2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作報(bào)告-昆都侖區(qū)人民政府
政府工作報(bào)告-2017年1月14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上自治區(qū)主席布小林 各位代表: 現(xiàn)在,我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見?! ∫?2016年工作回顧 過去一年,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在以...
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政府工作報(bào)告
-2017年1月14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
自治區(qū)主席 布小林
各位代表:
現(xiàn)在,我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
一.2016年工作回顧
過去一年,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),全面落實(shí)新發(fā)展理念,積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn),較好地完成了全年主要目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了 "十三五" 良好開局。
一年來(lái),全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)??傮w平穩(wěn),主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值1.9萬(wàn)億元,增長(zhǎng)7.3%左右。一般公共預(yù)算收入2016.5億元,按可比口徑增長(zhǎng)7%。一般公共預(yù)算支出4526.3億元,增長(zhǎng)6.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.7%,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%的較低水平。穩(wěn)中有進(jìn),主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效,煤炭、火電、化工行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重下降1.6個(gè)百分點(diǎn),新興產(chǎn)業(yè)增速明顯快于工業(yè)平均增速,服務(wù)業(yè)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)25%,新登記市場(chǎng)主體36.7萬(wàn)戶,增長(zhǎng)8.3%。穩(wěn)中提質(zhì),主要是發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)23.4%,提高46.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右,高于經(jīng)濟(jì)增速。完成脫貧攻堅(jiān)年度任務(wù)。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%,主要污染物減排達(dá)到國(guó)家要求。
這些成績(jī)的取得,凝聚著全區(qū)各族人民的心血和汗水,堅(jiān)定了我們奮力前進(jìn)的信心和決心。一年來(lái),我們主要做了以下工作:
?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面貫徹中央決策部署,認(rèn)真做好 "三去一降一補(bǔ)" 工作。通過控制新增產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)等措施,退出330萬(wàn)噸煤炭、291萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。提高棚改貨幣化安置比例,實(shí)施激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策措施,商品房可售面積下降13.9%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持企業(yè)直接融資,發(fā)行政府置換債券,金融機(jī)構(gòu)不良貸款率、政府債務(wù)成本均有所下降。在簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)、電價(jià)市場(chǎng)化改革等方面打出 "組合拳" ,降低企業(yè)生產(chǎn)成本280億元。實(shí)施補(bǔ)短板9大類45項(xiàng)重點(diǎn)工程,基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等薄弱領(lǐng)域得到加強(qiáng)。
?。ǘ┲Ψ€(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,加快重大項(xiàng)目建設(shè)。新開工億元以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)25.3%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)31%。白城至烏蘭浩特快速鐵路今年將全線通車。呼張客專內(nèi)蒙古段全線鋪軌,通遼、赤峰至京沈客專連接線開工建設(shè),京新高速公路內(nèi)蒙古段主線貫通,經(jīng)棚至錫林浩特高速公路建成,2200多個(gè)行政嘎查村通了硬化路。烏蘭察布機(jī)場(chǎng)正式通航,實(shí)現(xiàn)了盟市支線機(jī)場(chǎng)全覆蓋。錫盟至山東特高壓電力外送通道主體工程完工,中天合創(chuàng)140萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目建成投產(chǎn),黃河內(nèi)蒙古段二期防洪等12項(xiàng)重大水利工程全面推進(jìn),呼和浩特地鐵、包頭地下綜合管廊等市政項(xiàng)目加快建設(shè)。呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、伊泰200萬(wàn)噸煤制油等一批重大項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù),包頭至銀川、巴彥浩特至銀川、錫林浩特至張家口快速鐵路項(xiàng)目列入國(guó)家鐵路 "十三五" 規(guī)劃。創(chuàng)新投融資方式,設(shè)立9支總規(guī)模超過200億元的投資基金,實(shí)施政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目66個(gè),吸引社會(huì)投資802億元。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)財(cái)稅金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民間投資等政策措施,穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)由年初的814戶減少到360戶。
