內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

下達(dá)2022年自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展計(jì)劃的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)十三屆人大六次會議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2022年1月29日

（此件公開發(fā)布）

2022年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境意義重大。做好2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持不懈鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議部署。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌“十四五”規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

一、堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間

按照國家政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求，落實(shí)好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，幫助中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！碧貏e是保就業(yè)保民生保市場主體工作。

（一）加大財(cái)政金融支持力度。精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大助企紓困力度，落實(shí)好新的組合式減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)，完善常態(tài)化直達(dá)資金機(jī)制，增加對盟市、旗縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付特別是一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，推動財(cái)力下沉。落實(shí)靈活適度、合理充裕的穩(wěn)健貨幣政策，繼續(xù)強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度，深化金融“保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”行動，落實(shí)好普惠小微貸款支持工具和支農(nóng)支小再貸款支持計(jì)劃，擴(kuò)大面向小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保成本。

（二）持續(xù)激發(fā)市場主體活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推行3.0版優(yōu)化營商環(huán)境方案。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)深化“一次辦”“幫您辦”改革，提升綜合窗口服務(wù)水平和“蒙速辦”移動端服務(wù)能力。繼續(xù)推動“證照分離”改革，全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，推進(jìn)營商環(huán)境問題專項(xiàng)整治，嚴(yán)控涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲整治亂罰款問題。落實(shí)清償企業(yè)欠款長效機(jī)制，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。密切跟蹤支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。

（三）促進(jìn)就業(yè)收入穩(wěn)步增長。在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。分類保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推動共同富裕。

二、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“兩個(gè)基地”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用。加快建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，加大科技投入力度，推進(jìn)實(shí)施“科技興蒙”行動。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，在乳業(yè)、新材料、新能源、種業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目。促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造乳業(yè)、稀土新材料國家技術(shù)創(chuàng)新中心，高質(zhì)量建設(shè)呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家級示范區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)200家，科技型中小企業(yè)突破1000家。支持“雙創(chuàng)”示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展系列引才活動，完善人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、引進(jìn)等政策。

（二）構(gòu)建綠色優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈工作，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、新型化工、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。推動能源和戰(zhàn)略資源基地綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持先立后破，著力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動新能源和煤炭優(yōu)化組合，聚焦“兩率先”“兩超過”目標(biāo)，加快新能源項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)新能源消納能力，新增新能源并網(wǎng)規(guī)模2000萬千瓦以上，可再生能源裝機(jī)比重達(dá)到40%以上。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地綠色優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深入推進(jìn)“三品一標(biāo)”提升行動，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，壯大綠色環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等制造業(yè)服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)提升行動和文化旅游數(shù)字化工程，以物流、金融、科技、旅游、文化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增加高品質(zhì)服務(wù)供給。

（三）提升制造業(yè)核心競爭力。制定促進(jìn)制造業(yè)、中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施。深入落實(shí)制造業(yè)核心競爭力提升行動計(jì)劃。全面開展制造業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動，圍繞裝備制造、新能源汽車、現(xiàn)代煤化工、稀土、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，推動入庫項(xiàng)目落地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推進(jìn)數(shù)字化車間和智能工廠項(xiàng)目，推廣重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)機(jī)器人，加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)，基本完成工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)。

三、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力

有效擴(kuò)大消費(fèi)和投資，把需求牽引和供給創(chuàng)造有機(jī)結(jié)合起來，以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

（一）促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。加快傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，開展“蒙”字標(biāo)品牌提升行動，推進(jìn)商業(yè)實(shí)體轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，支持綠色商場創(chuàng)建和品牌連鎖發(fā)展，推動中小微企業(yè)和個(gè)體門店運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷方式開拓市場，加快完善新能源汽車充換電設(shè)施，加強(qiáng)家電回收處理體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。積極培育新型消費(fèi)，拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店，支持設(shè)立線上線下融合體驗(yàn)售賣專區(qū)，建設(shè)新型文化和旅游消費(fèi)集聚地。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域消費(fèi)中心和縣域消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，升級改造農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)點(diǎn)，完善社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)圈，加快電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。

