包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)包頭市關于加強草原保護修復工作的實施方案的通知名??稱：?包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)包頭市關于加強草原保護修復工作的實施方案的通知文??號：?包府辦發(fā)〔2022〕56號索?引?號：?011536003001/2022-00036發(fā)布日期：?2022年05月18日發(fā)布機構：?市人民政府辦公室資料來源：市人民政府辦公室

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《包頭市關于加強草原保護修復工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

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2022年5月18日

（此件公開發(fā)布）

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包頭市關于加強草原保護修復

工作的實施方案

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草原是我市重要的生態(tài)系統(tǒng)和寶貴的自然資源，在維護生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。為進一步加強草原保護修復，加快推進生態(tài)文明建設，按照《國務院辦公廳關于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強草原保護修復的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95號）和市委、市政府要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞包頭市“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主及人與自然和諧共生的方針，以完善草原保護修復制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提升草原管理水平、推進草原生態(tài)修復治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加大草原保護修復力度，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力，為筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻力量。

（二）工作原則。

堅持尊重自然，保護優(yōu)先。遵循順應生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，促進草原休養(yǎng)生息，維護自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。宜灌則灌、宜草則草，草灌有機結(jié)合。把保護草原生態(tài)放在更加突出的位置，全面維護和提升草原生態(tài)功能。

堅持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策。采取綜合措施全面保護、系統(tǒng)修復草原生態(tài)系統(tǒng)，同時注重因地制宜、突出重點，增強草原保護修復的系統(tǒng)性、針對性、長效性。

堅持科學利用，綠色發(fā)展。正確處理保護與利用的關系，在保護好草原生態(tài)的基礎上，科學利用草原資源，促進草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

堅持政府主導，全民參與。明確地方各級人民政府保護修復草原的主導地位，落實林長制，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，積極引導全社會參與草原保護修復。

（三）主要目標。到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度達到38%，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在40%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在綠色包頭建設中的作用彰顯。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的草原保護修復格局。

二、工作措施

（四）嚴格落實基本草原保護制度。在第三次全國國土調(diào)查結(jié)果的基礎上，依據(jù)草地內(nèi)基本草原面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變的總體要求，按照自治區(qū)安排部署開展基本草原劃定和優(yōu)化調(diào)整。生態(tài)保護紅線內(nèi)、各類自然保護地內(nèi)和具有重要生態(tài)功能的草原均需劃入基本草原，并將基本草原面積作為國土空間規(guī)劃約束性指標。嚴控基本草原開發(fā)利用，確需開發(fā)利用基本草原的，需嚴格執(zhí)行占補平衡，在市或旗縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)補充同面積、同質(zhì)量的基本草原。（市林草局牽頭，市工信局、財政局、自然資源局、按照職責分工負責）

（五）嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《包頭市禁牧休牧條例》《關于包頭市全面推行林長制的實施方案》（室發(fā)〔2021〕36號）等有關規(guī)定，結(jié)合新一輪草原補獎政策實施，將嚴重退化沙化、不適宜放牧利用的中度退化沙化和其他需要禁牧的草原劃為禁牧區(qū)，禁牧區(qū)每5年劃定一次。禁牧區(qū)以外的草原落實草畜平衡和休牧制度，休牧期不少于45天。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補償機制。落實草原生態(tài)保護成效與補獎資金分配激勵約束機制，嚴格執(zhí)行保護者補償獎勵、損害者賠償制度。探索建立以生態(tài)成效為主的草畜平衡評價指標體系，實現(xiàn)草畜平衡模式。（市林草局牽頭，市財政局、農(nóng)牧局按照職責分工負責）

（六）嚴格落實生態(tài)保護紅線和國土空間用途管制制度。對生態(tài)紅線內(nèi)草原實施最嚴格的保護。當永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)界限與生態(tài)保護紅線內(nèi)草原發(fā)生沖突時，要保證草原生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。嚴格落實草原“三區(qū)”用途管控制度，按照生態(tài)保護紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護紅線外基本草原和一般草原分類，實行差異化用途管控，嚴控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上線，嚴守草原生態(tài)保護底線。嚴格控制在草原上修建水庫。（市自然資源局牽頭、市工信局、水務局、農(nóng)牧局、林草局按照職責分工負責）

