--2016年1月12日在包頭市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2015年和 "十二五" 時(shí)期工作回顧

2015年是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)和市委的決策部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，圓滿完成報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議調(diào)整后的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長8%和9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于全國、全區(qū)平均水平。

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得新成效。著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在自治區(qū)率先出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全年為工業(yè)企業(yè)爭(zhēng)取各類扶持資金17.2億元，幫助規(guī)模以上73戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)，71戶企業(yè)扭虧增盈。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1200億元，增長10%，增速位居自治區(qū)前列。全年組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目733個(gè)，完成投資2190億元，增長39.7%?？⒐?67個(gè)，核電燃料元件生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大招商引資力度，區(qū)外（國內(nèi)）到位資金658億元，增長28.1%。下大力氣破解融資瓶頸，全市中小微企業(yè)貸款余額達(dá)到667億元，增長11.8%。包鋼股份、東寶生物成功定向增發(fā)，募集資金301.5億元，金海新能源、泰宏生態(tài)等4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)新三板掛牌。市級(jí)融資平臺(tái)累計(jì)籌集建設(shè)資金468億元，設(shè)立了總規(guī)模40億元的全國首支地市級(jí) "美麗鄉(xiāng)村" 產(chǎn)業(yè)基金。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，275個(gè)億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資924億元，優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達(dá)到80%，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，稀土新材料、高端裝備制造、風(fēng)光新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到17.5%。促進(jìn)服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)，29個(gè)物流重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資42.9億元，公路港、鐵路現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，全市物流業(yè)總收入達(dá)到540億元。五當(dāng)召、美岱召等旅游景區(qū)提檔升級(jí)，旅游總收入實(shí)現(xiàn)331億元，增長25.7%。金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到2072億元、增長12.4%，表外業(yè)務(wù)及債務(wù)融資余額達(dá)到881億元、增長18.8%。全市注冊(cè)電商企業(yè)達(dá)到626家，稀土交易所交易額達(dá)到240億元。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，4個(gè)農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元，入駐企業(yè)85家，3個(gè)食品加工園區(qū)入駐企業(yè)37家，全市規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到149家。成功舉辦第二屆中國（國際）牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨首屆綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)，簽約金額超過150億元。

（三）改革開放增添新動(dòng)力。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市本級(jí)行政權(quán)力由6401項(xiàng)精簡(jiǎn)到3047項(xiàng)。商事登記 "三證合一" 、 "一照一碼" 全面推行，市場(chǎng)主體新增3.8萬戶，增長32.5%。深化國企國資改革，一批混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目取得了重大進(jìn)展。創(chuàng)新科技體制機(jī)制，組建包頭市科技創(chuàng)新投資有限公司，中科院包頭稀土研發(fā)中心、上海交大包頭材料研究院掛牌成立。 "白云鄂博稀土資源研究與綜合利用" 、 "包頭特種車輛及其傳動(dòng)系統(tǒng)智能制造" 實(shí)驗(yàn)室晉升為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)零的突破。加快農(nóng)村牧區(qū)改革，建立農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完成土地、林地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包試點(diǎn)工作。開展生態(tài)文明制度改革，實(shí)施排污總量前置審批和污染物排放許可證管理，在自治區(qū)率先開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，取消高中擇校生招生、實(shí)施蒙中醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)等工作積極推進(jìn)。創(chuàng)新對(duì)外開放機(jī)制，滿都拉口岸獲批常年通關(guān)，成功舉辦第十一屆中俄蒙工商論壇，簽約項(xiàng)目協(xié)議資金40億元。其他各領(lǐng)域改革均取得階段性成果。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)展示新面貌。新都市區(qū)幼兒園、地下綜合管廊一期等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成。北梁騰空區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，轉(zhuǎn)龍藏公園、北梁古民居保護(hù)性修繕等項(xiàng)目開始實(shí)施。打通城區(qū)斷頭路33條，改造城市管網(wǎng)155公里，新建改造公交線路6條，百里公交專線、百里綠道全部建成，環(huán)城鐵路改造、國際口岸機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)。新建續(xù)建市民公園、南郊公園等14個(gè)公園廣場(chǎng)，治理河道17.2公里，完成景觀蓄水5.1公里。固陽至武川、固陽西繞城、山北地區(qū)旅游公路等工程開工建設(shè)，百靈廟至白云、固陽至紅泥井等一批公路建成通車。建設(shè)通村油路483公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬畝，增加農(nóng)業(yè)灌溉面積1.4萬畝。

（五）環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。加快實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成投資21億元，造林面積55.3萬畝。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，圍封禁牧成果得到鞏固。深入開展大氣污染治理，投資25億元，完成大氣污染綜合治理項(xiàng)目28個(gè)，整治燃煤鍋爐、窯爐1107臺(tái)，淘汰 "黃標(biāo)車" 5772臺(tái)，全市空氣良好以上天數(shù)同比增加57天，群眾滿意度達(dá)到90%。加強(qiáng)黃河水流域污染治理和水源地保護(hù)。投資近16億元，完成稀土廢水資源化回用等16項(xiàng)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降耗，實(shí)施包鋼焦?fàn)t煤氣綜合利用、燒結(jié)余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，提高工業(yè)固體廢物和工業(yè)污水循環(huán)利用水平。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，超額完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)。

（六）人民生活得到新改善。財(cái)政民生支出達(dá)到330億元，增長13.1%，為民興辦的十項(xiàng)民生工程全部?jī)冬F(xiàn)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.6億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)2.85萬人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，大學(xué)生就業(yè)2萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)近24萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，包鋼、包鋁和一機(jī)職工的醫(yī)療、生育保險(xiǎn)納入市級(jí)統(tǒng)籌。城區(qū)直飲水和農(nóng)村牧區(qū)自來水基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)畜產(chǎn)品、糧油、城鄉(xiāng)水質(zhì)等檢測(cè)機(jī)構(gòu)建成運(yùn)行。投入各類扶貧資金9億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目420個(gè)，3.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。開工建設(shè)保障性住房3.21萬套，建成1.83萬套，完成100萬平方米舊小區(qū)綜合改造。倍受關(guān)注的北梁棚戶區(qū)改造，三年累計(jì)投資234億元，征拆安置任務(wù)全部完成，12.4萬群眾圓了宜居夢(mèng)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū) "十個(gè)全覆蓋" 工程，兩年累計(jì)投資54.2億元，完成了592個(gè)村莊的建設(shè)任務(wù)。

