昆都侖區(qū)“十四五”建設(shè)區(qū)域性消費中心規(guī)劃

（2021年——2025年）

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一、規(guī)劃背景

十九屆五中全會提出，以強大消費市場為支撐，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面促進消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。昆都侖區(qū)“十四五”規(guī)劃提出堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，緊緊圍繞“四基地、三區(qū)”定位，引領(lǐng)和推動昆區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。三區(qū)之一就是要把昆區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性消費中心，促進消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

建設(shè)區(qū)域性消費中心是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，主動服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，引領(lǐng)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措。一是有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。昆區(qū)作為區(qū)域中心城區(qū)，可以利用自身對區(qū)域的輻射力、影響力和帶動力，為擴大區(qū)域消費，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到表率作用。二是引導(dǎo)消費、擴大內(nèi)需的重要途徑。昆區(qū)商貿(mào)流通較發(fā)達(dá)，而繁榮的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)有利于進一步拓寬消費區(qū)域和消費群體，擴大消費激發(fā)潛在需求。三是有利于發(fā)揮昆區(qū)比較優(yōu)勢。昆區(qū)通過建設(shè)區(qū)域性消費中心，可以更有效地整合資源，更好地發(fā)揮和放大已經(jīng)具備的比較優(yōu)勢，擴大地區(qū)影響力和知名度。四是為昆區(qū)未來發(fā)展夯實堅實基礎(chǔ)。建設(shè)區(qū)域性消費中心是區(qū)域市場一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的結(jié)果。順應(yīng)區(qū)域市場一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢與客觀要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地建設(shè)好區(qū)域性消費中心，在此基礎(chǔ)上尋求新的突破，使昆區(qū)成為區(qū)域?qū)嵙姶蟮?/span>“領(lǐng)頭羊”。

二、發(fā)展基礎(chǔ)及問題

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.“中心”優(yōu)勢凸顯，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)

昆區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈腹地，是呼包鄂經(jīng)濟圈的中心城區(qū)，西北地區(qū)的重要樞紐，地理優(yōu)勢明顯，交通便利。

2.經(jīng)濟快速增長，消費需求旺盛

“十三五”時期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，服務(wù)業(yè)增加值總量占全市1/3；固定資產(chǎn)投資年均增長7.5%左右；社會消費品零售總額年均增長4%左右，總量占全市1/3；一般公共預(yù)算收入年均增長9.7%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長5.5%左右。昆區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)良好、實力較強，在西部城市特別是呼包鄂區(qū)域具有較強的輻射力和帶動力。

3.市場建設(shè)快速發(fā)展，消費集聚功能顯著

昆區(qū)城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)逐步完善。以大型百貨、綜合超市和專業(yè)性市場為主體的商貿(mào)業(yè)態(tài)不斷完善，包百大樓、維多利商廈、海德酒店等重點商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)企業(yè)持續(xù)繁榮活躍；沿鋼鐵大街商務(wù)區(qū)功能豐富完善，蘇寧廣場、吾悅廣場等新型商業(yè)綜合體拔地而起；圍繞填補城區(qū)南部和北部的商業(yè)短板，華發(fā)新天地加快投入運營，世茂云錦、銅鑼灣商業(yè)廣場規(guī)劃開工建設(shè)。更大限度地滿足市民一站式的購物娛樂需求。

4.科技創(chuàng)新不斷集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯現(xiàn)

電商示范基地加速發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯現(xiàn)。成長型電商企業(yè)逐步聚集，在昆區(qū)電子商務(wù)大廈聚集了和聚、包鋼電商等10余家電子商務(wù)企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)、網(wǎng)站建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)營銷、微信營銷、管理咨詢、信用、互聯(lián)網(wǎng)金融等多個領(lǐng)域。昆區(qū)擁有國家級眾創(chuàng)空間2家，自治區(qū)級眾創(chuàng)空間1家，自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器1家；示范基地共建成12家創(chuàng)業(yè)園孵化基地，入駐企業(yè)713戶，孵化初創(chuàng)企業(yè)383戶，直接帶動就業(yè)8054人，創(chuàng)業(yè)園孵化基地建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量均居全市前列。

5.新興消費業(yè)態(tài)亮點紛呈，發(fā)展?jié)摿薮?/span>

“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用不斷深入，科技融入日常生活。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”走在前列。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”提質(zhì)增效，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。餐飲、娛樂、生活服務(wù)類企業(yè)應(yīng)用微信等新媒體開展?fàn)I銷，通過58同城、抖音開展銷售，形成網(wǎng)上品牌推廣、實體店消費、網(wǎng)上點評的服務(wù)消費新模式。“互聯(lián)網(wǎng)+智能終端”，“無接觸服務(wù)”等新模式、新業(yè)態(tài)貼近生活。

6.積極發(fā)展“節(jié)慶+旅游”，帶動經(jīng)濟發(fā)展

昆都侖區(qū)積極發(fā)展“節(jié)慶+旅游”活動，在春節(jié)、元宵節(jié)、消夏等重大節(jié)慶時間節(jié)點，連續(xù)成功舉辦以民間表演、歌舞晚會、體育賽事為主的十二屆“魅力昆都侖”品牌賽事活動，通過活動帶動相關(guān)消費。目前昆區(qū)的景區(qū)主要有石門風(fēng)景區(qū)（AAA）自然風(fēng)景區(qū)、包鋼工業(yè)游景區(qū)（AAA）、包頭博物館（AA），人文景觀有“趙武靈王胡服騎射”、“秦蒙恬北筑長城”、“漢武帝北巡單于臺”、“昭君出塞”、文化特色濃郁的昆都侖召。

7.物流基礎(chǔ)良好，運輸體系完善

借助包頭鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成了以鋼貿(mào)產(chǎn)品集散物流為核心多元化業(yè)務(wù)模式的鋼鐵物流園區(qū)，已經(jīng)成為我國中西部地區(qū)重要的鋼貿(mào)物流集散基地。2020年物流園區(qū)全年累計完成鋼材銷售量731萬噸(吞吐量1335萬噸)，同比增幅14.03%。2020年全年累計完成鋼材銷售額275.76億元，同比增幅5.73%。

（二）比較優(yōu)勢

與“呼包鄂”區(qū)域內(nèi)主要城區(qū)比較。昆區(qū)位于“呼包鄂”群區(qū)域，通過對區(qū)域內(nèi)7個主要城市的經(jīng)濟指標(biāo)比較可以看到，昆區(qū)作為“呼包鄂”城市群區(qū)域中重要的城區(qū)，在地區(qū)經(jīng)濟實力、社會消費總量和人均消費水平方面，優(yōu)勢比較明顯。

