包頭市昆都侖區(qū)

教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

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為加快我區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展，積極發(fā)揮教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，自治區(qū)、包頭市《“ 十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《包頭市深化教育領(lǐng)域綜合改革實施意見（2020—2020年）》、《昆區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等文件，特制定《昆區(qū) “十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十二五”發(fā)展簡要回顧

“十二五” 以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級教育行政部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在全區(qū)廣大教育工作者的共同努力下，我區(qū)教育改革發(fā)展成就顯著，教育體制機制改革大力推進，教育的現(xiàn)代化、信息化步伐不斷加快，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益穩(wěn)步提高。各類教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展，國民的整體素質(zhì)普遍提高，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）各類教育持續(xù)發(fā)展

“兩基”工作成績顯著。“十二五”期間，九年義務(wù)教育人口普及率繼續(xù)保持100%。小學(xué)、初中學(xué)生的入學(xué)率均達100%，鞏固率達100%，輟學(xué)率為0，初中學(xué)生的升學(xué)率已達100%。我區(qū)所轄的各小學(xué)、初中都不分快慢班、重點班，一律實行免試就近劃片招生，招生后各小學(xué)、初中一律實行均衡分班。殘疾兒童入學(xué)率達100%，所有外來人員隨遷子女按暫住證所在地相對就近安排到當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，就讀率達100%。中考各項指標連續(xù)位居包頭市首位，2015年中考，昆區(qū)地區(qū)參加中考的總?cè)藬?shù)是7133人，占全市（ 21960 人）的32%。全市前50名昆區(qū)19人，占全市38%。全市前100名昆區(qū)39人，占全市40%。全市600分以上37人，昆區(qū)13人，占全市35%。全市總均分前十名的學(xué)校，昆區(qū)有3所（包三十五中、包二十九中、包鋼三中）。全市總均分前二十名，昆區(qū)有5所。全市總均分前三十名，昆區(qū)8所。昆區(qū)60%的學(xué)校進入全市前30名，均衡發(fā)展成績顯著。

高中教育快速發(fā)展。近年來，昆區(qū)高考成績節(jié)節(jié)攀升，清華北大等重點院校的錄取人數(shù)穩(wěn)步增多，普通高校單獨招生上線人數(shù)不斷擴大，大學(xué)一批本科、二批本科上線率逐年提高，全市引領(lǐng)作用更加明顯，各項指標均居全市乃至自治區(qū)領(lǐng)先水平。累計建成自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高中4所（包鋼一中、包六中、包鋼五中、包九中）（全市14所），自治區(qū)示范性高中4所（包鋼一中、包六中、包鋼五中、包九中）（全市10所）。2015年高考，全區(qū)報名總?cè)藬?shù)是4910人，包頭市600分以上388人，昆區(qū)600分以上188人，占全市600分以上人數(shù)48%。包鋼一中高考大面積喜獲豐收，600分人數(shù)再次突破一百人大關(guān)，以101人的絕對優(yōu)勢穩(wěn)居包頭市第一。包鋼一中姚沛然同學(xué)以694分獲全市普理第一名，自治區(qū)第二名。包鋼五中2020年高考600以上4名，普文、普理（不含藝術(shù)類考生）一本上線人數(shù)249人，其中普文一本上線率達53%。包六中2020年高考同樣是亮點紛呈，600分以上3人。其中，劉帥同學(xué)以143.8分的好成績獲得自治區(qū)俄語單科狀元。兩校一本上線人數(shù)均有大幅提升，超額完成市里下達的預(yù)定指標。包鋼四中、田家炳中學(xué)、鐵五中均較往年有了不同程度的進步，并已形成了各自的辦學(xué)特色。成績顯示，我區(qū)的高中教育進一步呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的良好態(tài)勢。從2020年高中錄取情況來看，包鋼一中高一年級錄取中考600分考生17人（全市37人），中考550分考生283人（全市1172人）。

