昆區(qū)十七屆人大一次會議

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昆都侖區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況及2022年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2022年1月8日在昆都侖區(qū)第十七屆人民代表大會

第一次會議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革委員會

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將昆都侖區(qū)2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年，面對復雜變化的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全區(qū)上下深入學習貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，跑起來、搶時間、爭一流，全力推動落實區(qū)十六屆人大四次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，各項事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上、欣欣向榮的良好態(tài)勢。2021年，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長8%左右；一般公共預算收入達到30.7億元，同比增長15.46%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

（一）大力實施“四基地”建設，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

立足地區(qū)工業(yè)基礎優(yōu)勢，全力建設鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步升級，實施傳統(tǒng)企業(yè)技術改造和引進建設新項目，鋼鐵精深加工水平不斷提升。泰納瑞斯包鋼高性能油氣鉆采用特殊扣油套管項目即將投產(chǎn)，衛(wèi)圖人防門板加工物流基地及人防門制造項目完成土建基礎施工和設備訂購，誠鋼螺旋焊管一期、固爾特礦用汽車生產(chǎn)線等一批鋼鐵新材料及精深加工項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)。深入挖掘稀土產(chǎn)業(yè)能力，著力推動稀土新材料生產(chǎn)應用基地建設。充分發(fā)揮北方稀土產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用，實施璽駿年產(chǎn)1萬噸高純稀土金屬及合金生產(chǎn)線、標達年產(chǎn)110萬噸超耐蝕稀土合金涂鍍板帶精品基地、北宸稀土年產(chǎn)100萬噸高性能超耐腐蝕稀土多元合金光伏支架用板材等10個稀土及新型功能材料項目，累計完成投資10.7億元。持續(xù)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，有效強化綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地建設。鑫元一期10萬噸顆粒硅生產(chǎn)線已于6月底開工建設，仍在進行冬季施工。通威二期5萬噸高純晶硅項目土建已經(jīng)完工，精餾塔、球罐等主體設備安裝完畢，正在緊張的冬季施工。美科二期12GW單晶項目竣工投產(chǎn)。全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實加強科技成果轉(zhuǎn)化基地建設。實施了一批園區(qū)創(chuàng)業(yè)科技園標準化廠房建設項目，圍繞硅料頭部企業(yè)，配套引進上?？堤?、湖南樂橙等高科技企業(yè)，康碳一期光伏熱場用碳\碳復合材料制品生產(chǎn)線、樂橙一期高性能碳纖維復合材料生產(chǎn)線等項目，實現(xiàn)了當年開工、當年竣工投產(chǎn)。

（二）以擴大內(nèi)外需為基點，暢通“雙循環(huán)”新格局發(fā)展

實現(xiàn)投資力度“穩(wěn)增長”。一是抓好重點項目建設。頂格推進實施90個億元以上重點項目，如期實現(xiàn)100%開復工，全年累計完成投資214.4億元，完成投資率119.8%。在全市重大項目觀摩活動中，我區(qū)取得了綜合評分、5個觀摩項目平均得分、重點項目總體建設評分三項第一，是全市唯一評分高于90分的旗縣區(qū)。二是注重抓好新型基礎設施建設。全力推動與京東公司合作，完善大數(shù)據(jù)綜合應用平臺，推行“政企通”信息系統(tǒng)，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)上云和新一代生活方式服務業(yè)數(shù)字化平臺。啟動實施包括企業(yè)、學校、社區(qū)、道路、車站等“13個1”5G應用試點工程，為在全區(qū)各領域全面推開打好基礎。三是抓好重點項目要素保障。落實包頭市出臺的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，全力做好煤、電、油、氣、運、水、土地等各類要素保障。多渠道搭建銀企對接平臺，積極爭取中央預算內(nèi)資金、轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債券等各類資金。