與呼和浩特市的主要城區(qū)相比，昆區(qū)經(jīng)濟實力更為雄厚，社會消費總量水平比較接近。雖然第三產(chǎn)業(yè)占GDP?的比重低于呼和浩特市的兩個地區(qū)，但是隨著昆區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的不斷推進，相對于呼和浩特市比重較高的三次產(chǎn)業(yè)，未來我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間更大，消費市場的發(fā)展?jié)摿臀{集聚能力更強。

由于鄂爾多斯資源型城市特征的因素影響，導(dǎo)致鄂爾多斯市經(jīng)濟總量（3605億元）高于包頭（2714.5億元），但是社會消費總量與包頭差距較大。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，昆區(qū)較青山區(qū)、東河區(qū)要多，也高于呼和浩特回民區(qū)、新城區(qū)和鄂爾多斯東勝區(qū)，包頭的潛在消費能力相對更強。從消費支出水平看，2020年包頭市全體居民人均消費支出高于呼和浩特市和鄂爾多斯市，消費支出占比構(gòu)成超過10%的有食品煙酒（29%）、居?。?/span>17%）、衣著（11.4%）、教育文化和娛樂（11.4%）、醫(yī)療保?。?/span>10%），可以看出除了衣、食、住等基本生活必須的消費，教育、文化和娛樂，醫(yī)療保健的消費占了很大的比重，居民更加注重健康、教育和精神消費。

包頭市其他旗縣區(qū)相比，在呼包鄂區(qū)域中，昆區(qū)具有較強大的消費吸納和集聚能力，加上特有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和招商引資成效，昆區(qū)已經(jīng)具備建成區(qū)域性消費中心的比較優(yōu)勢和條件。

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表1：2020年“呼包鄂”區(qū)域主要城區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)對比

(數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒)

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（三）面臨問題

1.周邊城市競爭激烈，消費外溢較嚴(yán)重

隨著周邊呼市、鄂爾多斯等地區(qū)服務(wù)業(yè)的持續(xù)壯大和吸引力的不斷增強，加之網(wǎng)絡(luò)購物、線上消費的普及推廣和交通日益便利，昆區(qū)消費特別是中高端消費外溢比較嚴(yán)重。特別是2020年受疫情影響，昆區(qū)消費市場持續(xù)低迷，社會消費品零售總額同比下降4%左右，消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度下滑明顯，亟需在穩(wěn)定提升傳統(tǒng)消費、引進培育新型消費上加大力度。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，智能化發(fā)展不足

工業(yè)領(lǐng)域鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)品附加值和利潤率不高，距離提高度、增厚度、拉長度尚有差距，轉(zhuǎn)型升級亟待加快。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、精準(zhǔn)高效招商、高技能人才引進等方面存在短板，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比小，對工業(yè)經(jīng)濟拉動力不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、設(shè)計創(chuàng)新、品牌打造、網(wǎng)絡(luò)營銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，專業(yè)化程度不高、價值鏈向高端化延伸不足。

3.市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

金屬深加工園物流園區(qū)主要以鋼貿(mào)物流服務(wù)企業(yè)為主要招商對象，初步形成了以鑫港源順物流園、華蒙物流園等幾大鋼貿(mào)物流園為龍頭的鋼貿(mào)商戶聚集效應(yīng)，可以滿足采購商一站式采購、集中配送的需求。但一區(qū)多園、獨立運營的粗放式發(fā)展格局也造成了園區(qū)缺乏整體的功能區(qū)劃布局，服務(wù)領(lǐng)域過于集中在鋼貿(mào)物流的單一形態(tài)。各鋼貿(mào)物流園經(jīng)營模式雷同，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，不利于鋼貿(mào)物流行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新不足，業(yè)態(tài)特色不明顯

昆區(qū)的商業(yè)綜合體處于傳統(tǒng)商業(yè)和新型商業(yè)并存的狀態(tài)，運營模式以傳統(tǒng)購物為主，餐飲、休閑娛樂、親子、運動健身、互動體驗相關(guān)業(yè)態(tài)非常有限。商場內(nèi)品牌以大眾品牌為主，缺乏新興潮牌、特色品牌，對年輕人吸引力不足，特色不明顯，客戶定位差別不大，競爭激烈。商業(yè)街缺乏整體規(guī)劃，街區(qū)特色不足?，F(xiàn)有特色商業(yè)街大多數(shù)是有商戶自發(fā)聚集后形成的，由于缺乏全市性的整體考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致商業(yè)街區(qū)布局比較散亂、定位不夠清晰、特色不夠鮮明、配套設(shè)施不夠完善。

5.社區(qū)網(wǎng)點規(guī)劃不足，消費需求待挖掘

老社區(qū)的商業(yè)規(guī)劃缺乏，商業(yè)網(wǎng)點布局不合理；傳統(tǒng)商鋪創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強，社區(qū)商業(yè)的有效供給不足，傳統(tǒng)經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)掘力度不夠，居民消費潛力尚待挖掘。社區(qū)智能終端相關(guān)的開發(fā)及配套設(shè)施仍顯匱乏，居民對于智能終端的使用率及使用方式很單一。老齡化社區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)消費接受度不高，互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)平臺利用率偏低、發(fā)揮作用不明顯。適應(yīng)社區(qū)電商業(yè)務(wù)發(fā)展需要的人才十分缺乏，因此在社區(qū)服務(wù)方面出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。

6.旅游帶動消費不足，產(chǎn)品供給不豐富

“工業(yè)+旅游”主要依賴包鋼集團，目前主的困難和問題是，成規(guī)模、成體系、有組織的參觀和學(xué)習(xí)接待群體不夠集中。旅游產(chǎn)品特點鮮明，但旅游附屬產(chǎn)品較缺乏，旅游變現(xiàn)能力不足。“農(nóng)業(yè)+旅游”相較于其他區(qū)縣優(yōu)勢不明顯，農(nóng)業(yè)觀光、采摘、農(nóng)牧家樂等涉農(nóng)旅游業(yè)態(tài)相對較少。“節(jié)慶+旅游”主要面對當(dāng)?shù)鼐用瘢哂腥珖绊懥Φ奶厣?jié)日旅游項目不足?；诰皡^(qū)的旅游產(chǎn)品不夠豐富，旅游資源未得到有效開發(fā)和利用，景區(qū)景點未串連成線，旅游經(jīng)濟對地方經(jīng)濟帶動不明顯。