民辦教育管理得到切實加強。全區(qū)有辦學(xué)資質(zhì)的民辦中小學(xué)4所，其中完全中學(xué)1所（宏昌學(xué)校），九年一貫制學(xué)校1所(樹人學(xué)校)，小學(xué)2所（興旺小學(xué)、希望小學(xué)）；在校中小學(xué)生2323人，其中高中生653人，初中生499人，小學(xué)生1171人。有資質(zhì)的民辦幼兒園35所，幼兒園在園人數(shù)5496人。民辦學(xué)校（園）在職教職工970人，教師學(xué)歷合格率93.5%；在民辦學(xué)校中，自治區(qū)示范性民辦學(xué)校2所，包頭市民辦教育先進單位7所。同時，還有民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)70所，參與各種培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的學(xué)生萬余人。

學(xué)前教育、民族教育和特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。進一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，促進幼兒教育健康發(fā)展，先后完成鐵三幼擴建、蒙古族幼兒園翻建、團結(jié)幼兒園等5所幼兒園新建工程，2015年，根據(jù)《昆區(qū)學(xué)前教育第二個三年行動計劃》，目前，正在實施卜爾漢圖幼兒園、昆南幼兒園、鐵三幼（分園）新建項目，以上3所幼兒園將在2016年9月份投入使用。堅持民族教育“優(yōu)先、重點”的原則，大力發(fā)展民族教育，改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，促進民族教育健康發(fā)展。特教學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，投資300萬元建設(shè)了昆區(qū)特教康復(fù)中心。

（二）育人質(zhì)量穩(wěn)步提高

素質(zhì)教育深入推進。堅持全面貫徹黨的教育方針，確立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，堅定不移地實施素質(zhì)教育。堅持有文化品位、校校有特色的內(nèi)涵發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量得到有效提升；高度重視未成年人思想道德建設(shè)，打造出了一大批德育特色品牌學(xué)校。“美德少年”評選成績尤為突出，2014年，包鋼實驗一小馬云浦同學(xué)和包二十九中楊惠迪同學(xué)被評為第三屆內(nèi)蒙古自治區(qū)“誠實守信”美德少年；包二十九中楊春曉同學(xué)被評為第三屆內(nèi)蒙古自治區(qū)“文明友善”美德少年。2020年，青二小的梁蓉同學(xué)被評為“全國最美孝心少年”，這也是繼包鋼八中趙文龍之后，我區(qū)產(chǎn)生的又一名全國最美孝心少年。昆區(qū)也成為全國唯一連續(xù)兩年推選出“全國最美孝心少年”的旗縣區(qū)。同年，昆區(qū)教育局獲得了未成年人思想道德建設(shè)評比的最高榮譽，被評為“全國未成年人思想道德建設(shè)先進單位”。近兩年，昆區(qū)在歷次全市未成年人思想道德建設(shè)評比中，均列各旗縣區(qū)之首。全面加強藝術(shù)、體育、科技等教育工作，學(xué)生各方面素質(zhì)全面提高。

教育質(zhì)量全面提高。全區(qū)小學(xué)畢業(yè)合格率持續(xù)保持100%，初中畢業(yè)率達100%。高考成績連年上臺階，成績優(yōu)異，普通高校錄取率逐年提高，各項指標均居自治區(qū)、包頭市前列，清華北大的錄取人數(shù)逐年增多，普通高校單獨招生上線人數(shù)不斷擴大，同時，社會人員參加成人高考、自學(xué)考試、遠程教育、開放教育的熱情高漲，19歲人口高等教育入學(xué)率已超過60%?！笆濉逼陂g，學(xué)生參加各類競賽成績突出，共獲全國等級獎800多人次、自治區(qū)等級獎5000多人次。在全國、自治區(qū)中小學(xué)生數(shù)學(xué)競賽、物理競賽、化學(xué)競賽、信息技術(shù)應(yīng)用競賽、科技競賽和體育藝術(shù)競賽等賽事中，我區(qū)都穩(wěn)居包頭市前茅。

（三）辦學(xué)條件不斷改善

教育投入不斷加大。2011至2015年政府對教育的撥款分別為27775萬元、34591萬元、44039 萬元和61184 萬元，年教育經(jīng)費撥款的增長率分別為24.54 %，27.89%，38.93 %。教育經(jīng)費撥款的增長速度高于財政經(jīng)常性收入的增長速度。全區(qū)教育基建總投入16555萬元，用于區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建的總投入達4950 ??萬元。

