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昆政發(fā)〔2016〕26號

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昆都侖區(qū)人民政府
關于印發(fā)《包頭市昆都侖區(qū)重大項目
包聯(lián)工作管理辦法》的通知

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各街鎮(zhèn)，區(qū)屬、駐區(qū)各部門、單位：
? ? 經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《包頭市昆都侖區(qū)重大項目包聯(lián)工作管理辦法》和《昆都侖區(qū)重點項目管理辦法（修訂版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 昆都侖區(qū)人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年10月20日

包頭市昆都侖區(qū)重大項目包聯(lián)工作管理辦法

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第一章 總? 則

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??? 第一條? 為全面貫徹落實區(qū)委十一次黨代會精神，緊緊圍繞我區(qū)建成 "五個示范區(qū)、三個基地" 的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮重大項目對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，特制定本辦法。
??? 第二條? 全區(qū)重大項目包聯(lián)工作在區(qū)重大項目領導小組（以下簡稱領導小組）領導下開展，由區(qū)重大項目領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)重大辦）負責具體的組織協(xié)調(diào)和服務指導。
??? 第三條? 本辦法所稱包聯(lián)重大實施和重大前期項目是指事關全局和長遠發(fā)展，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善有重要影響，在實施和審批過程中需區(qū)領導包聯(lián)，各相關責任部門和單位共同協(xié)調(diào)推進的重大項目。具體標準為：
??? （一）工業(yè)、能源類項目單個投資1億元以上；
??? （二）基礎設施、商貿(mào)流通類項目單個投資5000萬元以上；
??? （三）農(nóng)牧林水、社會事業(yè)類項目單個投資3000萬元以上。
??? 第四條? 每位區(qū)領導包聯(lián)的項目原則上按工作分工分配，兼顧工作關聯(lián)度等因素。
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第二章 項目的報送和確定

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??? 第五條? 各責任部門和單位每月向區(qū)重大辦報送一次第二年需要包聯(lián)的重大項目，成熟一個立即包聯(lián)一個。區(qū)財政局（金融辦）每年4月份、10月份組織開展兩次需要融資的重大包聯(lián)項目銀企對接活動。區(qū)重大辦每年11月份之前報區(qū)重大項目領導小組研究確定第二年實施的重點項目、需要包聯(lián)的重大項目和前期項目，原則上優(yōu)先從投資億元以上重點項目中選擇，具體包括項目名稱、所屬行業(yè)、建設任務、總投資、當年投資、業(yè)主單位、責任地區(qū)、包聯(lián)領導、項目進展、開竣工時間以及需要區(qū)領導推動的事項等內(nèi)容。
??? 第六條? 區(qū)重點辦按照各責任部門和單位上報的項目，綜合考慮項目的規(guī)模、影響、存在問題和難度等因素，提出重大實施和重大前期包聯(lián)項目計劃意見并征求市發(fā)改委意見，報區(qū)委、區(qū)政府待審定后實施。
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第三章? 項目的管理和服務