7.新興業(yè)態(tài)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯

電子商務(wù)示范基地在帶動新業(yè)態(tài)發(fā)展上起到了積極作用，但從企業(yè)規(guī)模和影響力來看，總體缺乏新業(yè)態(tài)新模式的標(biāo)桿企業(yè)和頭部品牌，行業(yè)影響力不足，產(chǎn)業(yè)鏈集聚性和帶動作用相對較弱。因此，需要通過外引內(nèi)育的方式，一方面吸引和引聚總部型新業(yè)態(tài)企業(yè)落戶，一方面培育本地企業(yè)發(fā)展壯大，這對促進新型消費產(chǎn)業(yè)鏈集聚和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動具有重要的意義。

8.線上品牌效應(yīng)較弱，知名品牌培育不足

昆區(qū)傳統(tǒng)商場業(yè)態(tài)豐富，但在傳統(tǒng)提升創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展方面未能形成較有影響力的品牌，仍沒有在垂直行業(yè)、區(qū)域特色等方面具有全國影響力、乃至世界影響力的知名企業(yè)。因此昆區(qū)需要通過品牌打造、培育、宣傳等方式促進新興品牌發(fā)展壯大，推動傳統(tǒng)特色企業(yè)發(fā)展自身特點的線上品牌，或傳統(tǒng)區(qū)域形成特色的知名集群品牌。

三、建設(shè)思路、基本原則和目標(biāo)

（一）建設(shè)思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快推進以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，緊抓國家和包頭市加快消費提升發(fā)展的重大部署，以質(zhì)量品牌為重點，突出“特色化、智慧化、融合化”導(dǎo)向，挖掘區(qū)域消費資源優(yōu)勢，通過“十大任務(wù)、八項舉措”，提升消費能力、激發(fā)潛在消費市場活力，擴大周邊消費市場輻射能力，立足包頭市、輻射內(nèi)蒙古自治區(qū)、聯(lián)動京津冀，建設(shè)成為我國北部區(qū)域消費樞紐。

“十四五”時期，區(qū)域消費中心建設(shè)的重點突出三個方面的導(dǎo)向與定位：

一是深度挖掘需求，釋放存量消費。依托昆區(qū)現(xiàn)有商業(yè)基礎(chǔ)，促進龍頭商業(yè)企業(yè)和商貿(mào)市場的轉(zhuǎn)型升級，深度挖掘和開發(fā)餐飲、文旅、培訓(xùn)教育、康養(yǎng)、居民等方面的存量需求，加強對特定人群的匹配性消費業(yè)態(tài)和功能布局，滿足居民的多層次、全方位的消費需求，解決消費外溢問題，擴大消費輻射能力，吸引周邊城市人群來昆區(qū)消費。

二是突出業(yè)態(tài)融合，培育特色消費。整合利用本地文化、特色資源，以構(gòu)建“大消費”生態(tài)圈為導(dǎo)向，推動旅游、教育、醫(yī)療等行業(yè)與消費融合發(fā)展，在產(chǎn)品、渠道和市場融入本地特色，打造“特色美食、健康養(yǎng)生、文化體驗”等特色消費鏈條，提高消費關(guān)聯(lián)度和業(yè)態(tài)粘性，促進消費升級發(fā)展。

三是推動服務(wù)創(chuàng)新，提升消費品質(zhì)。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過運用新興數(shù)字技術(shù)，健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓消費市場。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。優(yōu)化交通、生態(tài)、金融、衛(wèi)生等消費服務(wù)環(huán)境，提高重點行業(yè)、重點區(qū)域市場經(jīng)營秩序，強化消費者權(quán)益保護，提高消費獲得感和滿意度，提升消費品質(zhì)。

（二）基本原則

整體規(guī)劃與局部推進相結(jié)合。區(qū)域消費中心的培育建設(shè)工作要整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，要集中力量和資源在重點發(fā)展區(qū)域、優(yōu)勢領(lǐng)域，有所突破并形成標(biāo)志性成果。

政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。充分發(fā)揮區(qū)政府及各委辦局在培育建設(shè)工作中的推動作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，遵循市場機制和現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強培育建設(shè)的內(nèi)生動力。

滿足需求和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。以滿足城鄉(xiāng)居民需求供給為重點，提供安全、便捷、綠色的服務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快線上線下服務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型、特色、個性化服務(wù)主體，注重創(chuàng)新引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型升級。

完善設(shè)施與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合。加強城市消費硬環(huán)境建設(shè)，完善消費設(shè)施布局，提升消費便利度，同時著重優(yōu)化消費軟環(huán)境，優(yōu)化消費市場供給，積極引導(dǎo)擴大消費需求，優(yōu)化政策支撐體系，完善配套服務(wù)。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

昆區(qū)區(qū)域性消費中心建設(shè)應(yīng)對標(biāo)國內(nèi)消費中心，完善促進消費升級的體制機制，立足包頭市、輻射呼包鄂地區(qū)、聯(lián)動京津冀，建成一個百億級大宗貿(mào)易結(jié)算中心；四個10億級多業(yè)態(tài)商圈；培養(yǎng)150家億元銷售法人；社區(qū)商業(yè)覆蓋率達(dá)到100%的我國北部區(qū)域消費樞紐。通過提升服務(wù)業(yè)的輻射帶動能力和人口等要素的吸引集聚能力，建成生產(chǎn)性服務(wù)聚集地和生活性服務(wù)優(yōu)選地。

繁榮消費市場，打造環(huán)境完善的消費供應(yīng)鏈。依托昆區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品、大宗商品、供應(yīng)鏈金融、商貿(mào)、美食、文旅、教育、康養(yǎng)、居民、住房等10大消費場景，建設(shè)鋼貿(mào)物流百億級大宗結(jié)算中心，包百、阿爾丁、南部區(qū)吾悅、北部區(qū)4個10億級多業(yè)態(tài)綜合商圈，促進消費品、商業(yè)設(shè)施和服務(wù)提質(zhì)升級，打造多層次商業(yè)體系，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、設(shè)計創(chuàng)新、品牌打造、網(wǎng)絡(luò)營銷、倉儲物流等環(huán)境完善的消費供應(yīng)鏈。

順應(yīng)消費提質(zhì)升級趨勢，激活區(qū)域消費潛力。鼓勵新零售、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；拓展定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領(lǐng)域；培育旅游、教育、文體、居民服務(wù)等消費新熱點；大力支持新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧+”等服務(wù)設(shè)施的軟硬件提升、服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進線上線下消費融合發(fā)展；培育綠色消費理念，推進綠色消費模式發(fā)展，構(gòu)建實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”中長期目標(biāo)的綠色生活方式；利用好假日消費，滿足不同群體深層次、多樣化消費需求。