（二）積極擴(kuò)大有效投資。抓住國家在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群、城市管網(wǎng)改造等領(lǐng)域加大投入力度的有利時(shí)機(jī)，用足用好專項(xiàng)債券資金，爭取固定資產(chǎn)投資增長7%左右。強(qiáng)化要素保障，落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”，科學(xué)合理統(tǒng)籌重大項(xiàng)目用地、資金、能耗、水耗等建設(shè)要素保障。優(yōu)化投資服務(wù)，充分激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步清理、精簡、規(guī)范涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，保持民間投資較快增長態(tài)勢。完善重大項(xiàng)目廳際聯(lián)席會議制度，壓實(shí)前期手續(xù)三級部門包聯(lián)責(zé)任機(jī)制和重大項(xiàng)目“自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）”三級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度責(zé)任，發(fā)揮重大項(xiàng)目推進(jìn)工作專班作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目實(shí)施過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。以國家102項(xiàng)重大工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、推動產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)民生需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（三）適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦“兩新一重”，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站1萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)5G全覆蓋，加快推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，爭取在自治區(qū)布局國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快包銀高鐵（含巴銀支線）、集大原高鐵、二廣高速集阿聯(lián)絡(luò)線、呼和浩特新機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面開工呼和浩特機(jī)場高速公路等項(xiàng)目，積極推進(jìn)鄂榆延高鐵等項(xiàng)目前期工作，力爭鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1700公里（其中高鐵470公里）、公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1萬公里，建成通用機(jī)場3個(gè)。物流基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快呼和浩特、烏蘭察布—二連浩特、滿洲里等國家物流樞紐和巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，支持多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流信息平臺、大型通用公共倉儲設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，實(shí)現(xiàn)建制村快遞服務(wù)通達(dá)率95%以上。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管道、儲能設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，做好老舊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和自然災(zāi)害防治能力短板。

四、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全領(lǐng)域全方位推動綠色轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

（一）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)林長制、河湖長制?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化行動，推進(jìn)渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)，實(shí)施黃土高原水土流失綜合治理、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、大小興安嶺森林生態(tài)保育等重大工程，落實(shí)草畜平衡和生態(tài)補(bǔ)償制度。把保護(hù)黃河母親河擺在突出位置，制定《黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》，全方位貫徹“四水四定”原則，推進(jìn)黃河生態(tài)帶建設(shè)。深入推進(jìn)“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加強(qiáng)察汗淖爾濕地公園建設(shè)。加大防沙治沙力度，持續(xù)推進(jìn)水土保持和濕地保護(hù)。加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，新建綠色礦山100座以上。

（二）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量提升行動，深化烏海及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，大力實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，深入推進(jìn)燃煤污染、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，開展臭氧污染防治攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控，有效應(yīng)對重污染天氣。深入開展水污染防治行動，強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水體治理，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治行動，繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動，加強(qiáng)重金屬污染和塑料污染全鏈條防治，推動“無廢城市”建設(shè)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。強(qiáng)化國土空間用途管制，實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控。強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)深度節(jié)水控水行動，落實(shí)好水資源消耗控制任務(wù)。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作，構(gòu)建形成碳達(dá)峰、碳中和政策體系，科學(xué)完善能耗“雙控”制度。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對標(biāo)能效標(biāo)桿水平，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推動全社會加強(qiáng)節(jié)約用電用能，規(guī)范城市景觀照明管理，強(qiáng)化交通等領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”，推行垃圾分類和資源化。

五、增強(qiáng)初級產(chǎn)品供給保障能力，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維，扛穩(wěn)糧食和能源供給保障責(zé)任，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

（一）著力穩(wěn)定糧食乳肉生產(chǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田400萬畝，開展黑土地保護(hù)性耕作1350萬畝，完成500萬畝大豆擴(kuò)種任務(wù)，實(shí)施種業(yè)振興行動，抓好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地，扎實(shí)推進(jìn)奶業(yè)振興，推動肉類產(chǎn)量穩(wěn)定在260萬噸、奶產(chǎn)量達(dá)到720萬噸。

（二）全力保障能源資源安全。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)紅線，促進(jìn)煤炭產(chǎn)能優(yōu)化升級，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸以上。穩(wěn)步增加電力供應(yīng)，保持煤電裝機(jī)合理裕度，積極推進(jìn)現(xiàn)有煤電項(xiàng)目改造升級，電力總裝機(jī)達(dá)到1.6億千瓦以上。推動發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋，并不斷提高履約率。完善能源產(chǎn)供儲銷體系，細(xì)化落實(shí)用能保障方案，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保民生和公共用能需求。推動稀土等資源保護(hù)性開采、高質(zhì)化開發(fā)利用，全面實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。密切跟蹤研判大宗商品市場走勢，加強(qiáng)大宗商品市場監(jiān)管。

