? ? 阿爾丁街道辦事處是昆區(qū)推進(jìn)城市基層綜合執(zhí)法改革工作試點(diǎn)之一，自2018年以來(lái)，建立綜合執(zhí)法中心，推進(jìn)行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，在解決基層執(zhí)法沉不到底、管不到邊的方面進(jìn)行了積極探索和嘗試。
? ? 一、為啥改:破解基層治理 "最后一公里" 難題
? ? 群眾利益無(wú)小事，作為與群眾距離最近的基層組織，街道辦事處最容易了解群眾想什么盼什么，也最容易發(fā)現(xiàn)基層治理中的問(wèn)題。但是，街道的執(zhí)法力量又很有限，面對(duì)治理問(wèn)題往往 "有心無(wú)力" ，這就形成了看得到的管不了，管得了的看不到的局面，以致許多基層問(wèn)題久拖不決，群眾抱怨大。
? ? 2018年以來(lái)，昆區(qū)借鑒 "街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)集合" 工作模式，在阿爾丁街道辦事處試行綜合執(zhí)法模式，成立街道綜合執(zhí)法中心，各社區(qū)建立綜合執(zhí)法站。強(qiáng)化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)各類(lèi)城市管理力量綜合下沉、力量聚合，最大限度地解決綜合執(zhí)法不夠、交叉職責(zé)不清、抓落實(shí) "最后一公里" 不到位等實(shí)際問(wèn)題。這一工作機(jī)制的落地實(shí)施，進(jìn)一步明確了街道和部門(mén)的責(zé)任，有效地提升了街道、部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)基層的能力，解決了 "看得見(jiàn)的管不了，管的了的看不見(jiàn)" 這一城市治理中 "最后一公里問(wèn)題" 。
? ? 二、怎么改:賦權(quán)、下沉、增效，讓基層有權(quán)管事有人干事
? ? 綜合執(zhí)法中心建設(shè)的核心內(nèi)容是將區(qū)職能部門(mén)執(zhí)法力量下沉基層，建立由街道統(tǒng)籌，基層公安、城管、市場(chǎng)、司法行政等部門(mén)共同組成的實(shí)體化綜合執(zhí)法中心。
? ?（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。成立以街道主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依托黨支部加強(qiáng)統(tǒng)籌，主抓全盤(pán)。著力研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題，捋順工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)體化綜合執(zhí)法工作開(kāi)展在一線落實(shí)、調(diào)度在一線進(jìn)行、問(wèn)題在一線解決，保證力量下沉到底、落地生根。 "賦權(quán)" ，即推動(dòng)區(qū)政府職能部門(mén)的執(zhí)法職權(quán)下放到街道辦事處，強(qiáng)化基層黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能； "下沉" ，是區(qū)政府職能部門(mén)的部分行政執(zhí)法人員派至街道綜合執(zhí)法平臺(tái)辦公，形成基層治理合力； "增效" ，指建立網(wǎng)格化、 "1+N" 體制和 "1114" 管理模式等綜合執(zhí)法平臺(tái)高效解決問(wèn)題機(jī)制。
? ?（二）厘清綜合執(zhí)法統(tǒng)籌范圍。全力構(gòu)建 "1+N" 的治理體系，1即以阿爾丁街道黨工委為主體，是轄區(qū)社會(huì)治理的責(zé)任主體和牽頭部門(mén)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；N即入駐綜合執(zhí)法中心的單位和部門(mén)，目前已入駐的部門(mén)有：昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局阿爾丁中隊(duì)、昆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局阿爾丁市場(chǎng)監(jiān)督管理所、民族東路派出所、阿爾丁司法所4家，把工作力量充實(shí)到基層末梢，鋪就了一張覆蓋轄區(qū)各領(lǐng)域的 "服務(wù)網(wǎng)" 。通過(guò)這樣的架構(gòu)，極大簡(jiǎn)化了各項(xiàng)事務(wù)上報(bào)審批的程序，縮短了各類(lèi)問(wèn)題解決的路徑。同時(shí)，打造若干支社區(qū)居民、社區(qū)干部、社區(qū)社會(huì)組織為主體的應(yīng)急響應(yīng)志愿服務(wù)隊(duì)，配合街道綜合執(zhí)法，通過(guò)全社會(huì)共同參與健全執(zhí)法體系，使綜合執(zhí)法融入社區(qū)綜合治理。