推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展、東部盟市加快發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),啟動(dòng)和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)籌備工作,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),主要農(nóng)作物、牲畜良種率達(dá)到96%以上,有機(jī)食品產(chǎn)量占全國(guó)的1/3以上,超額完成了玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)影響,總產(chǎn)量連續(xù)4年保持在550億斤以上,牧業(yè)年度牲畜存欄1.36億頭只。大力發(fā)展云計(jì)算、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),稀土新材料產(chǎn)值增長(zhǎng)27.9%,光伏發(fā)電量增長(zhǎng)46.5%,轎車產(chǎn)量增長(zhǎng)12.6%。煤電一體化比重達(dá)到90%,提高5個(gè)百分點(diǎn)。煤電鋁一體化比重達(dá)到70%,提高10個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)20.3%,冬季旅游、沙漠旅游上升勢(shì)頭明顯。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額2.1萬(wàn)億元,增長(zhǎng)17%;貸款余額1.9萬(wàn)億元,增長(zhǎng)12%,有力支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?;ヂ?lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到95%,提高6.3個(gè)百分點(diǎn),電子商務(wù)交易額成倍增長(zhǎng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用,在稀土永磁電機(jī)、高鋁煤炭資源利用、蒙藥制劑研究等方面取得一批重要成果,設(shè)立了稀土綜合利用、特種車輛制造兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破。新增眾創(chuàng)空間試點(diǎn)70家,一批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。
?。ㄋ模┮愿母镩_放激發(fā)市場(chǎng)活力。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域出臺(tái)84項(xiàng)改革方案,開展了66項(xiàng)改革試點(diǎn)。習(xí)近平總書記囑托我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革全面推進(jìn),81%的龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,與俄蒙通關(guān)便利化等合作機(jī)制不斷深化,生態(tài)文明制度改革取得積極成效。深入推進(jìn) "放管服" 改革,公布了政府權(quán)力、責(zé)任等 "八張清單" ,自治區(qū)本級(jí)下放行政權(quán)力196項(xiàng),企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)大幅縮減,非涉密項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線審批,企業(yè)和群眾辦事更加便利。深化商事制度改革,174項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批,全面實(shí)施 "五證合一、一照一碼" 改革和 "雙隨機(jī)、一公開" 監(jiān)管。國(guó)企國(guó)資改革步伐加快,混合所有制改革、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司組建等一批試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推行 "營(yíng)改增" ,累計(jì)減稅降費(fèi)200億元。深化戶籍制度改革,實(shí)行居住證制度,8.6萬(wàn)農(nóng)牧民進(jìn)城落戶。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,開展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)和土地征收制度改革試點(diǎn),土地草原確權(quán)工作順利推進(jìn)。改革玉米收儲(chǔ)制度,下達(dá)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼86億元。國(guó)有林區(qū)改革取得重大進(jìn)展,基本完成企業(yè)劃轉(zhuǎn)和剝離辦社會(huì)職能。投資價(jià)格、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革不斷深化。
積極融入國(guó)家 "一帶一路" 倡議。制定參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施方案,滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng),二連浩特--扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得突破。全區(qū)口岸貨運(yùn)量7800萬(wàn)噸,增長(zhǎng)18%。鄂爾多斯航空口岸通過國(guó)家驗(yàn)收,阿拉善盟烏力吉公路口岸獲得批復(fù)。中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行,過貨量超過8萬(wàn)標(biāo)箱。與北京市、廣東省新一輪合作全面啟動(dòng),與國(guó)內(nèi)高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)的合作取得新進(jìn)展。成功舉辦內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、首屆蒙商大會(huì)、內(nèi)蒙古·香港重點(diǎn)合作項(xiàng)目推介會(huì)等重大活動(dòng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金3600多億元,增長(zhǎng)8.8%。
(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,完成營(yíng)造林1511萬(wàn)畝,種草3381萬(wàn)畝,治理水土流失760萬(wàn)畝,礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得積極進(jìn)展。實(shí)施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?,提高了禁牧和草畜平衡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%,提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。呼倫湖、烏梁素海等湖泊水質(zhì)好轉(zhuǎn),烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合治理初見成效。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境信訪事項(xiàng)全部辦結(jié),依法嚴(yán)肅處理了相關(guān)責(zé)任主體。劃定了基本草原和城市周邊永久基本農(nóng)田,開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),擴(kuò)大水權(quán)、排污權(quán)市場(chǎng)化交易規(guī)模。制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度,全社會(huì)環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。┘哟蟾纳泼裆Χ?。在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下,千方百計(jì)增加民生領(lǐng)域投入,各級(jí)財(cái)政民生支出2979億元,占一般公共預(yù)算支出的65.8%。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),全社會(huì)投入扶貧資金400多億元,預(yù)計(jì)21萬(wàn)以上貧困人口穩(wěn)定脫貧、12個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽。 "十個(gè)全覆蓋" 任務(wù)基本完成,農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。啟動(dòng) "創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古" 行動(dòng)計(jì)劃,城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.8萬(wàn)人,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)257萬(wàn)人。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn),醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。城市棚戶區(qū)改造開工23.3萬(wàn)套,農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成32.5萬(wàn)戶,均超額完成全年任務(wù)。加強(qiáng)平安內(nèi)蒙古建設(shè),依法打擊各類違法犯罪活動(dòng),有力維護(hù)了公共安全,提升了人民群眾的安全感。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查,生產(chǎn)安全事故下降8.8%。
