昆區(qū)十六屆人大三次會議

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昆都侖區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況及2020年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2020年4月27日在昆都侖區(qū)第十六屆人民代表大會

第三次會議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革委員會

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會提交昆都侖區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，面對復雜多變的宏觀形勢，我區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力強化“六穩(wěn)”舉措，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了區(qū)十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。

（一）全面振興實體經(jīng)濟，地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢有效提升

全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長6.6%，社會消費品零售總額增長4.4?%，一般公共預算收入完成28.86億元、增長30%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到53854元、增長6.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

一是工業(yè)結(jié)構實現(xiàn)有效調(diào)整升級。認真落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神和包頭市“非公十條”、“科技十條”、“園區(qū)十條”等政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.6%。全力推動Φ100熱軋無縫管生產(chǎn)線升級改造等8個項目落地實施，薄板廠新建冷軋預脫硅裝置項目投入運行，企地融合進一步深化；通威5萬噸高純晶硅（一期）投產(chǎn)運營，美科3GW多晶鑄錠、1.5GW單晶拉棒和晶輝年產(chǎn)4.8萬噸金屬硅粉投產(chǎn)達效，新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成；磐迅5萬噸先進高分子新材料（一期）投產(chǎn)運行，高分子新材料產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展；昱力通新型潤滑材料等5個循環(huán)經(jīng)濟項目相繼建成，資源綜合利用水平進一步提升。二是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。國際知名五星級酒店萬豪酒店即將開業(yè)運營，沿鋼鐵大街商務區(qū)業(yè)態(tài)更加豐富；吾悅廣場建設步伐加快，森林春天城市廣場部分對外營業(yè)，銅鑼灣商業(yè)廣場加快推進，南北城區(qū)商業(yè)短板得到填補。金融服務實體經(jīng)濟能力進一步增強，中信銀行包頭分行開業(yè)。電子商務成長勢頭良好，電商大廈成為全市唯一一家C級國家電商基地，華蒙取得“自治區(qū)級無車承運人”資質(zhì)，航億“倉儲物流+金融電商”服務平臺上線，鋼銀網(wǎng)等六大鋼材電子交易平臺帶動物流園區(qū)鋼貿(mào)交易量達到638萬噸、交易額實現(xiàn)256億元。三是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)步抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。蒙源肉羊種業(yè)研發(fā)基地建設項目進展順利，已完成道路硬化600平方米和2棟5100平方米羊舍建設工程，“戈壁短尾羊”新品種獲得國家畜禽新品種（配套系）證書。

（二）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展基礎更加牢固

把堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”作為首要任務，強化了問題導向、底線思維，以最有力措施，真抓、敢抓、實抓，抓出了成效。一是持續(xù)防范化解重大風險。按照十年化債的總體要求，進一步加強了政府債務管理，通過預算安排、盤活資金等有效措施，實現(xiàn)超額化債15.1億元。積極推動昆建、泰達等3個區(qū)屬平臺公司年內(nèi)完成了轉(zhuǎn)型。二是持續(xù)鞏固和提升脫貧質(zhì)量。按照中央“兩不愁三保障”的要求，發(fā)揮全區(qū)農(nóng)牧戶動態(tài)信息查詢平臺優(yōu)勢，實施了228戶479人脫貧攻堅“回頭看”及146戶邊緣戶入戶核查，我區(qū)不存在現(xiàn)行國家標準下的貧困戶及邊緣戶。實施就業(yè)幫扶、社會幫扶、政策兜底等精準幫扶措施，退出困難人口42戶98人。進一步健全完善了“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，依托供銷合作社銷售平臺拓寬了農(nóng)牧民增收渠道。認真整改完成中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋的4個方面9個問題24項任務。三是持續(xù)推動污染防治。打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。焦化廠煤氣增設ADA脫硫工藝等14個項目治理完工，年內(nèi)削減耗煤量5.5萬噸，減排二氧化硫704噸、氮氧化物162噸，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.8%。地下水、水庫地表等2項飲用水水源地監(jiān)測達標率均達到90%。工業(yè)固體廢物處置利用率超過90%，危險廢物處置利用率為100%。認真落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察期間262件信訪事項，得到了群眾的充分認可。

