昆都侖區(qū) “十三五” 服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2015——2020年）

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一、“十二五”發(fā)展成效和“十三五”面臨的形勢

二、總體要求

（一）指導思想

（二）總體目標

（三）基本原則

三、重點工作任務(wù)

（一）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

（二）加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高城市功能品位和百姓生活品質(zhì)

四、保障措施

（一）強化規(guī)劃引導

（二）強化項目建設(shè)

（三）強化政策扶持

（四）強化龍頭企業(yè)培育

（五）強化創(chuàng)新發(fā)展

（六）強化非公經(jīng)濟發(fā)展

（七）強化組織協(xié)調(diào)

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昆都侖區(qū) “十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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（2015——2020年）

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一、“十二五”發(fā)展成效和“十三五”面臨的形勢

“十二五”期間，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，大力實施“科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強市”戰(zhàn)略和“5421”戰(zhàn)略定位，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為目標，服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，比重提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，競爭力明顯提升，促進就業(yè)、保障生產(chǎn)生活作用逐步增強，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。但是電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需進一步加強，生活性服務(wù)業(yè)需進一步提速，南部區(qū)和城邊村服務(wù)業(yè)相對滯后，仍是我區(qū)服務(wù)業(yè)短板。

“十三五”時期,是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的關(guān)鍵時期，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的重要時期。國家“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、自治區(qū)“向北開放”和我市“重要戰(zhàn)略支點”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略將付諸實施，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新機遇和新挑戰(zhàn)。立足呼包銀榆經(jīng)濟圈以及向北開放重要戰(zhàn)略支點，把握國際、國內(nèi)消費發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以市場為導向，以商貿(mào)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)為重點，以信息消費綠色消費為支撐，積極培育消費熱點、優(yōu)化消費環(huán)境，拓展消費領(lǐng)域，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)多層及現(xiàn)代消費網(wǎng)絡(luò)，不斷引領(lǐng)區(qū)域消費新趨勢、新特點。對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴開放、惠民生具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和包頭市“5421”戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，突出科學發(fā)展主題，把握提質(zhì)增效升級主線，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會化、國際化為方向，以改革開放統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展大局，突出創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重推動服務(wù)業(yè)與“四化”融合發(fā)展，更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重政策引導和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新體系，圍繞增強城市功能和輻射能力建設(shè)“四個中心”，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，從而深化改革，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，努力提高我區(qū)服務(wù)業(yè)和整個經(jīng)濟的競爭力。

（二）總體目標

黨的十八大報告明確要求要“加快建立擴大消費需求長效機制”。市委十一屆六次全委（擴大）會議明確我市“5421”戰(zhàn)略定位，圍繞增強城市功能和輻射能力建設(shè)“四個中心”，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民強區(qū)”戰(zhàn)略，到十三五末期，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（三）基本原則

1.堅持改革創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新貫穿于服務(wù)業(yè)發(fā)展的全過程，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。使改革創(chuàng)新成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的核心動力。

2.堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)服務(wù)業(yè)企業(yè)活力。更好地發(fā)揮政府作用，進一步放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，營造公平競爭環(huán)境。進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長點，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

3.堅持融合發(fā)展。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)深度融合，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強人才培養(yǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，擴大社會就業(yè)。

4.堅持集聚發(fā)展。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，因地制宜引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域性中心城區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。

5.堅持重點突破。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，加快發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

6.堅持擴大開放。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展活力和動力。積極參與區(qū)域經(jīng)濟分工與協(xié)作，加強國際合作，提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。

三、重點工作任務(wù)

立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導向，突出重點，引導資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進、開放共贏、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級?