加強政策引導(dǎo)，完善消費服務(wù)支撐體系。鼓勵消費相關(guān)的金融、物流、人才、商務(wù)等配套業(yè)態(tài)發(fā)展，完善新型消費產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型消費能力。加強消費領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測、誠信體系建設(shè)，加強消費者權(quán)益保護力度，逐步完善區(qū)域消費發(fā)展環(huán)境。推動消費提質(zhì)增效，執(zhí)行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造具有全國影響力的特色品牌，提升本土消費品牌競爭力，培育新型業(yè)態(tài)和消費模式。積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，持續(xù)提高消費輻射能力。

2.具體目標(biāo)

到2021年，社會消費品零售總額達(dá)到353億元，同比增長10%；到2022年，達(dá)到381億元；到2023年，達(dá)到410億元；到2024年，達(dá)到442億元；到2025年，達(dá)到470億元。到2025年培育1個百億級大宗貿(mào)易結(jié)算中心；4個10億級多業(yè)態(tài)商圈，400家以上限上企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率控制在50%以上合理范圍，整個城區(qū)布局合理、功能完善，通達(dá)性良好，線上線下相互配合、新老業(yè)態(tài)相互支持，具有較強的輻射能力和影響力。

到2025年達(dá)成的具體目標(biāo)：

1個百億級大宗貿(mào)易結(jié)算中心：建設(shè)完成公共服務(wù)平臺1個，專業(yè)工業(yè)品交易平臺或供應(yīng)鏈服務(wù)平臺等3個，10億級以上結(jié)算主體3家。培育引進具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)3家。在全部核心企業(yè)中推廣供應(yīng)鏈金融，大宗貿(mào)易供應(yīng)鏈金融融資規(guī)模超過200億元。

4個10億級多業(yè)態(tài)商圈：形成包百、阿爾丁、南部區(qū)吾悅、北部區(qū)4個10億級多業(yè)態(tài)綜合商圈。

在商業(yè)設(shè)施建設(shè)和打造方面：打造1-2條自治區(qū)級示范步行街，2個商業(yè)綜合體實現(xiàn)“智慧商場”。

在餐飲企業(yè)發(fā)展方面：規(guī)上餐飲企業(yè)規(guī)模達(dá)到100家，引進空白業(yè)態(tài)20項，培育一線、網(wǎng)紅、流量品牌店鋪50個。

在文旅消費方面：推動森林春天文旅新天地開業(yè)運營，啟動昆河片區(qū)招商引資；推動昆侖國際滑雪度假村提檔升級，引進文旅小鎮(zhèn)等大型旅游項目。

在培訓(xùn)消費發(fā)展方面：形成特長培訓(xùn)、老年教育、社區(qū)教育市場體系；加強昆區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵人才，開發(fā)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新職業(yè)新技能培訓(xùn)項目；加強家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的重點人群培訓(xùn)；打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的用人才培育體系。

在醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)方面：居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）服務(wù)范圍達(dá)到全覆蓋。

在居民服務(wù)方面：鼓勵家庭服務(wù)機構(gòu)引進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式，支持社區(qū)服務(wù)云平臺建設(shè)，支持社區(qū)O2O模式發(fā)展。

在宜居消費方面：服務(wù)業(yè)入庫企業(yè)中房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營、其他房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模到達(dá)6家，營業(yè)收入年均保持8%以上的增速。

在消費特色品牌打造方面：打造包鋼、雪鹿啤酒、昆都侖召廟、昆河、樂園5個實體與宗教、旅游、娛樂業(yè)態(tài)的旅游示范點；開展“魅力昆都侖”、“昆河冰雪節(jié)”、“昆河音樂節(jié)”等特色節(jié)日活動。

在新業(yè)態(tài)發(fā)展方面：鼓勵“無接觸配送、不見面消費”等新模式發(fā)展，培育各行業(yè)網(wǎng)紅店100個，培育本地電子商務(wù)企業(yè)或引進國內(nèi)頭部電商企業(yè)項目5個。

四、重點建設(shè)任務(wù)

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強工業(yè)產(chǎn)品市場

國內(nèi)大循環(huán)為主體就是要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是融入國內(nèi)大循環(huán)的前提條件。只有通過深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提高我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品核心競爭力和質(zhì)量品牌效益，才能通過市場機制尋找我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟在內(nèi)需背景下的產(chǎn)業(yè)分工地位。

鼓勵工業(yè)產(chǎn)品的交易平臺發(fā)展，促進工業(yè)品銷售市場提質(zhì)擴容。促進精品鋼、系列稀土鋼等鋼鐵新材料產(chǎn)品；稀土原材料、磁性材料、拋光材料、催化材料等稀土新材料產(chǎn)品；高純晶硅、電子級晶硅、單晶硅棒、切片、電池片、組件等綠色新能源產(chǎn)品；聚苯硫醚、聚酰亞胺復(fù)合材料等新型功能材料材料四類工業(yè)產(chǎn)品銷售市場提質(zhì)擴容。

實施“智慧工業(yè)園區(qū)”工程，推進產(chǎn)業(yè)鏈智能化轉(zhuǎn)型。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點打造智能化工業(yè)園區(qū)，包括“一平臺（數(shù)據(jù)感知平臺）、兩中心（智慧運營中心、數(shù)據(jù)存儲中心）、六系統(tǒng)（經(jīng)濟運行、能源消耗、安全應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測、交通物流、綜合服務(wù)系統(tǒng)）”?引導(dǎo)企業(yè)運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為工業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生。支持包鋼等重點企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

搭建產(chǎn)品信息共享平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。定期遴選發(fā)布《昆區(qū)優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品目錄》，宣傳推廣優(yōu)勢產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。搭建產(chǎn)品信息共享平臺，鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，搭建聯(lián)合攻關(guān)、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈供需交流平臺。定期組織對接會、商務(wù)洽談等活動，促進聯(lián)盟之間、聯(lián)盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間協(xié)作配套。鼓勵制造企業(yè)成立獨立核算零售公司，培育各類工業(yè)產(chǎn)品交易結(jié)算中心。