（七）社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新景象。投入9億元實(shí)施了公辦幼兒園、職教園區(qū)二期建設(shè)等工程，新建加固校舍1.75萬平方米，新建改建幼兒園37所，青山區(qū)等6個(gè)旗縣區(qū)通過了國家縣域義務(wù)教育資源均衡發(fā)展驗(yàn)收。一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成并投入使用，四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.1%。公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平不斷提高，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療布局，專科醫(yī)院建設(shè)全面啟動(dòng)。抓好自治區(qū)足球改革試點(diǎn)工作，國家（北方）青少年足球夏令營活動(dòng)基地一期工程建成投入使用。婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。

（八）民主法治建設(shè)跨上新臺(tái)階。深入推進(jìn)依法行政，健全完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，開展了行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作，在各級(jí)政府普遍建立了法律顧問制度。狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善公共安全基礎(chǔ)設(shè)施， "平安包頭" 建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作走在全國前列。市政府自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方各界意見，科學(xué)和民主決策水平進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開展 "三嚴(yán)三實(shí)" 專題教育，著力正風(fēng)肅紀(jì)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。

各位代表，2015年，我們實(shí)現(xiàn)了 "十二五" 勝利收官，為開啟 "十三五" 發(fā)展新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；仡欉^去五年的工作，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包頭的發(fā)展取得了令人矚目的成就。

--這五年，是包頭經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值從2293億元增加到3700億元，年均增長10.7%，人均生產(chǎn)總值超過2萬美元。一般公共預(yù)算收入從139億元增加到252億元，年均增長12.6%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9813億元，是 "十一五" 的2.6倍；累計(jì)建成億元以上重大項(xiàng)目1424個(gè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。激發(fā)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，全市非公經(jīng)濟(jì)占比由60.5%提高到68%。五年中，包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋不失速，連續(xù)邁上新臺(tái)階。

--這五年，是包頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的2.9:51.6:45.5調(diào)整為2015年的2.8:48.5:48.7，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。 "東鋁、西鋼、南高、北裝" 的工業(yè)布局全面構(gòu)建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大?，F(xiàn)代物流業(yè) "六園區(qū)、一支點(diǎn)" 布局已經(jīng)形成，商貿(mào)集聚區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)成效顯著。旅游、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐，國家級(jí)龍頭企業(yè)、馳名商標(biāo)和知名品牌數(shù)量位居全區(qū)前列。

--這五年，是包頭城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善的五年。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資435億元，新增城區(qū)道路面積593萬平方米，全市人均公園綠地面積由10.8平方米提高到13平方米。公路建設(shè)累計(jì)完成投資147億元，新建改建干線公路800公里，基本實(shí)現(xiàn)旗縣區(qū)通一級(jí)公路，行政村油路通暢率由53%提高到90%。開展重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治，特別是僅用兩年時(shí)間重點(diǎn)解決了公路鐵路沿線和城市出入口的臟亂差問題。全市森林覆蓋率由15.1%提高到16.9%，草原植被蓋度由29%提高到32%。

--這五年，是包頭百姓得到實(shí)惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到38340元和13860元，年均增長10.6%和11.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.3萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)9.5萬人。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1506元提高到2398元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月380元提高到580元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1800元提高到5044元。為2002名低保家庭大學(xué)生提供就學(xué)補(bǔ)助，向30多萬戶低收入農(nóng)牧民發(fā)放了 "一噸暖心煤" 。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解決了12萬貧困人口的脫貧問題。

--這五年，是包頭城市知名度不斷提升的五年。我市先后進(jìn)入全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)城市、國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、國家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市、全國棚戶區(qū)改造示范市、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市等10多個(gè)試點(diǎn)城市行列，獲得國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、創(chuàng)建幸福家庭示范市、全國質(zhì)量魅力城市、全國文明城市 "四連冠" 等榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范城八連冠和全國雙擁模范城七連冠。包頭的發(fā)展已經(jīng)躍升到更高層次，站到了新的歷史起點(diǎn)上。

五年的政府工作實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，依靠發(fā)展解決前進(jìn)中的困難和問題；必須全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，敏銳捕捉新的發(fā)展機(jī)遇；必須堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，讓發(fā)展成果由人民共享；必須強(qiáng)化法治保障，規(guī)范社會(huì)行為，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；特別是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委的決策部署，充分調(diào)動(dòng)全市上下的積極性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。這是過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是未來發(fā)展最根本的保證。

各位代表，過去的五年，包頭發(fā)展取得的成績(jī)來之不易。此時(shí)此刻，我們不會(huì)忘記國家、自治區(qū)從發(fā)展戰(zhàn)略到政策資金給包頭的指導(dǎo)和幫助，不會(huì)忘記市委十一屆五次全委會(huì)議以來從思路指引到推動(dòng)實(shí)踐給包頭帶來的巨大變化，不會(huì)忘記各位人大代表和政協(xié)委員參政議政、諫言履職的傾心努力，更不會(huì)忘記廣大干部群眾為建設(shè)幸福美好家園的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐包部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持包頭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然面臨不少困難和問題。諸如部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市治理水平有待進(jìn)一步提升；環(huán)境污染問題仍然突出，霧霾治理刻不容緩；稅收增長放緩，民生和社會(huì)事業(yè)剛性支出加大，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯；部分干部還存在學(xué)習(xí)不夠、效率不高、本領(lǐng)不強(qiáng)等問題。對(duì)此，我們將強(qiáng)化目標(biāo)和問題導(dǎo)向，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、 "十三五" 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