全力推動區(qū)域性消費中心區(qū)建設。主動適應消費升級趨勢，深入挖掘消費潛力，推動服務業(yè)提質(zhì)增效。一是現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。沿鋼鐵大街商務區(qū)業(yè)態(tài)更加豐富，蘇寧廣場、萬豪酒店正常運營，王府井、包百等傳統(tǒng)商業(yè)完成改造升級。加快形成總部經(jīng)濟，引進成立上海均和大宗商品交易中心、華聯(lián)總部結算中心、蘇寧總部結算中心，新型商業(yè)業(yè)態(tài)實現(xiàn)較快發(fā)展。金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步提升，民生銀行、渤海銀海、中信銀行包頭分行等金融企業(yè)健康發(fā)展。大力推進鋼貿(mào)大宗商品電子商務平臺建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+鋼貿(mào)”電子商務交易模式，建成包鋼鋼聯(lián)電子商務交易平臺、內(nèi)蒙古鋼銀網(wǎng)等鋼貿(mào)電商平臺，全年預計完成鋼材銷售量750萬噸左右,實現(xiàn)銷售額320億元左右。二是多措并舉促消費。高質(zhì)量、高標準完成包百步行街升級改造，安裝3D裸眼屏吸引人流、搞旺人氣、促進消費；線上舉辦了嗨購選好貨網(wǎng)上過大年、城市那達慕、618電商節(jié)、“鹿城雪鹿啤酒節(jié)”等促銷活動帶動消費增長。

招商引資成效顯著。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，研究編制了22個產(chǎn)業(yè)鏈圖、組建22個產(chǎn)業(yè)鏈招商組，圍繞“四基地三區(qū)”戰(zhàn)略定位，舉全區(qū)之力開展專業(yè)招商、以商招商、全員招商、線上招商、社會化招商，累計對接企業(yè)693家，簽約項目161個，簽約金額1174.6318億元。其中，億元以上項目65個，簽約金額1163.1177億元；億元以下項目96個，簽約金額11.5141億元；落地項目108個，開工項目47個。特別是成功引進了總投資300億元的鑫元30萬噸顆粒硅、總投資160億元的山東龍馬高端風電產(chǎn)業(yè)園2個百億級項目，總投資45億元的美科硅能源單晶拉棒及切片等30個十億級項目，總投資3億元的低溫自穩(wěn)定超細納米四方相氧化鋯等各類項目95個。持續(xù)跟進廣東賽納威年產(chǎn)6萬輛房車智能制造及西北、華北區(qū)域運營中心、中信博光伏支架、邊框及BIPV光伏組件、明峰稀土磁性材料等一批重大項目，有望盡快簽約落地。引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金61億元、增長38.7%，對外貿(mào)易進出口額完成190億元、增長68%。

（三）改革創(chuàng)新成效顯著，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全年新增市場主體1.04萬戶，同比增長19.8%。組建行政審批和政務服務局，建立“政務大廳—服務中心—服務站”三級政務服務體系，形成“10分鐘便民服務圈”。在全自治區(qū)率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”，印章刻制、稅控設備、發(fā)票郵寄“三費全免”，實現(xiàn)“開辦企業(yè)時間2小時，開辦企業(yè)零成本”。推動“蒙速辦·一網(wǎng)辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦政務服務事項1497項，被確定為自治區(qū)“蒙速辦·掌上辦”試點地區(qū)。大力推行“蒙企通”平臺應用，為企業(yè)提供更好服務。區(qū)本級政許可審批權事項辦事材料、辦事環(huán)節(jié)、辦理時限、跑動次數(shù)分別精簡29.45%、35.92%、49.33%和83.3%。

重點領域改革扎實推進。爭創(chuàng)自治區(qū)相對集中行政許可改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)﹢健康”資源共享，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化人事制度改革。探索推進人才社會化評價試點，加快建立政府、市場、專業(yè)組織、用人單位多元化評價機制。加強市場監(jiān)管體制改革，全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。扎實開展餐飲服務食品安全量化分級管理，覆蓋率達到95%以上。

大力推進創(chuàng)新驅(qū)動。深入落實“科技興蒙”行動。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建設自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)（技術）中心，通威半導體研究開發(fā)中心已通過自治區(qū)評審，磐迅新型煤化工高分子新材料研發(fā)中心已運行。全區(qū)省部級以上創(chuàng)新平臺43家，其中國家級眾創(chuàng)空間2家、國家級企業(yè)技術中心2家。2021年，預計科技投入增長7%以上、占GDP比重達到2.3%。

（四）加快美麗宜居示范區(qū)建設，人民群眾獲得感不斷增強

完善城市服務功能。推進城區(qū)路網(wǎng)建設，提升路網(wǎng)承載能力，緩解城區(qū)交通壓力。基礎設施建設進一步完善，大力推進北沙梁路（阿爾丁大街-民族東路段）等14條道路建設工程，校園中路（豐盈道-和平新苑東墻）已建成通車。打造管網(wǎng)暢通、運行高效的地下管網(wǎng)結構，大力實施15個地下管網(wǎng)建設工程，支路四（三八路-水泥制品廠段）地下管網(wǎng)改造工程、青年路（林蔭路-白云路段）雨污水管網(wǎng)改造工程、包鋼移交道路及橋梁路面雨污水管網(wǎng)智能檢測修復工程等3項重大城建任務已經(jīng)完工。

