昆都侖區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工

和收入分配制度改革指導(dǎo)意見（試行）》

的通知

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昆府發(fā)〔2024〕14號

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各區(qū)屬國有企業(yè)：

現(xiàn)將《昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

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2024年7月6日 ??????

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昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配

制度改革指導(dǎo)意見（試行）

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為進(jìn)一步深化區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，構(gòu)建市場化勞動用工和收入分配機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，增強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)活力和競爭力，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國勞動合同法》《包頭市國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市直屬國有企業(yè)勞動用工行為的通知》《包頭市國資委關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)內(nèi)部分配制度改革的通知》（包國資發(fā)〔2021〕142號）《昆都侖區(qū)直屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》的通知（昆黨辦發(fā)〔2023〕19號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、公開招聘制度

國有企業(yè)招聘員工，原則上面向社會進(jìn)行公開招聘并公開招聘簡章，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。為確保區(qū)屬國有企業(yè)的穩(wěn)定性，對現(xiàn)有工作人員、聘用人員單獨設(shè)置過渡期考核方案。企業(yè)招聘簡章應(yīng)面向社會公開發(fā)布，不得設(shè)置歧視性、排他性聘用條件，不得降低條件定向招聘本企業(yè)職工親屬。對于擬聘用人員應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示，確保公開招聘工作的公平、公正，提高員工招聘質(zhì)量。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、招聘原則和條件

（一）招聘原則

區(qū)屬國有企業(yè)招聘員工，堅持面向市場、遵循公平公正、競爭擇優(yōu)、總量控制、按需用人、人崗相適原則。除需定向引進(jìn)和聘任的高層次人才、短缺專業(yè)人才或因涉密、涉外、安置退役軍人軍屬等特殊原因需要由組織委派、任命、安排和交流之外，都要實行公開招聘。

（二）報考條件

報考人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；鑄牢中華民族共同體意識；遵紀(jì)守法，無違法犯罪記錄，無吸毒史，品行端正；具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德；具有符合崗位要求的工作能力和身體條件；符合招聘崗位要求的學(xué)歷以及企業(yè)需要的其他條件。

三、崗位設(shè)置和招聘管理

區(qū)屬國有企業(yè)招聘員工應(yīng)合理設(shè)置崗位，核定企業(yè)編制總量（包括集團(tuán)本部及所屬企業(yè)），報國資委同意后，區(qū)屬國有企業(yè)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)共同組織實施。

（一）崗位設(shè)置及編制管理

區(qū)屬國有企業(yè)要根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀和近期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件。崗位目標(biāo)任務(wù)要明確具體，職責(zé)要符合整體職能的要求，與其他職務(wù)崗位要協(xié)調(diào)配合。各企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制崗位編制總額，發(fā)揮人力資源效用最大化。區(qū)屬國有企業(yè)每年根據(jù)實有人力資源情況（包括人員數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)）以及本年度經(jīng)營規(guī)劃發(fā)展情況、工作目標(biāo)任務(wù)、上年度核定的工資總額等，確定年度用工計劃。年度用工計劃應(yīng)以區(qū)屬國有企業(yè)核定后的崗位編制總額為依據(jù)。

（二）招聘計劃管理

區(qū)屬國有企業(yè)招聘員工，首先起草人員招聘方案（或計劃），包括用人部門、崗位類別、需求專業(yè)、學(xué)歷、年齡、數(shù)量等，報國資委核準(zhǔn)或備案后組織實施。區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核定的編制總額以及工資總額內(nèi)招聘員工，原則上增人不增工資總額（如因業(yè)務(wù)的擴(kuò)大、效益的提升，需擴(kuò)編增資的，單獨履行審批手續(xù)）。對以下幾類人員：1.包頭市人力資源和社會保障局牽頭組織的通過“包頭大學(xué)生集聚計劃”吸納大學(xué)生到公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)的大學(xué)生公共服務(wù)崗位人員；2.包頭市人民政府牽頭組織的通過“就業(yè)啟航專項行動”招募的大學(xué)生社會服務(wù)崗位人員；3.自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭組織的高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃人員、高校畢業(yè)生社區(qū)民生工作志愿服務(wù)計劃人員、面向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)選拔儲備高校畢業(yè)生計劃人員；4.自治區(qū)教育廳牽頭組織的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃人員；5.自治區(qū)團(tuán)委牽頭組織的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃人員；6.“大學(xué)生退役士兵”等服務(wù)期滿基層項目人員，按照國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定要適當(dāng)設(shè)立定向崗位并優(yōu)先錄用。