"十三五" 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們既面臨著挑戰(zhàn)，也面臨著機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，我國經(jīng)濟(jì)正處在 "三期疊加" 階段，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我市產(chǎn)業(yè)前端化、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)我們形成了嚴(yán)峻考驗(yàn)。但我們也要看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育形成，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，國家深入推進(jìn) "一帶一路" 、西部大開發(fā)、呼包銀榆區(qū)域發(fā)展等戰(zhàn)略，自治區(qū)打造沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，為我市營造了長期利好的政策環(huán)境，催生了新的發(fā)展機(jī)遇。尤為重要的是，經(jīng)過多年發(fā)展，我市在區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市配套、科技創(chuàng)新、人力資源等方面都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，政府和社會(huì)誠信度高，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷形成，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，發(fā)展前景十分廣闊。因此，只要我們統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，就一定能夠化解矛盾，戰(zhàn)勝困難，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

根據(jù)市委十一屆八次全委會(huì)議精神，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央、自治區(qū)、市委的重大決策部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持 "四個(gè)全面" 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，保持在內(nèi)蒙古率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn) "第二個(gè)百年" 奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略定位是：建成 "六個(gè)基地" ?"五個(gè)中心" ?"兩個(gè)屏障" ?"一個(gè)支點(diǎn)" 。即建成稀土新材料基地、新型冶金基地、清潔能源輸出基地、現(xiàn)代裝備制造基地、新型煤化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地；建成區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、區(qū)域性物流中心、區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心、區(qū)域性消費(fèi)中心、區(qū)域性文化旅游中心；建成北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；建設(shè)自治區(qū)向北、向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

總體目標(biāo)是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn) "三個(gè)中高" ?"兩個(gè)翻番" ?"一個(gè)建成" 。即，經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長速度高于全國全區(qū)平均水平；產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中高端，多元發(fā)展多極支撐競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；收入邁向中高位，城鄉(xiāng)居民人均收入保持我國西部地區(qū)領(lǐng)先、進(jìn)入全國地級(jí)城市前列。到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要完成好七個(gè)方面的主要任務(wù)。

一是推動(dòng)率先發(fā)展，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力擴(kuò)大有效需求，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極培育壯大市場(chǎng)主體，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和治理，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右、突破5000億元，一般公共預(yù)算收入年均增長7%左右、突破350億元，固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右、突破4000億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國地級(jí)城市前列，區(qū)域性中心城市作用更加凸顯。

二是加快創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量效益。加快科技、產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化人才在創(chuàng)新發(fā)展中的作用，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。到2020年，優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達(dá)到95%，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，稀土產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，裝備制造業(yè)增加值年均增長12%左右，新能源裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦，全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%；服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到53%；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上；重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。

三是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)和外五旗縣區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明包頭。深入實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，有效控制能源資源消耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。確保單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排達(dá)標(biāo)。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到18.3%，草原植被蓋度達(dá)到35%以上，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓包頭青山常在、綠水長流、藍(lán)天永駐。

五是深化開放發(fā)展，拓展合作發(fā)展空間。深度融入 "一帶一路" 倡議，積極參與 "中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊" 建設(shè)，加快滿都拉口岸、中歐裝備制造園區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)跨境鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。主動(dòng)融入環(huán)渤海、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和區(qū)域合作水平。到2020年，基本建立起開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

六是突出共享發(fā)展，提升人民幸福指數(shù)。精心組織實(shí)施好重點(diǎn)民生工程，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提高居民收入水平，健全就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長8%左右和9%左右、達(dá)到56300元和21300元，市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平全區(qū)領(lǐng)先。

七是促進(jìn)和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，全面建設(shè)法治包頭，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，有效化解社會(huì)矛盾，健全完善公共安全體系，強(qiáng)化國家安全力量和手段建設(shè)，切實(shí)做好民族宗教工作，全面鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，讓包頭成為各族人民安居樂業(yè)的幸福家園。

各位代表， "十三五" 的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，我們堅(jiān)信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市各族人民的團(tuán)結(jié)拼搏和不懈努力，這張宏偉藍(lán)圖一定能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全面建成更高質(zhì)量小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！

三、2016年工作安排

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我市和全國全區(qū)一樣，面臨著經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)品價(jià)格、實(shí)體企業(yè)盈利、財(cái)政收入增幅下降及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升的 "四降一升" 突出矛盾和問題， "三去一降一補(bǔ)" 的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)較為繁重，迫切需要我們以更大的決心和力度，做好各項(xiàng)工作。

2016年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)市委十一屆八次全委會(huì)議、全市經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議精神，緊緊圍繞自治區(qū) "8337" 發(fā)展思路和市委 "6521" 戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，著力增加有效供給，不斷擴(kuò)大有效需求，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新、法治建設(shè)和民生保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為 "十三五" 開好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均收入分別增長8%和9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要做好以下七個(gè)方面的工作。

（一）推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提效。堅(jiān)持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，加快率先發(fā)展步伐。

千方百計(jì)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判和監(jiān)測(cè)調(diào)度，深入落實(shí)國家、自治區(qū)及我市穩(wěn)增長和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善 "一企一策" 、 "一類一策" 幫扶措施。強(qiáng)化煤電油運(yùn)氣等生產(chǎn)要素保障，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。加大產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，組織銀企對(duì)接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的融資貸款支持。推進(jìn)企業(yè)協(xié)作配套，鼓勵(lì)鋼鐵、有色、裝備制造、電力等企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，對(duì)新上項(xiàng)目鼓勵(lì)優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。在重視大型骨干企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)經(jīng)營效益。

多措并舉降低企業(yè)成本。大力開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)基層的力度，降低制度性交易成本。落實(shí)好個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)減稅讓利等各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。疏通金融資產(chǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)途徑，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。研究制定具體辦法，適時(shí)調(diào)整工業(yè)用地出讓價(jià)格，采取分期繳納、參股等方式，降低企業(yè)用地成本。認(rèn)真落實(shí) "五險(xiǎn)一金" 精簡(jiǎn)歸并政策，降低企業(yè)用工成本。進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)施蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，降低企業(yè)用電成本。加快工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，降低企業(yè)物流成本。