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? ? 第七條? 實行三級責任人制度。強化包聯(lián)重大項目責任區(qū)領導、責任部門的服務職能，從項目策劃、招商、洽談、項目落地、手續(xù)辦理直至項目開工建設、竣工、運營，實施全過程協(xié)調(diào)跟蹤服務。每個包聯(lián)項目都確定一名（或若干名）區(qū)領導負責，一個重大項目包聯(lián)責任單位負責具體推進，一個手續(xù)辦理團隊（由規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等涉及審批事項的部門各出1人）負責項目相關手續(xù)辦理服務工作。三級責任人組成包聯(lián)項目專項工作小組，形成每個項目一個班子、一套人馬、一個方案的推動機制，保障項目一抓到底，順利實施。
? ? 第八條? 明確具體推進方案。重大實施和重大前期包聯(lián)項目確后，由包聯(lián)領導牽頭，各責任部門和單位認真編制項目具體推進方案、工作清單和臺賬，并上報區(qū)重大項目領導小組審定，并以此作為考核通報依據(jù)。內(nèi)容主要包括：
??? （一）? 項目概況和當前進展情況；
??? （二）? 項目存在的主要問題和需縣級領導協(xié)調(diào)推進的事項；
??? （三）? 解決問題的具體方式、步驟、時限及各環(huán)節(jié)負責人；
??? （四）? 各級責任人和各自承擔的工作內(nèi)容。
??? 第九條? 做好項目推進。按照確定的包聯(lián)項目，各包聯(lián)項目專項工作小組要召開包聯(lián)項目工作布置會，抓緊落實具體推進事項，重點做到四個落實：一是落實責任人，二是落實項目的具體推進方案，三是落實項目推進責任分工，四是落實項目推進考核辦法。
??? 區(qū)重大項目領導小組年初召開重大項目推進會，總結(jié)表彰上年度工作，安排部署當年重大實施項目建設任務及重大前期項目推進工作。每年7月份組織開展重大項目及包聯(lián)項目巡檢，督查項目推進情況，并召開觀摩點評會，交流經(jīng)驗，查找不足，改進工作。
??? 第十條? 建立分級協(xié)調(diào)解決問題機制。各包聯(lián)工作小組每月召開項目推進協(xié)調(diào)會，并根據(jù)需要組織現(xiàn)場辦公會，及時研究解決項目推進中涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、資金等方面的問題，能解決的就地解決，解決不了的第一時間反饋區(qū)重大辦。區(qū)重大項目領導小組每月召開一次成員單位聯(lián)席會議，聽取包聯(lián)項目進展情況匯報，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。區(qū)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)牧林水（交通）、科技等各相關職能部門及財政、市場監(jiān)督、稅務、銀行等相關單位要積極對接參與、對口支持，爭取包聯(lián)項目順利推進。
? ? 第十一條? 定期上報項目進度。各責任部門和單位要及時了解掌握包聯(lián)項目進展情況，并于每月的15日、30日前分兩次以書面報告形式報送區(qū)重大辦，區(qū)重大辦匯總梳理后將進展情況報告書面上報領導小組。書面報告內(nèi)容需簡單明了，包括項目進度、手續(xù)辦理情況、存在問題及推動措施、對策建議。
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第四章? 考核與獎勵辦法

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??? 第十二條? 區(qū)重大辦每月將全區(qū)重大實施和重大前期包聯(lián)項目的進展情況匯總后以簡報形式報區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領導參閱。
??? 第十三條? 包聯(lián)項目實行月度通報、季度督查、半年點評、年終考核的推進機制。區(qū)重大辦每月編發(fā)包聯(lián)項目進展通報，領導小組年中對包聯(lián)項目進展情況進行點評。年度考核時，包聯(lián)項目推進工作納入責任部門和單位領導班子實績考核，區(qū)領導包聯(lián)重大項目的納入年終述職考評內(nèi)容。對照年初上報的包聯(lián)項目推進方案，區(qū)政府將對推進成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，未完成計劃任務的，要向區(qū)委、區(qū)政府主要領導作出情況說明。
??? 第十四條? 加強輿論宣傳。區(qū)領導包聯(lián)我區(qū)重大項目推進工作，是我區(qū)加快推進重大項目建設的重要舉措，要加大宣傳力度，通過新聞媒體等渠道及時報道包聯(lián)項目重大進展，激勵先進，鞭策后進，努力營造全社會參與、關心項目建設的良好氛圍。
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第五章?????? 附? 則

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??? 第十五條? 本辦法由區(qū)重大項目領導小組辦公室負責解釋。
??? 第十六條? 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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昆都侖區(qū)重點項目管理辦法（修訂版）