針對我區(qū)國企現(xiàn)有人員情況，根據(jù)中共昆都侖區(qū)委辦公室、昆都侖區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《昆都侖區(qū)直屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法(試行)》（昆黨辦發(fā)〔2023〕19號）文件要求，文件印發(fā)前招聘人員按工作崗位設(shè)置需求，對招聘的員工中簽過正式用工合同，有合法手續(xù)的企業(yè)現(xiàn)有員工，經(jīng)國資委審核同意后辦理正式錄用手續(xù)；文件印發(fā)后企業(yè)自行招聘未履行備案手續(xù)的員工，由企業(yè)向區(qū)政府說明情況后，企業(yè)自行考核一年，符合企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)的員工，由企業(yè)向政府做專題匯報同意后，經(jīng)國資委審核同意后辦理正式錄用手續(xù)。

四、規(guī)范招聘程序

（一）規(guī)范工作程序

區(qū)屬國有企業(yè)對外招聘員工，公開發(fā)布招聘簡章，發(fā)布內(nèi)容包括企業(yè)基本情況和招聘崗位數(shù)量（包括崗位描述、條件要求及薪酬待遇）、招聘方式、報名辦法、資格審查、考試方式、考核和考察方式、聘用方式、體檢、招聘信息發(fā)布等內(nèi)容。招聘簡章要符合國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證真實有效，不得以民族、性別、宗教信仰、戶籍、婚姻、畢業(yè)院校以及身體狀況等與勞動崗位無關(guān)的因素為由，對勞動者就業(yè)設(shè)置歧視性限制。招聘簡章至少應(yīng)在報名開始前10個工作日向社會公開發(fā)布。招聘企業(yè)可同時通過官方網(wǎng)站或報紙、電臺、電視臺等媒體，向社會公開發(fā)布招聘信息。

區(qū)屬國有企業(yè)自指導(dǎo)意見發(fā)布后，不得自行聘用工作人員。

（二）規(guī)范勞動關(guān)系

區(qū)屬國有企業(yè)招聘活動結(jié)束后，對擬聘人員進(jìn)行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議后，區(qū)屬國有企業(yè)要于30日內(nèi)依法辦理登記手續(xù)，簽訂勞動合同，并繳納社會保險等相關(guān)費用。落實好錄用人員的勞動報酬，確保工資按時足額發(fā)放。

（三）實行回避制度

凡與招聘區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的應(yīng)聘人員，不得應(yīng)聘該區(qū)屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財務(wù)、監(jiān)督檢查等崗位，以及有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位。區(qū)屬國有企業(yè)具體負(fù)責(zé)組織招聘工作的人員，涉及與本人有上述親屬關(guān)系或者其他可能影響招聘工作的，也應(yīng)當(dāng)回避。

五、全面推行全員績效考核

加強(qiáng)勞動合同管理。國有企業(yè)要依法與員工簽訂勞動合同，細(xì)化勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作紀(jì)律、績效要求、合同終止（解除）條件、違約責(zé)任等條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。圍繞勞動合同各項條款，完善相關(guān)管理制度，確保員工任用和合同終止（解除）等有法可依、有章可循。

強(qiáng)化全員績效考核。國有企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和職位崗位要求，制定全員績效考核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和具體辦法，按照經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和重點，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，將考核指標(biāo)分解落實到各崗位人員，簽訂責(zé)任書。將考評結(jié)果與職工的職位升降、薪酬增減掛鉤，以考核結(jié)果作為支付工資報酬的依據(jù)，使職工工資收入與個人工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，從根本上打破平均主義，切實做到獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。

六、完善以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的分配制度

按照建立國有企業(yè)工資收入分配制度的要求，建立崗位工資制，實行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，一崗一薪、崗變薪變，構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)、以業(yè)績貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬分配制度。同時各崗位工資水平要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，企業(yè)效益增長時，其支付職工崗位工資按包頭市人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價予以合理增長；經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損時，企業(yè)支付職工崗位工資應(yīng)按自治區(qū)發(fā)布的工資指導(dǎo)線采取零增長或負(fù)增長。職工績效工資嚴(yán)格與業(yè)績聯(lián)動，企業(yè)按照職工業(yè)績完成情況、企業(yè)工資總額預(yù)算實施方案增減幅度合理確定，剛性兌付。

