按照市委、市政府“精街道·強社區(qū)·促服務”的改革要求，昆區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視街道社區(qū)治理體制改革工作，將其列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程和“一把手” 工程。從2012年5月開始，通過以點帶面、全面推進的工作方式，逐步在全區(qū)全面鋪開街道社區(qū)管理體制改革，12個辦事處共設(shè)置社區(qū)事務受理服務中心12個、居民服務站27個，通過精簡街道機構(gòu)、下沉服務職能、劃分網(wǎng)格管理、運行一站式服務等措施，著力構(gòu)建了街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導、辦事處協(xié)調(diào)指導、居民服務站承載、社區(qū)居委會自治的工作格局，形成社區(qū)黨務、政務、居務既相對獨立、又相互配合的工作局面，逐步推動實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標。

一、精街道，創(chuàng)新體制機制，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

昆區(qū)通過明職責、精結(jié)構(gòu)、把關(guān)口，充分把社區(qū)治理的自治性和基層政府管理的行政性區(qū)分開來，使得街道社區(qū)治理體制上更加合理，機制上更加高效。

（一）明職責，定清單。昆區(qū)以政社互動為抓手，優(yōu)化社區(qū)管理職能、結(jié)構(gòu)、方式,通過梳理“三份清單”《居民服務站工作清單》、《基層群眾自治組織依法履行職責事項》、《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》中法律法規(guī)規(guī)定的事項開展社區(qū)工作，理順街道辦事處與社區(qū)居委會職責，提高工作效能。各街道辦事處將社會管理和公共服務職能及與之相關(guān)的事務性工作下移，設(shè)立居民服務站，直接在社區(qū)為居民提供全方位的服務，構(gòu)建街道黨工委領(lǐng)導、居民服務站承載、社區(qū)居民委員會自治的新型街道社區(qū)管理服務體制。

（二）精結(jié)構(gòu)，減人員。昆區(qū)通過街道精細化管理，實現(xiàn)街道體制結(jié)構(gòu)“三精”，即精簡人員，每個街道科級領(lǐng)導干部由過去7人精簡為4人，工作人員由過去的50多人精簡到11人，其余選派到社區(qū)服務站；精簡機構(gòu)，每個街道由過去8個科室精簡到3個科室；精簡職能，重新科學合理界定街道職能，發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，街道由過去的行政治理和公共服務一把抓，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c抓“統(tǒng)籌規(guī)劃、指導服務、協(xié)調(diào)資源、監(jiān)督治理、綜合治理”。

（三）把關(guān)口，防攤派。推行社區(qū)工作準入制度，制定社區(qū)工作準入目錄，明確社區(qū)工作任務清單，切實理順街道與社區(qū)居民委員會的關(guān)系，不得將屬于基層政府及其職能部門、派出機構(gòu)職責范圍內(nèi)的事項，移交給社區(qū)居民委員會承擔；依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項，應為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費、專業(yè)和人員支持；委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)事項，應通過政府購買服務、項目管理的方式，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。

二、強社區(qū)，理順職能關(guān)系，完善社區(qū)運行模式

昆區(qū)積極探索將政府職能下放到社區(qū)由居民服務站承接、社區(qū)居委會向基層群眾自治回歸的工作體制，通過強人才、強服務、強自治，讓社區(qū)全身心的開展自治活動，更加貼近貼心的為居民服務。

（一）強人才，提升隊伍整體素質(zhì)。結(jié)合百名干部下基層活動、“雙聯(lián)系”工作機制、黨的群眾路線教育實踐活動，選派7類人員共24名領(lǐng)導干部進社區(qū)掛職工作，形成機關(guān)、事業(yè)單位干部到居民服務站鍛煉的長效機制；以社區(qū)建設(shè)、社會組織、志愿者培育和社工人才隊伍建設(shè)為三大著力點，通過建立“三社互動”工作機制，形成以社區(qū)為平臺、社會組織、志愿者為載體、專業(yè)社工為骨干的工作模式，共發(fā)展社工專業(yè)人才445人，其中國家級社會工作師10人，國家級助理社會工作師4人；引導居民委員會廣泛吸納志愿者，培育和充實志愿者隊伍2000余人，形成政府與社會互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局。

（二）強服務，推行社區(qū)事務“一口受理，二級代辦”。各街道根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老舊程度、就業(yè)狀況等特點，因地制宜設(shè)立居民服務站，居民服務站是街道辦事處派出機構(gòu)，歸辦事處領(lǐng)導，就近服務居民。同時，選擇其中一個居民服務站作為社區(qū)事務受理服務中心，設(shè)置多個服務窗口，每個窗口都可集中辦理政府所有的行政事務，實現(xiàn)居民辦事一門式、窗口受理一口式的“一口受理”機制。其它居民服務站承接政府延伸下來的政府公共服務和網(wǎng)格化管理，可以為居民代理代辦社會事務。社區(qū)居委會剝離過去不應該承擔的行政職能，強化自治服務、專業(yè)服務、公益服務，可以為居民代理代辦社會事務，行動不便的居民可以委托就近服務站或居委會代辦社會事務，實現(xiàn)讓居民少跑路、干部多跑腿的“二級代辦”機制。