全面推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提前一年完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,34個(gè)旗縣通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收,職業(yè)教育改革、高等教育 "雙一流" 建設(shè)步伐加快,《民族教育條例》頒布施行。穩(wěn)步推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,自治區(qū)本級(jí)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目和三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快,健康服務(wù)水平不斷提高,嬰幼兒和孕產(chǎn)婦死亡率低于全國(guó)平均水平。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,兩孩政策全面實(shí)施。食品藥品安全監(jiān)管體系不斷完善,監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。各項(xiàng)文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn),文藝精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng),《元上都遺址保護(hù)條例》頒布實(shí)施,紅山文化遺址、遼上京遺址和陰山巖刻申遺工作加快推進(jìn)。廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到99.2%。出臺(tái)全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃,成功舉辦全國(guó)圖書交易博覽會(huì)。足球改革發(fā)展試點(diǎn)取得明顯成效,足球人口、場(chǎng)地、教練員和裁判員數(shù)量均大幅增加。競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力扶持少數(shù)民族聚居區(qū)和人口較少民族發(fā)展,開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。全面貫徹黨的宗教方針政策,保持了宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。人民防空、地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng),紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。
一年來(lái),我們努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,深入開展 "兩學(xué)一做" 學(xué)習(xí)教育,持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)10件,制定、修改和廢止政府規(guī)章6件,辦理人大代表建議和政協(xié)提案1169件,辦復(fù)率100%。建立了政府文件合法性審查機(jī)制,大力推進(jìn)政務(wù)公開,完善新聞發(fā)布制度,推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事,行政效能進(jìn)一步提高。
各位代表,過去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷支持的結(jié)果,是自治區(qū)黨委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果,是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表自治區(qū)人民政府,向全區(qū)各族人民,向?yàn)樽灾螀^(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們,向關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們,表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變,發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,工業(yè)投資和民間投資有所下降;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),人才資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力不強(qiáng);對(duì)外交流合作水平有待提高,全方位開放格局尚未形成;財(cái)政收入質(zhì)量不高、收支矛盾突出,一些旗縣財(cái)政比較困難;城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平,農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)放緩,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;一些環(huán)境問題依然比較突出,安全生產(chǎn)還存在不少隱患。尤其令人痛心的是,去年發(fā)生了赤峰 "12·3" 特別重大瓦斯爆炸事故,教訓(xùn)極其深刻。政府工作還存在很多不足,一些部門依法行政能力不強(qiáng)、行政效率不高。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),直面問題、解決問題,盡心竭力做好政府工作。
二.2017年工作安排
今年是自治區(qū)改革發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。做好政府工作,必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神,緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn) "五位一體" 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) "四個(gè)全面" 戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線,加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力促進(jìn) "五化" 協(xié)同,全面深化改革開放,適度擴(kuò)大總需求,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng),全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,以優(yōu)異成績(jī)慶祝自治區(qū)成立70周年,迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右,一般公共預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)6%左右,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%左右,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人,全面完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。