（三）高質(zhì)量抓好項目和投資，經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強

一是重點項目建設和推進工作扎實有效。出臺進一步加強重點項目建設和推進意見，健全縣級領導、科級干部專項服務責任，通過掛牌督辦、現(xiàn)場辦公、“一事一議”等方式，有效強化了土地、資金、手續(xù)等要素保障。75個投資億元以上重點項目全部開復工，完成投資163.54億元，完成投資率109%，美科、磐迅等34個項目建成投產(chǎn)。二是進一步提高招商引資工作成效。落實招商引資“旗縣區(qū)長工程”，聚力鏈長招商、以商招商、精準招商、全員招商，開展“百日攻堅”專項行動，上海世貿(mào)、中融地產(chǎn)等62個協(xié)議投資208億元項目簽約落地。引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金43億元，位居全市首位。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進一步加強。新增“專精特新”企業(yè)11戶，科技研發(fā)經(jīng)費投入強度全市領先。舉辦“創(chuàng)響昆都侖”第二季“守初心、擔使命”鹿城創(chuàng)客節(jié)系列活動，組織通威、磐迅、美科等企業(yè)和浙大工研院、內(nèi)科大、青創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)機構參加包頭市“雙創(chuàng)”周活動，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。四是園區(qū)基礎設施進一步完善。順利完成包鋼（集團）公司與通威連接線改造工程，創(chuàng)業(yè)路、愛業(yè)路等7條道路建成通車；園區(qū)凈水廠投入運行，西郊污水處理廠改造加快推進，中水回用及提標工程順利完工；總面積600平方米的園區(qū)展覽廳加快實施對外開放。加快實施包鋼82#變電站及線路建設工程，復興變電站建設通過評審，增量配售電改革規(guī)劃報批進展順利。制定園區(qū)低效用地整治、廠房盤活再利用工作方案，樹立畝均效益理念，收儲土地300畝、回收利用閑置廠房5個，為重點項目快速入駐打牢了基礎。

（四）深化重點領域改革，地區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是大力推進“放管服”綜合改革。在全市率先推動依申請權力事項精簡辦理272項，壓縮流程30%。深化行政審批制度改革，進駐大廳政務服務事項189項、涉企事項107項，基本實現(xiàn)“應進必進、能進必進”。籌建網(wǎng)上中介服務超市，優(yōu)化公共資源配置，切實降低了企業(yè)制度性交易成本。實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，檢查實施清單462項，錄入完成率為113.24%。深化商事制度改革，推廣無紙全程電子化、無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照、局所登記一體化等新舉措。加強政務服務體系標準化建設，搭建三級政務服務體，助推“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“錯時服務”向縱深推進。二是深化經(jīng)濟領域改革。制定了進一步加強重點項目建設和推進意見、加強統(tǒng)計監(jiān)測工作實施意見，出臺招商“鏈長制”實施方案，組建投資促進中心，建立“專班+園區(qū)”“目標+考核”招商引資新機制。三是扎實推進城市管理體制改革。阿爾丁街道等15個街鎮(zhèn)相繼建成城市綜合執(zhí)法中心，“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”新模式有效凝聚“共治”合力。四是加快推進教育綜合改革。以辦全市一流、人民滿意現(xiàn)代教育為目標，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化新時代教師隊伍建設，陽光分班、分層教學、集團辦學等改革舉措亮點紛呈。五是積極推進社會事業(yè)改革。在全市率先開展“雙創(chuàng)一建”工作，形成6條食品藥品安全示范街，認定59家食品安全示范店。成立昆河供銷合作社，“智慧物流—百姓生活”服務平臺同城配送9萬余次、交易金額突破3600萬元。