堅(jiān)決有力化解過剩產(chǎn)能。制定總體實(shí)施方案和分類推進(jìn)辦法，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬。對(duì)長期虧損、扭虧無望的 "僵尸企業(yè)" ，停止財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)，制定處置政策，建立相關(guān)退出機(jī)制。優(yōu)化存量產(chǎn)能，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、安全有隱患企業(yè)的治理，引導(dǎo)企業(yè)降耗、增效、提檔，推動(dòng)長期虧損的企業(yè)兼并重組、技改升級(jí)、轉(zhuǎn)移發(fā)展，煥發(fā)企業(yè)活力。在化解產(chǎn)能過剩過程中，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。

著力擴(kuò)大有效投資。組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目820個(gè)，突出抓好一批自治區(qū)成立70周年獻(xiàn)禮項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成投資2400億元以上，保持自治區(qū)領(lǐng)先地位。推進(jìn)包頭北特高壓電力外送通道工程。加快達(dá)茂、石拐、固陽通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。開工建設(shè)滿都拉口岸至白云、110國道北繞城、東河至托縣3條一級(jí)公路和達(dá)茂邊防公路。確保南繞城公路、希拉穆仁至百靈廟等6條續(xù)建公路全部建成通車。啟動(dòng)城市立體綜合交通樞紐建設(shè)，完成環(huán)城鐵路改造工程。加快地鐵一期項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。加快特色旅游路網(wǎng)建設(shè)，新建改建連接線和環(huán)線公路510公里，基本實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)景點(diǎn)干線全覆蓋。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，力爭(zhēng)儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目1000個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目230個(gè)，加大前期工作力度，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

增強(qiáng)金融保障能力。圍繞建設(shè)區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心，建立100億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立新材料、現(xiàn)代裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)子基金，積極發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易等基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)金融。建立完善融資擔(dān)保體系，推廣 "履約保險(xiǎn)" ，鼓勵(lì)發(fā)展 "助保貸" 等針對(duì)中小微企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)P2P、P2G、股權(quán)眾籌等新型融資模式落地。推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)500家企業(yè)進(jìn)行股權(quán)交易上市輔導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外掛牌上市，通過股票、債券市場(chǎng)直接融資。重視保險(xiǎn)、證券等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與社?；?、保險(xiǎn)基金的合作。進(jìn)一步完善金融扶持、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。著力規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，組建金融資產(chǎn)交易公司，為債權(quán)、不良資產(chǎn)等金融資產(chǎn)的處置和流通提供平臺(tái)，堅(jiān)決打擊非法集資，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

全面釋放消費(fèi)潛力。圍繞建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心，進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱等與工業(yè)同價(jià)。引導(dǎo)和滿足餐飲、教育、文化、旅游、信息等服務(wù)消費(fèi)需求，舉辦包頭美食文化節(jié)，努力培育發(fā)展養(yǎng)老、健康等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，拓展綠色消費(fèi)和農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)，持續(xù)做大消費(fèi)總量。大力推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)低空旅游消費(fèi)。把推動(dòng)房地產(chǎn)去庫存與棚戶區(qū)改造、引進(jìn)高端人才、完善社會(huì)服務(wù)功能、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所等方面結(jié)合，并給予政策支持，拓寬去庫存渠道。取消過時(shí)的限制性措施，適時(shí)出臺(tái)購房?jī)?yōu)惠政策。加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端發(fā)展，全面構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入落實(shí)《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)基地建設(shè)，實(shí)施億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目330個(gè)，確保年內(nèi)完成投資1100億元，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。稀土新材料基地方面，深入實(shí)施 "稀土+" 戰(zhàn)略，做好國家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作，發(fā)揮中國北方稀土集團(tuán)龍頭作用，推動(dòng)稀土資源合理平衡利用，提高就地轉(zhuǎn)化率。擴(kuò)大稀土永磁、儲(chǔ)氫、拋光、催化等功能性材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)支持永磁電機(jī)、鎳氫動(dòng)力電池、藍(lán)寶石切片、光譜轉(zhuǎn)化材料等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力在新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等終端應(yīng)用領(lǐng)域及制定稀土材料標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)稀土新材料深加工中心、稀土鎂合金、釤鈷永磁材料、高性能釹鐵硼、鈮鈧綜合利用等總投資112億元的32個(gè)項(xiàng)目，全力打造國家稀土新材料、高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。新型冶金基地方面，支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展稀土鋼和航空航天鋁材、新型車體等輕量化鋁合金產(chǎn)品，實(shí)施包鋼新體系80萬噸鍍鋅板、明拓承接建設(shè)140萬噸不銹鋼等47個(gè)項(xiàng)目，抓好包鋁110萬噸合金鋁、希鋁50萬噸合金鋁和20萬噸氟化鋁等項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比重達(dá)到85%以上，電解鋁就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上。清潔能源輸出基地方面，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新型 "煤-電-鋁-加" 、 "煤-電-化" 等產(chǎn)業(yè)鏈，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的電力價(jià)格優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地、百萬千瓦級(jí)采煤沉陷區(qū)太陽能光伏電站等40個(gè)新能源項(xiàng)目，推進(jìn)光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和光伏畜牧業(yè)一體化項(xiàng)目。抓住國家 "十三五" 期間大力發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，建設(shè)國家核燃料研發(fā)生產(chǎn)中心?，F(xiàn)代裝備制造基地方面，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、環(huán)保、煤化工、電力等新型裝備制造業(yè)，積極培育一批高端裝備整機(jī)和零部件產(chǎn)業(yè)。深化與一機(jī)、北重等大型軍工企業(yè)合作，積極引進(jìn)一批軍工轉(zhuǎn)民用、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急等領(lǐng)域的高端項(xiàng)目。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺(tái)作用，力爭(zhēng)400臺(tái)數(shù)控機(jī)床實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。大力實(shí)施特種車輛、石油裝備等總投資193億元的47個(gè)項(xiàng)目，打造更具核心競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。新型煤化工基地方面，打造煤化工示范園區(qū)，著力推進(jìn)總投資197億元的神華煤制烯烴二期、總投資130億元的神霧集團(tuán)電石法乙炔化工等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施煤焦油深加工、國儲(chǔ)能煤制乙二醇等項(xiàng)目，形成煤化工多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)煤化工規(guī)?；?、集約化、高端化發(fā)展。積極開展石墨烯、氟硅新材料等研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，山南園區(qū)主規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn) "八通一平" ，山北園區(qū)建成區(qū)實(shí)現(xiàn) "五通一平" 。鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展 "飛地" 經(jīng)濟(jì)，共建統(tǒng)管、稅收分成，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，全市產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施奧特萊斯、九原萬達(dá)廣場(chǎng)等77個(gè)億元以上商貿(mào)流通項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成投資260億元。加快打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì) "互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)" 的扶持力度，支持稀土、煤炭、化工等電商交易平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展跨境電商，力爭(zhēng)電子商務(wù)交易額突破300億元。辦好稀土產(chǎn)業(yè)論壇、國際裝備制造博覽會(huì)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)等大型展會(huì)。圍繞建設(shè)區(qū)域性物流中心，組織實(shí)施24個(gè)物流重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資50億元，建成公路港和鐵路港一期工程，推動(dòng)鐵路港投入運(yùn)營。做好 "無水港" 搬遷改造和提檔升級(jí)工作，爭(zhēng)取設(shè)立B型保稅物流中心。實(shí)現(xiàn)包頭機(jī)場(chǎng)國際航空口岸臨時(shí)開放，增開國內(nèi)航線，開辟國際航線，力爭(zhēng)空港物流園區(qū)年內(nèi)建成投入運(yùn)營。推進(jìn)鋼鐵建材等物流園區(qū)集聚發(fā)展，打造土右、達(dá)茂、固陽3個(gè) "互聯(lián)網(wǎng)+精品農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地" 。大力培育第三方物流、連鎖配送企業(yè)，加快發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，構(gòu)建綜合立體物流體系，增強(qiáng)物流服務(wù)功能和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。圍繞建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，加快實(shí)施書畫藝術(shù)品、演藝會(huì)展、大青山文化創(chuàng)意影視產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扶持文化企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化體育資產(chǎn)整合和市場(chǎng)化運(yùn)營。統(tǒng)籌演藝會(huì)展和節(jié)慶旅游活動(dòng)，辦好第26屆全國圖書交易博覽會(huì)，組織中國游牧旅游文化節(jié)等活動(dòng)。推進(jìn)文化與旅游深度融合，加快建設(shè)五當(dāng)召、美岱召2個(gè)品牌景區(qū)和希拉穆仁、春坤山、蓮花山等5個(gè)精品景區(qū)，打造滿都拉、溝門、希拉穆仁等旅游特色小鎮(zhèn)。與呼鄂兩市旅游資源深度對(duì)接，打通連接京津冀、晉陜寧的 "草原沙漠" 黃金旅游線路。

