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          重心下移接地氣豐富服務增活力
          發(fā)布日期:2015-05-16 00:00  發(fā)布單位:昆區(qū)政府管理員  來源:昆區(qū)政府網(wǎng)   點擊量:7623   [字體: ]  打印保存 

          按照市委、市政府“精街道·強社區(qū)·促服務”的改革要求,昆區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視街道社區(qū)治理體制改革工作,將其列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程和“一把手” 工程。從2012年5月開始,通過以點帶面、全面推進的工作方式,逐步在全區(qū)全面鋪開街道社區(qū)管理體制改革,12個辦事處共設(shè)置社區(qū)事務受理服務中心12個、居民服務站27個,通過精簡街道機構(gòu)、下沉服務職能、劃分網(wǎng)格管理、運行一站式服務等措施,著力構(gòu)建了街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導、辦事處協(xié)調(diào)指導、居民服務站承載、社區(qū)居委會自治的工作格局,形成社區(qū)黨務、政務、居務既相對獨立、又相互配合的工作局面,逐步推動實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的目標。

          一、精街道,創(chuàng)新體制機制,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

          昆區(qū)通過明職責、精結(jié)構(gòu)、把關(guān)口,充分把社區(qū)治理的自治性和基層政府管理的行政性區(qū)分開來,使得街道社區(qū)治理體制上更加合理,機制上更加高效。

          (一)明職責,定清單。昆區(qū)以政社互動為抓手,優(yōu)化社區(qū)管理職能、結(jié)構(gòu)、方式,通過梳理“三份清單”《居民服務站工作清單》、《基層群眾自治組織依法履行職責事項》、《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》中法律法規(guī)規(guī)定的事項開展社區(qū)工作,理順街道辦事處與社區(qū)居委會職責,提高工作效能。各街道辦事處將社會管理和公共服務職能及與之相關(guān)的事務性工作下移,設(shè)立居民服務站,直接在社區(qū)為居民提供全方位的服務,構(gòu)建街道黨工委領(lǐng)導、居民服務站承載、社區(qū)居民委員會自治的新型街道社區(qū)管理服務體制。

          (二)精結(jié)構(gòu),減人員。昆區(qū)通過街道精細化管理,實現(xiàn)街道體制結(jié)構(gòu)“三精”,即精簡人員,每個街道科級領(lǐng)導干部由過去7人精簡為4人,工作人員由過去的50多人精簡到11人,其余選派到社區(qū)服務站;精簡機構(gòu),每個街道由過去8個科室精簡到3個科室;精簡職能,重新科學合理界定街道職能,發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,街道由過去的行政治理和公共服務一把抓,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c抓“統(tǒng)籌規(guī)劃、指導服務、協(xié)調(diào)資源、監(jiān)督治理、綜合治理”。

          (三)把關(guān)口,防攤派。推行社區(qū)工作準入制度,制定社區(qū)工作準入目錄,明確社區(qū)工作任務清單,切實理順街道與社區(qū)居民委員會的關(guān)系,不得將屬于基層政府及其職能部門、派出機構(gòu)職責范圍內(nèi)的事項,移交給社區(qū)居民委員會承擔;依法應由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項,應為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費、專業(yè)和人員支持;委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)事項,應通過政府購買服務、項目管理的方式,實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。

          二、強社區(qū),理順職能關(guān)系,完善社區(qū)運行模式

          昆區(qū)積極探索將政府職能下放到社區(qū)由居民服務站承接、社區(qū)居委會向基層群眾自治回歸的工作體制,通過強人才、強服務、強自治,讓社區(qū)全身心的開展自治活動,更加貼近貼心的為居民服務。

          (一)強人才,提升隊伍整體素質(zhì)。結(jié)合百名干部下基層活動、“雙聯(lián)系”工作機制、黨的群眾路線教育實踐活動,選派7類人員共24名領(lǐng)導干部進社區(qū)掛職工作,形成機關(guān)、事業(yè)單位干部到居民服務站鍛煉的長效機制;以社區(qū)建設(shè)、社會組織、志愿者培育和社工人才隊伍建設(shè)為三大著力點,通過建立“三社互動”工作機制,形成以社區(qū)為平臺、社會組織、志愿者為載體、專業(yè)社工為骨干的工作模式,共發(fā)展社工專業(yè)人才445人,其中國家級社會工作師10人,國家級助理社會工作師4人;引導居民委員會廣泛吸納志愿者,培育和充實志愿者隊伍2000余人,形成政府與社會互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局。

          (二)強服務,推行社區(qū)事務“一口受理,二級代辦”。各街道根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、老舊程度、就業(yè)狀況等特點,因地制宜設(shè)立居民服務站,居民服務站是街道辦事處派出機構(gòu),歸辦事處領(lǐng)導,就近服務居民。同時,選擇其中一個居民服務站作為社區(qū)事務受理服務中心,設(shè)置多個服務窗口,每個窗口都可集中辦理政府所有的行政事務,實現(xiàn)居民辦事一門式、窗口受理一口式的“一口受理”機制。其它居民服務站承接政府延伸下來的政府公共服務和網(wǎng)格化管理,可以為居民代理代辦社會事務。社區(qū)居委會剝離過去不應該承擔的行政職能,強化自治服務、專業(yè)服務、公益服務,可以為居民代理代辦社會事務,行動不便的居民可以委托就近服務站或居委會代辦社會事務,實現(xiàn)讓居民少跑路、干部多跑腿的“二級代辦”機制。