（五）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共享發(fā)展普惠成果

一是加快城區(qū)建設。補齊基礎設施短板，加快基礎設施建設。打通兵工路、宋昭公路、昆河大橋等14條道路橋梁，治理修繕22條小街巷，改造雨污水管網(wǎng)3.2公里，硬化2萬平方米，切實方便了群眾出行。完成39個小區(qū)、42675戶居民天然氣置換任務，包鋼職工家屬區(qū)所有小區(qū)天然氣置換工程部分全部完工。新建便民市場2個、打造示范市場2個，取締再生資源回收站191家，城市名片和對外形象更加亮麗。二是大力促進鄉(xiāng)村振興。集中開展垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等“八大行動”，提檔升級3個涉農(nóng)街鎮(zhèn)、19個行政村人居環(huán)境，新建垃圾轉(zhuǎn)運站2座，新增環(huán)衛(wèi)清掃車78輛、垃圾桶2264個，新建公廁13座、戶廁800座，種植樹木2000多株、灌木1200平方米，硬化路面3萬平方米，編發(fā)衛(wèi)生健康手冊3萬余份，組織健康講座15場，為4173位65歲以上老人提供免費體檢服務。三是推進住房保障和老舊小區(qū)改造。妥善解決40處老舊小區(qū)路面破損、管網(wǎng)跑冒滴漏問題，累計拆除小區(qū)私搭亂建56814平方米、破墻開店和集體土地違法建設28813平方米。完成棚戶區(qū)改造377戶，阿12#、阿10#等19個移交我區(qū)的老舊小區(qū)“三供一業(yè)”改造工作基本完成。同時，有序提升小區(qū)物業(yè)管理水平，認定星級物業(yè)小區(qū)12個，在96處、328萬平方米的老舊小區(qū)推廣準物業(yè)化管理模式，物業(yè)覆蓋率達到92.8%。切實解決了住房困難家庭的居住問題。

（六）強化生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明建設加快推進

一是加大生態(tài)整治。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，高標準實施北部生態(tài)系統(tǒng)工程，打造以昆河國家濕地公園為紐帶的5.5萬畝綠色生態(tài)屏障、全長550米的城區(qū)段生態(tài)景觀長廊已向市民開放。在大青山國家級自然保護區(qū)和梅力更自治區(qū)級自然保護區(qū)設立區(qū)級山長，完成昆河及哈德門河道整治、平方溝水毀修復工程。順利完成“五大重點區(qū)域”1000畝綠化任務，治理修復6處砂坑，與包鋼（集團）公司合作整治的4處砂坑報請銷號。同時，積極打造“綠色生態(tài)城區(qū)”，實施富林路18條道路、召廟廣場等8個公園和寧馨家園等4個小區(qū)綠化工程。二是抓好環(huán)境治理。2019年，我區(qū)確定了16個污染防治項目（其中大氣污染防治10個，水污染防治2個，固廢污染防治3個，管理類1個），計劃投資5.4億元，已完成投資3.6億元。其中，污染源普查等7個項目完成年度任務，一電廠8#9#機組超低排放改造、包鋼焦化廠1#-4#焦爐脫硫脫硝改造2個項目已辦理前期手續(xù)。同時，制定大青山自然保護區(qū)巡查管護長效機制，健全了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、自然資源、公安、法院等部門聯(lián)動機制，嚴管嚴懲保護區(qū)內(nèi)私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（七）切實保障和改善民生，人民獲得感不斷增強