通過市場運作與政府引導(dǎo)，促進品牌與質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展。把融入國內(nèi)大循環(huán)落實到產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、產(chǎn)品的品牌和質(zhì)量建設(shè)上來，以品牌促質(zhì)量，以質(zhì)量立品牌，以區(qū)域品牌帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌，品牌與質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展，進步提高產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力。加大力度補短板，著力提升企業(yè)品牌，推進企企融合、企地融合，整合資源、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進以盤活存量、擴大增量為主導(dǎo)的合作模式，切實提高競爭能力。提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力。落實企業(yè)主體責(zé)任，提升服務(wù)意識，精細(xì)化做好企業(yè)管理，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化服務(wù)流程，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，拓展市場，贏得聲譽。

（二）推動現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打造大宗商品結(jié)算中心

深化物流與生產(chǎn)、銷售、研發(fā)設(shè)計、金融等行業(yè)無縫對接，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)中心、交通站點以及重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，推進物流功能區(qū)建設(shè)，整合資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，提升物流企業(yè)規(guī)模、檔次。培育引進具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，強化龍頭引領(lǐng)作用。推動物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新，積極發(fā)展冷鏈物流、智慧物流、應(yīng)急物流新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流模式。搭建互聯(lián)互通的物流樞紐綜合信息平臺，發(fā)展電子商務(wù)、物流分撥中心、貿(mào)易結(jié)算中心、呼叫服務(wù)中心。加快發(fā)展第三方物流業(yè)務(wù)，帶動倉儲、運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大城市“智慧物流”綜合服務(wù)平臺，完善農(nóng)村牧區(qū)配套物流服務(wù)。加強應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，有效增強疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資物流保障能力，提升應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平，提高應(yīng)急物流效率和應(yīng)急保障能力。

將鋼鐵建材物流園區(qū)打造中國中西部地區(qū)重要的鋼貿(mào)物流集散基地，區(qū)域性大宗貿(mào)易高地。發(fā)揮物流園區(qū)廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，形成對中西部地區(qū)鋼材市場強大的供給能力。鋼鐵物流園區(qū)已經(jīng)具備中西部地區(qū)重要的鋼貿(mào)物流集散基地的基礎(chǔ)優(yōu)勢。鋼鐵大宗商品貿(mào)易是暢通我區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。園區(qū)1000余家活躍的商戶是我區(qū)鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)結(jié)構(gòu)的強大脈絡(luò)。借助包頭鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造以鋼貿(mào)產(chǎn)品大宗貿(mào)易為核心的多元化業(yè)務(wù)模式。引導(dǎo)園區(qū)實現(xiàn)協(xié)同整合、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展多元化的大宗貿(mào)易生態(tài)，打造綜合性現(xiàn)代商貿(mào)物流聚集區(qū)，提高園區(qū)鋼貿(mào)產(chǎn)品的多樣化、差異化水平，提高鋼貿(mào)商戶銷售利潤。提供集約化、定制化的加工增值服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代交易服務(wù)中心和鐵路運輸裝車公共服務(wù)基地。強化鋼貿(mào)電子商務(wù)交易服務(wù)，強化鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈外部資源的合作對接。建成區(qū)域大宗貿(mào)易結(jié)算中心，打造一個百億級鋼鐵大宗貿(mào)易結(jié)算中心。培育十億級以上結(jié)算主體3家，構(gòu)建一個由龍頭企業(yè)、重點企業(yè)、集群企業(yè)共同組成的大宗結(jié)算綜合體。

（三）加快供應(yīng)鏈金融發(fā)展，構(gòu)建多層次金融服務(wù)生態(tài)

鼓勵供應(yīng)鏈核心企業(yè)、金融機構(gòu)等各方主體，共同參與搭建昆區(qū)供應(yīng)鏈金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，針對鋼鐵產(chǎn)品、稀土產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品、新材料產(chǎn)品、大宗商品等昆區(qū)特色產(chǎn)品，打造供應(yīng)鏈金融特色產(chǎn)業(yè)，提高供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)流動性，構(gòu)建多元化、多層次、全方位的金融服務(wù)生態(tài)，基于不同的應(yīng)用場景，提出供應(yīng)鏈金融服務(wù)中小微企業(yè)解決方案，為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈金融綜合產(chǎn)品服務(wù)。

鼓勵核心企業(yè)增加付款計劃企業(yè)數(shù)量。將與核心企業(yè)有穩(wěn)定交易往來的上下游中小微企業(yè)全部納入核心企業(yè)付款計劃，緩解中小微企業(yè)貸款難狀況。鼓勵金融機構(gòu)、核心企業(yè)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行確權(quán)，為中小微企業(yè)融資提供便利，降低中小微企業(yè)成本。鼓勵發(fā)展金融租賃、產(chǎn)業(yè)基金等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新基于存貨、倉單、知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押模式，積極幫助供應(yīng)鏈上下游的中小企業(yè)盤活資產(chǎn)、周轉(zhuǎn)資金，滿足融資需求。鼓勵保險機構(gòu)提供營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)保險、抵押質(zhì)押、純信用等多種形式的保險業(yè)務(wù)參與供應(yīng)鏈金融，以增強對供應(yīng)鏈金融的風(fēng)險保障支持。

（四）促進商貿(mào)流通提質(zhì)升級，建設(shè)十億級商貿(mào)集聚區(qū)

培育壯大商貿(mào)流通主體。支持骨干商貿(mào)流通企業(yè)做大做強。對重點企業(yè)加強指導(dǎo)、服務(wù)和評估，完善重點企業(yè)運行監(jiān)控分析制度，重點支持包百集團、友誼批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等支柱型流通企業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域性流通行業(yè)知名品牌，做優(yōu)做強存量，壯大本土實體企業(yè)，形成龍頭帶動、輻射效應(yīng)，提升昆區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

打造活力強勁的核心商圈。加快完善和升級包百、阿爾丁等成熟商圈；重點打造俄羅斯風(fēng)情街文商旅聚集區(qū)；推動蘇寧、吾悅、維多利等商業(yè)綜合體創(chuàng)新經(jīng)營模式、拓展業(yè)務(wù)渠道、豐富業(yè)務(wù)內(nèi)涵，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化商場環(huán)境，形成集購物、娛樂、休閑、餐飲等業(yè)態(tài)為一體的高品質(zhì)購物消費場所。有序推進等一批商業(yè)綜合體項目建設(shè)與運營。完善商圈服務(wù)業(yè)態(tài)，形成“業(yè)態(tài)豐富、功能完善、景觀塑造、統(tǒng)一管理”的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)。