重點工程大力推進。2008年以來，先后投入12億元實施了中小學(xué)布局調(diào)整工程（先后撤并了包鋼十中等15所學(xué)校）、校安工程（投入5.69億元，完成新建、翻建、加固學(xué)校60所，單體107棟，總面積47.317萬平方米，開竣工率達到100%）、教育信息化工程（在2008年、2011年和2013年先后融資1.5億元實施了教育城域網(wǎng)工程及教育信息化班班通工程）、塑膠操場改造工程（2014年實現(xiàn)城區(qū)塑膠操場率100%）、學(xué)前教育發(fā)展工程（先后完成鐵三幼擴建、蒙古族幼兒園翻建、團結(jié)幼兒園等5所幼兒園新建工程）等五大重點工程，使得學(xué)校硬件水平達到基本均衡，學(xué)校布局趨于更加合理，有效推動了辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)水平的提升。2015年，根據(jù)《昆區(qū)學(xué)前教育第二個三年行動計劃》，目前，正在實施卜爾漢圖幼兒園、昆南幼兒園、鐵三幼（分園）新建項目，以上3所幼兒園將在2016年9月份投入使用；同時新城中學(xué)翻建項目、鋼三小、包鋼實驗一小擴建項目正在穩(wěn)步進行。

（四）隊伍素質(zhì)不斷提高

校長隊伍素質(zhì)全面提高。按照“學(xué)習(xí)好、服務(wù)好、團結(jié)好、形象好、實績好”的“五好”標準，在全系統(tǒng)大力開展以“團結(jié)、廉潔、開拓”為主題的校級領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。為進一步提高校級干部的教育教學(xué)及管理水平，定期舉辦“年度校長論壇”及參加包頭師范學(xué)院校長任職崗位培訓(xùn)；定期舉辦華東師范大學(xué)、北京師范大學(xué)校長高級研修班；針對部分年輕、有潛力的校長赴北京名校進行掛職“影子校長”培訓(xùn)。校長隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等得到較大改善，一支優(yōu)秀校長隊伍已初步形成。

教師隊伍建設(shè)成效顯著。教師職業(yè)道德建設(shè)全面加強，涌現(xiàn)出一大批敬業(yè)奉獻的師德典型，目前，全區(qū)在職教職工7074人（公辦6104人，民辦970人），其中公辦正式教職工5384人，公辦區(qū)聘教師720人，另有離退休教師3212人；在職教職工中，有專任教師4458人，占教職工總數(shù)的84%，其中幼兒園、小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率100%；初中專任教師學(xué)歷合格率99.4%；普通高中專任教師學(xué)歷合格率94.8%，研究生以上學(xué)歷有200余人。其中有正高級教師15人，特級教師10人；自治區(qū)學(xué)科帶頭人12人，自治區(qū)教學(xué)能手32人，包頭市級、昆區(qū)級學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手以及各級各類教壇新秀約有1200余人，包頭市命名的名教師有50人，各類骨干教師約占教師總數(shù)的25%。

（五）教育改革有效推進

“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制全面實施。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制得到有效落實，全區(qū)學(xué)校生均公用經(jīng)費由財政撥付并逐步增長；高中階段教育經(jīng)費保障機制健全，高中教育主要經(jīng)費來源是財政撥款和取得的事業(yè)收入。人事分配制度改革有了新的突破，在全區(qū)教育系統(tǒng)實施了教職工全員聘任制、職稱評聘分開制、崗位責(zé)任考核制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制改革的探索，初步形成了“干部能上能下，報酬能高能低，人員能進能出”的運行機制；義務(wù)教育階段教師績效工資落實到位，教師工資待遇城鄉(xiāng)一體化，實行了對農(nóng)村教師補助政策，切實提高了教師工資待遇。對新教師實行“凡進必考，擇優(yōu)錄用”，嚴格把好進人關(guān)，保證了新增師資的質(zhì)量，先后通過考錄方式招新教師720人。

