包昆府復(fù)決字〔2019〕第6號(hào)

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申請(qǐng)人：孫某

被申請(qǐng)人：昆都侖區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

法定代表人：趙強(qiáng)

職務(wù)：局長(zhǎng)

住址：白云路13號(hào)

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申請(qǐng)人孫某不服被申請(qǐng)人昆都侖區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局于2019年6月11日作出的《包頭市昆都侖區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，于2019年6月28日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求依法撤銷昆都侖區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局作出的《包頭市昆都侖區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》并進(jìn)行行政賠償。本機(jī)關(guān)于2019年7月3日受理。因申請(qǐng)材料存在問題，本機(jī)關(guān)于2019年8月1日下發(fā)《行政復(fù)議補(bǔ)正通知書》，要求其補(bǔ)正材料。申請(qǐng)人于2019年8月7日遞交補(bǔ)正材料，補(bǔ)正材料仍存在問題。本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)材料存在瑕疵情況告知申請(qǐng)人后，申請(qǐng)人拒絕修改。

申請(qǐng)人訴稱：申請(qǐng)人在強(qiáng)制拆除后才知道被申請(qǐng)人作出《包頭市昆都侖區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，該決定書無當(dāng)事人姓名，無受送達(dá)人簽收，無編號(hào)，被申請(qǐng)人在未送達(dá)的情況下就進(jìn)行強(qiáng)制拆除，被申請(qǐng)人的強(qiáng)制拆除行為程序嚴(yán)重違法。

被申請(qǐng)人根據(jù)《包頭市物業(yè)管理?xiàng)l例》，將申請(qǐng)人的“小車”認(rèn)定為違法建筑，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。

申請(qǐng)人認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的《包頭市昆都侖區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，證據(jù)不足，違反法定程序，濫用職權(quán)，侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，應(yīng)予撤銷。被申請(qǐng)人的強(qiáng)拆行為給申請(qǐng)人造成的損失應(yīng)給予賠償。

被申請(qǐng)人答復(fù)：2019年5月，被申請(qǐng)人按照XX街道辦事處工作計(jì)劃對(duì)XX小區(qū)周邊破墻開店進(jìn)行清理整治，在排查中發(fā)現(xiàn)A號(hào)院內(nèi)有一處落地固定式彩鋼板房（該彩鋼板房雖有輪子，但主體已用水泥固定，長(zhǎng)期無法自由移動(dòng)，拆除前業(yè)主已將該彩鋼房出租給信息部）。申請(qǐng)人于2019年5月27日下達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》，5月29日下達(dá)《拆除違法建筑催告書》告知其享有申辯權(quán)利，5月31日下達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑公告》，要求申請(qǐng)人于6月2日前自行拆除。申請(qǐng)人逾期未履行，被申請(qǐng)人于6月11日下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，該文書貼于違法建筑玻璃上。其他文書，A房屋承租人簽收一次，留置送達(dá)該住所兩次。6月14日被申請(qǐng)人按照昆都侖區(qū)人民政府《關(guān)于對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)私搭亂建（破墻開店）清理整治的公告》的規(guī)定，對(duì)彩鋼房進(jìn)行拆除。

被申請(qǐng)人按照《包頭市物業(yè)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律作出《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，符合法律程序。彩鋼房不屬于申請(qǐng)人的合法財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政賠償無法律依據(jù)。

經(jīng)審理查明：A房屋業(yè)主為康某，申請(qǐng)人孫某為彩鋼房承租人。2019年5月被申請(qǐng)人在排查中發(fā)現(xiàn)該彩鋼房，彩鋼房雖有車輪，但主體用水泥固定，長(zhǎng)期無法自由移動(dòng)，申請(qǐng)人作為信息部使用。申請(qǐng)人于2019年5月27日下達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》，5月29日下達(dá)《拆除違法建筑催告書》告知申請(qǐng)人享有申辯權(quán)利，5月31日下達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建筑公告》，要求申請(qǐng)人于6月2日前自行拆除。申請(qǐng)人逾期未履行，被申請(qǐng)人于6月11日下達(dá)《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》，該文書貼于違法建筑玻璃上。其他文書，A房屋承租人簽收一次，留置送達(dá)該住所兩次。6月14日被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人物品搬出，對(duì)彩鋼房進(jìn)行拆除。

綜上，本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為：申請(qǐng)人為被拆除建筑的承租人，并非行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的相對(duì)人。被申請(qǐng)人通過拆除文書的送達(dá)工作，充分告知申請(qǐng)人該違法建筑將要拆除的事實(shí)，且在對(duì)該建筑拆除時(shí)，將申請(qǐng)人的屋內(nèi)物品搬出，申請(qǐng)人與強(qiáng)制拆除違法建筑的行為不具有法律上的利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條、四十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

如對(duì)本復(fù)議決定不服，申請(qǐng)人可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向包頭市昆都侖區(qū)人民法院提起行政訴訟。

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???????????????????????????2019年9月10日

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《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》

第二十八條 行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理:

(一)有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;

(二)申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系;

(三)有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由;

(四)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出;

(五)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;

(六)屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍;

(七)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

第四十八條?有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng):

(一)申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的;

(二)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。

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