（七）嚴格落實草原征占用審核審批制度。重點保障基礎設施、公共事業(yè)和民生工程建設項目使用草原需求，嚴禁不符合主體功能定位的各類建設項目和高耗能、高排放項目占用草原。嚴控礦產(chǎn)資源開發(fā)項目外排土場占用草原，嚴控礦區(qū)范圍外布局的進場道路、工業(yè)廣場、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設施占用草原。依法規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場等設施建設占用草原行為。規(guī)范臨時使用草原和修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施使用草原行為。加大草原征占用審核審批“放管服”改革力度，加快優(yōu)化審核審批程序，積極推進一窗受理，一網(wǎng)通辦。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源局、農(nóng)牧局按照職責分工負責）

（八）嚴格落實草原執(zhí)法和司法監(jiān)督制度。嚴格落實草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和檢察公益訴訟制度，建立健全草原執(zhí)法責任追究制度和草原聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊和依法查處非法占用、開墾等人為破壞草原行為。強化市、旗縣區(qū)兩級執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)督建設，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力建設，加大涉草違法行為司法鑒定技術支撐力度，提升草原監(jiān)管執(zhí)法能力和草原執(zhí)法查處效率。（市林草局牽頭，市公安局、司法局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧局、中級人民法院、人民檢察院按照職責分工負責）

（九）完善國有草原資源有償使用制度。明確國有草原有償使用范圍，由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員實行家庭或聯(lián)戶承包經(jīng)營使用的國有草原，不納入有償使用范圍，但需明確使用者保護草原的義務。國有草原應簽訂協(xié)議明確國有草原所有權代理行使主體和使用權人，并落實雙方權利義務。探索建立國有草原所有者權益有效實現(xiàn)形式，國有草原所有權代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費，并建立收益分配機制。將有償使用情況納入國有資產(chǎn)報告。開展全民所有草原資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。（市自然資源局牽頭，市財政局、農(nóng)牧局、林草局按照職責分工負責）

（十）健全草原生態(tài)保護修復監(jiān)管制度。堅持“任務、資金、措施、責任、目標”五到旗縣區(qū)，明確權責，做好草原生態(tài)保護修復的事前、事中、事后監(jiān)督管理。落實草原生態(tài)保護修復績效評價制度，從組織管理、資金使用、目標完成、生態(tài)效益、科技投入等方面，對草原保護修復成果進行全面績效評估。做實做細工程項目和種草任務的落地上圖工作，提升管理水平。完善生態(tài)保護修復治理工程生態(tài)用種質(zhì)量抽檢制度，加強質(zhì)量監(jiān)管。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、財政局按照職責分工負責）

（十一）完善草原確權承包經(jīng)營機制。加快完善草原資源確權登記，落實草原承包頒證工作。推進草原“三權分置”工作，明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經(jīng)營權。建立統(tǒng)一的草原流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺，健全完善旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級流轉(zhuǎn)程序，強化對流轉(zhuǎn)草原草畜平衡和禁牧休牧落實情況的監(jiān)管。引導草原承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴控集體經(jīng)濟組織外流轉(zhuǎn)。積極推動合作社和聯(lián)戶開展適度規(guī)?；?jīng)營，解決部分地區(qū)草場碎片化問題。（市自然資源局牽頭，市農(nóng)牧局、林草局按照職責分工負責）

（十二）建立草原資源調(diào)查體系。進一步完善草原資源調(diào)查制度，整合現(xiàn)有調(diào)查力量，按照國家、自治區(qū)標準和技術體系，以第三次全國國土調(diào)查為基礎，查清草原資源的分布、面積、權屬、性質(zhì)等基本情況。按照自治區(qū)的統(tǒng)一工作安排部署，每年開展全覆蓋動態(tài)遙感調(diào)查，及時掌握全市草原面積、范圍及年度利用現(xiàn)狀變化信息，支撐基礎調(diào)查成果的年度更新，建立草原管理基礎檔案。（市自然資源局牽頭，市林草局按照職責分工負責）

（十三）健全草原生態(tài)狀況監(jiān)測評價體系。進一步健全草原生態(tài)監(jiān)測評價制度，完善草原固定監(jiān)測點建設，依托現(xiàn)有林草監(jiān)測評價隊伍，按照國家、自治區(qū)標準和技術體系，在基礎調(diào)查成果的基礎上，每5年開展一次專項調(diào)查，查清草資源、草原類型、生物量、等級、生態(tài)健康狀況以及變化情況。定期公布全市草原返青、長勢、盛草期等監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布年度草原生態(tài)監(jiān)測評價報告。每年開展天然草原草畜平衡監(jiān)測評價預警工作，定期向旗縣區(qū)推送天然草原放牧強度信息。（市林草局負責）