扎實推進老舊小區(qū)基礎設施及庭院綠化改造工程。實施大力推進佳園小區(qū)、惠民小區(qū)等49處老舊小區(qū)改造工程，實現(xiàn)全部進場施工，南排小區(qū)等33處已經(jīng)完工。加快推動老舊小區(qū)加裝電梯改造工程，讓群眾生活更方便更舒心。推動城市管理常態(tài)長效化。推進市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等職能協(xié)作共融，加密城市管理網(wǎng)格，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、違法建設專項整治，全力打贏全國文明城市榮譽保衛(wèi)戰(zhàn)。加快“智慧城管”建設，著力構建立體化、可視化、信息化管理平臺，提高城市管理快速反應和高效處置能力。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進重點人群持續(xù)增收。持續(xù)推進“產(chǎn)村融合”。加快推進卜爾漢圖種養(yǎng)殖生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)項目建設，打造集休閑旅游、農(nóng)事體驗、民宿餐飲于一體的田園綜合體。支持城市智慧物流平臺、全國農(nóng)產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)做精做優(yōu)。壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，引導鼓勵土地流轉(zhuǎn)，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場。持續(xù)提升人居環(huán)境整治成果，繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目，分兩期實施畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進項目，整體推進村莊道路、衛(wèi)生廁所、村容村貌提檔升級工程，統(tǒng)籌推進垃圾污水處理、廢棄物資源化利用，進一步健全長效運行管護機制。

（五）落實能耗“雙控”目標，筑牢綠色生態(tài)根基

能耗“雙控”落實有力。嚴格落實自治區(qū)、包頭市能耗雙控工作目標要求，成立4個專項工作組，強化對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的用能調(diào)度，嚴格明確重點用能工業(yè)企業(yè)能耗上限，督促企業(yè)將目標任務落實到位，全年未出現(xiàn)能耗紅色預警。全年市下新增能耗總量（當量值）目標僅有29萬噸，通過加大包鋼節(jié)能技改、爭取市工信局和市住建局節(jié)能改造騰退指標，保障了通威二期、美科二期、鑫元一期等一批重大項目能耗需求，取得了自治區(qū)能評批復。開展全區(qū)重點用能單位能源審計，為推動節(jié)能技術改造、騰退能耗指標打好基礎。

加大生態(tài)環(huán)境整治，打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣方面，完成了一電廠1、2、8、9號機組超低排放改造、包鋼1-10號焦爐脫硫脫硝改造、包鋼金屬公司2號燒結機超低排放改造、煉鐵廠6號高爐除塵系統(tǒng)改造等深度治理項目；加強燃煤污染治理，完成清潔能源替代1.54萬戶。年內(nèi)削減耗煤量5.5萬噸，減排二氧化硫704噸、氮氧化物162噸，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.8%。水方面，開工建設了包鋼總排濃鹽廢水提鹽項目，實施佳蒙泰硫酸鎂循環(huán)利用、議源氫氟酸工業(yè)廢水升級改造，完成了包鋼煤焦化酚氰廢水深度治理、脫硫廢水近零排放、西郊污水處理廠提標改造等6項工程。地下水、水庫地表等2項飲用水水源地監(jiān)測達標率均達到90%。土壤方面，實施建設用地風險管控、加強農(nóng)業(yè)面源污染防控等土壤污染防治工程，土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全面開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查工作，協(xié)助自治區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)75家重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查。工業(yè)固體廢物處置利用率超過90%，危險廢物處置利用率為100%。

（六）推進社會民生先行區(qū)建設，民生福祉不斷改善

就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11006人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4080人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.1億元。失業(yè)保險參保人數(shù)達24011人，收繳失業(yè)保險金1374.51萬元，失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)作用充分發(fā)揮。積極響應“草原英才”“鹿城英才”工程、“大學生集聚計劃”和“北疆創(chuàng)業(yè)—昆都侖線上服務平臺”。

