內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作

規(guī)定（試行）》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年1月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）

第一章??總??則

第一條??為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)范化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及中央有關(guān)政策文件精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條?自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、修復(fù)監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

第三條??生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)、主動(dòng)磋商、司法保障、信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

第四條?本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、沙漠、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

第五條?自治區(qū)人民政府，盟行政公署、市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。

跨?。▍^(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府商相關(guān)省級(jí)人民政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；自治區(qū)內(nèi)跨盟市的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害后果發(fā)生地的盟行政公署、市人民政府管轄。

賠償權(quán)利人可以指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其職能職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)以文書形式書面指定開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作的部門或機(jī)構(gòu)，同時(shí)授權(quán)簽署賠償工作相關(guān)法律文書。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門或機(jī)構(gòu)的，由同級(jí)人民政府指定的牽頭部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，其他相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六條??違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第七條??生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)、評(píng)估報(bào)告或者專家意見(jiàn)，就修復(fù)方式、啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題進(jìn)行的平等協(xié)商。統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。

第八條??辦理生態(tài)環(huán)境損害案件制作相關(guān)文書，應(yīng)當(dāng)使用生態(tài)環(huán)境部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》（環(huán)法規(guī)〔2020〕44號(hào)）中明確的“生態(tài)環(huán)境損害索賠文書示范文本”。

第九條??生態(tài)環(huán)境損害賠償案件賠償資金的使用、管理按照財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2020〕6號(hào)）執(zhí)行。

第十條??賠償權(quán)利人或者其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件檔案，包括調(diào)查材料、鑒定意見(jiàn)或評(píng)估報(bào)告、賠償協(xié)議、修復(fù)工作等有關(guān)案件辦理情況。檔案材料應(yīng)當(dāng)一案一卷，長(zhǎng)期保存。

第十一條?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)查情況，以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、治理修復(fù)等有關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條?賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，推動(dòng)建立信息共享和線索移送機(jī)制。

第二章 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查

第十三條?賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在處置或者辦理以下案件、事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定是否需要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查工作：

（一）中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)可能需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的；

（二）突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

（三）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件；

（四）涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件；

（五）在國(guó)土空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

（六）各項(xiàng)資源與環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)、執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索；

（七）信訪投訴、舉報(bào)和媒體曝光涉及的案件線索。

第十四條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，并建立案件辦理臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤管理。

第十五條??賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)對(duì)擬提起索賠的案件線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，可以同時(shí)告知相關(guān)人民法院和檢察機(jī)關(guān)。

調(diào)查可以通過(guò)收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談走訪等方式進(jìn)行，必要時(shí)采取錄音、錄像、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估等手段，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人、是否可以采用簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序等問(wèn)題開(kāi)展。

第十六條??經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)需要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模r償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后予以立案。

經(jīng)過(guò)調(diào)查不需要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不予立案的理由和意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。

第三章 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估

第十七條?? 賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，應(yīng)當(dāng)視情形組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估或簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告，也可以和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托上述機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告。

第十八條?鑒定評(píng)估委托人應(yīng)當(dāng)出具委托書。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托后，雙方簽定委托協(xié)議，明確鑒定評(píng)估的事項(xiàng)、要求、材料提供、辦理時(shí)限、費(fèi)用支付等事項(xiàng)。

第十九條??鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托書或者委托協(xié)議約定，按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求出具鑒定意見(jiàn)或者評(píng)估報(bào)告。

生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告實(shí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制。

第二十條??經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，損害事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損失金額在50萬(wàn)元以下的案件，可以采用委托專家評(píng)估的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定方式，由專家按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求出具意見(jiàn)，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料對(duì)生態(tài)損害綜合作出認(rèn)定。評(píng)估或者認(rèn)定意見(jiàn)應(yīng)不少于3名專家共同出具，專家應(yīng)當(dāng)對(duì)其意見(jiàn)負(fù)責(zé)。專家可以從國(guó)家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會(huì)中選取。

第四章 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商

第二十一條?需要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償?shù)模r償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告或者參考專家意見(jiàn)，按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，就修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人召開(kāi)磋商會(huì)議。案情比較復(fù)雜的，在首次磋商前可以組織溝通交流。

第二十二條??啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害；

（二）賠償權(quán)利人向賠償義務(wù)人發(fā)出磋商告知書，賠償義務(wù)人同意磋商；

（三）完成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查，生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)明確；

（四）鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見(jiàn)、評(píng)估報(bào)告或者鑒定評(píng)估專家組出具意見(jiàn)；