二、“十三五”教育發(fā)展形勢分析

(一)全區(qū)教育發(fā)展面臨的形勢與機遇

——教育優(yōu)先意識日益突出。隨著我市綜合配套改革、創(chuàng)新型城市建設(shè)的深入推進，對區(qū)域教育發(fā)展的需求也更強烈、空間更廣闊、保障更有力，教育優(yōu)先意識日益突出。昆區(qū)近幾年也把教育作為最大的民生工程之一，著力推進“教育發(fā)展四個優(yōu)先”，教育投入依法增長，教育改革逐步深化，辦學(xué)條件不斷改善，教師地位顯著提升，教師待遇逐年改善，教育事業(yè)迎來了最好的發(fā)展時期。

——教育政策體系逐步健全。國家、自治區(qū)、包頭市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年) 的出臺實施，促進了近幾年教育改革發(fā)展有關(guān)政策體系的不斷建立健全。昆區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，出臺實施了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》等政策性文件，為推動教育可持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。

（二）教育所面臨的挑戰(zhàn)與問題

——區(qū)域綜合競爭對教育改革與發(fā)展提出新要求。區(qū)域之間以文化氛圍、市民素質(zhì)、人文環(huán)境為主的“軟實力”競爭日益凸現(xiàn)，相比差距仍然存在，優(yōu)勢日益縮減。昆區(qū)教育要繼續(xù)鞏固提升在自治區(qū)、包頭市的領(lǐng)先地位，必須進一步調(diào)整戰(zhàn)略重點，在師資建設(shè)、體制改革，特別是夯實基礎(chǔ)和打造品牌上取得長足進展，為支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推動自主創(chuàng)新、引領(lǐng)文化發(fā)展、促進社會和諧作出更大貢獻。

——人民群眾期盼對教育改革與發(fā)展提出新要求。隨著轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡人口呈較快增長趨勢，更多的人民群眾對教育有了更新更高的要求和期盼。教育作為一種最基本的公共產(chǎn)品（服務(wù)），已經(jīng)成為維護群眾利益、切實改善民生的現(xiàn)實需要。必然要求黨委、政府站在執(zhí)政為民、改善民生的高度，優(yōu)化整合全社會各種教育培訓(xùn)資源、學(xué)習(xí)資源、文化資源，協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。

——教育內(nèi)部矛盾對教育改革與發(fā)展提出新要求。隨著進城務(wù)工人員的增多，近幾年昆區(qū)適齡入學(xué)兒童大幅增加，教育資源總量仍然短缺，教育規(guī)劃布局有待進一步調(diào)整和優(yōu)化；城鄉(xiāng)之間、中小學(xué)之間、校際之間的辦學(xué)水平仍存在一定差距；教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)科教師緊缺；學(xué)生德育、課程改革、教育科研形式化和學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的現(xiàn)象依然存在；傳統(tǒng)的管理模式和體制機制不適應(yīng)教育發(fā)展要求，教育家辦學(xué)的氛圍尚未形成等。要從根本上解決上述問題，需要進一步推進教育均衡發(fā)展，完善教育體制機制，激活教育發(fā)展活力。

三、全區(qū)“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，育人為本，德育為先，培育和踐行社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。認真落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的戰(zhàn)略部署，實施科教強區(qū)和人才興區(qū)戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，努力培養(yǎng)遵守社會規(guī)則、具有社會責(zé)任感、富有創(chuàng)新精神和實踐能力的社會主義公民，逐步構(gòu)建更加符合人民需求、為建設(shè)富裕、民主、和諧昆區(qū)提供更強大的智力支持和人才保證。

（二）基本原則

——按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以立德樹人為根本，以促進公平和提高質(zhì)量為重點，以優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新作保證，促進昆區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

——以優(yōu)先發(fā)展為保障。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保證教育發(fā)展投入，公共資源優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，人員規(guī)劃編制優(yōu)先滿足教師隊伍需求。建立并實施對全區(qū)財政性教育投入的績效評估和優(yōu)先發(fā)展問責(zé)機制，切實保障教育優(yōu)先發(fā)展。

——以教書育人為根本。堅持立德樹人，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展，關(guān)注學(xué)生個性差異，為學(xué)生提供適合的教育，培養(yǎng)具備強健體魄、良好品德、健全人格，具有較強自信心和社會責(zé)任感，能積極適應(yīng)社會，主動服務(wù)社會的合格公民。 ???