? ?（三）創(chuàng)新智慧執(zhí)法管理模式。通過(guò)搭建 "兩中心三平臺(tái)" ，一環(huán)一環(huán)推進(jìn)工作，聚焦辦好群眾家門(mén)口事。 "兩中心" 即綜合執(zhí)法指揮中心和民情民意受理中心， "三平臺(tái)" 即微信小程序綜合智慧平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)供需協(xié)調(diào)平臺(tái)和 "1114" 網(wǎng)格管理平臺(tái)。 "1114" 模式可具體概括為 "一支隊(duì)伍、一張網(wǎng)格、一類(lèi)對(duì)象、四個(gè)環(huán)節(jié)" ， "一支隊(duì)伍" 是建立一支網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍，并由網(wǎng)格監(jiān)督員按照工作規(guī)范和操作流程，承擔(dān)日常巡查工作，履行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、傳送巡查信息、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等職責(zé)； "一張網(wǎng)格" 是指將管轄范圍劃分為邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)木W(wǎng)格區(qū)域，成為網(wǎng)格化管理的基本單位，以確定網(wǎng)格監(jiān)督員巡查的責(zé)任范圍； "一類(lèi)對(duì)象" 是指網(wǎng)格員按照責(zé)任區(qū)劃分，確定監(jiān)督 "對(duì)象" 即已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響公共管理秩序的行為，以及影響市容市貌的情況等； "四個(gè)環(huán)節(jié)" 是指在綜合執(zhí)法過(guò)程中，要形成以 "發(fā)現(xiàn)（問(wèn)題）、分派（案件）、監(jiān)督（處置）、考核（評(píng)價(jià)）" 閉環(huán)工作法模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理綜合執(zhí)法常態(tài)化互動(dòng)、長(zhǎng)效化管理。
? ?（四）健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。建立健全黨工委綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，建立由入駐綜合執(zhí)法中心的部門(mén)派出的工作人員、居民代表、 "兩代表一委員" 、街道社區(qū)班子成員、參與社會(huì)治理的社會(huì)力量代表參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究掌握工作中存在的問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與綜合治理，充分運(yùn)用智能化、信息化手段及時(shí)反饋并解決問(wèn)題，形成及時(shí)、便捷運(yùn)行機(jī)制。
? ? 三、帶來(lái)啥:辦好群眾身邊事，提升群眾幸福指數(shù)
? ? 執(zhí)法力量下沉，不是一句口號(hào)，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的社會(huì)治理新模式。以往，街道處理轄區(qū)一個(gè)小問(wèn)題，往往要聯(lián)系七八個(gè)部門(mén)，報(bào)告、申請(qǐng)一個(gè)都不能少。如今，阿爾丁街道黨工委能在這么短的時(shí)間內(nèi)發(fā)動(dòng)各個(gè) "部門(mén)" 一一妥善解決群眾的各項(xiàng)訴求，都得益于建立綜合執(zhí)法中心這一黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制的實(shí)踐。
? ?（一）綜合執(zhí)法體系進(jìn)一步完善。綜合執(zhí)法體制施行以來(lái)，基本形成了網(wǎng)格確定、內(nèi)容明了、責(zé)任清晰、流程閉合的網(wǎng)格化管理體系，使部門(mén)資源與街道資源一樣成為街道可以統(tǒng)一調(diào)配、整合的執(zhí)法資源，有效地實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移，健全完善了綜合執(zhí)法體系。
? ?（二）綜合執(zhí)法效能進(jìn)一步凸顯。全面推行綜合執(zhí)法以后，通過(guò)對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理、全天候不間斷執(zhí)法巡查和全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了城市管理綜合執(zhí)法，由過(guò)去多個(gè)職能部門(mén)分別執(zhí)法改變?yōu)榫C合執(zhí)法。這種執(zhí)法體制，既加大了基層執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法效率，推動(dòng)了城市管理領(lǐng)域工作效能的提升，又實(shí)現(xiàn)了常態(tài)長(zhǎng)效管理的目的。
? ?（三）居民滿意度進(jìn)一步提升。今年以來(lái)，綜合執(zhí)法中心圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、治安管理、民事調(diào)解等領(lǐng)域，組織開(kāi)展違法建筑、市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。截止目前，共組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)議3次，拆除新增違建8處約330多平方米，清理私搭亂建菜園子、小棚子、違章存量建筑19處約463平方米。有效規(guī)范治理了占道經(jīng)營(yíng)行為，大幅減少了長(zhǎng)期以來(lái)居民投訴的亂搭建、亂堆放、亂擺賣(mài)等行為。通過(guò)綜合執(zhí)法工作的不斷推進(jìn)，城市管理的薄弱環(huán)節(jié)得到了加強(qiáng)，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序和市容市貌明顯改善，居民的滿意度得到了進(jìn)一步提升。（阿爾丁街道辦事處）