一是推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成鋼四小擴建工程，全力推進鋼三小分校、包二十九中分校、昆北幼兒園分園加快建設。創(chuàng)新實施“一張網(wǎng)雙引領”，教育部中小學名校長領航工程“閆華英校長工作室”正式授牌，培養(yǎng)形成19名市級領航校長、11名市級卓越教師，新增10名自治區(qū)學科帶頭人，獲得“第十三屆基地教學設計與課堂展示活動特等獎”“國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測縣級優(yōu)秀組織單位”。二是大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進，新增高校畢業(yè)生就業(yè)7033人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)10820人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4146人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9000萬元。積極響應“草原英才”“鹿城英才”工程和“大學生集聚計劃”，上線運行“北疆創(chuàng)業(yè)—昆都侖線上服務平臺”。市級創(chuàng)業(yè)園孵化基地累計達到15個，扶持創(chuàng)業(yè)1063戶、帶動就業(yè)7983人。三是加強社會保障體系建設。率先在全市實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)“城鄉(xiāng)一體化”，為企業(yè)退休人員、失地農(nóng)民、“五七工”人員和享受遺屬補貼人員發(fā)放養(yǎng)老金4.28億元，發(fā)放低保、臨時救助、特困供養(yǎng)各類社會救助1069萬元，在全市率先實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化。四是推動文化繁榮興盛。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成30個圖書館分館、8個特色綜合文化服務中心、10個城市書屋。新建1個體育主題公園、3個街鎮(zhèn)級全民健身中心，新增健身路徑等體育設施設備38套430件。舉辦惠民活動660余場，受益群眾超過20萬人。“鋼鐵是怎樣煉成的”精品研學工業(yè)旅游線路累計接待200余批9萬余人次，昆都侖召景區(qū)入選“第八批全國重點文物保護單位”。五是健康城市建設持續(xù)發(fā)展。深入推進家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，促進計劃生育工作平穩(wěn)有序健康發(fā)展。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，落實分級診療相關政策。積極創(chuàng)建“健康城市”，高質(zhì)量完成43個健康細胞建設任務。一附院、包鋼醫(yī)院與18個社區(qū)服務中心、3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“緊密型醫(yī)聯(lián)體”合作模式，包鋼預防保健中心改革加快推進。大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“養(yǎng)老照護”，云龍養(yǎng)護中心正式運營。六是加強平安昆區(qū)建設和社會綜合治理。“三見警”巡邏常態(tài)化運行，“兩搶一盜”案件下降43.2%，刑事案件下降47%，治安案件下降16.9%；全力推進“掃黑除惡”專項斗爭向縱深發(fā)展，打掉黑社會性質(zhì)組織3個、涉惡團伙37個，鏟除黑惡勢力犯罪集團7個、打擊處理194人。加大安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查力度，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。開展“開門大接訪”和信訪矛盾化解專項行動，妥善化解信訪積案15件。此外，審計、監(jiān)察、市場監(jiān)管、民族、雙擁、志史、檔案、老干部、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等各項事業(yè)都取得了新進步。

在取得成績的同時，我們也要清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極培育不夠；園區(qū)綜合承載能力不強，招商引資成效有待提升；營商環(huán)境仍需改善，“放管服”改革需要進一步深化；政府債務化解壓力較大，財政收支矛盾依然突出；污染防治存在短板，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要久久為功；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，精細化管理任重道遠；社會事業(yè)發(fā)展和公共服務供給還存在不平衡、不充分的問題，等等。對此，我們要深入調(diào)查研究、采取有力措施、逐項加以解決。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2020年，是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵一年。做好2020年各項工作，意義十分重大。

2020年，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

按照上述工作思路，綜合考慮需要和可能，并與全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標相銜接，提出2020年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；

——固定資產(chǎn)投資增長6%左右；

——社會消費品零售總額增長4.5%左右；

——一般公共預算收入增長6%左右；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；

——完成包頭市下達的節(jié)能減排目標。

2020年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務是：

（一）抓好企業(yè)復工復產(chǎn)和項目開工復工，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行

一要全力推動企業(yè)復工復產(chǎn)。實行企業(yè)復產(chǎn)復工服務機制。及時逐戶深入企業(yè)、重點項目調(diào)查摸底，逐一篩查、逐企分析，摸清情況，實行“一企一策”，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決復產(chǎn)復工工作中存在的各種困難和問題，確保企業(yè)及時復產(chǎn)達產(chǎn)，完成產(chǎn)業(yè)扶貧目標任務。建立生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)機制。健全政銀企三方聯(lián)動工作機制，定期召開銀企對接會，用足用好用活各類金融政策。積極協(xié)調(diào)供電、供水、寬帶網(wǎng)絡等相關部門，做好供水供電網(wǎng)絡設施的保障工作，滿足企業(yè)生產(chǎn)用水、電、網(wǎng)絡等生產(chǎn)要素需求，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營。按照《昆區(qū)重點工業(yè)企業(yè)派駐聯(lián)絡員實施方案》深入企業(yè)，了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究并予以協(xié)調(diào)解決。