——以改革創(chuàng)新為動力。不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進管理體制機制創(chuàng)新，進一步深化辦學(xué)體制、教育管理體制、人才培養(yǎng)體制、質(zhì)量評價體制改革。擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，靈活用人機制，實行開放辦學(xué)，推進民主管理，積極建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。以多樣的辦學(xué)體制和科學(xué)靈活的管理模式，為人才培養(yǎng)和教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

——以教育公平為基礎(chǔ)。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整學(xué)校布局。全面實施義務(wù)教育段學(xué)校標準化建設(shè)，從辦學(xué)條件、經(jīng)費投入等方面逐步縮小學(xué)校之間的差距，努力為學(xué)生提供相對均等的教育機會。扎實推進“大學(xué)區(qū)管理制”， 進一步完善中小幼“共建共強”工作機制，推行區(qū)域教育共同體內(nèi)基礎(chǔ)教育貫通培養(yǎng)，著力緩解擇校問題。全面貫徹落實教育惠民政策，完善助學(xué)體系，確保轄區(qū)學(xué)生依法享有受教育的權(quán)利，不斷推進教育公平。

——?以提高質(zhì)量為重點。把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需求作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。進一步加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師專業(yè)化水平，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。不斷深化基礎(chǔ)教育課程改革，優(yōu)化教學(xué)方式，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，整合教育資源，提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展。鼓勵特色辦學(xué)，推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，著力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

四、“十三五”教育發(fā)展奮斗目標

到2020年，基本構(gòu)建起比較健全的符合時代特點、具有昆區(qū)特色的現(xiàn)代服務(wù)型國民教育體系和終身教育體系，圍繞“內(nèi)涵發(fā)展，提升層次”，更好地提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，實現(xiàn)昆區(qū)教育新跨越。

（一）總體目標

到2020年，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育；加快高中教育發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達到95%以上，基本普及高中階段教育；辦學(xué)條件明顯改善，優(yōu)質(zhì)教育資源大幅增加，基本實現(xiàn)教育公平；干部教師隊伍素質(zhì)及學(xué)校管理水平全面提高，辦學(xué)特色日益鮮明，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量整體提升，教育服務(wù)昆區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強，為建設(shè)昆區(qū)經(jīng)濟強區(qū)提供豐富的人才資源。

（二）具體目標

——學(xué)前教育普及化。堅持大力發(fā)展公辦幼兒園，建成政府主導(dǎo)、社會參與的學(xué)前教育體系。貫徹落實包頭市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<包頭市學(xué)前教育二期三年行動計劃（2014—2016年）的通知>》。到2020年學(xué)前三年入園率達到100%，適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。力爭使5所新建幼兒園進入自治區(qū)示范園行列，2所幼兒園順利通過自治區(qū)示范園得復(fù)查驗收。

——義務(wù)教育均衡化。科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局，方便學(xué)生就近入學(xué)，縮小縣域內(nèi)校際間差距，著力解決擇校問題，杜絕大班額現(xiàn)象， 2017年基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化。確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

——高中教育優(yōu)質(zhì)化。全區(qū)高中階段毛入學(xué)率達95%，優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量與質(zhì)量整體上在全市領(lǐng)先，基本滿足學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高中教育的需求；努力提高教學(xué)質(zhì)量，更多、更好地滿足學(xué)生進入各類優(yōu)質(zhì)高等院校學(xué)習(xí)的愿望，打造包頭市高中教育人才高地；全面實現(xiàn)高中免費教育；深入推進課程改革，不斷擴大學(xué)校自主辦學(xué)空間，創(chuàng)建3-4所在自治區(qū)具有較大影響的特色高中。

——民族教育優(yōu)先化。堅持“優(yōu)先、重點”發(fā)展民族教育的原則，加快民族學(xué)校標準化建設(shè)工作。繼續(xù)保持蒙古族幼兒園、蒙古族學(xué)校教育的自治區(qū)先進優(yōu)勢，發(fā)揮民族教育基地的作用。

——民辦教育規(guī)范化。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，正確引導(dǎo)民辦學(xué)校健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)規(guī)范化。到2020年，基本形成布局科學(xué)、規(guī)模合理、質(zhì)量較高的具有昆區(qū)特色的民辦教育格局。