（十四）建立草原數(shù)字化監(jiān)管新機制。進一步加強草管員制度建設，結(jié)合林長制相關要求，建立健全旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護網(wǎng)絡。利用地理信息和高分遙感技術，借助大數(shù)據(jù)平臺，構建空天地一體化草原生態(tài)數(shù)字監(jiān)管平臺，健全草原資源調(diào)查監(jiān)測評價數(shù)據(jù)信息共享機制，為草原網(wǎng)格化監(jiān)管和科學利用賦能。完善草原資源、退化草原治理、生物災害防控、放牧牲畜頭數(shù)等基礎統(tǒng)計指標體系。（市林草局牽頭，市自然資源局、農(nóng)牧局、統(tǒng)計局、工信局按照職責分工負責）

（十五）建立完善草原類型自然保護地體系。整合優(yōu)化各級草原類型自然保護地，積極開展國家草原自然公園創(chuàng)建，實行整體保護、差別化管理。進一步完善草原自然保護地自然資源確權登記，對自然保護地一般控制區(qū)和草原自然公園實行負面清單管理，嚴格管理生產(chǎn)和旅游等活動，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動植物生存繁衍留下空間，有效保護生物多樣性。（市林草局牽頭，市自然資源局、文旅廣電局按照職責分工負責）

（十六）穩(wěn)步推進重大生態(tài)治理工程建設。堅持尊重自然、科學規(guī)劃、因地制宜、量水而行的原則，組織實施退耕還草、重點區(qū)域草原生態(tài)保護和修復專項工程，用好國家草原生態(tài)修復治理補助資金。通過禁牧封育、免耕補播、切根施肥、破損草原植被重建和有害生物防控等技術措施，開展草原生態(tài)保護修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復。加強項目管理，加大治理區(qū)后期管護，不搞破壞式、應急式、低水平修復。落實草原生態(tài)修復治理裝備機械農(nóng)機購置補貼政策。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、財政局、農(nóng)牧局按照職責分工負責）

（十七）規(guī)范開展草原生態(tài)修復治理設計施工。國家和自治區(qū)投資的草原生態(tài)修復治理項目，建設單位要編制實施方案或作業(yè)設計，主管部門要會同相關部門對用地、用水、用種和技術措施進行審核，并批復實施。社會廣泛關注的熱點項目必須開展專家論證，廣泛聽取各方面意見。涉及珍稀植物、野生動物棲息地的，禁止采取破壞表土、全墾整地措施。鼓勵旗縣區(qū)采取以獎代補和以工代賑形式開展草原生態(tài)保護修復，讓農(nóng)牧民從生態(tài)修復中獲得收益?？茖W規(guī)范草原圍欄建設，鼓勵采用新技術、新材料替代傳統(tǒng)圍欄。（市林草局牽頭，市自然資源局、財政局、水務局、農(nóng)牧局按照職責分工負責）

（十八）科學推進林草生態(tài)治理。要立足草原原始自然景觀，宜草則草、宜林則林、宜荒則荒，科學開展林草生態(tài)綜合治理和系統(tǒng)修復。在干旱半干旱地區(qū)的灌叢草場，堅持以水定綠，采取灌草結(jié)合方式恢復植被，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林區(qū)和林草交錯地帶，保留林緣草地，穩(wěn)定林地、草地鑲嵌分布的復合生態(tài)系統(tǒng)。在草原區(qū)，對生態(tài)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強生態(tài)修復和保護管理，鞏固生態(tài)治理成果，嚴禁在草原上種植樹木。優(yōu)先選用適宜的鄉(xiāng)土草種開展草原生態(tài)修復治理，謹慎使用進口、外來及導致人體過敏的草種。（市林草局牽頭，市發(fā)改委、財政局按照職責分工負責）