開展境內(nèi)黃河旅游，發(fā)展沿黃旅游經(jīng)濟(jì)帶。加大文化旅游宣傳力度，打造特色品牌，提高包頭知名度和吸引力。

加快發(fā)展 "高精強(qiáng)" 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，破解經(jīng)營主體融資難問題。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加大調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)力度，推動(dòng) "菜薯肉乳" 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，形成23萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、100萬畝馬鈴薯、500萬只肉羊、17萬頭奶牛生產(chǎn)基地。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大4個(gè)農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)入園企業(yè)達(dá)到100家以上。制定針對(duì)龍頭企業(yè)和合作社的扶持政策，扶持壯大小尾羊、鹿王、騎士等原有龍頭企業(yè)，引進(jìn)中牧集團(tuán)、華西希望等國內(nèi)知名企業(yè)。打造優(yōu)勢(shì)品牌，以品牌引領(lǐng)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。拓寬加工原料來源渠道，與周邊地區(qū)形成區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品集散加工地。規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入110億元，增長10%。做大潤恒、內(nèi)蒙古大宗畜產(chǎn)品電子交易中心等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和展示直銷，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)。規(guī)模以上流通企業(yè)交易額達(dá)到100億元以上，增長11%。狠抓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及質(zhì)量安全管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將規(guī)模以上經(jīng)營主體全部納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

（三）抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，著力增強(qiáng)發(fā)展核心動(dòng)力。大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。

實(shí)施科技創(chuàng)新 "五大工程" 。擴(kuò)大包頭科技創(chuàng)新基金規(guī)模，引進(jìn)和發(fā)展天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金，提高企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入。抓好企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)北重集團(tuán)、北奔重汽、中核北方核燃料元件公司、包頭鋁業(yè)申報(bào)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或國家工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)建創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)20家，培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家，科技小巨人企業(yè)10家。抓好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工程，支持中科院包頭稀土研發(fā)中心、北大包頭創(chuàng)新研究院、上海交大包頭材料研究院、浙江大學(xué)包頭工研院和中國農(nóng)大包頭農(nóng)科院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極鼓勵(lì)本市科研院所創(chuàng)新發(fā)展。抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批中試基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)更多科技成果在我市轉(zhuǎn)化落地。設(shè)立中國技術(shù)交易所包頭分中心，進(jìn)一步完善科技大市場(chǎng)功能。抓好智能制造創(chuàng)新工程，成立包頭智能制造科技創(chuàng)新研發(fā)中心，開展智能制造試點(diǎn)示范，重點(diǎn)打造一批智能工廠、智能車間。抓好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，圍繞建設(shè)六個(gè)基地，年內(nèi)實(shí)施20項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)高等級(jí)汽車用稀土鋼、高品質(zhì)鋁合金、納米級(jí)稀土拋光液、核電站用高溫合金管等項(xiàng)目的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。制定鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新的政策，在股權(quán)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、收入分成、領(lǐng)辦企業(yè)等方面大膽創(chuàng)新。