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第一章　總　則

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? ? 第一條 為了加強重點建設項目的協(xié)調(diào)管理，保證重點建設項目的順利進行，提高投資效益，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合昆區(qū)實際情況，制定本辦法。
? ? 第二條 本辦法所稱重點建設項目，是指按本辦法規(guī)定程序列入計劃，總投資原則上在1億元（含外幣折合）以上，經(jīng)濟技術可行，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。
? ? 第三條 重點建設項目主要包括：
? ?（一）對本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大影響的項目；
? ?（二）水利、電力、交通、城市等基礎設施方面的重大項目；
? ?（三）增強經(jīng)濟實力、促進產(chǎn)業(yè)升級的高新技術項目、基礎產(chǎn)業(yè)項目和高科技項目；
? ?（四）工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通及生態(tài)建設方面的重大項目；
? ?（五）科、教、文、衛(wèi)、旅游等社會事業(yè)方面的重大項目。
? ?（六）區(qū)政府規(guī)定的其他項目。
??? 第四條 重點項目管理工作遵循的原則是 "統(tǒng)一管理、分級負責，集中力量、重點保障，條塊結(jié)合，聯(lián)動推進" 。
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第二章　管理機構(gòu)與職責

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? ? 第五條 昆都侖區(qū)重點建設項目協(xié)調(diào)領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)重點辦）在昆都侖區(qū)重點建設項目協(xié)調(diào)領導小組（以下簡稱領導小組）領導下負責全區(qū)重點建設項目協(xié)調(diào)管理的日常工作，對領導小組負責。全區(qū)重點建設項目協(xié)調(diào)領導小組組長由政府區(qū)長擔任，成員包括政府各分管副區(qū)長以及重點項目各責任部門、單位的主要負責人。
區(qū)重點辦設在區(qū)發(fā)改局。
區(qū)重點辦是全區(qū)重點項目工作的管理機構(gòu)，負責全區(qū)重點項目的統(tǒng)籌安排、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。其主要職責是：
? ? (一)貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和包頭市有關重點項目的方針、政策及規(guī)定，制定全區(qū)重點項目的相關政策；?
??? (二)審定區(qū)重點項目名單、年度工作計劃和上報市以上的重點項目；?
??? (三)部署全區(qū)重點項目建設任務；?
??? (四)組建以區(qū)本級為主建設的重點項目的工作班子；?
??? (五)協(xié)調(diào)解決重點項目建設中的有關重大事項和重大政策問題，檢查、督促各有關部門在支持和保證重點項目建設中應做的工作；?
? ? (六)加強全區(qū)重點項目建設工作的規(guī)范化管理，推進重點項目管理體制改革；?
? ? (七)對區(qū)重點項目的建設單位和支持重點項目建設的部門，根據(jù)工作實績作出獎罰決定。
? ? （八）制定區(qū)重點項目的年度考核辦法，負責對重點項目的相關職能部門和建設單位進行年度考核及獎懲；?
??? （九）組織開展對全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的重點項目課題研究工作；?
??? （十）做好在本轄區(qū)內(nèi)實施的市級以上有關部門為實施主體的重點項目的協(xié)調(diào)服務工作。?
? ? （十一）區(qū)重點辦實行重點建設項目分工聯(lián)系制度，分組管理，責任到人，建立依法行政責任制。
? ? 第六條 重點項目各責任單位必須把搞好重點項目建設列為重要工作內(nèi)容，在項目實施的全過程加強協(xié)調(diào)、服務和管理。具體職責如下：?
??? (一)根據(jù)項目的具體情況，加強對項目的全程跟蹤服務、行業(yè)指導和監(jiān)督管理；?
??? (二)對投資或參與投資的項目，與各投資方協(xié)商組建項目法人，并督促項目單位按出資方案及時落實資金；?
??? (三)在分管權(quán)限內(nèi)協(xié)調(diào)解決項目實施中的實際問題，及時提出需幫助解決的重大問題及解決問題的方案；?
??? (四)項目建成后，及時督促建設單位組織預驗收，合格后請示項目批準部門予以竣工驗收。?
? ? (五)協(xié)助項目業(yè)主按照有關部門要求完善項目立項及建設手續(xù)。
? ? (六)對區(qū)重點辦負責，完成區(qū)重點辦交辦的其它工作。
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第三章　重點項目的申報與確定