七、建立有效的激勵約束機(jī)制

以效益為導(dǎo)向，內(nèi)部收入分配制度要充分引入激勵機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵導(dǎo)向，薪酬分配向做出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)軍人才、“高精尖缺”人才傾斜。在經(jīng)濟(jì)效益增長的同時實現(xiàn)職工收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。加大對基層一線人員獎勵激勵力度，對長期在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。探索建立產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能、創(chuàng)新成果參與收入分配的薪酬機(jī)制以及企業(yè)科技人員工資收入分配激勵機(jī)制。探索實行項目成果獎，可按重大項目、重點項目和一般項目等來確定獲獎額度，并將是否創(chuàng)新作為獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對獲得自治區(qū)級以上獎勵的科技人員可實行一次性獎勵，對短缺的科技人員實行較高的工資待遇和優(yōu)惠的福利待遇。激勵辦法由企業(yè)董事會或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出，經(jīng)股東會或職代會討論決定。在實施以上激勵的可行性基礎(chǔ)上，充分利用好國有控股混合所有制企業(yè)員工持股以及超額利潤分享、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、上市公司股權(quán)激勵、跟投中長期激勵“工具箱”，符合條件的要積極有序推進(jìn)。在激勵的同時要強(qiáng)化約束機(jī)制，做到獎懲分明，體現(xiàn)收入靠業(yè)績，升降看貢獻(xiàn)的原則，真正實現(xiàn)獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的收入分配制度。

八、實行人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度

對于普通員工，企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理控制用工總量，逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建員工正常流動機(jī)制，暢通員工退出渠道。企業(yè)應(yīng)明確勞動合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)勞動合同約定和企業(yè)實際情況，依法選擇續(xù)簽或解除勞動合同。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵崗位、重要崗位競爭上崗機(jī)制，以及普通崗位明確員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對長時間業(yè)績不達(dá)標(biāo)的人員，通過培訓(xùn)、換崗、內(nèi)退、解除勞動關(guān)系、引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)等形式，實現(xiàn)職工合理流動和能進(jìn)能出。企業(yè)應(yīng)細(xì)化員工違法違規(guī)和違反企業(yè)規(guī)章制度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，符合解除條件的員工應(yīng)當(dāng)依法解除勞動合同。企業(yè)應(yīng)盤活人力資源存量，建立內(nèi)部人力資源市場，多渠道分流安置富余人員，提高人力資源使用效率。

對于管理人員，企業(yè)應(yīng)合理設(shè)置職能部門和管理崗位，減少企業(yè)管理層級，嚴(yán)控管理人員數(shù)量。要強(qiáng)化選人用人的競爭性，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合方式，合理增加管理人員市場化選聘比例。完善管理人員崗位管理體系，明確管理崗位職責(zé)和任職資格要求，規(guī)范定崗、定編、定員、定薪，做到人崗匹配，合理使用不同層次的人才，通過競爭上崗的方式，選賢任能，實現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”。強(qiáng)化管理人員績效考核，科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)考核的剛性退出，設(shè)置明確的退出“底線”，規(guī)范退出管理，將績效結(jié)果與職位升降和退出緊密掛鉤，進(jìn)行末等調(diào)整和不勝任退出，真正做到能上能下、能進(jìn)能出。

九、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

區(qū)屬企業(yè)要建立健全人員公開招聘管理制度，完善招聘信息公開發(fā)布制度，自覺接受社會監(jiān)督。區(qū)國資委將定期對區(qū)屬企業(yè)招聘方案公開發(fā)布和招聘結(jié)果備案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點對企業(yè)新錄用人員就業(yè)登記信息與企業(yè)招聘結(jié)果備案信息進(jìn)行復(fù)核。對違規(guī)招聘的，嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人責(zé)任，涉及違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)

深化昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，涉及企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的全面優(yōu)化，涉及員工切身利益，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)要高度重視新形勢下進(jìn)一步深化勞動用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性，建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)工作制度和運行機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子對勞動用工和收入分配制度改革承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工形成改革共識，積極參與改革。區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)主動加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。區(qū)屬國有企業(yè)出資機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革及執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化企業(yè)用工分配責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，落實各級管理責(zé)任。

（二）做好統(tǒng)籌謀劃

區(qū)屬國有企業(yè)要制定符合本企業(yè)實際的深化勞動用工和收入分配改革方案，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，制定具體改革辦法、措施，完善相關(guān)配套文件，強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項改革的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)，重點突破，務(wù)求實效。

（三）保障職工合法權(quán)益

勞動用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動改革的過程中要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持群眾路線，充分相信員工、依靠員工，爭取對改革的支持，減少改革阻力。涉及職工利益的改革方案，應(yīng)通過一定的方式履行必要的企業(yè)內(nèi)部民主程序。涉及員工切身利益的重大決策需由職代會討論通過，確保員工享有參與權(quán)和知情權(quán)。同時，妥善解決職工在改革過程中遇到的現(xiàn)實問題，積極履行社會責(zé)任，切實保障職工的合法權(quán)益，確保企業(yè)、社會、職工隊伍和諧穩(wěn)定。

十一、附則

（一）本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行。

（二）本指導(dǎo)意見試行期暫定一年。

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附件：區(qū)屬企業(yè)環(huán)節(jié)干部及一般職工薪酬表

附件：區(qū)屬企業(yè)環(huán)節(jié)干部及一般職工薪酬表.pdf

文件：”《昆區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革指導(dǎo)意見（試行）》政策解讀“