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          中央財(cái)政優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理:提高效率,精簡手續(xù),完善機(jī)制,壓實(shí)責(zé)任
          發(fā)布日期:2021-08-30 09:45  發(fā)布單位:信息督查室  來源:人民日報(bào)   點(diǎn)擊量:10269   [字體: ]  打印保存 


          提高效率,精簡手續(xù),完善機(jī)制,壓實(shí)責(zé)任
          中央財(cái)政優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理

          科研經(jīng)費(fèi)管理是科技管理改革的重要內(nèi)容,對于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“給予科研單位更多自主權(quán),賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán),讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來!”黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施,有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力,促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但也存在部分政策規(guī)定落實(shí)不到位、一些領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化等問題。

          為此,國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度等7個方面,提出25條改革政策和工作要求。

          這些改革政策回應(yīng)了科技界哪些關(guān)切?經(jīng)費(fèi)撥付、使用、管理鏈條如何完善?8月19日,在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

          賦予科研人員更大財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

          財(cái)政部部長助理歐文漢表示,針對科研經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問題,《若干意見》堅(jiān)持遵循科研活動規(guī)律,本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則,賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

          一是擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個?!耙院罂蒲腥藛T申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí),不用再編制材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外,其他費(fèi)用只需提供基本測算說明,不必一筆一筆列出來。”歐文漢說。

          二是擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。將設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位,除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,根據(jù)實(shí)際情況使用。

          三是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍。不僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制,還將經(jīng)費(fèi)包干制從項(xiàng)目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面,鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

          四是擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)??紤]到科研活動的連續(xù)性,以及避免突擊花錢等問題,《若干意見》取消了此前結(jié)余資金只有2年使用期限的規(guī)定,明確項(xiàng)目結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用,由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出,優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。

          提高撥付效率,減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)

          以往科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多,撥付進(jìn)度有時(shí)比較慢,科研人員著急“等米下鍋”。為此,《若干意見》完善撥付流程,明確撥付時(shí)限,壓實(shí)撥付責(zé)任。

          財(cái)政部科教和文化司司長黃家玉介紹,在部門預(yù)算批復(fù)前,項(xiàng)目管理部門就可以從財(cái)政部門拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費(fèi),確??蒲谢顒诱M七M(jìn)。項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi),要將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位,切實(shí)保障科研活動實(shí)際需求。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見,及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

          《若干意見》還從三個方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)——

          一是全面配備科研財(cái)務(wù)助理,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。《若干意見》明確,要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度,確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理,為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

          二是改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式,切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問題。比如,項(xiàng)目承擔(dān)單位主辦會議時(shí),可以在會議費(fèi)中報(bào)銷國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的交通費(fèi)等。另外,項(xiàng)目承擔(dān)單位可實(shí)行包干制,對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干。

          三是推進(jìn)無紙化報(bào)銷。選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè),納入電子入賬憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍,推動科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化。

          科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)50%以上用于人員費(fèi)用

          《若干意見》打出組合拳,激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

          首先,在經(jīng)費(fèi)來源方面,做到“有錢可以發(fā)”。一是提高間接費(fèi)用比例。500萬元以下的部分,間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%,500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%,1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出,并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜。二是擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎勵經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度,強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化收益要對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報(bào)酬。

          其次,在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面,實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”。明確科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支。

          再次,在績效工資總量管理方面,防止“有錢發(fā)不出”。中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實(shí)行動態(tài)調(diào)整,由主管部門審批后報(bào)人力資源社會保障部門、財(cái)政部門備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時(shí),要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜,探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。

          歐文漢表示,經(jīng)初步匡算,通過上述激勵措施,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上,對科研人員的激勵力度前所未有。

          此外,《若干意見》進(jìn)一步完善了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查機(jī)制,包括加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),增強(qiáng)監(jiān)督合力;強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任,對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒,等等?!靶枰獜?qiáng)調(diào)的是,加強(qiáng)監(jiān)管并不是要束縛科研人員的手腳。要探索制定相關(guān)負(fù)面清單,明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為,有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗(yàn)收、審計(jì),對盡職無過錯的科研人員實(shí)行免責(zé),順應(yīng)科研活動規(guī)律,有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)?!睔W文漢說。(記者 曲哲涵 )




          關(guān)聯(lián)文件原文:http://www.gov.cn/xinwen/2021-08/18/content_5631872.htm

           
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