為認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的一系列部署安排，淮北市開拓思路、創(chuàng)新方法，建設(shè)運行 "智慧城管" 項目，促進城市管理科學(xué)化、精細化，努力實現(xiàn)管理全時段、全方位覆蓋。并以此為契機，探索建立 "智慧城管+社會治理" 新模式，努力實現(xiàn)民情掌握實時化、力量調(diào)度可視化、事件處理便捷化、日常管理智能化，切實提升我市社會綜合治理工作整體水平。

　　一、背景

　　隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市管理工作日益突出，通過高效的城市管理，進而推動城市綜合治理不斷創(chuàng)新，是當前地方黨委政府面臨的一個重要課題。數(shù)字化城管項目的高效運行是破解城市治理難題的現(xiàn)實需要，城市管理涉及多個責任主體部門，而傳統(tǒng)模式中，城市管理工作往往成為城管部門 "獨角戲" ，各方責任主體發(fā)揮職能、協(xié)調(diào)聯(lián)動的合力沒有得到應(yīng)盡發(fā)揮；城市管理體制機制不順，職責邊界不清、管理方式簡單、服務(wù)意識不強。破解這些難題，迫切需要一個集監(jiān)督、指揮、考核于一體的綜合性平臺，促進城市綜合治理體系的建立，實現(xiàn)多元城市治理責任主體良性互動，提高城市治理能力。數(shù)字化城管也是提高城市治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，通過數(shù)字化城管建設(shè)搭建一個能夠切切實實為民服務(wù)的平臺，解決 "反映問題渠道難暢通，處理結(jié)果難反饋，治理成效難維持" 的局面，滿足人民群眾對城市管理工作的內(nèi)在需求。

　　近年來，全國各地都在加快推進數(shù)字化城管建設(shè)，實現(xiàn)社會治理水平的不斷提升。2015年12月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，明確要求全國各市、縣2017年底前，都要建成運行數(shù)字化城市管理平臺，促進公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，提升社會治理工作?；幢笔幸恢备叨戎匾晹?shù)字城管建設(shè)，以推進智慧城市建設(shè)為契機，2月底正式開工建設(shè)淮北市數(shù)字城管二期項目。

　　二、具體做法

　　總體按照市、區(qū) "軟件統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準，硬件統(tǒng)籌推進、區(qū)級配套" 和 "一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級聯(lián)動" 的建設(shè)思路，依托大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進跨部門、跨行業(yè)的信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督、考評的閉環(huán)管理流程，創(chuàng)建以市為主導(dǎo)、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）為核心、街道（鎮(zhèn)）為重點、社區(qū)為基礎(chǔ)、單位和居民廣泛參與的智慧城管新模式，構(gòu)建權(quán)責明晰、反應(yīng)快速、考核科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的智慧城管體系，從而實現(xiàn) "智管城市、惠及民生" 的目標。

　　一是建好軟硬件基礎(chǔ)，讓管理 "耳聰目明" 。 "智慧城管" 平臺建成 "9大核心系統(tǒng)" 、 "14個拓展子系統(tǒng)" 等軟件系統(tǒng)和監(jiān)督指揮大廳、會議中心、前置機房、呼叫中心、大屏幕系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等硬件系統(tǒng)。新建視頻監(jiān)控攝像機300個，通過應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完成對基礎(chǔ)地形圖的配圖、切圖、發(fā)布，實現(xiàn)無線數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督中心受理以及街景系統(tǒng)、三維系統(tǒng)部署和數(shù)據(jù)展示。