          (三)強自治,完善自治機制,推行眾人議事。強化社區(qū)居民自治,居委會剝離過去承擔大量行政業(yè)務工作回歸自治功能,重點做好服務社區(qū)居民工作;推進社區(qū)居民民主議事制度,建立居民提出合理化意見和建議參與社區(qū)自治的途徑,讓社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)獻計獻策,積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)組織的活動中來,保障居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善民事民意受理機制,重點發(fā)揮社區(qū)內(nèi)離退休老專家參與社區(qū)重大事項民主決策和化解社區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的獨特作用,鼓勵和引導他們運用自身優(yōu)勢、經(jīng)驗,廣開言路,奉獻社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)事居民議、社區(qū)事居民管。

          三、促服務,立足群眾需求,突出服務特色

          昆區(qū)依托政府購買服務,搭建社會服務發(fā)展平臺,并充分調(diào)動發(fā)揮社區(qū)社會組織、志愿者和居民的積極性,參與到社會組織和社會服務中來,實現(xiàn)“小政府、大社會,小社區(qū)、大服務”格局。

          (一)搭建公共服務平臺,促進公益志愿服務。昆區(qū)通過采取政府購買方式,委托包頭心愿公益協(xié)會運營管理志愿者活動,采用志愿者管理4M工作法,搭建“四個平臺”實現(xiàn)注冊登記更便捷、供需對接更務實、志愿活動更創(chuàng)新、4M機制更專業(yè)。目前,昆區(qū)注冊的各類志愿者達8萬余人。這些志愿者重點服務“兩個領(lǐng)域”,即社會公益和社會援助,為社區(qū)內(nèi)服務對象提供有針對性、多樣性的志愿服務。

          (二)引入政府購買,促進社會組織專業(yè)隊伍。昆區(qū)早在2008年就已經(jīng)開始探索政府向社會力量購買公共服務,連續(xù)6年投入180萬元購買為老服務。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2014年,昆區(qū)率先出臺了《關(guān)于昆區(qū)政府購買社會組織公共服務的實施意見》,并投入100萬元用于購買社會組織服務,涉及5個領(lǐng)域7個服務項目。2015年,昆區(qū)進一步加大力度,投入150萬元,向社會組織購買居家養(yǎng)老、社會保潔、婚姻調(diào)解、志愿者培育、社會組織孵化等5個領(lǐng)域服務,為服務型政府建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為探索“政社互動”新路子,昆區(qū)依托政府購買服務大力扶持社會組織發(fā)展承接政府職能,按照“政府扶持、社會參與、專業(yè)管理、群眾受益”的原則,完善“三級聯(lián)動”(成立區(qū)級社會組織孵化中心、街道級社會組織孵化中心、社區(qū)社會組織促進會)、“二級登記”(區(qū)級直接登記、街道級備案)、“分層級培育”(區(qū)級培育骨干型樞紐型社會組織、街道社區(qū)培育備案矛盾調(diào)解類、家庭服務類、精神慰藉類、專家服務類、文體活動類五類社區(qū)服務組織)、“四項措施”(制度、場地、資金、培訓四個方面扶持社會組織)的工作機制,通過政府購買和項目運作的方式,全面培育發(fā)展壯大了社會組織514家,這些社會組織依托社區(qū),就近服務、隨叫隨到,形成“15分鐘”便民服務圈。2015年,昆區(qū)組織60余家社會組織服務機構(gòu)參加了自治區(qū)投向包頭的政府購買社會組織服務專項資金的申報,經(jīng)過審核,向自治區(qū)申報項目17個,申報資金共計75萬元,占自治區(qū)用于包頭政府購買社會組織服務105萬專項資金的71%以上,逐步建立起政府與社會組織的新型合作關(guān)系,形成政府主導、社會參與、群眾受益的公共服務新格局。

          ??? (三)解決社區(qū)服務突出問題,促進養(yǎng)老服務體系化。昆區(qū)積極探索城市養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作,按照“9073”養(yǎng)老格局(90%老人居家養(yǎng)老,7%的老人政府購買服務養(yǎng)老,3%的老人機構(gòu)養(yǎng)老),經(jīng)過多年來的實踐逐步探索出具有昆區(qū)特色的“五位一體”居家養(yǎng)老服務體系,概括起來為,“一線”—12349為老便民服務熱線、“一院”—實施銀齡虛擬養(yǎng)老院、“一站”—社區(qū)日間照料站、“一中心”—社區(qū)醫(yī)療服務中心、“一組織”—社會組織,為昆區(qū)和諧社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。


           
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