加快形成大型交易市場集群。引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化友誼、大菜窖等大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)模，提升服務(wù)和交易質(zhì)量，加大信息化建設(shè)；規(guī)范和完善鋼鐵建材物流園區(qū)、機電城、建材城、二手車交易等重點專業(yè)交易市場，推動結(jié)算中心等項目的引進打造專業(yè)市場集散中心。推進國家級、省級電商示范基地和電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，打造一批集現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等于一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成以主城區(qū)為核心，覆蓋全市的批發(fā)（零售）市場格局，做到建成一個市場、帶動一個行業(yè)、服務(wù)一方需求。

推動商業(yè)步行街改造提升。立足現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)，重點改造包百步行街，通過增加燈光秀、裸眼3D電子屏等聚人氣措施，提升包百商圈人氣，打造立足包頭輻射周邊的網(wǎng)紅打卡地，為整個包百商圈注入活力。通過支持烏蘭道商業(yè)街、俄羅斯風(fēng)情街等基礎(chǔ)好、帶動作用強的步行街改造提升，培育基礎(chǔ)設(shè)施完備、業(yè)態(tài)功能多元、知名品牌集聚、服務(wù)供給健全、街區(qū)管理完善、文化底蘊深厚的高品質(zhì)步行街。商業(yè)步行街改造提升示范街區(qū)，打造集文化、旅游、商業(yè)、娛樂等業(yè)態(tài)為一體的高品質(zhì)步行街。

推進零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。支持購物中心、商場利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等優(yōu)化消費場景。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、線上線下互動、內(nèi)外貿(mào)易融合，發(fā)展智慧零售、無人零售。培育品牌連鎖便利店，發(fā)展便利消費。鼓勵企業(yè)采取小程序、直播、微信、短視頻等社交平臺，提供在線“逛街”體驗式服務(wù)場景。支持零售企業(yè)采用移動支付技術(shù)，使用自動終端等智能設(shè)備。

完善社區(qū)級商業(yè)中心建設(shè)。以相對集中的居住區(qū)居民為主要服務(wù)對象，以便民利民和滿足居民生活消費為目標(biāo)，提供日常生活需要的商品銷售和商業(yè)服務(wù)，包括蔬菜零售、早餐、社區(qū)超市（含便利店）、末端配（快遞）、理發(fā)、洗染、家政、便民維修等基本便民生活消費。

推動城市共同配送集約發(fā)展。指導(dǎo)物流配送企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用推廣和循環(huán)共用，進一步降低物流成本，提高物流效率。提高大型連鎖零售企業(yè)為內(nèi)部系統(tǒng)和社會企業(yè)的統(tǒng)一配送率，鼓勵其與重點企業(yè)建立配送中心和城市末端配送網(wǎng)點。協(xié)調(diào)郵政等大型末端配送企業(yè)與電子商務(wù)、社區(qū)便利店等合作，建設(shè)公共智能自助提貨柜、末端配送中心，普及“網(wǎng)訂自取”模式。

（五）推動餐飲消費特色發(fā)展，打造美食文化新名片

推動特色餐飲發(fā)展，挖掘地方美食文化。加強特色美食文化宣傳推廣，推動蒙餐、西北菜等特色美食，充分挖掘地方美食文化，積極研發(fā)富有區(qū)域特色的“新派蒙餐”“民族演繹餐吧”“西北融合菜”等創(chuàng)新菜品，提升特色美食，打造小肥羊、快樂小羊等具有地方代表性的特色品牌，豐富餐飲文化。大力引進國內(nèi)外品牌餐飲，豐富餐飲消費種類，堅持以中低端大眾消費為主，豐富中高端餐飲消費供給，滿足商圈建設(shè)需求，完善餐飲市場體系建設(shè)。開展品牌餐飲評選，推出一批名吃、名店、名廚，引導(dǎo)品牌餐飲企業(yè)延長營業(yè)時間，鼓勵餐飲企業(yè)開辦“網(wǎng)上餐廳”，支持平臺型企業(yè)聯(lián)合線下餐飲名店拓展外賣業(yè)務(wù)，做大餐飲市場消費規(guī)模。

（六）推動文旅產(chǎn)業(yè)跨界融合，挖掘文旅消費市場潛力

以昆都侖區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育為目標(biāo)，以“大產(chǎn)業(yè)、大旅游”的視野觀，優(yōu)化提升“食、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)基本要素的綜合服務(wù)能力，壯大企業(yè)主體，打破文旅產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界，融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、體育、地產(chǎn)等多產(chǎn)業(yè)多行業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，創(chuàng)新發(fā)展研學(xué)旅行、都市休閑、商貿(mào)購物、鄉(xiāng)村旅游、會議展覽、文化體驗、戶外健身、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生等多種業(yè)態(tài)，做大做強以文旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建昆都侖區(qū)以文旅業(yè)為引領(lǐng)、具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。

引入萬豪國際連鎖酒店，通過品牌引進，提升全區(qū)旅游接待能力和檔次。實施精品帶動戰(zhàn)略，建設(shè)國家級旅游品牌。做強包鋼工業(yè)休閑旅游區(qū)、石門風(fēng)景區(qū)、森林春天文旅新天地、昆都侖召、天龍生態(tài)園等景區(qū)，打造一批旅游精品工程，推出一批旅游精品品牌。大力發(fā)展都市休閑購物旅游，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、品牌和商品種類，提升人氣、商氣，營造“游憩購物天堂”氛圍。開發(fā)文化休閑娛樂項目，推動俄羅斯風(fēng)情街提檔升級，打造1-2條特色娛樂街區(qū)。

支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新和高端產(chǎn)品發(fā)展，切實滿足健康、休閑、高端市場需求。強化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，探索文化和旅游與智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合的創(chuàng)新經(jīng)營模式，挖掘更多新的消費增長點，推動文旅企業(yè)重塑商業(yè)模式。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視傳媒、動漫游戲、電子競技產(chǎn)業(yè)，提前布局?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)，支持5G、直播、云計算等技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。

組織舉辦節(jié)慶賽事活動，促進節(jié)慶旅游消費提升。大力推廣拓寬文化、體育、旅游節(jié)會活動市場化運作模式，積極策劃在區(qū)內(nèi)、外有影響力和帶動力的文化、體育、旅游節(jié)慶賽事等活動，打造“魅力昆都侖”、“昆河冰雪節(jié)”、“昆河音樂節(jié)”等特色文化、體育、旅游節(jié)會品牌，通過舉辦活動賽事，吸引全國游客來區(qū)消費，推動節(jié)慶消費市場發(fā)展。進一步點亮文旅產(chǎn)業(yè)“夜間經(jīng)濟”，打造沿昆河夜景亮化、夜光步道等夜間游覽配套設(shè)施。促進自然人文景點旅游消費，完善旅游景點商業(yè)設(shè)施建設(shè)，打造可玩可看可消費的夏季水系、冬季冰雪等旅游項目，加大宣傳力度，講好昆都侖故事，設(shè)計代表昆區(qū)文化符號的文創(chuàng)產(chǎn)品，促進旅游消費提升。