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? ? 第七條 申報程序
??? (一)區(qū)屬各部門、單位于每年8月開始向區(qū)重點辦集中申報次年經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目，區(qū)重點辦收集、整理、初審后，編制提出年度經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目計劃初審意見并征求市發(fā)改委意見，報區(qū)委、區(qū)政府審定后，并于次年1月由區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合行文下達計劃。
??? (二) 區(qū)重點辦按照 "突出發(fā)展重點、突出建設規(guī)模、突出綜合效益" 的原則，按照《包頭市重大項目管理辦法》，在年度經(jīng)濟社會發(fā)展項目計劃中篩選部分項目，編擬形成年度重大項目計劃建議，報區(qū)委、區(qū)政府和市發(fā)改委審定后，納入年度重大項目管理。
??? (三)每年3-6月，區(qū)重點辦組織相關部門、單位按照 "年初確定，半年調(diào)整" 的原則，對未納入年初計劃的新增經(jīng)濟社會發(fā)展項目，及年初雖已納入計劃但項目實施條件發(fā)生變化需變動計劃或取消的項目，進行計劃調(diào)整。
第八條 申報要求
??? (一)按照項目管理 "四個一批" 標準，項目劃分為促進開工、加快建設、竣工投產(chǎn)和前期儲備四類。申報時按照 "四個一批" 分類報送。促進開工：系指前期工作較為扎實，能在年內(nèi)正式開工，并形成一定投資量的項目。加快建設：系指已于或能于當年前開工，但在當年不能竣工的項目。竣工投產(chǎn)：系指計劃在當年竣工，投入試生產(chǎn)或投入使用的項目。前期儲備：系指主要進行前期準備或招商洽談，當年不能確定正式開工的項目。
??? (二)申請列入全區(qū)年度重點建設項目，應由負責部門提交下列材料：
? ? 1、列入昆區(qū)年度重點建設項目的報告；
? ? 2、項目建議書或項目可行性研究報告；
? ? 3、原則上應當規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改或經(jīng)信等主管部門的項目批準文件或年度固定資產(chǎn)投資計劃批復文件；
? ? 4、項目法人營業(yè)執(zhí)照或項目籌建辦組建文件。
? ? 5、申報項目需完整填報項目名稱、項目業(yè)主、項目具體選址、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、建設年限、總投資、已累計完成投資、當年計劃投資、當年計劃達到形象進度（前期項目要明確項目推進工作進度）、資金來源（政府投資項目要注明資金落實情況）等內(nèi)容。
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第四章　重點項目的協(xié)調(diào)與管理