二要全力抓好重點項目建設和推進。要立足地區(qū)工業(yè)基礎優(yōu)勢，著力培育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，振興實體經(jīng)濟發(fā)展。積極推進新型冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計劃實施普特鋼管公司6萬噸無縫鋼管熱處理項目、貝氏體鋼軌殘奧及殘余應力熱處理生產(chǎn)線項目（二期）等12個鋼鐵深加工項目，總投資23.44億元，2020年計劃完成投資16.28億元。充分發(fā)揮稀土及新材料、新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，計劃實施通威高純晶硅項目（二期）、新型特種功能復合材料產(chǎn)業(yè)化項目、藍科30000噸金屬新材料生產(chǎn)線項目等16個稀土新材料、新能源項目，總投資137億元，2020年計劃完成投資41.5億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，計劃實施年生產(chǎn)6000噸新型鋁基脫氧劑項目等5個節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟項目，總投資12.33億元，2020年計劃完成投資5.57億元。要發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，補齊民生短板。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，計劃實施2020昆區(qū)大青山生態(tài)治理工程、大氣污染治理項目等9個項目，總投資31.53億元，2020年計劃完成投資9.77億元。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，計劃實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目、2020年昆河地區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造項目、2020年昆北地區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造等3個項目，總投資8.62億元，2020年計劃完成投資8.02億元。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)和城鄉(xiāng)一體化建設，計劃實施包頭銅鑼灣商業(yè)廣場、新城·吾悅廣場、世茂云錦等23個項目，總投資257.1億元，2020年計劃完成投資59.2億元。圍繞決勝全面建成小康社會，補齊民生領域短板，計劃實施昆區(qū)教育現(xiàn)代化工程、昆區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設等13個項目，總投資22.58億元，2020年計劃完成投資11.4億元。

三要進一步加強園區(qū)基礎設施建設。加快推進園區(qū)增量配售電改革，組建增量配售電公司，投資2.13億元新建通威500千伏供電線路、美科供電線路、110千伏復興變電站。適應招商形勢要求，加強園區(qū)土地儲備和配套廠房建設，投資2億元年內(nèi)實施收儲土地600畝、建設標準化廠房3萬平方米，促進投資企業(yè)實現(xiàn)輕資產(chǎn)投資。牢固樹立園區(qū)投資畝均效益理念。嚴控新建項目用地規(guī)模，有序開展低效用地整治、廠房盤活再利用專項行動，謀劃企業(yè)用地退出機制，加快盤活閑置土地及廠房，提高畝均收益率。

四要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展重點招商。依據(jù)我區(qū)已經(jīng)形成的鋼鐵、稀土、光伏、高分子、循環(huán)經(jīng)濟等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，實施精準招商。全年計劃引進億元以上投資項目40個。加快包鋼集團與國際先進的專業(yè)化合作實施總投資3億元的高端石油管線、德曜鐵路實業(yè)與華豐管業(yè)合作實施總投資1億元的大口徑中厚壁高端合金鋼管熱處理、中遠海運集團與包鋼鐵捷物流合作實施總投資1.5億元的集裝箱堆場智慧倉庫智能供應鏈項目等已簽約落地的項目盡快建設。

五要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步精簡整合投資項目審批事項，推行部門聯(lián)合審批。推動實現(xiàn)非公有制企業(yè)在審批許可、經(jīng)營運行、招投標、投融資等領域與公有制企業(yè)享有同等權利和待遇。為民營經(jīng)濟落實政策，促進民營經(jīng)濟降成本、增效益。積極為符合條件的企業(yè)落實高新技術企業(yè)、國家新一輪西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，為符合政策條件的企業(yè)積極爭取落實政策、配套資金，大力支持民營企業(yè)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持貫徹新發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一要推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。要積極為企業(yè)落實政策、爭取上級資金和政策、解決企業(yè)實際困難，實現(xiàn)存量經(jīng)濟的穩(wěn)健運行。要以企地融合為抓手，深入包鋼集團、西創(chuàng)集團和鋼興集團主動對接，實施聯(lián)合招商，推動總投資2.13億元包鋼股份鋼管公司159熱處理作業(yè)區(qū)2#線建設項目、總投資2億元φ100熱軋無縫管生產(chǎn)線升級改造、6萬噸無縫鋼管熱處理生產(chǎn)線、總投資2.58億元貝氏體鋼軌殘奧及殘余應力熱處理生產(chǎn)線二期工程、總投資4.16億元碳酸法鋼鐵渣綜合利用等項目加快實施，實現(xiàn)存量經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