大力推進文旅產(chǎn)業(yè)融合，為昆都侖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供新的支撐和經(jīng)濟動力。計劃到2025年，培育文化旅游新業(yè)態(tài)項目3-5個，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，建設(shè)成為以工業(yè)游、都市休閑游等旅游業(yè)態(tài)為主要功能的區(qū)域性旅游消費中心城市。

（七）鼓勵技能培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展，加強重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

加強培訓(xùn)與商業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化社會培訓(xùn)消費供給。鼓勵“培訓(xùn)+商業(yè)”融合模式，促進建設(shè)功能多樣化的培訓(xùn)綜合體。鼓勵兒童興趣培訓(xùn)業(yè)態(tài)與商業(yè)購物中心融合發(fā)展，在綜合體中配套書店、餐飲、購物等服務(wù)，將孩子的培訓(xùn)與家長消費有機融合。

鼓勵發(fā)展多種社會教育新模式，深挖培訓(xùn)消費市場。鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)多種社會教育新模式。社區(qū)教育和老年教育是全民終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，鼓勵老年教育、社區(qū)教育專業(yè)機構(gòu)落地，豐富社區(qū)居民文教生活，挖掘社區(qū)教育消費需求。

鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化。進一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校（園）布局，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，加快教育現(xiàn)代化、信息化步伐，使辦學(xué)特色更加鮮明，鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展開放式教育培訓(xùn)云服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，加快信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。

鼓勵職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)態(tài)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才支撐。強化各項政策貫徹落實，加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全力推進職業(yè)技能提升行動計劃，圍繞全市職業(yè)技能培訓(xùn)項目清單和專項能力培訓(xùn)清單，聚焦我區(qū)先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧城市建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)、重大項目需求，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

（八）深入挖掘康養(yǎng)消費需求，鼓勵特色康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展

支持醫(yī)療養(yǎng)老機構(gòu)深度融合，服務(wù)老年市場。構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)深度融合，積極支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。發(fā)揮社會力量，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先支持社會力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院。

深挖養(yǎng)老市場需求，促進養(yǎng)老消費。豐富養(yǎng)老消費的產(chǎn)品供給，開發(fā)老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，繁榮養(yǎng)老消費市場。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等全方位服務(wù)，逐步實現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容與銜接，促進養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費增長。

推進智能“適老化”改造，完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵開展“適老化”改造試點，按照年度開展養(yǎng)老服務(wù)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項試點工作，評選優(yōu)秀試點單位。鼓勵積極運用新技術(shù)進行“適老化”改造，通過運用智能設(shè)備、智慧家庭等系統(tǒng)，簡化系統(tǒng)或設(shè)備的使用流程，根據(jù)實際需求對社區(qū)進行“適老化”改造，組織培訓(xùn)老年人逐步學(xué)會使用智能化設(shè)備，服務(wù)老年人，拓展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的消費市場。

（九）鼓勵居民服務(wù)提檔升級，支持社區(qū)數(shù)字化發(fā)展

促進家庭服務(wù)融合發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)品牌。充分運用社區(qū)網(wǎng)點，融合發(fā)展商業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展物業(yè)管理、嬰幼兒看護日用品維修、家庭用品配送、搬家保潔、社區(qū)照料、家庭教育等生活服務(wù)消費。打造社區(qū)生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，推動家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展，創(chuàng)新家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。實施家服企業(yè)提檔升級工程，培育優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)品牌。

推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”發(fā)展，便利居民生活。支持社區(qū)云服務(wù)平臺建設(shè)，加強數(shù)據(jù)資源在服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)利用，鼓勵社區(qū)服務(wù)云平臺建設(shè)，利用“包頭家庭服務(wù)”App,完善以信息中心為統(tǒng)領(lǐng)，信息技術(shù)為支撐，供需對方有效對接，改變傳統(tǒng)模式，支持社區(qū)家庭服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快培育新動能，帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進一步發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)、服務(wù)民生的作用。推進社區(qū)流通模式數(shù)字化發(fā)展，推進完善社區(qū)電商、生鮮宅配等新型流通生活服務(wù)業(yè)的工作，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務(wù)。推進社區(qū)020模式應(yīng)用，搭建社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心（站），推動家庭服務(wù)業(yè)融入社區(qū)、深入家庭，滿足社區(qū)居民家庭對美好生活的需求。鼓勵線下便利店、超市創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，通過自媒體或與平臺合作等方式提供020服務(wù)，支持線上預(yù)訂線下提貨、線上預(yù)訂配送、社區(qū)團購等多種模式發(fā)展，促進傳統(tǒng)家庭服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動家庭服務(wù)業(yè)提檔升級，健康發(fā)展。

（十）堅持住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，引導(dǎo)居民合理消費

堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松，因地施策，實施房地產(chǎn)市場精準(zhǔn)調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化新建商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整我區(qū)新建商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持居民自住、改善性住房需求，促進住房消費健康發(fā)展。大力培育和發(fā)展住房租賃市場，實現(xiàn)住房一、二、三級市場聯(lián)動。不斷提高住房品質(zhì)。提升房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合競爭力，完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系。合理引導(dǎo)居民商品房消費。

五、重點舉措

（一）積極出臺政策，促進結(jié)算中心項目落地

積極爭取市委市政府支持，大力培育鋼貿(mào)、稀土、新能源、新型功能材料的貿(mào)易公司。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)總部遷入的支持力度。高效導(dǎo)入一批知名企業(yè)總部或區(qū)域總部，支持區(qū)域貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)。重點招引一批大型國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)。鼓勵該類企業(yè)在昆區(qū)注冊公司進行業(yè)務(wù)結(jié)算。

（二）整合多方渠道，解決區(qū)域市場拓展難題

通過企業(yè)、行業(yè)協(xié)會支持，激發(fā)消費活力，促進新產(chǎn)品消費，鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)開展溝通交流活動。積極開展“我為企業(yè)找訂單”等活動，助企紓困、解決企業(yè)市場銷售問題。充分利用賦能平臺的信息、渠道和大數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢，拓展訂單獲取渠道。不斷創(chuàng)新運營模式，積極推動各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺自身的升級完善，與廣大企業(yè)在更廣范圍、更深程度、更高水平上深度融合，構(gòu)建合作共贏的生態(tài)圈。

