? ? 黨的十八屆三中全會提出，要“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！崩^(qū)通過培育壯大社會組織，充分發(fā)揮了社會組織的紐帶作用，有效促進(jìn)了政府管理與基層群眾自治的良性互動，共發(fā)展各級各類社會組織共計514家，達(dá)到每萬人平均擁有8.1個社會組織，取得顯著成績。2014年，昆區(qū)被評為“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”、“全國志愿服務(wù)記錄制度試點地區(qū)”。

? ? 一、創(chuàng)新四項機(jī)制，全面培育發(fā)展壯大社會組織

? ? 昆區(qū)積極落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)社會治理新形勢，通過創(chuàng)新建立“兩級登記”、“雙孵化園”、“三級聯(lián)動”、“三社互動”四項機(jī)制，全面培育發(fā)展壯大社會組織，全區(qū)社會組織呈現(xiàn)出“井噴式”的良好發(fā)展態(tài)勢。

? ?（一）放寬準(zhǔn)入條件，建立直接登記—備案登記“兩級登記”機(jī)制。昆區(qū)以創(chuàng)建“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”為契機(jī)，按照“一養(yǎng)”、“一育”、“兩不增”（即培養(yǎng)社會組織領(lǐng)軍人才、培育社會組織、不增加政府機(jī)構(gòu)及不增加財政供養(yǎng)人數(shù)）的思路，根據(jù)不同類型、標(biāo)準(zhǔn)，分別建立登記機(jī)制。對于符合備案標(biāo)準(zhǔn)的社會組織，直接由區(qū)級進(jìn)行登記；對于民間自建組織，放寬準(zhǔn)入門坎，進(jìn)行社區(qū)備案登記制，千方百計培育壯大社會組織。一是區(qū)級直接登記。放寬辦公場所、會員人數(shù)、資金等條件，擴(kuò)大社會組織直接登記范圍，全面清理社會組織登記前置審批程序。重點發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的社會組織，實行行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、文娛類、體育類等6類社會組織由民政部門直接登記。截至目前，直接登記社會組織達(dá)125家。二是社區(qū)備案登記制。在全區(qū)范圍內(nèi)推行備案登記制。專題研究制定出臺了《昆區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案管理實施辦法》，授權(quán)街道辦事處對社區(qū)社會組織進(jìn)行備案管理，對尚不具備登記條件，但活躍在社區(qū)里大大小小的社會組織實行零門檻登記（如：老年秧歌隊、書畫協(xié)會等）。截至目前，社區(qū)備案登記389家。

? ?（二）搭建發(fā)展平臺，建立社會組織及其黨組織“雙孵化園”機(jī)制。依照《包頭市社會組織孵化園管理暫行辦法》，率先建成包頭市昆區(qū)社會組織孵化園和包頭市昆區(qū)社會組織黨組織孵化園。一是建成社會組織孵化園。實行“進(jìn)駐－孵化－評估－出殼”的工作模式，確保孵化園的綜合使用效益和培育、扶持、孵化社會組織形成良性循環(huán)，共孵化社會組織29家。二是建成社會組織黨組織孵化園。通過采取“政府資金資助、民間力量運作、民政部門管理、社會公眾受益”的運營模式，通過社會組織黨組織培育發(fā)展社會組織。經(jīng)過一年運行，入駐包頭市昆區(qū)黨組織孵化園的社會組織有17家，孵化社會組織黨支部4家，13家社會組織聯(lián)合成立黨支部，覆蓋黨員65名，逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會組織管理新格局。

? ?（三）分層次培育，建立區(qū)-街-居“三級聯(lián)動”機(jī)制。建立健全扶持社會組織發(fā)展長效機(jī)制，增加培育資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，在區(qū)級層面成立社會組織孵化園，在街道層面成立社會組織服務(wù)中心，在社區(qū)層面成立社會組織促進(jìn)會，層層推進(jìn)社會組織發(fā)展壯大。其中，社會組織服務(wù)中心重點發(fā)展培育五類組織提供零距離服務(wù)，分別是矛盾調(diào)解類（和事佬協(xié)會、管的寬服務(wù)隊、勸和小組）、家庭服務(wù)類（物業(yè)維修隊、阿英月嫂）、精神慰藉類（老姐妹服務(wù)隊、鄰里情互助社）、專家服務(wù)類（老中醫(yī)服務(wù)社、老教師服務(wù)社）、文體活動類（威風(fēng)鑼鼓隊、票友社）。這些組織依托社區(qū)提供就近服務(wù)，形成“15分鐘便民服務(wù)圈”，為社區(qū)居民及老年人提供精神慰藉、家庭服務(wù)、健康理療、文體娛樂等便民服務(wù)。 ?