培育 "大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新" 沃土。圍繞建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，全面推進(jìn)人才強(qiáng)市工程，深入實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范眾籌融資平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，探索推出創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券，降低創(chuàng)業(yè)成本。加快推動(dòng)各類科研平臺(tái)向社會(huì)開放，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本技術(shù)支撐。建立市區(qū)兩級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心，重點(diǎn)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、稀土高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等企業(yè)孵化器，為創(chuàng)業(yè)者提供全要素專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)和認(rèn)定創(chuàng)業(yè)園孵化基地75個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到1000戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)1萬人以上。

全面開展 "智慧城市" 建設(shè)。實(shí)施 "互聯(lián)網(wǎng)+新興產(chǎn)業(yè)" 、商貿(mào)流通等16個(gè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立發(fā)展基金，組建投資運(yùn)營公司，支持石拐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大對(duì)公安、城管、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門的信息資源整合力度，打造統(tǒng)一的電子政務(wù)體系和政務(wù)共享應(yīng)用平臺(tái)。建設(shè)智慧包頭大數(shù)據(jù)體驗(yàn)中心，加快建設(shè)無線城市，實(shí)施智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧管網(wǎng)等應(yīng)用項(xiàng)目，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成體系完善、功能先進(jìn)、高效快捷、便民共享的 "智慧包頭" 。

（四）深化改革擴(kuò)大開放，積極謀求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。下大力氣破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，釋放發(fā)展新活力，推動(dòng)發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快開放發(fā)展步伐。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快組建國有資本運(yùn)營公司和投資公司，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。深化供銷體制改革，組建供銷集團(tuán)。加快建立PPP專家?guī)旌晚?xiàng)目信息庫，創(chuàng)新項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，實(shí)施好普拉特餐廚垃圾處理等一批示范項(xiàng)目。大力支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步放寬電力、交通、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推廣特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，營造良好服務(wù)環(huán)境。高度重視本土企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

深化行政體制改革。全力做好國家、自治區(qū)下放行政審批事項(xiàng)承接工作，進(jìn)一步規(guī)范審批要件和審批流程。深化商事登記制度改革，探索建立受理與審批分離模式，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化，加強(qiáng) "一庫兩平臺(tái)" 信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。深化財(cái)稅體制改革，認(rèn)真落實(shí)國地稅征管體制改革舉措，抓好財(cái)政資金開源節(jié)流，推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)國庫專項(xiàng)資金的管理，做好政府存量債務(wù)置換工作。積極推廣政府購買服務(wù)，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域擴(kuò)大適用范圍。抓好 "擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣" 改革，完善支持試點(diǎn)旗縣發(fā)展的配套政策。全面啟動(dòng)土地、房屋、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快推進(jìn)人事制度改革。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，全面推開土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全土地、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極開展土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)與農(nóng)牧民建立訂單合同、股份合作、價(jià)格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作和流轉(zhuǎn)聘用等緊密型利益聯(lián)結(jié)模式，充分保障農(nóng)牧民利益。

深化生態(tài)文明制度改革。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)施第二期國家生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等項(xiàng)目，探索合理利用草原有效途徑。推進(jìn)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，積極開展碳排放權(quán)跨區(qū)域合作。完成排污權(quán)初始核定工作，全面推行排污權(quán)有償使用和交易，開展環(huán)境污染第三方治理。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí) "三條紅線" 控制指標(biāo)，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作。加快園區(qū)配套供水管網(wǎng)建設(shè)，完成水源置換。建立節(jié)地評(píng)價(jià)制度，把好預(yù)審和供地關(guān)，加大閑置土地清查力度，提高土地集約利用水平。此外，我們還要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)、民主法治等領(lǐng)域改革，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放。圍繞建設(shè)自治區(qū)向北、向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)，深化國際交流合作，加強(qiáng)滿都拉口岸保稅倉儲(chǔ)區(qū)建設(shè)，口岸過貨量力爭(zhēng)突破100萬噸。舉辦中蒙商品展洽會(huì)，促進(jìn)中蒙文化交流。加快實(shí)施包滿三期鐵路項(xiàng)目，抓好滿都拉至蒙古國賽音山達(dá)鐵路公路項(xiàng)目前期工作，加快推動(dòng)呼包銀客專、包西客專開工建設(shè)。抓好中歐裝備制造園區(qū)建設(shè)，促成一批新項(xiàng)目落戶園區(qū)。加強(qiáng)外貿(mào)出口服務(wù)工作，鼓勵(lì)包鋼、一機(jī)、北奔等企業(yè)加大適銷對(duì)路產(chǎn)品開發(fā)力度，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面取得新進(jìn)展。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門向上爭(zhēng)取政策項(xiàng)目，加大招商引資力度，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)引進(jìn)區(qū)外（國內(nèi)）到位資金700億元以上，增長10%。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建平衡發(fā)展格局。堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變城市工作理念，提高城市治理能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出具有包頭特色的城市發(fā)展道路，加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力推進(jìn)新都市區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市展示館、文化藝術(shù)館、博物館 "三館" 建設(shè)工程，新建續(xù)建30條道路和3座橋梁，完成包九中分校建設(shè)任務(wù)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)、保利、碧桂園等品牌商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，打造城市新亮點(diǎn)。加大北梁騰空區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，新建改建外環(huán)路等62條道路，實(shí)施包一中新校區(qū)等一批公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。完善城區(qū)交通體系，開工建設(shè)110國道改造、沼南大道等51條道路和8座橋梁，完成打通城區(qū)斷頭路三年規(guī)劃任務(wù)。抓好地下綜合管廊建設(shè)，在國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)方面取得更大突破。重點(diǎn)加大對(duì)外五旗縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資等方面的支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)薩拉齊、百靈廟、金山等城關(guān)鎮(zhèn)和滿都拉特色口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施固陽天然氣輸配管道等38個(gè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力。從2016年起，我們要用三年時(shí)間完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，今年投資90億元，改造2.87萬戶。今年還要投入12億元，完成510萬平方米既有建筑節(jié)能改造，到明年年底前，完成所有城區(qū)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