這些預(yù)期目標(biāo),統(tǒng)籌考慮了我們面臨的形勢(shì)和任務(wù),考慮了與自治區(qū)第十次黨代會(huì)和 "十三五" 規(guī)劃目標(biāo)的銜接,也考慮了各方面的支撐條件,是立足需要和可能、經(jīng)過綜合權(quán)衡后確定的。這樣的安排,有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性,有利于實(shí)現(xiàn) "四個(gè)高于" 的目標(biāo),有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我們深知,在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力持續(xù)加大的情況下,實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易,必須做好應(yīng)對(duì)困難的充分準(zhǔn)備。也要看到,國(guó)家深入實(shí)施 "一帶一路" 、京津冀協(xié)同發(fā)展和西部大開發(fā)、新一輪東北振興戰(zhàn)略,為我們創(chuàng)造了難得發(fā)展機(jī)遇;內(nèi)蒙古有良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?,自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆二次全會(huì)確定了清晰的發(fā)展思路,提出了催人奮進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)和有力的發(fā)展舉措,必將凝聚和激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。我們一定要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難,全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年要重點(diǎn)做好以下工作:
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn) "三去一降一補(bǔ)" 。以滿足需求為最終目的,以提高供給質(zhì)量為主攻方向,以深化改革為根本途徑,推動(dòng)五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決退出不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格控制過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,堅(jiān)決防止已經(jīng)化解的產(chǎn)能死灰復(fù)燃。創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組,做好職工安置工作,完成55萬(wàn)噸鋼鐵、120萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能的退出任務(wù),并做好其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作。
有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存。堅(jiān)持分類指導(dǎo),因城因地施策,對(duì)庫(kù)存較多的地區(qū),從嚴(yán)控制土地供應(yīng)。把去庫(kù)存與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),完善農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房支持政策。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造22萬(wàn)戶,貨幣化安置比例不低于60%。積極解決商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存問題。支持群眾改善性住房需求,抑制投機(jī)性購(gòu)房,引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
扎實(shí)做好去杠桿工作。以降低企業(yè)負(fù)債為重點(diǎn),支持企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,盤活存量資產(chǎn),加大股權(quán)融資力度,優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),防范企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,規(guī)范政府舉債行為。
著力降低企業(yè)成本。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策,進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、人工、物流、用地、用能、制度性交易成本。引導(dǎo)企業(yè)通過強(qiáng)化管理和創(chuàng)新,降低成本、提高效益。
統(tǒng)籌謀劃補(bǔ)短板。堅(jiān)持既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,深入實(shí)施補(bǔ)短板重點(diǎn)工程,努力在基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得突破。
(二)積極擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐,堅(jiān)決守住發(fā)展底線。
實(shí)施精準(zhǔn)有效投資。今年完成固定資產(chǎn)投資1.7萬(wàn)億元以上。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,完成工業(yè)投資7000億元。加快構(gòu)建鐵路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信網(wǎng)絡(luò)體系,完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3000億元。鐵路建設(shè)規(guī)模4100公里,其中高鐵800公里。公路建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)公里,其中高速公路3000公里、一級(jí)公路3000公里,行政嘎查村全部通硬化路。開工建設(shè)呼和浩特新機(jī)場(chǎng),建成4個(gè)旗縣通用機(jī)場(chǎng)。加快城市軌道交通、地下綜合管廊建設(shè),全面改造城市老舊地下管網(wǎng)。加快特高壓電力外送通道建設(shè),實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。繼續(xù)推進(jìn)列入國(guó)家計(jì)劃的重大水利項(xiàng)目、重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。建設(shè)中國(guó)北方大數(shù)據(jù)中心和 "寬帶內(nèi)蒙古" ,用信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
拓寬投融資渠道。完善政府和社會(huì)資本合作模式,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金的引導(dǎo)作用,激發(fā)民間投資活力。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放,力爭(zhēng)新增貸款2200億元。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),支持企業(yè)上市融資、債券融資,擴(kuò)大直接融資規(guī)模。探索資源資本化、基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的有效途徑。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi),鼓勵(lì)線上線下融合發(fā)展,推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。以旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),擴(kuò)大新興服務(wù)消費(fèi)。大力推進(jìn)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi),實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃,以提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造消費(fèi)新需求。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù),挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施,健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,營(yíng)造便利、放心的消費(fèi)環(huán)境。