（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。

第二十三條??賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在收到磋商告知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出是否承認(rèn)賠償義務(wù)人身份、是否同意磋商的答復(fù)意見(jiàn)，有合理合法理由的除外。

第二十四條??賠償義務(wù)人可以委托律師處理磋商相關(guān)事宜。

賠償義務(wù)人委托律師代理的，應(yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)提交委托代理證明。

第二十五條??磋商會(huì)議由賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估專家組派員參加磋商會(huì)議。

賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可以商請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參加磋商會(huì)議，為磋商提供法律支持。

磋商會(huì)議可以邀請(qǐng)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律專家、律師參加?/p>

與生態(tài)環(huán)境損害賠償有利害關(guān)系的單位或者個(gè)人，可以申請(qǐng)參加磋商會(huì)議。

符合《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織可以申請(qǐng)派員列席磋商會(huì)議。磋商會(huì)議可以邀請(qǐng)公眾參與。

第二十六條??磋商會(huì)議按下列程序進(jìn)行：

（一）核對(duì)參會(huì)人員的身份和到會(huì)情況；

（二）會(huì)議主持人宣布會(huì)議紀(jì)律和注意事項(xiàng)，告知會(huì)議參加人員的權(quán)利和義務(wù)；

（三）賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查情況進(jìn)行陳述、發(fā)表賠償意見(jiàn)并出示相關(guān)證據(jù)；

（四）鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定評(píng)估情況進(jìn)行說(shuō)明，或者鑒定評(píng)估專家組對(duì)專家意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明；

（五）賠償義務(wù)人進(jìn)行陳述并發(fā)表意見(jiàn)；

（六）賠償義務(wù)人對(duì)鑒定評(píng)估報(bào)告或者專家意見(jiàn)有疑問(wèn)或異議的，參加會(huì)議的評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估專家給予解答說(shuō)明；

（七）參加會(huì)議的人員發(fā)表意見(jiàn)；

（八）賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)、賠償義務(wù)人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告和各方意見(jiàn)等，就修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題進(jìn)行平等磋商；

（九）磋商會(huì)議記錄經(jīng)參加會(huì)議各方核對(duì)簽字后存檔。參會(huì)人員拒絕簽字的，由主持人寫明情況后存檔。

第二十七條?磋商會(huì)議存在分歧的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人可以商定時(shí)間再次進(jìn)行磋商，再次磋商時(shí)間間隔原則上不超過(guò)10個(gè)工作日。磋商次數(shù)原則上不超過(guò)3次，磋商期限原則上不超過(guò)90日，自賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)向賠償義務(wù)人送達(dá)磋商告知書之日起計(jì)算。

第二十八條??賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達(dá)成一致的，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

第二十九條??賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》司法確認(rèn)后3個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)協(xié)議內(nèi)容。

第三十條??有下列情形之一的，視為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成：

（一）賠償義務(wù)人書面答復(fù)不同意磋商的；

（二）賠償義務(wù)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋書面答復(fù)意見(jiàn)的；

（三）賠償義務(wù)人無(wú)故不參加磋商會(huì)議或者退出磋商會(huì)議的；

（四）一次磋商未達(dá)成協(xié)議，賠償義務(wù)人經(jīng)通知，明確不再磋商或者逾期未答復(fù)的；

（五）經(jīng)三次磋商，雙方未達(dá)成賠償協(xié)議的；

（六）超過(guò)磋商期限未達(dá)成賠償協(xié)議的；

（七）終止磋商的其他情形。

第三十一條??生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，同時(shí)書面告知同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以依法支持起訴。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料和技術(shù)方面的支持。

第三十二條??賠償義務(wù)人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時(shí)履行賠償協(xié)議、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)可以將其履行賠償責(zé)任的情況提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，在作出行政處罰裁量時(shí)予以考慮，或者提交司法機(jī)關(guān)，供其在辦理案件時(shí)參考。

第五章 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理

第三十三條??賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的監(jiān)督管理。

修復(fù)項(xiàng)目主體應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案進(jìn)行施工，建立施工全過(guò)程臺(tái)賬，如實(shí)記錄修復(fù)過(guò)程、修復(fù)資金使用情況、修復(fù)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等信息，并及時(shí)報(bào)送賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)。

第三十四條??賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)收到修復(fù)項(xiàng)目主體提交的評(píng)估申請(qǐng)后，組織鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。

未通過(guò)評(píng)估的，修復(fù)項(xiàng)目主體應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)要求進(jìn)行整改，及時(shí)申請(qǐng)復(fù)查。

第三十五條?賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的情況應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)信用體系，在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入、限制等措施。

第六章 附??則

第三十六條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。