（三）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定，進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管制度和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自救主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施清收處置銀行業(yè)不良貸款專項(xiàng)行動，扎實(shí)化解處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置信用債違約風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持過“緊日子”，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，合理確定地方政府債務(wù)限額，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，有序化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)持租購并舉，發(fā)展長租房市場，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)解決新市民住房保障問題，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動鞏固提升工作，扎實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、礦山、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效遏制重特大安全事故。健全應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量、區(qū)域性應(yīng)急救援基地和物資裝備儲備體系建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。

六、深化改革開放、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，全方位融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)

深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)決打通各種“卡點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)發(fā)展的動力活力和平衡性協(xié)調(diào)性。

（一）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，依法加強(qiáng)對資本的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范。完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，深入開展對標(biāo)行業(yè)一流管理提升專項(xiàng)行動，完成重點(diǎn)虧損企業(yè)專項(xiàng)整治，大力壓縮企業(yè)管理層級、減少法人戶數(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。深化財(cái)稅金融體制改革，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，深化政府采購改革，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，持續(xù)推動企業(yè)上市，扎實(shí)推進(jìn)城商行改革工作。持續(xù)深化價(jià)格領(lǐng)域改革，落實(shí)綠色電價(jià)政策，不斷完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。完善電力市場交易，開展電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，抓好農(nóng)區(qū)、牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)。

（二）建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡。更好服務(wù)和融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快落實(shí)自治區(qū)《建設(shè)國家向北開放橋頭堡行動方案》（內(nèi)黨發(fā)〔2021〕23號），推動外貿(mào)外資穩(wěn)定增長，力爭進(jìn)出口總額增長8%以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動實(shí)施《中歐班列運(yùn)輸能力提升實(shí)施方案》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕867號）重點(diǎn)項(xiàng)目，改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。提高中歐班列雙向常態(tài)化運(yùn)行效益，推動中歐班列穩(wěn)定運(yùn)營300列以上。積極申報(bào)設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈與全國大市場全面對接、深度融合。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)域格局，落實(shí)落細(xì)西部大開發(fā)、東北振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，實(shí)施自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神的實(shí)施意見》，推動?xùn)|中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造，全面改善水電路氣防汛等設(shè)施條件，扎實(shí)推進(jìn)廁所革命，新改建農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里以上。提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動特色化發(fā)展，支持首府城市建設(shè)，加快呼包鄂烏一體化進(jìn)程，完善城市宜居宜業(yè)功能，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

七、統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，兜住兜牢民生底線

不斷提高民生保障精準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化水平，以有效舉措落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)共同富裕。

（一）提升公共服務(wù)和社會治理水平。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。完善公共服務(wù)體系，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，科學(xué)調(diào)整基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)“一老一小”人口服務(wù)體系建設(shè)，完善生育配套政策，做好嬰幼兒照護(hù)和老年健康服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。健全社會保障制度，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與全國統(tǒng)籌的平穩(wěn)銜接。強(qiáng)化社會保障兜底，實(shí)行低保對象、低收入人口動態(tài)管理，切實(shí)保障困難群眾基本生活。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度。深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安防控體系，支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，守護(hù)祖國北疆安寧。

（二）推動社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入開展中華民族共同體意識教育，加大國家通用語言文字推廣力度。實(shí)施“十四五”學(xué)前教育和縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃，推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)提升“雙減”成效，加強(qiáng)和改進(jìn)勞動教育、體育、美育，高質(zhì)量實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃，加大“雙一流”建設(shè)支持力度。推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快推進(jìn)分級診療體系建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）振興發(fā)展重大工程，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體制改革，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，加快推進(jìn)醫(yī)保電子憑證普遍應(yīng)用。加大文化惠民力度，加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)長城國家文化公園、黃河國家文化公園、和林格爾土城子古城考古公園等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)體育公園、全民健身中心、公共體育場等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動，配合辦好北京冬奧會、冬殘奧會。加強(qiáng)社會科學(xué)普及。

（三）科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，全面提升疫情防范和處置水平。嚴(yán)密規(guī)范做好口岸疫情防控工作，全面加強(qiáng)口岸人、物、環(huán)境閉環(huán)管理，堅(jiān)決守住“外防輸入”防線。強(qiáng)化春節(jié)及北京冬奧會、冬殘奧會期間疫情防控，抓好關(guān)鍵部位、重要場所和重點(diǎn)人群精準(zhǔn)防控工作。扎實(shí)推進(jìn)常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持防控措施不放松，及時(shí)查補(bǔ)防控工作短板漏洞，常態(tài)化維持重點(diǎn)醫(yī)用防控物資標(biāo)準(zhǔn)儲備量。有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種工作。