（十九）鼓勵和支持人工草地建設。利用農(nóng)閑田、退耕還草地、飼草料地等土地資源，開展人工草地建設，農(nóng)牧民在承包的草原上新建飼草料地應嚴格按照《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)執(zhí)行，符合草原保護、建設、利用規(guī)劃。在山北地區(qū)，減少一年生牧草種植規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展旱作型多年生人工草地。草原區(qū)以種植青貯飼草料為主的飼草料基地，應加快種植結(jié)構調(diào)整，逐步調(diào)整恢復為多年生人工草地。支持草原牧區(qū)飼草料儲備體系建設，提升抗災保畜能力，促進草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市農(nóng)牧局牽頭，市林草局等部門按照職責分工負責）

（二十）加強草種質(zhì)資源保護利用和管理。摸清我市草種質(zhì)資源現(xiàn)狀，收集保存各類草種資源，在草種質(zhì)資源富集區(qū)和自然保護區(qū)開展草種質(zhì)資源原生環(huán)境保護，使珍稀瀕危、特有種、重要鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源得到安全保存，保護其遺傳多樣性。鼓勵開展野生鄉(xiāng)土草種采集和利用，探索野生鄉(xiāng)土草種在草原生態(tài)保護修復重點工程中的應用機制。強化草種業(yè)行政許可后續(xù)監(jiān)管。健全良種質(zhì)量監(jiān)督檢查機制和草種知識產(chǎn)權保護制度，依法嚴厲打擊侵犯草種知識產(chǎn)權違法犯罪行為。（市林草局牽頭，市財政局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局、公安局、中級人民法院、人民檢察院按照職責分工負責）

（二十一）提升草原生物災害防控能力。完善農(nóng)牧民測報員隊伍，健全市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測預警網(wǎng)絡體系。加強基層草原生物災害防控機構監(jiān)測預警能力建設。開展草原有害生物普查和日常調(diào)查，結(jié)合“3S”“5G”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術，摸清全市草原常見有害生物種類、危害面積、危害程度、空間分布特征等基本情況，進一步提升監(jiān)測預警水平。完善草原生物災害應急防控體系，建立健全應急物資儲備庫，儲備應急防控物資。創(chuàng)新推廣應用模式，積極探索政府購買服務的常態(tài)化防控機制，扎實推進綠色防控、社會化防控和聯(lián)防聯(lián)控，進一步提升綜合防控能力。加大毒害草防控力度，防控外來入侵草種。（市林草局牽頭，市衛(wèi)健委、應急管理局、農(nóng)牧局按照職責分工負責）

（二十二）加強草原防滅火工作。建立健全草原火災風險普查體系，摸清全市草原火災風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力。加強境外草原火防范工作。抓好草原火險預警監(jiān)測、火源管理、巡查巡護、宣傳教育、綜合保障等工作，建設防火隔離帶，構建自然、工程、生物阻隔帶為一體的阻隔系統(tǒng)，提高火情發(fā)現(xiàn)、火源管控和草原初期火處置能力。加強林草專業(yè)防撲火隊伍、牧區(qū)防火應急道路、航空防火站和防火通信網(wǎng)絡建設，提升“早發(fā)現(xiàn)，早處置”能力，確保防火信息通暢性和時效性。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+防火”、無人機巡護模式，構建完善市、旗縣區(qū)兩級數(shù)字化信息防火體系。（市林草局牽頭，市應急管理局、氣象局按照職責分工負責）

（二十三）加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。草原牧區(qū)嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，加大暖棚、貯草棚等草原畜牧業(yè)基礎設施建設，通過優(yōu)化畜群結(jié)構、家畜改良、提高科學放牧管理水平、加強綠色有機品牌建設和一二三產(chǎn)融合等措施，走綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新路子。利用好農(nóng)區(qū)的土地資源和農(nóng)作物秸稈資源，大力推行草畜一體化發(fā)展模式，提高資源使用效率，提升草原保護利用能力水平。（市農(nóng)牧局牽頭，市財政局、林草局按照職責分工負責）

（二十四）大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。實施好退耕還草、休耕種草，落實好奶業(yè)振興、“糧改飼”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿補貼政策，切實提升全市飼草料供給能力，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。重點加強草產(chǎn)品加工與儲運環(huán)節(jié)政策支持。創(chuàng)新草產(chǎn)業(yè)金融服務產(chǎn)品，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)建草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。（市農(nóng)牧局牽頭，市財政局、金融辦、林草局，人行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）