——辦學(xué)條件現(xiàn)代化。積極推進學(xué)校標準化建設(shè)，抓好學(xué)校設(shè)備設(shè)施標準配置，加強學(xué)校圖書資料、理、化、生、體、音、美等教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施配置、專用活動用房建設(shè)，推進教育資源的標準均衡配置。提升教育信息化水平，加快普及信息技術(shù)教育，不斷完善教育城域網(wǎng)和“校校通”工程建設(shè)。加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全防范，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的網(wǎng)絡(luò)道德和安全意識。健全經(jīng)費投入保障機制，落實各項教育惠民政策規(guī)定和教育民生工程建設(shè)配套資金，設(shè)立校舍維修改造專項資金。

——師資隊伍優(yōu)良化。努力提高中小學(xué)教師的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平。到十三五末，全區(qū)小學(xué)（含幼兒園）、初中專任教師高一級學(xué)歷層次分別達到95%和85%，普通高中專任教師中碩士研究生以上學(xué)歷達10%，同時，普通高中專任教師中綜合性大學(xué)和國家重點師范大學(xué)畢業(yè)生達到20%。自治區(qū)特級教師達到15名，包頭市名校長達到30名，名教師達到80名，享受教授級待遇中學(xué)高級教師達到30名，包頭市優(yōu)秀專家、拔尖人才和青年學(xué)術(shù)帶頭人達到20名。同時，注重教師隊伍梯隊建設(shè)，有計劃地補充新任教師，防止出現(xiàn)師資配備的斷層現(xiàn)象。

——城鄉(xiāng)教育一體化。堅持以政府投入為主體、以資源合理配置為核心、以縮小城鄉(xiāng)教育差距為目的，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，逐步探索建立市域統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展機制，進一步提高哈業(yè)腦包中學(xué)辦學(xué)條件，擴大服務(wù)半徑，著力提高辦學(xué)質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)村教育品牌。

——教育管理科學(xué)化。堅持以人為本，做到認清教育發(fā)展形勢，遵循教育發(fā)展規(guī)律，促進教育和諧發(fā)展；更新管理理念，做到依法治教、科學(xué)管校，建立運轉(zhuǎn)順暢、管理高效的學(xué)校管理體系。?

五、“十三五”期間全區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點

（一）實施“素質(zhì)教育工程”

建立嚴格的義務(wù)教育學(xué)校減負機制。嚴格執(zhí)行國家課程方案，開齊開足開好規(guī)定課程，不得增加課時和提高難度。不斷強化教育教學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。以“課程、課堂、課題”為重點，努力改革教育方式和學(xué)習(xí)方式，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。促進師生教學(xué)相長，進一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。改革考試評價制度，探索義務(wù)教育段學(xué)生教育質(zhì)量監(jiān)測工作。積極開展二課堂活動，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。

堅持立德樹人。加強和培育中小學(xué)社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入中小學(xué)教育全過程。強化公民意識教育，加強“三愛”教育和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)教育。重視研究學(xué)生心理成長規(guī)律，完善學(xué)校心理健康教育體系。設(shè)置心理健康輔導(dǎo)室，配備具有職業(yè)資格的心理健康教育專兼職教師，建成一批心理健康教育示范校。

深化考試招生制度改革。義務(wù)教育階段繼續(xù)完善和推行陽光招生和陽光分班政策。繼續(xù)實行“劃片招生”“電腦派位”相結(jié)合的招生方式。嚴禁義務(wù)教育學(xué)校通過考試方式選拔學(xué)生和設(shè)立重點班。統(tǒng)籌做好非本地戶籍常住人員子女入學(xué)工作，嚴格控制本市其他市區(qū)的人員子女流入。

加強體育、美育工作，配齊師資，配全設(shè)施，確保體育、藝術(shù)課程和體育、藝術(shù)活動落到實處。重視足球改革。落實國家《體育衛(wèi)生工作條例》，認真開展“兩課兩操”， “保證學(xué)生在校每天一小時體育活動時間”。開展豐富多彩的文娛體育活動，促進學(xué)生全面發(fā)展。重視科技創(chuàng)新教育，組織學(xué)生積極參加各類科技創(chuàng)新大賽競賽活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。認真開設(shè)實驗教學(xué)課和綜合實踐課，加強師資、教材及裝備建設(shè)，努力提高中小學(xué)生的科技素養(yǎng)。