二要加快培育新興產(chǎn)業(yè)。要積極培育工業(yè)新增長極。以總投資62億元通威高純晶硅一期、二期工程、總投資49.1億元美科硅能源6GW單晶拉棒和3GW多晶鑄錠、總投資22.68億元磐迅5萬噸先進高分子新材料、總投資5億元復材院異構聚酰亞胺和石墨烯粉體制造、總投資2.95億元昱力通新型潤滑材料開發(fā)利用示范項目等光伏能源新材料、石墨烯新材料、高分子新材料、稀土新材料、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目為龍頭，加大招商引資力度，積極引進下游產(chǎn)業(yè)項目，加快培育形成光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈、高分子新材料產(chǎn)業(yè)鏈、石墨烯應用新材料產(chǎn)業(yè)鏈、稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，并推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成多元發(fā)展多級支撐的工業(yè)發(fā)展格局。

三要繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮人口聚集、消費潛力、功能完備等比較優(yōu)勢，推進服務業(yè)提質(zhì)增效。加快實施物流園區(qū)提檔升級，深化物流企業(yè)與生產(chǎn)、銷售、研發(fā)設計、金融等行業(yè)對接，形成集倉儲、貨代、運輸、交易、融資于一體的綜合物流模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+鋼貿(mào)”，推動鋼銀網(wǎng)等六大鋼貿(mào)電商平臺鋼貿(mào)交易量達到350萬噸、交易額超過140億元，帶動物流園區(qū)鋼貿(mào)交易量達到630萬噸、交易額超過260億元，建成“西北地區(qū)最大的鋼鐵建材物流基地”。推進商貿(mào)、文化、旅游、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，推動總投資50億元的吾悅廣場、總投資7億元的華發(fā)新天地投入運營，加快促進總投資14.5億元的世茂云錦、總投資25億元的銅鑼灣商業(yè)廣場開工建設。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)， 整合包鋼工業(yè)游、趙長城遺址、石門景區(qū)、北部區(qū)生態(tài)基地、昆河濕地、昆河公園等文旅資源，打造精品旅游線路和旅游項目。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實施健康養(yǎng)老一體化項目，填補高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的空白。

四要促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮城邊村近城優(yōu)勢，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實施牛羊肉精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲配送等項目，支持卜爾漢圖種養(yǎng)殖生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)、蒙源“戈壁短尾羊”養(yǎng)殖基地等項目做精做優(yōu)，持續(xù)推進“產(chǎn)村融合”。

（三）以一往無前的奮斗姿態(tài)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

一要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化重大風險監(jiān)測研判預警，健全完善經(jīng)濟安全工作機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。對存量債務，要采取預算安排、土地出讓、盤活資金、加快平臺公司市場化經(jīng)營等綜合施策的方式，平穩(wěn)有效化解債務9.1億元，清欠中小企業(yè)賬款10.5億元。要認真貫徹落實國務院《政府投資條例》，嚴格政府投資項目管理，堅決遏制政府增量債務。加強社會信用體系建設，搭建金融債權訴訟案件“綠色通道”。加強對地方金融從業(yè)機構日常管理。