（二十五）推動草原牧區(qū)綠色發(fā)展。加快發(fā)展草原牧區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加大旅游區(qū)退化草原生態(tài)修復治理力度，提升自然景觀質(zhì)量。依托草原牧區(qū)獨特的自然資源稟賦和人文資源，用好地理名片，創(chuàng)建草原自然科普試點，打造一批具有草原文化特色的生態(tài)旅游線路。支持創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點嘎查村，支持建設星級牧區(qū)旅游接待戶，拓寬牧民增收渠道。推進草原生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導更多的農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護修復，并從中受益。加強農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，支持達茂旗、固陽縣等重點旗縣創(chuàng)建具有草原文化特色的生態(tài)旅游項目。（市林草局牽頭，市文旅廣電局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局按照職責分工負責）

三、保障措施

（二十六）加強組織領導。全面推行林長制，建立以黨政領導負責制為核心，市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村一級抓一級，層層抓落實的林長制責任體系。要把草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧等制度落實情況納入地方各級人民政府年度目標考核，細化考核指標，壓實地方責任。（各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會負責）

（二十七）進一步完善制度體系建設。及時建議修訂與法律法規(guī)和國家政策不一致的相關地方性法規(guī)、規(guī)章。健全完善草原保護修復制度。加大草原法律法規(guī)宣傳和貫徹實施力度，建立健全違法舉報、案件督辦等機制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法監(jiān)督與草原刑事司法有效銜接機制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。（市司法局牽頭，市公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林草局、中級人民法院、人民檢察院按照職責分工負責）

（二十八）強化規(guī)劃引導。按照國家、自治區(qū)相關規(guī)劃要求，結(jié)合全市國土空間規(guī)劃、“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃等，編制全市草原保護修復利用專項規(guī)劃，明確功能分區(qū)和目標，嚴守“三條”控制線。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會要依據(jù)市級規(guī)劃，編制本區(qū)域內(nèi)的草原保護修復利用規(guī)劃并組織實施。（市林草局牽頭，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會負責）

（二十九）提升科技支撐能力。加大科技對草原生態(tài)保護的支持力度，開展草原保護修復重大問題研究，盡快在退化草原修復治理、草原土壤健康評價、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務價值評估、智慧草原建設、草原碳匯方法學等方面取得突破。加強退化草原植被恢復、人工草地建設、草原有害生物防治等關鍵技術和裝備研發(fā)推廣。探索建立草原生態(tài)保護修復技術集成體系。加強草原專業(yè)高端人才引進和培養(yǎng)。強化草原方面科研平臺建設，推動草原生態(tài)保護科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強草原保護修復合作與交流，積極參與周邊區(qū)域性生態(tài)治理。（市科技局牽頭，市教育局、人社局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、林草局、氣象局按照職責分工負責）

（三十）加大政策支持力度。加大政策資金統(tǒng)籌力度，建立健全草原保護修復資金投入保障機制。依法用好草原植被恢復費等專項資金，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。健全和落實草原生態(tài)保護補償機制。各級政府（管委會）要把草原保護修復及有關基礎設施建設納入基本建設規(guī)劃，加大投入力度，完善補助政策。探索開展草原生態(tài)價值評估和資產(chǎn)核算。創(chuàng)新綠色金融機制，拓寬融資渠道，積極吸納金融和社會資本參與草原保護修復。將有效落實草原保護修復各項制度的個體和單位的“生態(tài)誠信”轉(zhuǎn)化為“信貸誠信”。積極開展草原政策性保險試點。鼓勵社會資本設立草原保護修復基金，建立多元化的草原保護修復投入機制。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、自然資源局、水務局、農(nóng)牧局、林草局，人行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局，各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會按照職責分工負責）

（三十一）加強管理隊伍建設。穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術推廣隊伍，進一步加強基層草原工作機構標準化建設，改善基層工作機構條件，提高工作效率和業(yè)務能力，提升監(jiān)督管理和公共服務能力，進一步發(fā)揮基層工作機構職能。支持社會化服務組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學會、協(xié)會等社會組織在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用。（市林草局牽頭，市民政局、人社局按照職責分工負責）

（三十二）營造良好社會氛圍。深入開展草原普法宣傳和科普活動，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識。充分發(fā)揮種草護草在國土綠化中的重要作用，積極動員社會參與草原保護修復，形成良好的草原生態(tài)保護氛圍。（市林草局牽頭，市文旅廣電局按照職責分工負責）