（三）培育綠色消費理念，推進綠色消費模式發(fā)展

通過支持消費升級，實施家電“以舊換新”，促進節(jié)能綠色產(chǎn)品消費。鼓勵零售、餐飲企業(yè)對標(biāo)升級，創(chuàng)建綠色商場（店）。引導(dǎo)大型商場增設(shè)綠色產(chǎn)品專區(qū)，采購綠色產(chǎn)品。構(gòu)建大眾化綠色餐飲服務(wù)體系，鼓勵綠色餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營。促進汽車循環(huán)消費，鼓勵混合動力、燃?xì)鈩恿碗妱悠嚨刃履茉雌囦N售，擴大二手車交易。加強報廢汽車回收拆解管理，促進報廢汽車回收再利用。

（四）加快發(fā)放消費券，促進生活消費規(guī)模提升

加快發(fā)放消費券，促進生活消費。外省及周邊全市通過政府發(fā)放消費券引導(dǎo)促消費取得了顯著成效，通過發(fā)放消費券刺激民眾購買力與消費欲望成為提振經(jīng)濟的重要方式之一。出臺以政府為主導(dǎo)的促消費方案，通過撥付促消費專項資金，利用購物獎勵、發(fā)放電子消費券、購物抽獎等政策“組合拳”強力拉動居民消費，加速經(jīng)濟復(fù)蘇和消費回暖。

（五）堅持“三保三不”，發(fā)展夜間經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟

堅持“三保三不”（保障安全、保障通暢、保障防疫，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，不破壞環(huán)境衛(wèi)生）科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟和地攤經(jīng)濟。按照“科學(xué)、規(guī)范、安全、合理”的原則，依托商圈、商業(yè)步行街、商業(yè)綜合體、旅游景區(qū)等培育打造夜間消費功能區(qū)。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街后巷規(guī)范”的原則，依托公園、廣場、社區(qū)、居民小區(qū)等周邊的主次干道、街巷合理劃定經(jīng)營區(qū)域，培育打造規(guī)范有序、方便群眾的早市、夜市地攤經(jīng)濟活躍區(qū)。

（六）鼓勵科技創(chuàng)新，構(gòu)建智慧消費服務(wù)生態(tài)

通過智能化支持，推動5G建設(shè)，鼓勵“無接觸配送、不見面消費”、網(wǎng)紅直播帶貨，促進新興模式消費。要組織重點商貿(mào)流通企業(yè)，聚焦消費傳統(tǒng)熱點和新興領(lǐng)域，鼓勵實體經(jīng)濟開展線上線下深度融合的營銷活動。根據(jù)疫情防控中涌現(xiàn)的消費新模式和新需求，加大本地區(qū)電商企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)上訂購、零接觸配送；推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展個性化消費、享受型消費，滿足不同人群消費需求。通過快手、抖音、淘寶等網(wǎng)絡(luò)新媒體、網(wǎng)紅直播、帶貨等新興消費模式和宣傳方式，推薦包頭市的特色產(chǎn)品和特色資源。通過加大本地特色產(chǎn)品推薦推廣力度，從而挖掘本轄區(qū)的消費潛力，帶動轄區(qū)內(nèi)消費市場全面復(fù)蘇，實現(xiàn)經(jīng)濟全面增長。

（七）推動品牌建設(shè)，提升消費產(chǎn)品供給質(zhì)量

通過政府平臺支持，完善重要商品追溯體系，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品消費。加大知名品牌和特色產(chǎn)品供給，引名企入市、名店入街、名品入店，滿足中高端消費需求。打造1-2個品牌消費活動，圍繞昆區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品及品牌，培育和打造“昆字號”名優(yōu)品牌，加大推動會展、健康、養(yǎng)老等新興消費業(yè)態(tài)對消費的拉動作用。

（八）加大宣傳力度，創(chuàng)造消費熱點營造良好氛圍

引導(dǎo)企業(yè)與供應(yīng)商和生產(chǎn)企業(yè)共同讓利，金融服務(wù)多樣化，文化、旅游、餐飲、住宿、購物消費聯(lián)動的消費新格局。圍繞重要節(jié)假日及季節(jié)性消費熱點，舉辦形式多樣的主題購物節(jié)會，形成“無節(jié)造節(jié)、有節(jié)造市”、“月月有活動、季季有節(jié)會”的消費氛圍。通過宣傳媒體支持，促進昆字號品牌、優(yōu)秀保供企業(yè)等優(yōu)質(zhì)品牌消費。要強化輿論導(dǎo)向作用，充分借助媒體平臺積極宣傳,對各行業(yè)板塊開展專題宣傳報道，引起廣大市民關(guān)注。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立昆區(qū)促進消費領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)發(fā)展流通促進消費工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)人兼任。辦公室每季度召開一次會商會議，集中研究、協(xié)同推進發(fā)展流通促進消費的相關(guān)工作。各部門按照職責(zé)分工落實加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的政策措施，強化信息資源共享與合作，建立起多部門共同推動、齊抓共管的協(xié)作機制，形成工作合力。

（二）強化資金保障

政府每年安排專項資金用于發(fā)展促進消費工作。并積極爭取自治區(qū)、包頭市服務(wù)業(yè)專項資金和自治區(qū)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)專項資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)將商貿(mào)流通企業(yè)納入支持范圍。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)針對流通業(yè)的保險產(chǎn)品。

（三）構(gòu)建誠信體系

完善企業(yè)信用信息平臺，推動信用信息共享，建立消費品質(zhì)量失信“黑名單”制度，實施聯(lián)合懲戒，重點打造一批放心消費單位。開展誠信自律信用建設(shè)，完善消費者、消費者協(xié)會、行業(yè)組織、新聞媒體多方參與的市場監(jiān)督機制。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境

落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善企業(yè)信用激勵機制，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，推行“陽光執(zhí)法”、聯(lián)合監(jiān)管、減少守信企業(yè)監(jiān)管頻次，提升政務(wù)主動服務(wù)能力和水平，促進公平競爭。落實減稅降費政策，不干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構(gòu)匯總納稅，全面實行工商用水同價政策。

（五）營造良好氛圍

強化輿論宣傳導(dǎo)向，加強對促進商業(yè)消費行動、區(qū)域性消費中心培育建設(shè)、重大經(jīng)驗成果等報道力度，形成良好的輿論氛圍，加強昆區(qū)的品牌影響力。