提高城市治理能力。強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃 "三規(guī)合一" 工作，凸顯舒展通透、簡(jiǎn)約大氣、宜居宜業(yè)的城市氣質(zhì)。深化城市管理體制改革，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息共享、覆蓋全市的數(shù)字化指揮系統(tǒng)。全面推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市棚戶區(qū)、城中村和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)違法建設(shè)的管控，嚴(yán)肅查處私搭亂建和破門開店等行為。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治提升工程，打造友誼大街等25條景觀示范街，開展鞍山道等35條街巷綜合治理。大力發(fā)展公共交通，增設(shè)停車場(chǎng)，強(qiáng)化智能交通管理，著力解決道路擁堵問題。對(duì)物業(yè)企業(yè)實(shí)行信用等級(jí)考核制度，提升物業(yè)服務(wù)水平。引進(jìn)和推廣裝配式建筑技術(shù)，促進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化、綠色化發(fā)展。我們要進(jìn)一步鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，讓城市變得更加整潔靚麗。

促進(jìn)外五旗縣區(qū)協(xié)同發(fā)展。在抓好主城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，更加注重外五旗縣區(qū)的發(fā)展。推動(dòng)石拐資源枯竭區(qū)人口轉(zhuǎn)移搬遷，加快喜桂圖新區(qū)建設(shè)，加速融入主城區(qū)，推動(dòng)文化旅游和物流業(yè)發(fā)展。推進(jìn)土右旗中等城市建設(shè)，加快撤旗設(shè)市進(jìn)程，培育新型能源、煤化工、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力支持山北地區(qū)發(fā)展，出臺(tái)山北地區(qū)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從項(xiàng)目、資金和生產(chǎn)要素保障等方面給予山北地區(qū)差別化政策支持。推進(jìn)白云達(dá)茂邊境口岸城市建設(shè)，加快一體化進(jìn)程，推動(dòng)稀土資源綜合利用、風(fēng)光新能源、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)固陽的幫扶力度，扶持鋼鐵、有色、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū) "十個(gè)全覆蓋" 和脫貧攻堅(jiān)工程。把 "十個(gè)全覆蓋" 作為做好農(nóng)村牧區(qū)工作的重要抓手，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。投資61億元，實(shí)施9個(gè)旗縣區(qū)1020個(gè)村莊的 "十個(gè)全覆蓋" 工程。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性，建立完善長效管理機(jī)制，在自治區(qū)率先完成所有嘎查村 "十個(gè)全覆蓋" 建設(shè)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村牧區(qū)更美麗、農(nóng)牧民群眾生活更殷實(shí)。開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，整合各類扶貧資金10億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目400個(gè)以上，年內(nèi)解決國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下7000人脫貧問題，到2017年使國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下1.3萬貧困人口在自治區(qū)率先脫貧、固陽區(qū)貧縣摘帽。要把扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扶貧與扶智相結(jié)合，讓貧困群眾生活更有保障、更有尊嚴(yán)。

（六）全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。堅(jiān)持走綠色富市、綠色惠民道路，不斷拓展生態(tài)文明內(nèi)涵，狠抓生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約高效利用，滿足各族人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，加快綠色發(fā)展步伐。

狠抓環(huán)境污染防治。實(shí)施環(huán)境污染綜合治理項(xiàng)目112個(gè)，提升全市環(huán)境質(zhì)量。深化大氣污染綜合治理，啟動(dòng)燃煤電廠超低排放升級(jí)改造工程。推進(jìn)型煤基地建設(shè)，強(qiáng)化型煤推廣應(yīng)用和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，探索光伏、風(fēng)電等清潔能源替代燃煤集中供熱模式，努力解決城區(qū)居民燃煤散燒問題。采取有效措施減少揚(yáng)塵污染和露天焚燒，開展遠(yuǎn)郊旗縣區(qū)工業(yè)企業(yè)治理和燃煤鍋爐整治。實(shí)施水污染綜合治理工程，消除主城區(qū)黑臭水體。開展土壤污染治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和放射性廢物的安全處置。

全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。圍繞建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障，扎實(shí)推進(jìn)國土綠化，完成國家重點(diǎn)林業(yè)工程40萬畝，六大重點(diǎn)區(qū)域綠化4萬畝，進(jìn)一步提高公路鐵路沿線和城市出入口環(huán)境綜合治理水平。推動(dòng)高坡地退耕還林工作，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。加強(qiáng)大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，加大水土保持治理力度。強(qiáng)化山北礦區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，實(shí)施綠色礦區(qū)建設(shè)工程。開展北梁棚戶區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)。啟動(dòng)實(shí)施黃河堤防加固二期工程，構(gòu)建新的生態(tài)景觀帶。鞏固禁牧成果，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施賽汗塔拉城中草原擴(kuò)容提質(zhì)、奧林匹克公園功能拓展、萬水泉臺(tái)地公園等17個(gè)精品公園廣場(chǎng)項(xiàng)目，完成莫尼林帶改造工程。

提高資源利用水平。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮東河鋁業(yè)園區(qū)國家 "城市礦產(chǎn)" 、白云鄂博礦區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用和土右旗固廢綜合利用示范基地的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)資源回收利用，力爭(zhēng)工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%。加強(qiáng)高耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造和能耗管控，加快實(shí)施包鋼燒結(jié)余熱發(fā)電等5個(gè)重大節(jié)能示范項(xiàng)目。建設(shè)企業(yè)能源監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，確保萬元工業(yè)增加值能耗明顯下降。推動(dòng)依法治水、科學(xué)用水，全力做好 "水" 這篇文章。繼續(xù)推動(dòng)昆河、四道沙河等5條河道生態(tài)修復(fù)和水系建設(shè)。啟動(dòng) "海綿城市" 建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施雨污分離工程。加快污水處理廠建設(shè)，污水日處理總規(guī)模達(dá)到40萬噸以上。實(shí)施西南區(qū)域污水資源化利用工程，再生水利用率達(dá)到35%。