? ?（四）構(gòu)建共享載體，建立社工-社會組織-社區(qū)“三社互動”機(jī)制。以社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社工人才隊伍建設(shè)為三大著力點，通過建立“三社互動”工作機(jī)制，形成以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社工為骨干的工作模式。嘗試促成社區(qū)、社會組織和社工資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成政府與社會互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局。

??? 二、發(fā)揮五種作用，通過社會組織助推社會治理現(xiàn)代化

? ? 瞄準(zhǔn)政府服務(wù)與社會需求的巨大空檔，充分發(fā)揮社會組織的獨特作用，讓社會組織在發(fā)揮作用中成長，在成長中助推社會治理現(xiàn)代化。

? ?（一）發(fā)揮社會組織助手作用，促進(jìn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步更新觀念，實現(xiàn)從全能政府的“政社合一”向有限政府的“政社分開”轉(zhuǎn)變，加快政府職能梳理，以政府購買服務(wù)為突破，把民間不便管、也管不好的社會職能“剝離”出來，交由社會組織承接，從而推動建設(shè)服務(wù)型政府。我區(qū)社會組織經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，在參與社會治理方面已有所作為，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會、商會的優(yōu)勢，形成了抱團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極作用。

? ?（二）發(fā)揮社會組織凝聚正能量的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。把大量的社會人、自然人轉(zhuǎn)化為有組織的社區(qū)人，并使這些組織吸附在街道、社區(qū)黨委周圍，鼓勵直接登記和備案登記的各類社會組織開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，組織豐富多樣的比賽活動，對活動先進(jìn)組織和個人給予表彰及獎品獎勵，用小表彰換來大和諧。在社會管理中充當(dāng)社會矛盾的“安全閥”，能夠在第一時間發(fā)出信號，早覺察，早處置；在社會沖突發(fā)生以后，社會組織又可以充當(dāng)化解矛盾的“潤滑劑”、“稀釋劑”的角色，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

? ?（三）發(fā)揮社會組織促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用，有效化解大學(xué)生就業(yè)壓力。社會組織人力資源發(fā)展的現(xiàn)實需要，為大學(xué)生投身社會組織提供了土壤和平臺。截至目前，我區(qū)共有514家社會組織在民政部門登記注冊，這些社會組織在金融、法律、社工、醫(yī)護(hù)和計算機(jī)等專業(yè)領(lǐng)域急需大量高素質(zhì)人才，為大學(xué)生提供了一種有別于市場和企業(yè)的新的職業(yè)選擇和就業(yè)機(jī)會，有力幫助“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。通過514家社會組織，共計拉動2066人就業(yè)。

? ?（四）發(fā)揮社會組織專業(yè)服務(wù)作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量和層次。傳統(tǒng)的政府服務(wù)機(jī)制與現(xiàn)有的需求不對稱，形成了需求多樣性與服務(wù)單一性的矛盾。政府通過政府購買社會組織提供公共服務(wù)，有力地提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，為社會提供系統(tǒng)性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)。社會組織作為居委會的重要抓手，圍繞在街道（社區(qū)）黨組織周圍參與社區(qū)治理，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，貼近居民，就近服務(wù)，隨叫隨到，不斷增強(qiáng)對居民的吸引力、凝聚力和組織力，提高居民的幸福感和歸宿感。

? ?（五）發(fā)揮社會組織開放性作用，為居民參與公共治理提供有效渠道。充分發(fā)揮社區(qū)居委會自治職能，依托社會組織的非官方特點和較強(qiáng)的社會動員能力，引導(dǎo)社會組織為熱心社區(qū)居民有效參與社區(qū)公共治理提供便利和條件，動員居民群眾在小區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔、治安信息通報等方面發(fā)揮作用。通過組織社會組織開展面向群眾的公益普及教育活動和引導(dǎo)入駐社會組織開展公益服務(wù)，為群眾提供一個接觸公益、體驗公益和參與公益的窗口。

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