優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。推進國家通用語言文字教育，全面落實國家統(tǒng)編教材使用。高考、中考取得優(yōu)異成績，高考本科率、一本率和平均分三項核心指標繼續(xù)領跑全市。優(yōu)化教育資源新布局，實施三十五中昆南分校、新城幼兒園建設項目；二十九中昆北分校、昆河幼兒園、昆北幼兒園分園建設項目投入使用；包鋼十一小翻建、昆區(qū)少年宮及全民健身中心綜合體項目進展順利。落實“雙減”改革政策，確保“雙減”工作落地見效，為促進昆區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實基礎。

社會保障能力不斷增強。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)累計分別達6.8萬人、3.3萬人和2.4萬人，社會保障覆蓋人群越來越廣。新增醫(yī)保參保5030人，醫(yī)保覆蓋率達到95%以上。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金人均增加124.9元/月，為全區(qū)18583名離退休人員補發(fā)養(yǎng)老金1392.62萬元。為24394名退休人員發(fā)放各類待遇5.65億元，其中為18860名企業(yè)離退休人員（含“五七工”及失地人員）發(fā)放各類待遇3.09億元，為5534名機關事業(yè)退休人員發(fā)放各類待遇2.55億元。全面落實國家降低社保費率政策，共為2794家參保企業(yè)減少社會保險繳費2552萬元。

文化事業(yè)繁榮興盛。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實施文化惠民工程，以慶祝建黨100周年為主題，依托文化館、圖書館、城市書屋等文化陣地，開展“一街鎮(zhèn)一空間”周末音樂季等“魅力昆都侖”品牌文化活動350余場，累計惠及群眾20萬余人。文化遺產(chǎn)保護扎實有效。開展趙北長城搶險加固保護、圍封工程和昆都侖召防雷、消防保護工程。持續(xù)完善社區(qū)（村）10分鐘全民健身圈建設，新增配備體育設施設備40套480余件，翻新籠式足球場地1塊。城市書屋“暖”心昆都侖，堅持惠民導向，實施10家城市書屋品質(zhì)提升工程。

健康昆區(qū)扎實推進。將新冠病毒疫苗接種工作作為疫情防控的重中之重，完成重點人群核酸檢測29.5萬人，穩(wěn)妥接收安置滯留額濟納旗旅客1147人，全年完成疫苗接種121.6萬劑次。提升基本公共衛(wèi)生服務水平，規(guī)范開展家庭醫(yī)生簽約服務，積極推進移動會診、移動查房系統(tǒng)建設。提升基層衛(wèi)生健康服務能力，昆區(qū)疾控中心、卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院、昆區(qū)醫(yī)院、包頭職業(yè)病防治院大樓等項目穩(wěn)步推進。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。推動蒙中醫(yī)藥振興發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站以及村衛(wèi)生室已基本能夠提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務。

社會大局和諧穩(wěn)定。積極探索加強公共娛樂、服務場所的治安管理新辦法，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。依法嚴格社會治安管理，加強對槍支彈藥、爆炸劇毒危險物品的管理。穩(wěn)步開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)事故整體下降。持續(xù)開展“兩搶一盜”、掃黑除惡等專項行動，刑事案件破案量增長259%，治安警情下降30.9%，電信詐騙案件下降33%。扎實開展“解決信訪問題年”專項行動。鑄牢中華民族共同體意識，深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，不斷強化“三個離不開”“五個認同”思想教育。進一步加強未成年人保護工作。此外，統(tǒng)計、審計、市場監(jiān)管、雙擁、方志、老干部、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等各項事業(yè)都取得了新進步。

在取得成績的同時，我們也要清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，全區(qū)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的基礎還不牢固；“能耗雙控”指標約束趨緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展任務十分艱巨；科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學研融合深度不夠；“放管服”改革需要進一步深化和拓展，營商環(huán)境仍有不少堵點、痛點、難點；污染防治任重道遠，生態(tài)文明建設還需久久為功；化債任務艱巨，財政收支矛盾較為突出；社會民生領域還有一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，老百姓在上學、出行、就醫(yī)、環(huán)境方面還有許多急難愁盼問題沒有解決，等等。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2022年是黨的二十大召開之年，是推進昆區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們必須以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，跑起來、搶時間、爭一流，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務落地見效。

2022年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以供給側(cè)結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，加快建設“四基地三區(qū)”，著力保障和改善民生，全力爭取經(jīng)濟運行最好結果，保持社會大局穩(wěn)定，勇當全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、先行者、示范區(qū)、驅(qū)動器，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