加強校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境育人的積極作用。美化校園環(huán)境，豐富和活躍校園文化生活，促進校園文化與學(xué)生思想道德建設(shè)、實施素質(zhì)教育的有機結(jié)合，創(chuàng)建和諧校園，優(yōu)化育人環(huán)境。

（二）實施教師隊伍建設(shè)工程

建立科學(xué)合理的教師招聘錄用機制，嚴格按照國家辦學(xué)標準的師生比例，落實中小學(xué)編制標準和崗位設(shè)置，為學(xué)校配齊配足專任教師，特別是新增緊缺學(xué)科教師。嚴格實施教師資格準入制度，選拔優(yōu)秀人才、吸引區(qū)外名師充實教師隊伍，解決全區(qū)教師缺口較大的問題。 ????????

增強教師依法從教意識，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，強化師德考核監(jiān)督，全面提高教師職業(yè)道德水平。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，完善學(xué)校管理人員的選拔、任用、考核、監(jiān)督機制，不斷提高辦學(xué)治校能力。強化師能培訓(xùn)，積極開展學(xué)習(xí)型團隊建設(shè)，健全多層次、全方位的教師培訓(xùn)體系，促進教師專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實施“三名工程”，充分發(fā)揮骨干教師和學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)作用，至2020年，形成比較完善的名師梯隊，打造2~3個在自治區(qū)、包頭市較有影響的名師團體，培養(yǎng)一批國家、自治區(qū)、包頭市級名師。

全面提高教師學(xué)歷標準，到2020年，小學(xué)專任教師大專率達到100%，初中教師本科率達到92%，高中教師學(xué)歷合格率達到100%，研究生率達到10%以上。

加強教師管理，深化教育系統(tǒng)人事制度改革，完善績效工資分配使用辦法，保障教師平均工資水平不低于或高于公務(wù)員平均水平。全面推行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離制度，建立健全科學(xué)的教師績效考核評價機制和導(dǎo)向明確的激勵機制，不斷改善教師的工作和生活條件，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

認真貫徹落實《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，全面加強教師職業(yè)道德教育，強化教師教書育人和崗位要求，廣泛開展師德宣傳，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神和師德典型，改進師德教育方式方法，增強師德教育的針對性和實效性，促進教師職業(yè)道德水平顯著提高。進一步完善師德師風(fēng)監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行師德師風(fēng)“一票否決制”，把中小學(xué)教師師德修養(yǎng)和工作過程情況納入教師年度考核和績效考核，努力促進學(xué)校教師師德建設(shè)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

（三）實施學(xué)校特色發(fā)展工程

深化教育內(nèi)涵發(fā)展，全方位提高育人質(zhì)量。挖掘特有教育資源，因地制宜地開展特色創(chuàng)建活動，促進學(xué)生全面發(fā)展，擴大學(xué)校的社會影響，拓寬學(xué)校的發(fā)展道路。引導(dǎo)學(xué)校樹立“特色立校、質(zhì)量興?！钡霓k學(xué)理念，走內(nèi)涵發(fā)展道路，深入挖掘?qū)W校文化底蘊，創(chuàng)新學(xué)校管理辦法，積極構(gòu)建以現(xiàn)代學(xué)校管理制度為核心、以人文和諧校園為目標的學(xué)校文化。不斷加大學(xué)校特色創(chuàng)建步伐，抓好特色學(xué)校創(chuàng)建工作，激勵學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校開展區(qū)級特色學(xué)校創(chuàng)建工作，力爭“十三五”期間在全區(qū)創(chuàng)造12個精品特色。

加強特色學(xué)校建設(shè)專題研究，對學(xué)校確定的特色項目，按照教育科研的程序規(guī)范周密地開展研究，經(jīng)過分析、總結(jié)、評估、論證特色的形成，把特色的內(nèi)容和程序規(guī)定下來，并提出進一步的發(fā)展方向，促進學(xué)校的長遠發(fā)展。繼續(xù)將學(xué)校特色發(fā)展工作納入學(xué)?？冃Э己四繕?，建立激勵機制，為學(xué)校特色教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）實施民辦教育發(fā)展促進工程

