昆都侖區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《昆都侖區(qū)政府公物倉

管理暫行辦法》的通知

昆府辦發(fā)〔2021〕11號

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區(qū)屬、駐區(qū)各部門、各單位：

為加強我區(qū)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，經(jīng)區(qū)政府第5次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)將《昆都侖區(qū)政府公物倉管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：《昆都侖區(qū)政府公物倉管理暫行辦法》

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昆都侖區(qū)人民政府辦公室

2021年4月23日

昆都侖區(qū)政府公物倉管理暫行辦法

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第一章 總則

第一條?為落實黨中央國務(wù)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、包頭市委市政府關(guān)于厲行節(jié)約、堅持政府過緊日子的要求，推進資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率，根據(jù)《財政部關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）、《財政部關(guān)于印發(fā)罰沒財物管理辦法的通知》（財稅〔2020〕54號）、《包頭市人民政府辦公室關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位帶頭過緊日子嚴(yán)控一般性支出若干措施的通知》（包府辦發(fā)〔2019〕37號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定本辦法。

第二條?本辦法適用于執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的昆都侖區(qū)區(qū)屬行政事業(yè)單位，以及經(jīng)昆都侖區(qū)政府同意成立（辦公室設(shè)在區(qū)級部門）的臨時機構(gòu)（含工作專班，下同）。

第三條?本辦法所稱昆都侖區(qū)區(qū)級政府公物倉（以下簡稱公物倉），是指區(qū)財政局對共享共用的區(qū)級行政事業(yè)國有資產(chǎn)和罰沒財物實行統(tǒng)一管理的運作平臺。

第四條?公物倉的運行及監(jiān)督管理遵循下列原則：統(tǒng)一管理，接受監(jiān)督；短期儲備，調(diào)劑余缺；循環(huán)使用，厲行節(jié)約；規(guī)范處置，公開透明。

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第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)

第五條?區(qū)財政局是管理公物倉的職能部門，其主要職責(zé)是:

（一）貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、包頭市有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)審批公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)劑、出借、出租和處置等事項；

（三）指導(dǎo)公物倉管理信息平臺建設(shè)，政府公物倉管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與財政部門的非稅收入收繳系統(tǒng)平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享；

（四）監(jiān)督檢查公物倉管理及制度執(zhí)行情況。

第六條 區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心主要職責(zé)是：

（一）研究制定公物倉管理制度，接受區(qū)政府監(jiān)督和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)公物倉資產(chǎn)的倉儲管理、會計核算和清查盤點等；

（三）負(fù)責(zé)辦理公物倉資產(chǎn)配置、收繳、調(diào)劑、出借、出租、處置及收益上繳等事項；

（四）負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位上繳、歸還公物倉資產(chǎn)；

（五）參與搭建公物倉管理信息平臺，建立公物倉資產(chǎn)信息管理臺賬，規(guī)范執(zhí)行公物倉資產(chǎn)信息統(tǒng)計報告制度，及時提供公物倉資產(chǎn)的相關(guān)信息；

（六）定期向區(qū)財政局報告公物倉資產(chǎn)管理情況。

第七條 由區(qū)政府指定的第三方公物倉管理部門主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行倉儲管理制度。對儲存的物品要建立實物賬卡管理制度，定期查驗、及時維修和保養(yǎng)，確保公物倉資產(chǎn)完整、性能穩(wěn)定、使用安全；

（二）貫徹執(zhí)行會計核算制度。設(shè)立倉儲資產(chǎn)專賬，準(zhǔn)確反映倉儲資產(chǎn)的價值、增減變動及收益等情況，定期向區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心報送公物倉資產(chǎn)管理臺賬；

（三）貫徹執(zhí)行清查盤點制度。對倉儲資產(chǎn)定期或不定期（每年至少一次）進行清查盤點，防止資產(chǎn)霉?fàn)€、變質(zhì)、損壞、滅失、被盜、挪用等；

（四）貫徹執(zhí)行其他相關(guān)管理制度。

第八條?昆都侖區(qū)區(qū)級主管部門主要職責(zé)是：

（一）按規(guī)定審核所屬行政事業(yè)單位和臨時機構(gòu)上繳、調(diào)撥、借用公物倉資產(chǎn)等事項；

（二）監(jiān)督管理所屬行政事業(yè)單位和臨時機構(gòu)使用公物倉資產(chǎn)情況，督促其按規(guī)定及時上繳、歸還公物倉資產(chǎn)。

第九條?昆都侖區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位和臨時機構(gòu)主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作需要提出使用公物倉資產(chǎn)的申請；

（二）負(fù)責(zé)辦理本單位上繳、調(diào)撥、借用、歸還公物倉資產(chǎn)的具體手續(xù)；

（三）負(fù)責(zé)本單位使用公物倉資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)，確保公物倉資產(chǎn)使用期間的安全完整；

（四）按規(guī)定及時上繳、歸還公物倉資產(chǎn)。

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第三章 公物倉管理范圍及移交程序

第十條?除國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、包頭市另有規(guī)定外，下列實物資產(chǎn)繳入公物倉管理：