?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給放在更加突出位置,優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,調(diào)減玉米種植面積,發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田,發(fā)展節(jié)水灌溉。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),擴(kuò)大青貯和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積,推廣家庭牧場(chǎng)和規(guī)?;B(yǎng)殖方式。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展,提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平,壯大龍頭企業(yè),培育內(nèi)蒙古特色品牌。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新,推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)把從農(nóng)田牧場(chǎng)到餐桌的每一道防線。
深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)開展土地草原確權(quán)工作,推行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) "三權(quán)分置" ,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極培育和扶持農(nóng)牧民合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革農(nóng)村牧區(qū)土地征收制度,開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),做好 "兩權(quán)" 抵押貸款試點(diǎn)工作。深化農(nóng)墾、供銷社改革。推行 "河長(zhǎng)制" ,開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。
多渠道增加農(nóng)牧民收入。引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài),拓寬農(nóng)牧民增收渠道。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。探索農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,賦予農(nóng)牧民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策,提高農(nóng)牧民政策性收入。
?。ㄋ模┩苿?dòng)工業(yè)邁向中高端。全面落實(shí)中央關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),堅(jiān)持調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)煤炭、電力、化工、冶金企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組,構(gòu)建一體化競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步提高煤炭清潔利用水平,加快建設(shè)電力外送煤電基地。大力發(fā)展精細(xì)化工,延伸鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。積極推進(jìn) "互聯(lián)網(wǎng)+制造" ,煥發(fā)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)活力。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。完善支持政策,設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,大力發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)升級(jí),培育國(guó)家重要的石墨(烯)新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、高性能醫(yī)療器械等先進(jìn)制造業(yè),支持呼包鄂申報(bào) "中國(guó)制造2025" 示范城市。建設(shè)蒙中藥生產(chǎn)加工基地,做強(qiáng)蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
加大科技創(chuàng)新力度。在清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、高端裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域,開展技術(shù)攻關(guān),加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),積極創(chuàng)建呼包鄂自主創(chuàng)新示范區(qū)。增加科技創(chuàng)新投入,加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購(gòu)力度。深化科技體制改革,提高科研人員研發(fā)成果轉(zhuǎn)化收益比例,鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定更具吸引力的人才政策,營(yíng)造全社會(huì)重視人才、關(guān)心人才的濃厚氛圍,把更多資源投向人才,做到才盡其用。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等分享經(jīng)濟(jì)。提高公民科學(xué)素質(zhì),培育創(chuàng)新文化,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情。
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略任務(wù),打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的引擎。
發(fā)展全域旅游、四季旅游,實(shí)施 "旅游+" 戰(zhàn)略,形成全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游發(fā)展模式。把綠色發(fā)展理念融入旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展,提升旅游品位和內(nèi)涵。建立旅游投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加快旅游管理體制改革,建設(shè)智慧旅游體系,提高旅游管理服務(wù)水平。實(shí)施專業(yè)化、精準(zhǔn)化營(yíng)銷,讓內(nèi)蒙古旅游享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。