按照“當好排頭兵、爭做先行者、建設示范區(qū)、打造驅(qū)動器”的總體要求，2022年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；

——固定資產(chǎn)投資確保增長15%以上，力爭增長20%以上；

——社會消費品零售總額增長9%左右；

——一般公共預算收入增長7%左右；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；

——完成包頭市下達的節(jié)能減排目標。

2022年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：

（一）推進“四基地三區(qū)”建設，擴大固定資產(chǎn)投資

一要著力推進重點項目建設，加快構建多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2022年，我區(qū)圍繞“四基地三區(qū)”建設組織實施政府投資5000萬元、企業(yè)投資億元以上重點項目117個，其中新建項目72個，續(xù)建項目45個，總投資1082.3億元，年內(nèi)計劃投資249.7億元。加快“四基地”建設方面。組織實施龍馬高端風電裝備產(chǎn)業(yè)園等21個項目，加快建設鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地；組織實施飛達5000噸稀土分離生產(chǎn)線等15個項目，加快建設稀土新材料生產(chǎn)應用基地；組織實施鑫元年產(chǎn)10萬噸顆粒硅等27個項目，加快建設綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地；組織實施華礎千噸級等離子法表面改性石墨烯粉體生產(chǎn)線等3個項目，加快建設科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。加快“三區(qū)”建設方面。組織實施華恒西北礦產(chǎn)品交易中心等9個項目，加快建設區(qū)域性消費中心區(qū)；組織實施三十五中昆南分校等26個項目，加快建設社會民生先行區(qū)；組織實施保利天匯住宅小區(qū)等13個項目，加快建設美麗宜居示范區(qū)。

二要推動園區(qū)提檔升級。要按照“一業(yè)一策”三年行動計劃，進一步找準和確定園區(qū)重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)招大引強，延鏈補鏈強鏈，集中力量打造優(yōu)勢突出、配套完善、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，建設互為配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系進而組鏈成群。要進一步加強園區(qū)基礎設施建設。實施經(jīng)一路、緯七路、包鋼西路（東環(huán)路-緯四路段）等8條道路建設以及綜合管網(wǎng)、綠化亮化工程。適應招商形勢要求，加強園區(qū)土地儲備和配套標準廠房建設，促進投資企業(yè)實現(xiàn)輕資產(chǎn)投資。要牢固樹立畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均效益理念，制定相關標準，對標引進新的項目。要嚴控新建項目用地規(guī)模，有序開展低效用地整治、廠房盤活再利用專項行動，謀劃企業(yè)用地退出機制，加快盤活閑置土地及廠房，提高園區(qū)土地收益率。

三要加大招商引資力度。要以“一業(yè)一策”為指引，推進實施精準招商。根據(jù)國家統(tǒng)計局行業(yè)劃分標準，我區(qū)梳理出要發(fā)展的28個行業(yè)類別，制定了相應“一業(yè)一策”三年行動計劃。要深入研究這28個行業(yè)，以“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上水平、有基礎的產(chǎn)業(yè)補短板、加快培育未來產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，找準行業(yè)發(fā)展方向，逐一對接每個行業(yè)的前五十強目標企業(yè)，大力引進“鏈主”“群主”企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。要以頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)為核心，實施以商招商。組織通威、協(xié)鑫、龍馬等頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)召開專門座談會，深入研究上下左右配套企業(yè)和項目，找準目標企業(yè)，通過頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)引領延鏈補鏈招商，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心技術、上下游配套企業(yè)，切實提高招商引資實效。要動員全社會一切積極因素和力量，實施全員招商，多渠道捕捉招商線索和信息，圍繞招商引資結交各方朋友。要進一步精簡整合產(chǎn)業(yè)鏈招商組，對照28個行業(yè)開展全方位外出對接洽談。要以對企業(yè)對項目負責的態(tài)度，實施以誠招商。要繼續(xù)與新華社中國經(jīng)濟信息社建立緊密、穩(wěn)定的綜合信息服務合作，為我區(qū)招商工作提供高端信息服務與招商引資咨詢服務，針對硅基材料、循環(huán)經(jīng)濟、新型功能材料以及現(xiàn)代服務業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織對應的行業(yè)、企業(yè)進行項目對接、考察、磋商等工作。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施新能源、新材料倍增工程，積極培育工業(yè)新增長極。加快實施鑫元10萬噸顆粒硅（一期）、通威5萬噸高純晶硅（二期）、美科12GW單晶（二期）等關鍵項目，確保按計劃如期建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。全力做好鑫元20萬噸顆粒硅（二期）、通威10萬噸高純晶硅（三期）、美科20GW單晶（三期）、20GW切片等項目的前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。有序推進康碳碳/碳復合材料（二期）、樂橙高性能碳纖維復合材料（二期）等項目開工建設。培育發(fā)展異構聚酰亞胺、石墨烯粉體制造等石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)龍頭，積極引進下游產(chǎn)業(yè)項目，加快培育形成石墨烯應用新材料產(chǎn)業(yè)鏈，并推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成多元發(fā)展多級支撐的工業(yè)發(fā)展格局。