（一）低效運轉(zhuǎn)、長期閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（二）更新、淘汰后仍具有使用價值的資產(chǎn)；

（三）罰沒財物：包括現(xiàn)金、有價票證、有價證券、動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)利、法院依法判決生效后與被告有關(guān)的涉案財物；

（四）行政事業(yè)單位、臨時機構(gòu)撤銷后的剩余資產(chǎn)；

（五）合并的行政事業(yè)單位清查核實多余的資產(chǎn)；

（六）昆都侖區(qū)區(qū)級財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費舉辦的重大會議、大型活動（包括慶典、運動會、展覽、論壇、普查等，下同）購置或接受捐贈可循環(huán)使用的資產(chǎn)；

（七）其它應(yīng)當(dāng)納入公物倉管理的資產(chǎn)。

第十一條?納入公物倉管理的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）低效運轉(zhuǎn)、長期閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位每年年末應(yīng)當(dāng)對占用的資產(chǎn)進行清查盤點，并于次年3月31日之前將低效運轉(zhuǎn)、長期閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)清單報區(qū)財政局，由區(qū)財政局現(xiàn)場核實后，屬于公物倉可周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用的，通知單位在15個工作日內(nèi)申請辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉管理；其他資產(chǎn)由單位按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后處置。

對長期閑置易影響使用壽命的電子設(shè)備等資產(chǎn)，單位在年度中間應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)財政局申請辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉管理。

（二）更新、淘汰后仍具有使用價值的資產(chǎn)。單位應(yīng)當(dāng)在購置新資產(chǎn)之日起15個工作日內(nèi)將舊資產(chǎn)清單報區(qū)財政局，由區(qū)財政局現(xiàn)場核實后，屬于公物倉可周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用的，通知單位在15個工作日內(nèi)申請辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉管理；其他資產(chǎn)由單位按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后處置。

（三）罰沒及涉案物品。

1.屬于公物倉可周轉(zhuǎn)調(diào)劑使用的資產(chǎn)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位應(yīng)在結(jié)案后1個月內(nèi)，將罰沒物品、涉案物品登記造冊，由區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心現(xiàn)場核實后，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位與區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心填寫資產(chǎn)交接清單簽字蓋章后，于15個工作日內(nèi)將罰沒及涉案物品移交區(qū)政府指定的第三方公物倉管理，并定期將資產(chǎn)交接清單報區(qū)財政局備案。

2.對于查扣的罰沒收入（現(xiàn)金）由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位及時與涉案人員辨認(rèn)或確認(rèn)，查清來源與權(quán)屬狀況，并由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位對其真?zhèn)渭皟r值依法進行鑒定。經(jīng)鑒定后確認(rèn)全部為罰沒收入（現(xiàn)金）的，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理；

執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位對于查扣的罰沒收入（現(xiàn)金）暫時無法查清來源與權(quán)屬狀況的，暫繳入公物倉管理，待執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位對其真?zhèn)渭皟r值依法進行鑒定后，確認(rèn)屬于罰沒收入（現(xiàn)金）的部分及時上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理，不屬于罰沒收入（現(xiàn)金）的部分退回至執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位。

3.屬于專管機關(guān)管理或?qū)I企業(yè)經(jīng)營的財物（包括藥品等專管專營物品、危害人民健康和公共安全的物品、假冒偽劣商品等），按國家、自治區(qū)、包頭市相關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門處理。對難以變賣且無經(jīng)濟價值或其他價值的，可以由執(zhí)法機關(guān)予以銷毀。

（四）行政事業(yè)單位、臨時機構(gòu)撤銷后的剩余資產(chǎn)。由單位按規(guī)定編制清算報告（非獨立核算單位由主管部門提出資產(chǎn)處置方案）報區(qū)財政局批準(zhǔn)后，于15個工作日內(nèi)申請辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉管理；

（五）合并的行政事業(yè)單位清查核實多余的資產(chǎn)。由合并后的單位在合并調(diào)整結(jié)束后的15個工作日內(nèi)申請辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉管理；

（六）昆都侖區(qū)政府舉辦的重大會議、大型活動購置或接受捐贈可循環(huán)使用的資產(chǎn)。由主辦單位負(fù)責(zé)清查盤點，在活動結(jié)束后15個工作日內(nèi)申請辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉管理；

（七）其它應(yīng)當(dāng)納入公物倉管理的資產(chǎn)。按規(guī)定程序履行審批手續(xù)后15個工作日內(nèi)，移交公物倉管理。

第十二條 區(qū)財政局對本辦法第十一條第（一）項至第（三）項資產(chǎn)核實無誤后，可直接組織清運，調(diào)撥手續(xù)另行辦理；

不宜集中或者運輸成本過高的物品，可在辦理調(diào)撥手續(xù)后，暫由原單位保管。

第十三條?對應(yīng)當(dāng)移交公物倉管理的資產(chǎn)拒不移交的，經(jīng)查實后，在下年度資產(chǎn)配置或資金預(yù)算安排中予以扣減。