培育新型金融主體,引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu),發(fā)展壯大地方金融,完善多層次、廣覆蓋的金融體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),大力發(fā)展綠色金融。加快發(fā)展普惠金融,著力解決小微企業(yè)貸款難、農(nóng)村牧區(qū)高利貸等問題。加快保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè),提升保險(xiǎn)業(yè)保障服務(wù)能力。做好防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作,完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,支持金融機(jī)構(gòu)依法處置不良貸款,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建設(shè)一批大型物流園區(qū)、物流配送中心和電子商務(wù)示范城市,完善旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村物流體系,積極培育第三方物流企業(yè);發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,擴(kuò)大服務(wù)供給;發(fā)展會(huì)展業(yè),形成一批各具特色和有影響力的會(huì)展品牌;發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)等體育產(chǎn)業(yè),建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)示范基地;發(fā)展科技咨詢、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè),滿足群眾多樣化需求。
?。┨岣叱青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;堅(jiān)持優(yōu)化布局,形成多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念,融入城市規(guī)劃全過程,強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束。提高城市設(shè)計(jì)水平,塑造有地域特征、民族特色和文化內(nèi)涵的城市風(fēng)貌。保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街,延續(xù)城市歷史文脈。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理布局學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施,著力解決交通擁堵、空氣污染、垃圾圍城等 "城市病" 。改革城市管理體制,提高城市治理能力,加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。落實(shí)戶籍制度改革措施,完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障等公共服務(wù)政策,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。培育特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)拓展。健全投入和管護(hù)機(jī)制,鞏固 "十個(gè)全覆蓋" 建設(shè)成果。以危房改造和改善農(nóng)牧民人居環(huán)境為重點(diǎn),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做好和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)申報(bào)、規(guī)劃等工作,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、生態(tài)環(huán)保和城市功能布局。加快呼包鄂協(xié)同發(fā)展,建設(shè)中心城區(qū)1小時(shí)快速鐵路圈、2小時(shí)公路圈,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。落實(shí)新一輪東北振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低蒙東地區(qū)大工業(yè)用電價(jià)格,支持東部盟市加快發(fā)展。推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)烏大張合作區(qū),融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
?。ㄆ撸┤嫔罨母镩_放。以更加堅(jiān)定的決心和勇氣全面深化改革,以更加寬廣的視野擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化 "放管服" 改革,營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行清單制度,各類清單及時(shí)向社會(huì)公開,以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。完善事中事后監(jiān)管,實(shí)現(xiàn) "雙隨機(jī)、一公開" 監(jiān)管全覆蓋。加快工商注冊(cè)多證合一,開展 "減證便民" 專項(xiàng)行動(dòng),全面清理各種證明和手續(xù)。深化國(guó)企國(guó)資改革,穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。創(chuàng)新政府配置資源方式,構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持非禁即入、平等待遇,消除隱性壁壘,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),支持企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)。深化電力體制改革,擴(kuò)大多邊交易和大用戶直供規(guī)模。改革財(cái)政預(yù)算管理制度,對(duì)常年安排、用途固化的支出進(jìn)行清理規(guī)范。完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制,擴(kuò)大政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力。
全面提高開放水平。主動(dòng)融入 "一帶一路"倡議,積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)。辦好第二屆中蒙博覽會(huì)。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作,支持企業(yè)在境外建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升與京津冀、東三省、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及港澳地區(qū)的交流合作水平,抓好跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建。全面深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的開放交流合作。
?。ò耍┙ㄔO(shè)綠色內(nèi)蒙古。良好的生態(tài)環(huán)境,是人民群眾美好生活的一部分。我們要牢固樹立 "綠水青山就是金山銀山" 的理念,堅(jiān)決守住生態(tài)底線,堅(jiān)定不移走好綠色發(fā)展之路,筑牢生態(tài)安全屏障。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。深入實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退牧還草和區(qū)域綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程,完成營(yíng)造林1400萬(wàn)畝、種草3000萬(wàn)畝。落實(shí)新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?,完善禁牧和草畜平衡制度,大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和野生動(dòng)植物資源保護(hù),積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家草原、森林、沙漠、濕地、火山公園。保護(hù)水生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海治理。實(shí)施大青山生態(tài)綜合治理工程。承辦好聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第十三次締約方大會(huì)。