二要持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴格按照中央“兩不愁三保障”標準，做實精準扶貧、精準脫貧，注重提升扶貧對象的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，為穩(wěn)定脫貧提供堅強保障。要對農(nóng)牧民全面動態(tài)監(jiān)測，突出抓好對212戶421人已脫貧人口“回頭看”工作，堅決防止返貧新貧現(xiàn)象。進一步加強產(chǎn)業(yè)幫扶力度。繼續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社的作用，通過農(nóng)牧民入股、投工投勞等多種有效方式，帶動農(nóng)牧民增收。綜合運用社會保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育幫扶、社會幫扶等措施，壓實各方包聯(lián)責任，確保困難戶年內(nèi)全部退出。密切關心和幫扶困難邊緣人口，確保困難群眾退得出、穩(wěn)得住、得實惠。總之，2020年要確保通過國家脫貧攻堅驗收。

三要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展鋼鐵、有色、水泥、焦化、化工等行業(yè)深度治理，持續(xù)推進燃煤火電機組超低排放改造和工業(yè)企業(yè)物料堆場全封閉建設。加強工業(yè)窯爐污染綜合治理，全面實現(xiàn)污染物達標排放，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。協(xié)調(diào)推進工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理、水資源優(yōu)化配置與節(jié)約利用等工程建設。實施西郊污水處理廠提標改造工程，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全固體廢物管理長效機制，強化鋼鐵企業(yè)鋼渣、尾渣綜合利用，完成華業(yè)特鋼酸洗渣處理，推動固體廢棄物及危險廢物全過程、閉環(huán)式、智能化監(jiān)控。

（四）突出改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

一要深化重點領域改革。完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系建設，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，確保人民群眾生命安全和身體健康。抓好財稅體制改革，全面實施績效管理，增強區(qū)財政保障能力；優(yōu)化財政支出結(jié)構，保障重點項目、重點領域資本金。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動實施自治區(qū)新修訂醫(yī)療服務項目規(guī)范和價格，加強和完善短缺藥品監(jiān)測預警和分級應對機制，推動區(qū)域醫(yī)療資源共享和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。深化社保制度改革，實施“工傷保險+商業(yè)保險”新模式，探索實行新增退休人員預發(fā)養(yǎng)老金制度。深化人事制度改革，分類推進人才評價機制改革和深化職稱改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實好公務員職務職級并行職級公務員工資政策、地區(qū)附加津貼制度和公務員獎金制度。

二要加強創(chuàng)新能力建設。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領支撐作用。抓實創(chuàng)新發(fā)展平臺建設。深化與中科院、浙大工研院、內(nèi)科大等區(qū)內(nèi)外知名院校的合作，健全科研院所、高校與企業(yè)和政府間的協(xié)同創(chuàng)新機制，用好包頭市“產(chǎn)業(yè)基金”等利好政策，加快園區(qū)科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，推動產(chǎn)學研項目轉(zhuǎn)化落地，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈精準對接。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。引導各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持通威、磐迅加快建設技術研發(fā)中心，培育國家級高新技術企業(yè)2家，打造新技術、新業(yè)態(tài)的生力軍。加強科學普及，謀劃未來科技館、社區(qū)科普大學建設，培育科技創(chuàng)新沃土。夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎。全面落實“草原英才”“鹿城英才”工程和“大學生集聚計劃”，年內(nèi)引進各領域優(yōu)秀高校畢業(yè)生900人，專業(yè)技術人才和高技能人才400人。

（五）提升城區(qū)綜合承載力，推動城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展

一要提升城市功能和品位。投資6.87億元實施民族西路、三八路、北沙梁北路等16條25.8公里道路暢通工程，同步實施10條12.1公里地下管網(wǎng)工程，統(tǒng)籌推進29條道路沿線補植及硬化，改造提升友誼廣場、莫尼林帶等道路節(jié)點景觀，新增綠地面積7萬平方米，城區(qū)道路綠化普及率達到85%。

二要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持因村制宜、分類施策，全面提升村容村貌管理水平，建成一批美麗宜居村莊。扎實開展人居環(huán)境治理。繼續(xù)以生活污水處理、廁所革命、村容村貌治理等“八大工程”為主攻方向，實施新建公廁5座，改建27座，新增移動公廁26座，年內(nèi)污水治理管理體系實現(xiàn)全覆蓋，行政村垃圾收運體系建成率達到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