1.電子商務(wù)。緊緊圍繞建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市以及昆區(qū)成功申報國家電子商務(wù)示范基地的契機，大力發(fā)展電子商務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用，支持發(fā)展電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)配套支撐體系建設(shè)，發(fā)展移動和跨境電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)進農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)基地、園區(qū)、樓宇，實施電子商務(wù)示范工程，發(fā)展壯大市場主體，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)體系，打造我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

2.現(xiàn)代物流業(yè)。緊緊圍繞昆區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)擁有包頭站、包頭北站、包頭西站三大站的交通運輸優(yōu)勢，借助包頭鋼鐵建材物流園區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及G6京藏高速包鋼出口便利的交通條件，以及作為“包頭市物流服務(wù)體系——六園區(qū)一支點”的重要組成部分打造區(qū)域生產(chǎn)性物流中心。積極聚集周邊零散的鋼材市場，形成集鋼材和化工產(chǎn)品交易、集散、運輸、倉儲、流通加工、電子商務(wù)、金融服務(wù)、生活服務(wù)、車輛零配件及相關(guān)配套服務(wù)等多種功能于一體的現(xiàn)代化鋼鐵建材物流園區(qū)。培育壯大第三方物流企業(yè)，大力推動物流業(yè)標準化、信息化建設(shè)，加強綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升檔次和水平。打造服務(wù)自治區(qū)西部地區(qū)，輻射陜、甘、寧、晉、冀等周邊省區(qū)和京津唐城市圈，連接俄羅斯、蒙古國的鋼鐵綜合物流基地；并成為服務(wù)包鋼和包頭鋼鐵深加工園區(qū)產(chǎn)品銷售的市場窗口；將建設(shè)設(shè)施完善、布局合理、環(huán)境優(yōu)良，集鋼鐵物流、交易、運輸、倉儲、配送及配套服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代物流項目。

3.現(xiàn)代金融業(yè)。緊緊圍繞打造區(qū)域性金融中心，加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，進一步擴大金融總量，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大社會融資規(guī)模，保持信貸規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；加大重大項目融資力度，解決中小微企業(yè)融資難問題；加快發(fā)展多層次資本市場，推進企業(yè)上市步伐；大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮銀行、保險、證券、信托、期貨、小額貸款、融資擔保、各類基金及投資公司等機構(gòu)的雙重作用，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的核心作用。

4.科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。打造區(qū)域創(chuàng)新資源高地，增強創(chuàng)新驅(qū)動，提高科研成果轉(zhuǎn)化水平，逐步形成完善的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)意品牌。

5.信息技術(shù)服務(wù)。加快實施寬帶包頭工程，提升基礎(chǔ)通信網(wǎng)能力。推進廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。以清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)為重點，創(chuàng)新信息技術(shù)服務(wù)方式， 實現(xiàn)信息化與工業(yè)化技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生。加強軟件工具開發(fā)和知識庫建設(shè)，重點開發(fā)基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件和蒙古文信息處理軟件，以及煤炭、電力、制造業(yè)、中小企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用軟件。加快軟件園建設(shè)，積極引進國內(nèi)外大型軟件商入駐，提高軟件開發(fā)能力。

6.商務(wù)咨詢服務(wù)。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持鼓勵創(chuàng)建國家、自治區(qū)服務(wù)品牌。培育建設(shè)一批影響力大、帶動作用強的商務(wù)集聚區(qū)。加快建設(shè)信用體系，促進信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快標準化體系建設(shè)。大力發(fā)展廣告業(yè)，積極發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場調(diào)查等專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高城市功能品位和百姓生活品質(zhì)

1.商貿(mào)流通業(yè)。緊緊圍繞打造區(qū)域性消費中心，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。圍繞居民消費升級，大力引進和發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動流通現(xiàn)代化，提高我區(qū)商貿(mào)業(yè)的整體層次。

2.加快南、北部區(qū)商貿(mào)配套建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的承載區(qū)和宜居新區(qū)。通過新農(nóng)村建設(shè)、“城邊村”改造和城鄉(xiāng)一體化進程的推進，北部區(qū)的發(fā)展已初具規(guī)模。昆河以西，依托生態(tài)移民工程，加快推進卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)建設(shè)。通過促進農(nóng)村居住方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民安置房成為新型的居民住宅小區(qū)。進一步在中心集鎮(zhèn)完善學校、養(yǎng)老院等公共服務(wù)體系和農(nóng)貿(mào)市場、購物中心等商貿(mào)配套體系。以優(yōu)化空間布局為原則，提前規(guī)劃商業(yè)用地，引進與集鎮(zhèn)消費水平相當?shù)馁徫镏行暮蜕藤Q(mào)企業(yè)，提高其經(jīng)濟實力和綜合服務(wù)能力。