第十四條?移交單位應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)的完整性和可用性，并附相關(guān)價值憑證（如購貨發(fā)票、記賬憑證復(fù)印件或有資質(zhì)的評估機構(gòu)出具評估報告等）；

政府指定的第三方公物倉管理部門接收資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場查驗，向移交資產(chǎn)單位開具《物品接交清單》，并及時組織入庫（暫由原單位保管的除外）；

第十五條?行政事業(yè)單位憑資產(chǎn)處置批復(fù)文件和《物品接交清單》，核銷有關(guān)資產(chǎn)賬務(wù)。

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第四章 公物倉資產(chǎn)調(diào)劑、出借、出租和處置

第十六條 公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑。行政事業(yè)單位年度中間追加（調(diào)整）預(yù)算涉及資產(chǎn)配置的，由單位申請，經(jīng)區(qū)政府審核后，區(qū)財政局優(yōu)先從公物倉調(diào)劑；公物倉資產(chǎn)不能滿足需要的，由單位按規(guī)定履行相關(guān)審批程序后予以配置。調(diào)劑程序如下：區(qū)財政局根據(jù)單位申請及區(qū)政府批示文件，審核下達資產(chǎn)調(diào)劑意見；單位憑區(qū)財政局資產(chǎn)調(diào)劑意見，與區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心辦理資產(chǎn)調(diào)劑交接手續(xù)；單位按規(guī)定對調(diào)入資產(chǎn)登記入賬。

第十七條?公物倉資產(chǎn)的出借。臨時機構(gòu)和昆都侖區(qū)區(qū)級財政負(fù)擔(dān)經(jīng)費舉辦的重大會議、大型活動需要配置資產(chǎn)的，由主管（主辦）單位申請，優(yōu)先從公物倉借用；公物倉資產(chǎn)不能滿足需要的，由單位按規(guī)定履行相關(guān)審批程序后予以配置，臨時機構(gòu)撤銷（工作任務(wù)結(jié)束）后移交公物倉。借用程序如下：

（一）區(qū)財政局根據(jù)單位申請及區(qū)政府批示文件，審核下達資產(chǎn)借用意見；

（二）單位憑區(qū)財政局資產(chǎn)借用意見，與區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心辦理借用手續(xù)，并簽訂借用協(xié)議，明確使用期限及交回日期；

（三）資產(chǎn)借用單位應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)借用期間的安全完整。借用期間發(fā)生非正常毀損的，按照昆都侖區(qū)區(qū)級行政事業(yè)國有資產(chǎn)損失賠償處理有關(guān)規(guī)定處理，拒不賠償?shù)挠蓞^(qū)財政局從單位經(jīng)費中扣回；

（四）資產(chǎn)借用單位應(yīng)當(dāng)按照借用協(xié)議的約定，按期歸還借用資產(chǎn)。到期未歸還的，由區(qū)財政局按照資產(chǎn)價值從單位經(jīng)費中扣回；行政事業(yè)單位其他臨時性資產(chǎn)需求，可參照本條規(guī)定，向區(qū)財政局申請辦理公物倉資產(chǎn)借用手續(xù)。

第十八條?公物倉資產(chǎn)的出租。對公物倉中調(diào)劑、出借后的剩余閑置資產(chǎn)，適合出租的，由區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心按照上級有關(guān)規(guī)定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，采取公開招租等方式出租。

第十九條?公物倉資產(chǎn)的處置。區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心定期清查盤點公物倉資產(chǎn)，根據(jù)清查盤點結(jié)果報區(qū)政府審批后，由區(qū)財政局對下列狀態(tài)的資產(chǎn)及時進行處置：

（一）達到報廢年限無法正常使用或因技術(shù)原因不能安全有效使用的資產(chǎn)；

（二）長期閑置、不易存儲或無修復(fù)價值的資產(chǎn)；

（三）達不到環(huán)保節(jié)能要求的資產(chǎn)；

（四）經(jīng)認(rèn)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第二十條?公物倉資產(chǎn)需要處置的，由區(qū)財政局按照有關(guān)規(guī)定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，組織實施。

第二十一條?公物倉資產(chǎn)出租和處置收入，扣除相關(guān)稅金、評估費、交易傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳國庫，實行“收支兩條線”管理；公物倉運行所需經(jīng)費由昆都侖區(qū)財政預(yù)算安排解決。

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第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條?區(qū)財政局根據(jù)工作需要，組織開展公物倉管理情況監(jiān)督檢查和績效評價。

第二十三條?公物倉管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

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第六章 附則

第二十四條?各單位上繳、歸還公物倉資產(chǎn)時，應(yīng)清除計算機等帶有存儲功能辦公設(shè)備中的信息數(shù)據(jù)，公物倉不承擔(dān)保密義務(wù)。

第二十五條 部分單位之間及同一系統(tǒng)、單位內(nèi)部可結(jié)合實際，參照本辦法探索建立資產(chǎn)共享共用機制，提高資產(chǎn)使用效率。

第二十六條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件2：公物倉罰沒資產(chǎn)管理工作流程圖