鐵腕整治環(huán)境突出問題。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治,實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,完成1000萬(wàn)千瓦火電機(jī)組超低排放改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)面源污染和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理,嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)和開發(fā)。以釘釘子精神,抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實(shí);以零容忍態(tài)度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。高度重視環(huán)境公益訴訟。深入實(shí)施環(huán)境保護(hù)督察制度,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)對(duì)盟市督察全覆蓋。
加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),確保飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)。建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快排污權(quán)交易市場(chǎng)化改革。發(fā)揮環(huán)?;鹨龑?dǎo)作用,開展環(huán)境污染第三方治理,發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。深化國(guó)有林區(qū)改革,完成國(guó)有林場(chǎng)改革,完善集體林權(quán)制度。推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn),實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。積極培育生態(tài)文化,倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
?。ň牛┤ΡU虾透纳泼裆?"只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題,我們都不能安之若素" 。我們要牢記習(xí)近平總書記的叮囑,堅(jiān)守民生底線,增加民生福祉,讓發(fā)展成果惠及全體人民。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程,因戶因人精準(zhǔn)施策,通過扶持生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、政策兜底等措施,確保20萬(wàn)貧困人口脫貧、14個(gè)區(qū)貧旗縣、3個(gè)國(guó)貧旗縣摘帽。加大金融扶貧力度,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā),幫助貧困地區(qū)改善發(fā)展條件。做好健康扶貧工作,免費(fèi)為貧困人口進(jìn)行健康體檢。各級(jí)政府要繼續(xù)加大脫貧攻堅(jiān)投入,自治區(qū)本級(jí)設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金,各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制,堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧。
抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。開展精準(zhǔn)幫扶,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵的接收安置工作。逐步建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵(lì)機(jī)制,努力讓每個(gè)人都有干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)。
深化收入分配制度改革,加快建立以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策體系。擴(kuò)大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。
實(shí)施全民參保計(jì)劃,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金水平,推行企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有效銜接基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保,健全社會(huì)救助體系,做好殘疾人、老齡、婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作,大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展。穩(wěn)定增加教育投入,向基層、農(nóng)村牧區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜,推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化。繼續(xù)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué) "大通鋪" 和教師周轉(zhuǎn)宿舍問題,落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,努力完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。加快公辦幼兒園建設(shè),鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作。繼續(xù)推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè),促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,提高繼續(xù)教育、老年教育和特殊教育辦學(xué)水平。
推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)。堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針,做好全方位、全周期健康保障工作。以實(shí)現(xiàn)公平可及和群眾受益為目標(biāo),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保 "三醫(yī)聯(lián)動(dòng)" ,全面實(shí)施城市公立醫(yī)院綜合改革,完善分級(jí)診療制度和藥品供應(yīng)保障機(jī)制。做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控工作。推進(jìn)自治區(qū)重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目和旗縣蒙中醫(yī)院建設(shè)。完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展體育事業(yè),促進(jìn)全民健身與全民健康融合,實(shí)現(xiàn)旗縣全民健身中心全覆蓋。繼續(xù)做好足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)平安內(nèi)蒙古建設(shè)。牢固樹立安全紅線意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和信息化建設(shè)。強(qiáng)化 "隱患就是事故" 意識(shí),全面排查消除安全隱患。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、法治體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系,提升安全生產(chǎn)水平。落實(shí) "四個(gè)最嚴(yán)" 要求,強(qiáng)化食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管,確保人民群眾飲食用藥安全。深入排查社會(huì)矛盾,有效化解信訪積案。完善社會(huì)治安防控體系,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。支持國(guó)防和軍隊(duì)改革建設(shè),加強(qiáng)雙擁共建,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