（三）強自治，完善自治機制，推行眾人議事。強化社區(qū)居民自治，居委會剝離過去承擔大量行政業(yè)務工作回歸自治功能，重點做好服務社區(qū)居民工作；推進社區(qū)居民民主議事制度，建立居民提出合理化意見和建議參與社區(qū)自治的途徑，讓社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)獻計獻策，積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)組織的活動中來，保障居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善民事民意受理機制，重點發(fā)揮社區(qū)內(nèi)離退休老專家參與社區(qū)重大事項民主決策和化解社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的獨特作用，鼓勵和引導他們運用自身優(yōu)勢、經(jīng)驗，廣開言路，奉獻社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)事居民議、社區(qū)事居民管。

三、促服務，立足群眾需求，突出服務特色

昆區(qū)依托政府購買服務，搭建社會服務發(fā)展平臺，并充分調(diào)動發(fā)揮社區(qū)社會組織、志愿者和居民的積極性，參與到社會組織和社會服務中來，實現(xiàn)“小政府、大社會，小社區(qū)、大服務”格局。

（一）搭建公共服務平臺，促進公益志愿服務。昆區(qū)通過采取政府購買方式，委托包頭心愿公益協(xié)會運營管理志愿者活動，采用志愿者管理4M工作法，搭建“四個平臺”，實現(xiàn)注冊登記更便捷、供需對接更務實、志愿活動更創(chuàng)新、4M機制更專業(yè)。目前，昆區(qū)注冊的各類志愿者達8萬余人。這些志愿者重點服務“兩個領(lǐng)域”，即社會公益和社會援助，為社區(qū)內(nèi)服務對象提供有針對性、多樣性的志愿服務。

（二）引入政府購買，促進社會組織專業(yè)隊伍。昆區(qū)早在2008年就已經(jīng)開始探索政府向社會力量購買公共服務，連續(xù)6年投入180萬元購買為老服務。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年，昆區(qū)率先出臺了《關(guān)于昆區(qū)政府購買社會組織公共服務的實施意見》，并投入100萬元用于購買社會組織服務,涉及5個領(lǐng)域7個服務項目。2015年，昆區(qū)進一步加大力度，投入150萬元，向社會組織購買居家養(yǎng)老、社會保潔、婚姻調(diào)解、志愿者培育、社會組織孵化等5個領(lǐng)域服務，為服務型政府建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為探索“政社互動”新路子，昆區(qū)依托政府購買服務大力扶持社會組織發(fā)展承接政府職能，按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)管理、群眾受益”的原則，完善“三級聯(lián)動”（成立區(qū)級社會組織孵化中心、街道級社會組織孵化中心、社區(qū)社會組織促進會）、“二級登記”（區(qū)級直接登記、街道級備案）、“分層級培育”（區(qū)級培育骨干型樞紐型社會組織、街道社區(qū)培育備案矛盾調(diào)解類、家庭服務類、精神慰藉類、專家服務類、文體活動類五類社區(qū)服務組織）、“四項措施”(制度、場地、資金、培訓四個方面扶持社會組織)的工作機制，通過政府購買和項目運作的方式，全面培育發(fā)展壯大了社會組織514家，這些社會組織依托社區(qū)，就近服務、隨叫隨到，形成“15分鐘”便民服務圈。2015年，昆區(qū)組織60余家社會組織服務機構(gòu)參加了自治區(qū)投向包頭的政府購買社會組織服務專項資金的申報，經(jīng)過審核，向自治區(qū)申報項目17個，申報資金共計75萬元，占自治區(qū)用于包頭政府購買社會組織服務105萬專項資金的71%以上，逐步建立起政府與社會組織的新型合作關(guān)系，形成政府主導、社會參與、群眾受益的公共服務新格局。

??? （三）解決社區(qū)服務突出問題，促進養(yǎng)老服務體系化。昆區(qū)積極探索城市養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作，按照“9073”養(yǎng)老格局（90%老人居家養(yǎng)老，7%的老人政府購買服務養(yǎng)老，3%的老人機構(gòu)養(yǎng)老），經(jīng)過多年來的實踐逐步探索出具有昆區(qū)特色的“五位一體”居家養(yǎng)老服務體系，概括起來為，“一線”—12349為老便民服務熱線、“一院”—實施銀齡虛擬養(yǎng)老院、“一站”—社區(qū)日間照料站、“一中心”—社區(qū)醫(yī)療服務中心、“一組織”—社會組織，為昆區(qū)和諧社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。