包頭市昆都侖區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書(shū)

包昆府復(fù)決字〔2023〕第19號(hào)

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申請(qǐng)人：葉某某，女，漢族，1966年4月20日出生，身份證號(hào)15022219XXXXXX002X，住包頭市昆都侖區(qū)盛星小區(qū)9棟47號(hào)。

被申請(qǐng)人：包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，住所地包頭市昆都侖區(qū)黃河大街市民大廳3號(hào)樓。

負(fù)責(zé)人：王素珍，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人葉某某不服被申請(qǐng)人包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的行政處理決定，于2022年12月26日當(dāng)面向昆都侖區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人包頭市昆都侖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的行政處理決定。本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人訴稱(chēng)：我在2021年4月退休，10月份領(lǐng)上正式退休金。由昆區(qū)人社給我出具的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)表》上明確寫(xiě)著:如有異議，請(qǐng)收到本表之日起60個(gè)工作日向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)退休工資有異議，我在第一時(shí)間向昆區(qū)人社遞交了養(yǎng)老金復(fù)核申請(qǐng)。但是昆區(qū)人社始終沒(méi)給我出具繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金的重新核算結(jié)果的正式文書(shū)。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)要求昆區(qū)人社履行職責(zé)，給我出具養(yǎng)老金的重核結(jié)果的正式文書(shū)。在2014年10月至2020年12月單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，職業(yè)年金。醫(yī)療保險(xiǎn)，有工資明細(xì)為證。在2020年11月、12月一共補(bǔ)繳了4044元，養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有補(bǔ)夠，即欠繳，職業(yè)年金沒(méi)有補(bǔ)繳。有工資明細(xì)為證。在我找了昆區(qū)人社以后，昆區(qū)人社并沒(méi)有按照內(nèi)蒙古統(tǒng)一執(zhí)行的政策給我重新核算繳費(fèi)基數(shù)。全區(qū)計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)的方法都是統(tǒng)一的。決定書(shū)里寫(xiě)的人社對(duì)我的繳費(fèi)基數(shù)的重新核算結(jié)果是錯(cuò)誤的。請(qǐng)求按內(nèi)蒙古統(tǒng)一的計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)的文件《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)者保險(xiǎn)繳費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目清單》重新計(jì)算我的繳費(fèi)基數(shù)，由單位補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金，補(bǔ)繳后重新核算退休待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)也少了。個(gè)人和單位都少繳了，要求單位補(bǔ)繳醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)足醫(yī)?？ㄉ系腻X(qián)。2015年審批表補(bǔ)發(fā)工資14680元，在2015年7月補(bǔ)發(fā)了1468元，在2016年1月補(bǔ)發(fā)了9819.85元，這樣14680-1468-9819.85=3392.15沒(méi)有足額發(fā)放。問(wèn)單位，單位說(shuō)只有總賬，沒(méi)有個(gè)人賬。至今不清楚，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)的同志核實(shí)。如果屬實(shí)請(qǐng)給予補(bǔ)發(fā)。

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的行政處理決定錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)撤回，重新計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)并按照重新計(jì)算的結(jié)果補(bǔ)發(fā)工資。

被申請(qǐng)人答復(fù)：一、基本情況。葉某某老師，戶籍地:內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)盛星小區(qū)9棟47號(hào)，身份證號(hào):15022219XXXXXX002X，聯(lián)系電話:13848736491。葉某某老師1987年7月參加工作，1990年10月由固陽(yáng)公益民鐵礦學(xué)校調(diào)入固陽(yáng)白云石礦學(xué)校任教，2002年9月調(diào)入包鋼第二十四小學(xué)擔(dān)任教學(xué)工作,2021年4月退休，2021年5月享受機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)的認(rèn)定。昆區(qū)人力資源和社會(huì)保障局不認(rèn)同葉某某老師在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)上中提出的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算方式。需要著重指出統(tǒng)籌項(xiàng)目清單只是說(shuō)明哪些項(xiàng)目可以進(jìn)入基數(shù)計(jì)算范圍，并不是葉某某老師當(dāng)時(shí)實(shí)際產(chǎn)生的工資數(shù)額。昆區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在2022年5月向包鋼第二十四小學(xué)調(diào)取了葉某某老師2013年至退休前的每個(gè)月工資明細(xì)表，并根據(jù)內(nèi)人社辦發(fā)[2016]16號(hào)和33號(hào)文件，對(duì)葉某某老師的繳費(fèi)基數(shù)重新進(jìn)行計(jì)算?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于<內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程>的通知》內(nèi)人社辦發(fā)[2016]16號(hào)文件附件7填寫(xiě)說(shuō)明要求，認(rèn)定繳費(fèi)基數(shù)的年度是指申報(bào)時(shí)的上一年度(如2014年填報(bào)時(shí)，填寫(xiě)2013年度)，且基數(shù)確定由上一年度的本人實(shí)際應(yīng)發(fā)金額確認(rèn)。具體計(jì)算基數(shù)時(shí)昆區(qū)人力資源和社會(huì)保障局按照內(nèi)人社發(fā)[2016]33號(hào)文件附件1《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目清單》的項(xiàng)目對(duì)每個(gè)月的工資數(shù)額逐一進(jìn)行了核算。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金補(bǔ)繳。在《關(guān)于葉志華老師反映情況的行政處理決定書(shū)》中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金補(bǔ)繳進(jìn)行了具體說(shuō)明。2019年4月昆區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保中心)與區(qū)屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的系統(tǒng)信息導(dǎo)入、在職養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金核定等工作，2020年前社保中心要求各單位按人按月實(shí)行年度預(yù)繳費(fèi)的方式暫扣養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金。2020年1月社保中心開(kāi)始與各單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金匯總結(jié)算，至2020年12月，包鋼二十四小學(xué)與昆區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)中心依據(jù)財(cái)社[2016]161號(hào)文件全面完成養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金匯總結(jié)算工作，同時(shí)間內(nèi)也對(duì)葉某某老師(2014年10月至2020年10月)的養(yǎng)老金和職業(yè)年金進(jìn)行了差額結(jié)算，并非本人認(rèn)為的沒(méi)有按時(shí)足額繳納2014年10月至2019年12月的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。