二要進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以兩業(yè)融合發(fā)展為契機，用好上級相關政策，爭取在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈方面中央、自治區(qū)預算內(nèi)等資金，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。要推動鋼鐵新材料優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造稀土鋼、軸承鋼、高合金鋼等高端鋼鐵材料，建設年產(chǎn)30萬噸鑄造、60萬噸鑄鍛、20萬噸法蘭、1000套風葉等鑄鍛、精加工、組裝、電控一體化的龍馬集團為主體的風電高端裝備產(chǎn)業(yè)園。要加快培育光伏新材料產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，積極推動美科20GW單晶（三期）年內(nèi)竣工投產(chǎn)、力促中信博光伏支架、安泰新能源逆變器、蘇州騰暉光伏發(fā)電集成等項目落地建設，打通納米硅—多晶硅料—單晶拉棒—切片—電池片—組件產(chǎn)業(yè)鏈，做強納米硅、硅芯、保溫材料、碳\碳坩堝供應鏈。要培育新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。實施璽駿年產(chǎn)10000噸（高純）稀土金屬及合金生產(chǎn)線、飛達5000噸稀土分離線、標達年產(chǎn)110萬噸超耐蝕稀土合金涂鍍板帶等8個項目，促進稀土元素高附加值應用。

三要做優(yōu)做活服務業(yè)。要像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力促進服務業(yè)優(yōu)化升級，加快建設區(qū)域性服務業(yè)中心。要推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。按照“一業(yè)一策”行動計劃，針對金融業(yè)、貨運樞紐業(yè)等8個細分行業(yè)，盯緊全國一流企業(yè)特別是有一流城市從業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)，建立臺賬，落實到人，逐一登門走訪，積極引進行業(yè)領軍企業(yè)和品牌企業(yè)，不斷壯大金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、物流樞紐等生產(chǎn)性服務業(yè)。要推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。按照“一業(yè)一策”行動計劃，針對零售業(yè)、餐飲業(yè)、健康服務產(chǎn)業(yè)等10個細分行業(yè)，查找和研究分析在北京、上海、廣州、深圳等一線城市開設首店的服務業(yè)企業(yè)，提前備好功課，主動上門對接，大力引進這些著眼于包頭、服務于區(qū)域的企業(yè)，帶動生活性服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

一要深化重點領域改革。有效防范化解財政金融風險，嚴格控制政府隱性債務增量，依法合規(guī)運用市場化手段等方式，多舉措穩(wěn)妥化解存量隱性債務，確保完成年度化債任務。全力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平。支持包鋼（集團）公司混合所有制改革，深入實施區(qū)屬國企改革三年行動，提升國企運行質(zhì)量和效益。深化教育教學改革，全面落實“雙減”政策，進一步完善課后服務體系，深入推進校外培訓機構整治，促進中小學生健康成長。健全市場體系公平競爭審查制度，不斷優(yōu)化放心消費環(huán)境。

二要提升政務服務效能。全面推行“蒙速辦”“一網(wǎng)辦”“掌上辦”，力爭“蒙速辦”APP注冊量突破40萬人。深化政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享，拓展“一窗受理、集成服務”功能，對同一事項實行“全科無差別受理”，實現(xiàn)街鎮(zhèn)24小時自助服務專區(qū)全覆蓋；建立審管聯(lián)動機制，實行審批結果和監(jiān)管情況雙向告知，實現(xiàn)審管信息共享共用、無縫銜接；建立工程建設項目“會商聯(lián)審”機制，按照“集中匯總、限期辦理、聯(lián)席推進”模式運作，推動審批效能再提速提質(zhì)。

