內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

的指導(dǎo)意見（試行）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深化要素市場化配置改革，調(diào)整用地評價方式和時序，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)地增效，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想?！皹?biāo)準(zhǔn)地”是指在各類開發(fā)區(qū)完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、畝均稅收、環(huán)境等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，著力促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級和高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)。按照邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊推廣、邊規(guī)范的要求穩(wěn)妥推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，完善配套政策、提高供給效率，依法依規(guī)建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度體系。

——堅(jiān)持市場配置、節(jié)約集約。全面完成區(qū)域評估，發(fā)布控制性指標(biāo)要求，明晰土地出讓條件，確?！皟舻亍背鲎?，提高土地供應(yīng)質(zhì)量，提升土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。

——堅(jiān)持全程監(jiān)管、依法追責(zé)。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則,對“標(biāo)準(zhǔn)地”用地企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，探索建立監(jiān)測核查機(jī)制，對未履約情形，依法追究違約責(zé)任。

（三）工作目標(biāo)。各盟市于2022年6月底前研究出臺本地區(qū)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施細(xì)則，明確出讓流程、制定工作指引，啟動新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓；本年度至少完成1宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并逐年推廣擴(kuò)大“標(biāo)準(zhǔn)地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比；2022年12月底前，將本地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施情況報(bào)送自治區(qū)自然資源廳。各盟市應(yīng)適時啟動本地區(qū)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革情況綜合評估，逐步優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

二、主要任務(wù)

（一）完成區(qū)域評估工作。在依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)，由各盟行政公署、市人民政府按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護(hù)評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價等9項(xiàng)評估評價事項(xiàng)有關(guān)要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，統(tǒng)一組織做好區(qū)域評估工作；在區(qū)域節(jié)能審查試點(diǎn)實(shí)施范圍內(nèi)開展節(jié)能審查區(qū)域評估。入駐項(xiàng)目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或者法律法規(guī)以及自治區(qū)有關(guān)部門制定的評估評價正負(fù)面清單另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）明確控制性指標(biāo)。各地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，按照可操作、易監(jiān)管的原則，研究提出新建工業(yè)項(xiàng)目“3+X”控制性指標(biāo)（3即：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收；X即：畝均產(chǎn)值、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、能耗強(qiáng)度標(biāo)桿、安全生產(chǎn)管控、研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)），各類控制性指標(biāo)須符合現(xiàn)行國家和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等執(zhí)行要求。

（三）規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式。各地區(qū)在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，應(yīng)按照“凈地”供應(yīng)相關(guān)要求，完成擬出讓地塊前期平整準(zhǔn)備，完善道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保供應(yīng)地塊具備開工所需基本條件?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓時應(yīng)將區(qū)域評估成果和控制性指標(biāo)以清單形式應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，在土地出讓公告中一同發(fā)布，向競買者一次性告知。

（四）明確“標(biāo)準(zhǔn)地”履約要求。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需與自然資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（租賃合同）；與政府或指定部門（機(jī)構(gòu)）簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，投資建設(shè)合同中應(yīng)明確控制性指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對未按合同約定繳納土地出讓金、未在約定時間開工建設(shè)、未在約定時間投產(chǎn)運(yùn)營、未達(dá)到控制性指標(biāo)要求等違約情況，依法追究用地企業(yè)違約責(zé)任。

（五）探索建立履約監(jiān)管體系。各地區(qū)應(yīng)組織開展對“標(biāo)準(zhǔn)地”用地企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評估、投產(chǎn)復(fù)核及后續(xù)監(jiān)管，對用地企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索建立監(jiān)測核查機(jī)制，對用地企業(yè)的合同履行情況實(shí)施監(jiān)管，按合同約定予以獎懲，探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”用地企業(yè)投資項(xiàng)目信用綜合監(jiān)管，對用地企業(yè)嚴(yán)重失信行為依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（六）做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓土地儲備。各地區(qū)根據(jù)國土空間規(guī)劃實(shí)施情況、各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和土地供應(yīng)計(jì)劃，按照《土地儲備管理辦法》有關(guān)規(guī)定編制并完善土地儲備計(jì)劃，嚴(yán)格按照法定程序征收土地。在保障被征地農(nóng)牧民合法權(quán)益且土地權(quán)屬無爭議的前提下，可適當(dāng)提前做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓所需土地儲備工作。

（七）拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”適用范圍。鼓勵各地區(qū)對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等根據(jù)實(shí)際情況，可參照本意見探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各盟市要加強(qiáng)對新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進(jìn)情況納入各類開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系，推動改革各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、地震、氣象、稅務(wù)等部門要根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地區(qū)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)工作，規(guī)范設(shè)定控制性指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收、事中事后監(jiān)管。

（二）推動改革協(xié)同。各地區(qū)要將新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，有效對接區(qū)域評估、審批制度改革等改革措施，對本地區(qū)出臺的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施細(xì)則進(jìn)行宏觀政策一致性評估，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。

（三）加大宣傳力度。各地區(qū)、各部門要充分利用各類媒體，廣泛宣傳新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革政策措施，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，正確引導(dǎo)社會輿論和預(yù)期，及時準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)出讓信息和政策解讀，營造良好的輿論氛圍。

2022年4月21日????

（此件公開發(fā)布）