昆區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心將提供葉某某老師的養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金在準(zhǔn)備期內(nèi)的對(duì)賬明細(xì)。

四、關(guān)于養(yǎng)老金復(fù)核。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》人社部發(fā)[2015]28號(hào)文件內(nèi)容，2014年10月后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金核算按自治區(qū)人社廳統(tǒng)一的系統(tǒng)設(shè)定運(yùn)算方式、運(yùn)算內(nèi)容、運(yùn)算結(jié)果。在葉某某老師提出養(yǎng)老金復(fù)核要求時(shí)，昆區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的工作人員已經(jīng)為其手工核算了養(yǎng)老金。核算前告知本人因涉及每個(gè)月的計(jì)算結(jié)果且運(yùn)算數(shù)據(jù)量巨大，在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)算時(shí)保留六位小數(shù)，可是工作人員只能看到《機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)表》中四位小數(shù)，所以手工運(yùn)算只能精確到小數(shù)點(diǎn)后一位。核算后葉某某老師并沒(méi)有對(duì)本人《機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)表》的運(yùn)算結(jié)果提出異議。

五、關(guān)于在職工資補(bǔ)發(fā)。2022年5月份，昆區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)葉某某老師提出的“在職期間工資沒(méi)有補(bǔ)發(fā)”事情進(jìn)行了了解。包鋼第二十四小學(xué)答復(fù)如下:2014年工資調(diào)標(biāo)發(fā)放說(shuō)明答復(fù)，財(cái)政于2016年3月份，對(duì)“2014年10月至2015年6月調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。共計(jì)9個(gè)月，合計(jì)補(bǔ)發(fā)9819.85元。2016年工資調(diào)標(biāo)發(fā)放說(shuō)明答復(fù)，財(cái)政于2016年12月份，對(duì)“2016年07月至2016年12月調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。共計(jì)6個(gè)月，合計(jì)補(bǔ)發(fā)4317.9元。葉某某老師的補(bǔ)發(fā)都按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)完畢，不存在拖欠情況。

具體的工資補(bǔ)發(fā)明細(xì)請(qǐng)聯(lián)系包鋼第二十四小學(xué)查閱。

六、其它事宜。葉某某老師在各種場(chǎng)合曾多次提出自己與同學(xué)對(duì)比養(yǎng)老金有差距的問(wèn)題。昆區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工作人員也多次回復(fù),根據(jù)人社部發(fā)[2015]28號(hào)文件第三條,第四款“關(guān)于‘中人’過(guò)渡”和第五款“關(guān)于視同繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)指數(shù)的認(rèn)定”兩條政策，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后退休人員實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，新辦法待遇計(jì)算中對(duì)工作人員的退休時(shí)當(dāng)?shù)厣钏?、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)水平、過(guò)渡水平等都進(jìn)行了綜合優(yōu)化;其次葉志華老師提到的同學(xué)在退休前一直在區(qū)屬事業(yè)單位工作，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前的工作年限可以認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，而葉買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)老師在1996年至2004年間為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，所以不能認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，因?yàn)槊總€(gè)人的工作情況及繳費(fèi)方式等各種條件不同也就產(chǎn)生了不同的數(shù)值，代入新辦法待遇計(jì)發(fā)公式后養(yǎng)老金的數(shù)額肯定也不同。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人1987年7月參加工作，1990年10月由固陽(yáng)公益民鐵礦學(xué)校調(diào)入固陽(yáng)白云石礦學(xué)校任教，2002年9月調(diào)入包鋼第二十四小學(xué)擔(dān)任教學(xué)工作,2014年起開(kāi)始按照統(tǒng)一核算的基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，2021年4月退休，2021年5月享受機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

從2022年起申請(qǐng)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)的測(cè)算結(jié)果有異議，向被申請(qǐng)人申請(qǐng)進(jìn)行重新測(cè)算并按測(cè)算結(jié)果補(bǔ)發(fā)工資。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)復(fù)核后于2022年12月5日作出行政處理決定，認(rèn)定申請(qǐng)人不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的欠繳，同時(shí)不予受理申請(qǐng)人提出的2014年至2020年繳費(fèi)基數(shù)要按本人當(dāng)年的審批工資標(biāo)準(zhǔn)確定的請(qǐng)求。

經(jīng)本機(jī)關(guān)審查認(rèn)為：根據(jù)被申請(qǐng)人提交的答復(fù)材料，申請(qǐng)人從2002年9月調(diào)入包鋼第二十四小學(xué)擔(dān)任教學(xué)工作，包鋼二十四小為區(qū)政府所屬事業(yè)單位，申請(qǐng)人為該事業(yè)單位工作人員，被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人提出的對(duì)繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定問(wèn)題作出的行政處理決定，屬于政府機(jī)關(guān)對(duì)下屬單位工資待遇的評(píng)定行為，為內(nèi)部行政行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第八條第一款：“不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴?！鄙暾?qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議所針對(duì)的行為為政府機(jī)關(guān)對(duì)下屬事業(yè)單位工作人員作出的人事處理決定，不屬于行政復(fù)議的受案范圍。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)研究決定：駁回申請(qǐng)人葉某某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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2023年2月28日