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? ? 第九條?????建立項目管理責任制度
??? （一）將全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目逐一分解落實到相關責任單位，并確定相關協(xié)辦單位和具體任務，合力推進項目。
??? （二）各部門、單位項目責任單位必須明確項目工作分管領導、責任科室及責任人，制定完善的項目管理工作制度，建立日常管理機制，落實項目管理責任。
??? 第十條 建立項目信息管理制度
??? (一)建立項目推進月報制度。各項目責任管理部門、單位要及時掌握重點項目推進情況，認真執(zhí)行項目月報制度，務必于每月28日前按要求全面、詳實、準確地向區(qū)重點辦報送項目推進和管理情況報表及資料。
??? (二)建立全區(qū)項目信息網(wǎng)絡。區(qū)重點辦建立與項目責任部門、單位項目業(yè)主單位的日常聯(lián)系機制，及時收集整理在建、籌建和在談意向性項目信息，實現(xiàn)項目信息動態(tài)更新，對項目重大變動情況應及時報區(qū)重點建設項目協(xié)調(diào)領導小組。
??? 第十一條 建立項目推進協(xié)調(diào)機制
??? （一）區(qū)重點建設項目協(xié)調(diào)領導小組至少每月召開一次項目建設工作專題會(必要時可臨時召開)，對項目建設情況進行分析研究，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題。
??? （二）建立區(qū)級領導聯(lián)系責任制。根據(jù)區(qū)領導的工作分工，將重點項目聯(lián)系明確到具體區(qū)級領導，加強對重點項目推進的督查和指導。
??? 第十二條 建立項目儲備管理制度
??? （一）儲備庫的建立和管理。區(qū)重點辦負責儲備庫的建立和管理。項目的收集、策劃和包裝，按工業(yè)、服務業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)類劃分，由各對口職能部門牽頭組織，項目屬地部門、單位具體配合。區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費用于重點儲備項目的策劃、包裝工作。
??? (二)儲備項目實行分類管理。分為概念策劃、初包裝和精包裝三類。申報時，概念策劃項目附項目策劃書；初包裝項目附項目建議書；精包裝項目附項目可研報告。
??? (三)儲備項目的動態(tài)管理。各有關單位在初步篩選、論證的基礎上擇優(yōu)確定，及時向區(qū)重點建設項目協(xié)調(diào)領導小組報送。項目經(jīng)相關程序決定實施后，成為促進開工項目，退出儲備項目庫。對不符合國家宏觀調(diào)控政策，或因市場變化、資金無法落實，難以實施的項目，取消該儲備項目，并積極尋找替補項目。
??? 第十三條　區(qū)重點辦會同有關部門協(xié)調(diào)、落實以下支持性政策：
? ?（一）條件具備的項目，負責向上級有關部門推薦申報列入國家、自治區(qū)和市級年度重點建設項目；
? ?（二）政府投資項目，建設資金予以優(yōu)先安排；需要銀行貸款的，優(yōu)先向各商業(yè)銀行推薦并協(xié)調(diào)落實；
? ?（三）建設用地予以優(yōu)先協(xié)調(diào)安排，涉及征地、拆遷、供水、供電和交通運輸?shù)仁乱说?，?yōu)先協(xié)調(diào)解決；
? ?（四）積極為項目爭取中央、自治區(qū)預算內(nèi)資金、國家專項建設基金等各類上級資金；
? ?（五）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他支持性政策。
? ? 第十四條　對項目建設中存在的重大問題，由區(qū)重點辦會同有關部門協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不成的，區(qū)重點辦應及時提出相應的對策，報請領導小組解決。
? ? 第十五條　重點建設項目應當根據(jù)有關規(guī)定實行建設項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責任制和政府投資重點建設項目合同、協(xié)議的政府法律顧問咨詢審核制。區(qū)重點辦負責指導、檢查上述管理制度的落實情況。
? ? 第十六條　重點建設項目單位和各責任部門、單位，必須明確項目責任領導、責任人并設立固定的聯(lián)絡員，專門負責與區(qū)重點辦聯(lián)系，并按月份、季度和年度向區(qū)重點辦書面報送項目建設和前期工作的進展情況。