（七）努力增加民生普惠成果，切實(shí)提高共建能力和共享水平。以民之所望為施政所向，有效加強(qiáng)公共服務(wù)供給，切實(shí)保障群眾權(quán)益，加快共享發(fā)展、和諧發(fā)展步伐。

完善就業(yè)服務(wù)體系。健全就業(yè)援助機(jī)制，開發(fā)公益性崗位2300個(gè)，制定出臺(tái)更加便于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)水平。實(shí)施北梁棚改就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范工程，幫助棚改居民就業(yè)。新建、改擴(kuò)建一批基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。制定結(jié)構(gòu)性失業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，落實(shí)援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等政策，實(shí)施再就業(yè)工程，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人以上。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到23萬人以上。

提高居民收入水平。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。強(qiáng)化企業(yè)收入分配調(diào)控，加強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，擴(kuò)大企業(yè)職工工資集體協(xié)商覆蓋范圍。認(rèn)真執(zhí)行國家糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)牧民在土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)等方面的收益。實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上。整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，試行總額控制付費(fèi)方式，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作。建立醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療救助聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)模式，確保困難群眾看得起病。

提高教育質(zhì)量。深化教育綜合改革，完善師資培訓(xùn)體系，抓好教師繼續(xù)教育，推進(jìn)教育信息化。制定出臺(tái)吸引社會(huì)資本興辦教育的優(yōu)惠政策，建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。新建續(xù)建幼兒園32所，建成包頭市中小學(xué)綜合實(shí)踐教育中心。大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育資源均衡發(fā)展。推動(dòng)中高職有效銜接，加快職教園區(qū)二期工程建設(shè)，促進(jìn)校企深度融合。辦好民族教育，推進(jìn)民族學(xué)校特色教育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。啟動(dòng)特殊教育中心項(xiàng)目。擴(kuò)大教育開放，實(shí)施中小學(xué)名優(yōu)教師引進(jìn) "百川計(jì)劃" ，鼓勵(lì)開辦國際學(xué)校，推動(dòng)與俄蒙互派留學(xué)生。關(guān)心支持高校發(fā)展，鼓勵(lì)高校與國外聯(lián)合辦學(xué)。我們要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)。深化文藝院團(tuán)改革，打造具有包頭特色的品牌文藝院團(tuán)。圓滿完成國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收任務(wù)。實(shí)施公共文化服務(wù) "普雨工程" ，推進(jìn)市群藝館等文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系。正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)利用、傳承創(chuàng)新的關(guān)系，重點(diǎn)抓好北梁等歷史街區(qū)和遺跡的保護(hù)開發(fā)工作。深入開展文化陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和遠(yuǎn)程數(shù)字服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市公共文化服務(wù)全覆蓋。建立文藝精品創(chuàng)作保障機(jī)制，鼓勵(lì)文藝作品創(chuàng)作。舉辦 "包克圖演出季" ，辦好 "鹿城文化藝術(shù)節(jié)" ，推行文化惠民卡，使群眾享受到高品位、低票價(jià)的文化服務(wù)，進(jìn)一步提高群眾文化素養(yǎng)。

著力打造健康包頭。抓好公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)以城市為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援，完善分級(jí)診療制度，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加快新都市區(qū)醫(yī)院和兒童醫(yī)院、蒙中醫(yī)院等特色?？漆t(yī)院建設(shè)，支持民營醫(yī)院發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。抓好體育事業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)國家（北方）青少年足球夏令營活動(dòng)基地二期等工程，確保奧林匹克公園乒羽館、游泳館、網(wǎng)球中心年內(nèi)建成。統(tǒng)籌健身設(shè)施布局，構(gòu)建15分鐘健身圈。鞏固足球改革成果。大力發(fā)展學(xué)校體育和專業(yè)競(jìng)技體育。抓好食品藥品安全監(jiān)管，對(duì)150戶食品藥品企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)電子監(jiān)管，對(duì)校園周邊、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)加大專項(xiàng)整治力度，努力創(chuàng)建國家食品安全城市。完善土右旗、九原區(qū)、青山區(qū)3個(gè)食品加工園區(qū)，引進(jìn)龍頭企業(yè)20家以上。高度重視養(yǎng)老事業(yè)，推行 "醫(yī)養(yǎng)結(jié)合" 新型養(yǎng)老模式。啟動(dòng)民政福利園區(qū)和殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。全面落實(shí)國家人口生育政策，建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化城市和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持依法化解信訪問題。拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，加大民商事矛盾糾紛解決力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。關(guān)心支持老齡事業(yè)和老干部工作。采取有效措施支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，鞏固雙擁共建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國家軍民深度融合試點(diǎn)城市。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防災(zāi)救災(zāi)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。深入推進(jìn) "平安包頭" 建設(shè)，抓好公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)禁毒工作，完善 "四級(jí)巡控" 網(wǎng)格化警務(wù)機(jī)制，以信息化為引領(lǐng)，打造社會(huì)治安防控包頭模式，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)，我們要全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

我們要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。深入推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法治工作，堅(jiān)持依法行政，使政府權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。

我們要加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到因地、因時(shí)、因事制宜，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真兌現(xiàn)向社會(huì)和群眾作出的承諾，切實(shí)提升政府公信力和影響力，推動(dòng)形成誠信守法的社會(huì)環(huán)境。

我們要加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升政府效能。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究政策，切實(shí)提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，塑造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的新形象。

我們要加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，全面貫徹市委的決策部署，切實(shí)提高執(zhí)行力和落實(shí)力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和 "一崗雙責(zé)" 責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)廉潔從政的干部隊(duì)伍，營造干部清正、政府清廉、政治清明的執(zhí)政環(huán)境。

各位代表， "十三五" 發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，我們肩負(fù)著光榮而艱巨的歷史使命，包頭前進(jìn)中的困難需要我們?nèi)タ朔?，包頭人民對(duì)美好生活的向往激勵(lì)我們?nèi)ヅ?，包頭新的歷史篇章等待我們?nèi)鴮憽Ｗ屛覀冊(cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，滿懷激情，銳意進(jìn)取，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年，為全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)而努力奮斗！