3.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本參與機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加強社區(qū)照料服務(wù)和機構(gòu)照料服務(wù)，支持社會、市場力量為老年人提供專業(yè)服務(wù)；建立為老服務(wù)綜合信息平臺，大力促進養(yǎng)老院、老年人日間照料中心、老年活動室、老年人社區(qū)助餐服務(wù)點等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)從基本生活照護向精神慰藉、心理支持、健康促進、康復護理、法律服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面延伸。

4.家庭服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展家政、社區(qū)照護等服務(wù)，滿足家庭基本需求。鼓勵社會力量創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)。重點培育一批管理規(guī)范、運作良好的家庭服務(wù)企業(yè)；建設(shè)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，促進家庭配送、家庭教育等個性化家庭服務(wù)。

5.社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化創(chuàng)辦文化、健康、養(yǎng)老、家庭、托幼、物業(yè)管理等各種便民服務(wù)業(yè)，打造15分鐘消費圈，滿足居民家庭生活需求，促進各類服務(wù)資源優(yōu)化配置。

四、保障措施

（一）強化規(guī)劃引導

要根據(jù)我區(qū)目前所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色、周邊要素的變化以及企業(yè)和老百姓的需求等各方面因素，借鑒和吸收周邊先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，科學合理地制定和完善全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正從戰(zhàn)略上謀劃好昆區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。

（二）強化項目建設(shè)

發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展工業(yè)一樣，沒有項目，工作就沒有抓手，增長就沒有后勁，開放就沒有載體。要圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級，謀劃一批大項目、儲備一批大項目、推進一批大項目，挖掘和培育新的投資增長點，實現(xiàn)增長動力的有效接續(xù)。要落實項目責任制，推動項目早簽約、早落地、早開工、早竣工，早日達產(chǎn)達效。

（三）強化政策扶持

在用足、用活、用好國家、自治區(qū)、包頭市一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，研究出臺推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，營造良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。建立引導資金，引導和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。要加強政策的宣傳和落實，努力發(fā)揮最大作用。要進一步放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)市場準入，加大土地使用、水電價格、稅費、就業(yè)和投融資政策等方面的支持力度，努力為服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，最大限度釋放政策支持效應(yīng)。要加大對服務(wù)業(yè)的宣傳力度，引導全社會關(guān)注、支持和參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力營造良好的社會環(huán)境。 ??

（四）強化龍頭企業(yè)培育

實施“龍頭企業(yè)培育工程”，?采取培育、扶持、保護、激勵等措施，大力培育壯大服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，形成一批具有較強競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動和示范作用。實施“品牌創(chuàng)建工程”，積極推進服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提高服務(wù)行業(yè)的品牌意識，形成培育、發(fā)展、宣傳和保護名牌服務(wù)氛圍。實施品牌產(chǎn)品扶持發(fā)展計劃，培育國家級品牌、自治區(qū)級品牌、包頭市級品牌，凝聚品牌力量，提升品牌效應(yīng)，全方位樹立服務(wù)業(yè)的品牌形象。

（五）強化創(chuàng)新發(fā)展

大力推動業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，把科技、資本和市場緊密結(jié)合起來，不斷開發(fā)全新的產(chǎn)品或服務(wù)，拓展服務(wù)業(yè)新的發(fā)展空間；大力支持服務(wù)業(yè)重點企業(yè)爭創(chuàng)品牌，加快形成一批綜合競爭力較強的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)；圍繞金融、物流、研發(fā)、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，構(gòu)建人才引進的“綠色通道”，培養(yǎng)和引進一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、現(xiàn)代經(jīng)營管理人員和知識型技能人才，為服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。堅持 “放寬、搞活、規(guī)范、服務(wù)”，增強服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

（六）強化非公經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，培育企業(yè)家隊伍。加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，增強發(fā)展動力，激發(fā)非公經(jīng)濟活力。

（七）強化組織協(xié)調(diào)

切實發(fā)揮好區(qū)服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組的職能作用，做好重大決策的研究部署和重大問題的協(xié)調(diào)解決。要健全完善各項工作機制，采取有效措施，推動服務(wù)業(yè)和非公經(jīng)濟快速發(fā)展。

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