三要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進審批服務標準化建設，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域事項，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南。加快“蒙速辦·一網(wǎng)辦”，提升網(wǎng)上政務服務能力。全面推行“一窗式”綜合受理，打造“無差別、全科化、大綜窗”全新服務模式。營造公正透明的法治環(huán)境，調(diào)整完善權責清單，加強標準化建設；嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。依法依規(guī)懲戒失信行為，保護各類企業(yè)合法權益，全力營造公平、公正、可預期的發(fā)展環(huán)境。落實國企改革三年行動方案，加速國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型。

（四）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共享發(fā)展普惠成果

一要優(yōu)化城市規(guī)劃。從振興國家城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造、優(yōu)化和盤活存量工業(yè)用地的政策取向出發(fā)，加快啟動鋼鐵大街以北、110國道以南、昆河西路以西、包鋼廠前路以東約7平方公里區(qū)域的工業(yè)用地控制性詳細規(guī)劃，充分拓展工業(yè)發(fā)展空間，建設企地融合發(fā)展區(qū)。認真落實永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，強化規(guī)劃剛性約束與執(zhí)行力，整體推進核心區(qū)提升品質(zhì)、北部區(qū)綜合開發(fā)、南部區(qū)完善業(yè)態(tài)、西部區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，確保全區(qū)“一張藍圖繪到底”。全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，完善中心城區(qū)城市設計，優(yōu)化重要節(jié)點單體建筑設計，完善北部區(qū)基礎設施建設和專項規(guī)劃，凸顯舒展通透、簡約大氣、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市氣息。

二要高質(zhì)量實施城區(qū)建設。暢通發(fā)展“動脈”，新建續(xù)建青山路、北沙梁路等道路19條28.4公里，同步修建地下管網(wǎng)10條42.3公里。推進39處、175.7萬平方米老舊小區(qū)改造工程，實施包鋼家屬區(qū)改造6處、50.97萬平方米，分批次整治鋼35#、團8#、青22#城市“夾心房”，引入社會資本將友誼19打造為全自治區(qū)示范和樣板小區(qū)，人民生活環(huán)境更加宜居。加強園林景觀精細化管理，打造有特色、有亮點、有溫度群眾滿意的城區(qū)生態(tài)環(huán)境，新改建口袋公園15個，提檔升級昆河公園，打造數(shù)字化、智慧型公園示范建設。堅持以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合，改造棚戶區(qū)1383戶、21.8萬平方米，引入社會資本實施騰空區(qū)域開發(fā)建設，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、新型商住產(chǎn)業(yè)。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)改廁、垃圾和污水處理，加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施和公共服務體系建設，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

三要提升城市管理水平。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運營，開展常態(tài)化大規(guī)模環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，全力打造清爽整潔的城市視覺空間。嚴格規(guī)范市容市貌，突出抓好生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾從收集、轉(zhuǎn)運到處置的全程化管控，依法取締建成區(qū)內(nèi)所有再生資源回收站，大力開展城市“六亂”、戶外廣告、油煙污染、牌匾標識等專項治理行動，進一步鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強對城鄉(xiāng)結合部、城中村、城市棚戶區(qū)等違法建設管控，嚴肅查處私搭亂建和破門開店行為。做大市場智慧監(jiān)管平臺，力爭年內(nèi)餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+名廚亮灶”覆蓋率達到30%，大中型餐飲單位色標化管理實現(xiàn)全覆蓋。

（五）強化生態(tài)環(huán)境保護，建設綠色美麗昆區(qū)

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，統(tǒng)籌山水林田湖草一體推進，高水平保護、高標準治理，加快建設美麗宜居示范區(qū)。認真落實“山長制”“河長制”“林草長制”，持續(xù)開展破壞森林、草場、林地、濕地等違法違規(guī)專項整治行動。扎實推進重點生態(tài)建設工程，啟動昆河2.8公里綜合整治工程（昆河南橋—包蘭鐵路），實施大青山南坡等重點區(qū)域綠化310畝，打造昆河國家濕地公園生態(tài)景觀，進一步改善北部周邊區(qū)域“小氣候”。深入推進大氣、水、土壤污染防治。嚴格管控道路揚塵、燃放煙花爆竹、餐飲油煙等問題，有序推進清潔取暖，深度治理鋼鐵、化工等重點行業(yè)大氣污染、重點推進昆河以西區(qū)域治理，推動空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)強化城鎮(zhèn)生活水、工業(yè)水污染治理，重點推進昆河生態(tài)修復和環(huán)境治理，開展昆河南橋一包蘭鐵路綜合整治工程，加快補齊污水處理和中氷回用設施短板，推動水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。深入開展主壤污染源管控與安全利用，試點推進城市生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用，加強自色污染、新污染物治理。全面推進碳達峰碳中和行動，加快構建各領域減污降碳協(xié)同體系。嚴格生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)測體系和能力建設，完善信息化監(jiān)管系統(tǒng)，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，以零容忍態(tài)度，嚴厲打擊破壞環(huán)境違法行為。