? ? 第十七條　區(qū)重點辦對全區(qū)重點建設項目的建設情況進行跟蹤管理，掌握項目進展情況。區(qū)重點辦在檢查中如發(fā)現(xiàn)重點建設項目建設中的違法行為，應移交法律規(guī)定的部門處理。
??? 第十八條 實施重點項目督辦制度
??? (一)區(qū)重點辦實行重點項目月報制度。重點項目進展情況、存在問題等按月度進行分析，形成綜合分析材料分送區(qū)領導和有關部門。
??? (二)區(qū)重點辦不定期對重點項目、重點項目責任單位開展專項檢查，并將檢查情況向區(qū)項目建設工作領導小組匯報，由領導小組對相關情況進行通報。
??? (三)區(qū)重點辦負責聯(lián)系區(qū)委辦公室、督查室、區(qū)政府辦公室、督查室對重點項目工作實施聯(lián)合督查。重點項目責任部門、單位對項目實施中出現(xiàn)的問題應先行主動協(xié)調(diào)，若不能解決可直接報區(qū)重點辦，由區(qū)重點辦聯(lián)系區(qū)委辦公室、督查室、區(qū)政府辦公室、督查室聯(lián)合協(xié)調(diào)、督促有關單位抓緊辦理。
??? 第十九條 加強職能部門監(jiān)督管理
??? (一)區(qū)發(fā)改局負責重點項目宏觀管理和立項手續(xù)檢查，確保重點項目建設快速有序推進。
??? (二)區(qū)財政局負責重點項目使用財政性資金情況的財務監(jiān)督，做到?？顚Ｓ茫ＷC資金使用安全。
??? (三)區(qū)審計局負責對重點項目使用財政性資金實施審計監(jiān)督，重點對投資概預算執(zhí)行情況和決算進行審計。
??? (四)區(qū)發(fā)改、建設、交通、環(huán)保、國土、規(guī)劃、安監(jiān)等部門，在各自職能范圍內(nèi)對重點項目實施監(jiān)督管理。
??? (五)區(qū)監(jiān)察局負責對各部門、單位服務重點項目情況進行監(jiān)督，依法查處吃拿卡要等行為，為重點項目建設提供優(yōu)良的環(huán)境。
??? 第十九條 加強職能部門保障措施
??? (一)區(qū)政府相關職能部門要根據(jù)重點項目的具體需要，積極向上級爭取重點項目貸款貼息、稅費肩負、用地指標和拆遷安置等方面扶持政策，加大對重點項目推進的支持力度。
??? (二)區(qū)發(fā)改局等部門要積極爭取將符合條件的重點項目列入自治區(qū)、包頭市重點項目計劃,爭取國家、自治區(qū)和包頭市的政策、資金支持。
??? (三)區(qū)重點辦和相關職能部門有義務向項目業(yè)主提供政策咨詢服務，在法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)盡量簡化各種審批、報建手續(xù)，特殊情況可特殊處理，以提高辦事效率。各有關部門要根據(jù)本辦法對年度重點項目做好優(yōu)質(zhì)跟蹤服務。
??? 第二十條 考核獎懲：對年度經(jīng)濟社會發(fā)展項目計劃推進情況實施目標考核。其中，重點項目管理和推進情況是考核的重點?？己藢嵭性鲁椴?、季通報、中期現(xiàn)場觀摩、年終考核的形式進行。
??? (一)月報送。責任單位應當按區(qū)重點辦規(guī)定的時間按月報送項目進度表。報表時間由區(qū)重點辦記錄存查，作為年終考核的依據(jù)。
??? (二)季抽查。由區(qū)重點辦按月有針對性地對部分區(qū)重點項目建設進展情況進行抽查，抽查情況在每月召開的區(qū)重點項目領導小組例會上報告，由領導小組對相關問題進行督辦。
??? (三)中期現(xiàn)場觀摩、年終考核。每年7月、12月，由區(qū)重點辦牽頭，根據(jù)《昆都侖區(qū)重點項目建設和固定資產(chǎn)投資考核辦法》，對各項目責任單位項目開復工竣工情況、完成固定資產(chǎn)投資、手續(xù)辦結(jié)和形象進度等進行全面考核評分（百分制），7月份還要對項目進行現(xiàn)場觀摩評價，評分結(jié)果報審后折合為各責任單位年終項目專項目標加減分。
??? 第二十一條 建立重點項目工作激勵制度，區(qū)政府每年對重點項目工作成績突出的單位，給予表彰獎勵。
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第五章??????????附則

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? ? 第二十二條 本辦法由昆區(qū)重點項目領導小組辦公室負責解釋。
??? 第二十三條 本辦法自下發(fā)之日起實施。
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