　　二是搭好網(wǎng)格化系統(tǒng)，讓管理 "落地生根" 。按照人口、事部件密度和承擔任務(wù)量多少，將城區(qū)劃分為一級、二級、三級管理區(qū)域，劃分72個管理責任網(wǎng)格和5007個萬米單元網(wǎng)格。普查城市管理部件五大類139小類438938個，事件6大類84小類；采集真三維數(shù)據(jù)20平方公里，形成了淮北智慧城管空間地理、管理網(wǎng)格、管理部件、地理編碼、實景影像等5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。明確網(wǎng)格信息采集管理工作人員職責，舉辦 "智慧城管" 信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)班，加強相關(guān)業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　三是用好信息共享機制，讓管理 "互通有無" 。通過監(jiān)控系統(tǒng)實時掌握城區(qū)市容市貌、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、渣土車輛運輸?shù)葼顩r，并完成渣土車輛和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛定位等系統(tǒng)對接和外網(wǎng)搭建。為信息采集員配備 "城管通" 管理系統(tǒng)，直接可以在手機拍照取證、終端接收、處置、反饋案件等，實現(xiàn)移動辦公、掌上辦公，提高處置效率。與社管等平臺共享一個 "云中心" ，與公安、社管等系統(tǒng)共用 "一張圖" 、 "一張網(wǎng)" ，共享視頻資源。建立 "城市燈光亮化遠程控制系統(tǒng)" ，該系統(tǒng)可實現(xiàn)在監(jiān)控中心坐席PC和手機用戶端隨時隨地一鍵操控已納入系統(tǒng)城市燈光亮化點。實施24小時遠程可視化監(jiān)管，執(zhí)法人員能夠直接從查看監(jiān)控、視頻甄別、截圖、拷貝到篩選、核查比對、調(diào)查辦案等全部工作流程，既減輕了工作負荷，又提高了工作效率。通過公共自行車監(jiān)管子系統(tǒng)可實現(xiàn)自行車?？奎c停車輛的動態(tài)可視化展示，為城區(qū)便民自行車調(diào)度以及后期擴大設(shè)施服務(wù)提供決策支持。

　　三、作用發(fā)揮

　　一是信訪問題處理程序得到進一步簡化。數(shù)字城管監(jiān)控系統(tǒng)運行后，一般投訴案件處理流程轉(zhuǎn)變?yōu)椋罕O(jiān)控中心受理登記、轉(zhuǎn)（交）到相關(guān)單位辦理、督辦、反饋。在轉(zhuǎn)交辦環(huán)節(jié)上，可以直接交辦到路面執(zhí)法人員，無辦理結(jié)果的，監(jiān)控系統(tǒng)無法銷案，較以前減少了1-2個管理層級，大大提高管理效能。

　　二是管理信息不對稱問題得到有效解決。由于 "城管通" 的使用和路面安裝的監(jiān)控攝像頭，督查人員可以足不出戶，實時動態(tài)的掌握城市管理領(lǐng)域事項的處理過程和結(jié)果，能較好的解決管理信息不對稱問題，節(jié)省管理成本。同時，通過實時監(jiān)控，執(zhí)法單位能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理 "第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題" 的工作要求，讓可能發(fā)生的問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在基層一線。

　　三是執(zhí)法管理規(guī)范化建設(shè)得到加強。數(shù)字化城市管理監(jiān)控系統(tǒng)與社會治理工作的結(jié)合，能夠使群眾信訪的城市管理方面問題的受理、派發(fā)、反饋等流程均在網(wǎng)絡(luò)上完成，形成固定的網(wǎng)絡(luò)處理流程，有力推動案件處理的程序化、制度化建設(shè)。同時，信息技術(shù)特有的一些功能，如超期預(yù)警提示、查詢、生成報表臺帳等功能，在案件辦理中得到了充分體現(xiàn)。能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正工作程序上可能出現(xiàn)的失誤，上一個程序沒有按規(guī)程辦結(jié)，則無法進入下一程序。對違反操作規(guī)程的，操作系統(tǒng)會自動 "拒絕執(zhí)行" 。處理的全過程在監(jiān)控系統(tǒng)上受到全程適時監(jiān)控，實現(xiàn)了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督。

　　四是管理服務(wù)水平得到進一步提升。充分整合資源，利用現(xiàn)有的路面監(jiān)督員路面巡察發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢，結(jié)合信訪維穩(wěn)工作，通過監(jiān)督員的日常巡查，由被動投訴向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。更重要是通過這種形式，我們能廣泛的收集到群眾的呼聲，切實有效的及時解決群眾的矛盾糾紛。