（六）以人民為中心，切實保障和改善民生

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，啟動實施一大批惠民舉措，不斷增強人民獲得感。一要堅持就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大力開展訂單、定向、定崗式培訓和特色品牌專業(yè)培訓。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化平臺，提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人。二要提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃，推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋，落實放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制和戶口性質(zhì)的政策；提升醫(yī)療服務與保障能力補助資金，落實對繳費困難群體幫扶政策，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。加大對低保對象、特困供養(yǎng)人員、優(yōu)撫對象、軍烈屬等特殊群體的幫扶救助力度，全力保障好困難群眾的基本生活。做好“雙擁”工作，完善退役軍人服務保障體系，落實退役軍人、優(yōu)撫對象各項政策，維護退役軍人合法權益。三要辦人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，彌補南、北部區(qū)教育基礎設施短板。啟動包三十五中分校、鋼三小南校區(qū)建設工程，新改擴建包鋼十小、包五十一中、包鐵五小等7所學校，改造升級一批學校操場、班班通、教室照明等基礎設施。學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。以包頭特殊教育學校和團三小培智班為主體，不斷完善特殊教育體系。扎實推進“雙減”政策落地見效，減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。四要推動文化繁榮興盛。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，實施文化惠民工程，辦好“魅力昆都侖”文化體育旅游節(jié)、昆河音樂節(jié)、鹿城啤酒節(jié)等特色活動，開展文化惠民活動500場以上。加強全民健身公共服務設施和新時代烏蘭牧騎建設，推動全民健身中心建設，投放一批群眾看得見，用得上的公共體育設施，“10分鐘健身圈”圈出幸福感。加強文化遺產(chǎn)保護力度，啟動昆都侖召壁畫修復工程。推動城市文化中心項目建設，讓群眾文化獲得感和認同感觸手可及，全面助力高品質(zhì)精神文化生活打造。五要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。做好疫情常態(tài)化防控工作，加大對新冠、鼠疫等重大傳染病的健康教育宣傳，做好疫情監(jiān)測多點觸發(fā)預警機制。進一步改善基層醫(yī)療條件，啟動昆區(qū)疾控中心項目建設，推進昆區(qū)醫(yī)院、卜爾漢圖鎮(zhèn)衛(wèi)生院加快建設，建立昆區(qū)醫(yī)院和包鋼預保中心融合發(fā)展機制。推動蒙中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強基層蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務能力建設。全面落實計劃生育惠民政策和計劃生育特殊家庭幫扶制度，推動3孩生育政策落地。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化醫(yī)療專業(yè)技術人才引進和培養(yǎng)。積極應對人口老齡化，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量。繼續(xù)做好老齡事業(yè)工作，大力支持各醫(yī)療衛(wèi)生機構開展社區(qū)康養(yǎng)服務，探索建立機構、社區(qū)和居家健康養(yǎng)老相結合的工作機制。重點打造8家老年友好型社區(qū)，創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構。繼續(xù)推進0-3歲嬰幼兒托育工作。提高出生人口素質(zhì)，全面提升人口和計劃生育服務能力。全面加強勞動衛(wèi)生、放射防護和職業(yè)病防治工作。六要加強平安昆區(qū)建設和社會綜合治理。常態(tài)化推進“掃黑除惡”專項斗爭，強化社會治安管理。嚴肅執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制。切實加強民族宗教工作，保障各民族群眾合法權益。實施好婦女兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權益。此外，進一步做好審計、市場監(jiān)管、信訪、雙擁、方志等工作，使各項事業(yè)不斷取得新成績。

各位代表，做好2022年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨、責任重大，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、篤行不，勇毅前行、埋頭苦干，以爭創(chuàng)一流的志氣、昂揚奮進的士氣、攻堅克難的勇氣、開拓進取的銳氣，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化昆都建設新局面以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開!

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