三要推進住房保障和老舊小區(qū)改造。實施400戶、8萬平方米棚戶區(qū)改造；圍繞成熟地塊引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)步實施土地一二級聯(lián)動開發(fā)。實施綜合治理36處老舊小區(qū)；協(xié)助包鋼（集團）做好47處職工家屬小區(qū)治理工程；對50個小區(qū)推行準物業(yè)化管理，年內(nèi)物業(yè)管理綜合覆蓋率達到90%，業(yè)主滿意度達到95%。

四要高水平精細化管理城市。開展市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生治理行動，做實網(wǎng)格化、路長制，深化79條主次干道綜合治理，鞏固73個棄管小區(qū)治理成果，新建便民市場2處。開展違法建設管控行動，下大力氣治理小區(qū)破墻開店、私搭亂建行為，確保新增為零、存量遞減。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌筑牢民生保障基礎

深入推進社會領域公共服務補短板、強弱項、提質(zhì)量，不斷提高公共服務供給質(zhì)量和水平。堅持把就業(yè)優(yōu)先放在突出位置，千方百計穩(wěn)就業(yè)、促增收，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上。穩(wěn)住民生底線。推進援企穩(wěn)崗“護航行動”和失業(yè)保險“展翅行動”，全年力爭實現(xiàn)失業(yè)保險參保人數(shù)1.85萬人。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，重點打造3家高新技術、文化產(chǎn)業(yè)或農(nóng)牧業(yè)類型創(chuàng)業(yè)園孵化基地，形成多類型、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)園孵化集群。深入開展創(chuàng)業(yè)培訓，力爭全年培訓創(chuàng)業(yè)人員1450名，深化“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)貸款”的管理模式，簡化貸款程序，提高放款效率，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6500萬元。優(yōu)化教育基礎設施布局，投入5.5億元，新建青二小分校，擴建包四十三中、團四小、田家炳中學，推動包二十九中分校、鋼三小分校、昆北幼兒園分園年內(nèi)投入使用，新增學位2600個；啟動總投資1億元的研學旅行綜合實踐基地、總投資2億元昆區(qū)少年宮項目建設，總投資1.28億元升級改造1000余個多媒體教室及五所學校操場，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。均衡發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。推進包鋼預保中心與轄區(qū)三甲醫(yī)院深度合作，加快推進總投資9986萬昆區(qū)醫(yī)院建設項目，采用“小綜合、大?？?/span>”辦醫(yī)模式，全面提升醫(yī)療服務水平；推進博華二級綜合醫(yī)院運營發(fā)展，包鋼三醫(yī)院國際部年內(nèi)運營；啟動總投資0.11億元的卜爾漢圖衛(wèi)生院建設，有效緩解南北西區(qū)域“看病難”、“看病遠”問題。加速發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。推廣社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，新建日間照料服務中心3處，推動12家養(yǎng)老院與基層衛(wèi)生服務中心深度融合發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老機構“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”全覆蓋。統(tǒng)籌做好婦幼、青少年、老年人以及貧困人口等重點人群健康服務工作，繼續(xù)推進重大疾病預防控制工作，疫情處理率達到100%。投資2.5億元，加快推動全民健身中心建設，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，進一步提升群眾健康水平。充分利用已建文化場館資源，積極開展“魅力昆都侖”品牌文化活動，進一步擴大影響力和知名度。繼續(xù)加大政府購買公共文化服務投入，擴大文化惠民的受眾面投資1億元實施市民文化中心建設，豐富群眾文化生活。提高出生人口素質(zhì)，全面提升人口和計劃生育服務能力。全面加強勞動衛(wèi)生、放射防護和職業(yè)病防治工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制和應急管理體系，抓好食品藥品、道路交通、消防等安全，做好價格收費監(jiān)管，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。進一步做好民族宗教、人事、審計、檔案、雙擁、公安、信訪等各方面工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年還有一項重要任務，就是在廣泛征求意見、集聚民智的基礎上，編制“十四五”規(guī)劃，做好“十四五”規(guī)劃綱要草案提交區(qū)十六屆人大四次會議審議的準備工作。

各位代表，宏偉的藍圖已經(jīng)繪就，讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝心聚力、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官和奪取決勝全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！

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