全面貫徹黨的宗教工作基本方針,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
?。ㄊ┤娣睒s文化藝術(shù)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深入開展中國(guó)夢(mèng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳教育,凝聚各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神力量。深入實(shí)施全民閱讀、文化信息資源共享等文化惠民工程,推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。支持民族音樂、舞蹈、曲藝、美術(shù)和戲曲等文藝事業(yè)發(fā)展,繁榮文學(xué)創(chuàng)作,豐富各族群眾的精神文化生活。實(shí)施重點(diǎn)公益文化項(xiàng)目,建設(shè)契丹遼博物館、內(nèi)蒙古群眾藝術(shù)館,支持民間博物館建設(shè)。加強(qiáng)民族文化傳承保護(hù),推進(jìn)草原文化創(chuàng)新發(fā)展,做好重點(diǎn)文化遺產(chǎn)申遺工作,實(shí)施長(zhǎng)城、古建筑、巖畫等文物保護(hù)工程。弘揚(yáng)紅色文化,加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)革命史、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步史的研究、宣傳,發(fā)揮好鄂爾多斯城川鎮(zhèn)等紅色革命教育基地作用,建設(shè)大青山抗日歷史展館、內(nèi)蒙古革命歷史博物館。深化文化體制改革,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮新聞出版和廣播影視業(yè),承辦好第二十六屆金雞百花電影節(jié)。實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略,提高草原文化的傳播力和影響力,講好 "中國(guó)故事" ?"內(nèi)蒙古故事" 。
(十一)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。各級(jí)政府要牢固樹立 "四個(gè)意識(shí)" 特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí),自覺踐行社會(huì)主義法治理念,時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí) "我是誰(shuí)" ,準(zhǔn)確把握政府的權(quán)力界限、職責(zé)所在,推進(jìn)法治政府建設(shè),嚴(yán)格依法行政,不失職、不越權(quán)。全面建立政府法律顧問制度,重視發(fā)揮智庫(kù)作用,深入開展政府協(xié)商。依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督,接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。
建設(shè)公開、誠(chéng)信、高效、廉潔的服務(wù)型政府。堅(jiān)持 "以公開為常態(tài),不公開為例外" ,全面推行政務(wù)公開,完善新聞發(fā)布制度,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),各級(jí)政府要言必信、行必果,新官也要理舊賬。始終牢記 "空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦" ,發(fā)揚(yáng) "馬上就辦" 的精神、釘釘子的精神和 "蒙古馬精神" ,大力提高政府執(zhí)行力和行政效率。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
我們依靠學(xué)習(xí)走到今天,也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。各級(jí)政府和政府公務(wù)員要大興學(xué)習(xí)之風(fēng),不斷提高能力素質(zhì),始終站在時(shí)代前沿思考問題、推動(dòng)工作,建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、創(chuàng)新型政府。
(十二)努力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。各民族大團(tuán)結(jié)是內(nèi)蒙古的光榮傳統(tǒng),是自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基石。我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路,全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度,進(jìn)一步深化各民族交往交流交融,鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施《民族教育條例》,優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育。振興民族醫(yī)藥,保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推進(jìn)蒙古語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),辦好第九屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。落實(shí)差別化支持政策,集中力量加快牧業(yè)旗、邊境旗市、 "三少民族" 自治旗、民族鄉(xiāng)和其他少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展。扎實(shí)做好城市民族工作,深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng),促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。
今年是自治區(qū)成立70周年。70年來(lái),內(nèi)蒙古各族兒女不忘初心、團(tuán)結(jié)奮斗,譜寫了民族區(qū)域自治的光輝篇章;70年來(lái),內(nèi)蒙古走過了波瀾壯闊的歷程,取得了舉世矚目的成就。我們一定要全面總結(jié)70年來(lái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的寶貴經(jīng)驗(yàn),組織開展好自治區(qū)成立70周年慶?;顒?dòng),充分展示我國(guó)民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性,充分展示內(nèi)蒙古的美好形象、美好前景和各族人民的精神風(fēng)貌,進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)各族干部群眾的自豪感和使命感,同心協(xié)力建設(shè)我們的美麗家園。
各位代表, "努力奮斗才能夢(mèng)想成真" 。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、一往無(wú)前,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開和自治區(qū)成立70周年,譜寫祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的新篇章!