加強民辦教育的規(guī)范管理，進一步營造民辦教育發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動社會各方面投資辦學(xué)的積極性，鼓勵民辦學(xué)校特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，努力擴大優(yōu)質(zhì)民辦教育資源，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)資源的需求。

堅持高起點建設(shè)、高品位發(fā)展民辦教育。整合和優(yōu)化民辦教育資源，實現(xiàn)民辦教育發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。正確引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持正確辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，改善辦學(xué)條件，不斷提升學(xué)校辦學(xué)能力，力爭打造4所民辦品牌學(xué)校。

加強民辦教育的科學(xué)合理規(guī)劃，不斷優(yōu)化民辦教育的結(jié)構(gòu)。研究我區(qū)民辦教育發(fā)展的狀況，結(jié)合本地學(xué)校網(wǎng)點布局調(diào)整，保持民辦教育的科學(xué)合理布局。隨著昆區(qū)城市的不斷發(fā)展，全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，新入住人口對子女就近入學(xué)的需求不斷加大，要做到提前規(guī)劃，科學(xué)決策。

積極鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育，著力辦好現(xiàn)有的幼兒教育，逐步形成以公辦幼兒園為主，民辦幼兒園為補充的學(xué)前教育發(fā)展格局。力爭打造2所自治區(qū)級民辦示范幼兒園，6所包頭市級民辦示范幼兒園。加強對各種無證非法幼兒園的清理整頓，堅決取締無證非法舉辦的民辦幼兒園，不斷規(guī)范學(xué)前教育的辦學(xué)行為。

強化政府的管理職能，建立健全各職能部門聯(lián)動機制，采取有效手段打擊無證辦學(xué)行為。加大依法管理力度，建立科學(xué)規(guī)范的民辦教育管理新體制，規(guī)范和公開各項審批程序，建立健全民辦學(xué)校辦學(xué)許可證制度、辦學(xué)水平評估制度、財務(wù)資產(chǎn)審計制度、廣告?zhèn)浒钢贫群驼\信辦學(xué)公示制度，使民辦教育步入依法管理、科學(xué)管理的軌道。

（五）實施教育資源配置工程

結(jié)合昆區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作的不斷推進、企辦學(xué)校移交全面完成的契機，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、穩(wěn)步推進”的原則，通過撤、并、擴、建等多種措施，落實《昆都侖區(qū)學(xué)校布局調(diào)整中長期規(guī)劃》，從現(xiàn)在起，用5年的時間，即到2020年，通過調(diào)減中小學(xué)數(shù)量，擴大學(xué)校規(guī)模，實現(xiàn)合理配置教育資源、提高教育質(zhì)量和水平，達到“學(xué)校布局均衡，辦學(xué)條件均衡，教育結(jié)構(gòu)均衡和優(yōu)質(zhì)教育均衡”的目標。按照中小學(xué)現(xiàn)班容量超標需求學(xué)校數(shù)量和2020年適齡少年兒童入學(xué)需求學(xué)校預(yù)測數(shù)新建小學(xué)6所，初中校5所。

通過實施校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，促進學(xué)校硬件條件基本均衡；積極開展薄弱學(xué)校治理工作和薄弱學(xué)科建設(shè)，給予政策傾斜，加大經(jīng)費投入，不斷縮小校際差距。完善人才交流機制，引導(dǎo)和分流優(yōu)秀教師向普通學(xué)校流動，逐步實現(xiàn)教師交流制度化；優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，在優(yōu)秀教師引進、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱、待遇等方面向普通學(xué)校傾斜，促進區(qū)域間師資力量的均衡配置。

（六）實施教育信息化建設(shè)工程

完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全區(qū)學(xué)校多媒體教室擁有率達到100%；完善與升級原有校園網(wǎng)工程基礎(chǔ)設(shè)施，分期建設(shè)適應(yīng)教育信息化發(fā)展需求的教育寬帶專網(wǎng)，萬兆在核心，千兆到學(xué)校，形成適應(yīng)未來5年教育信息化發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；實現(xiàn)全區(qū)學(xué)校光纖接到互聯(lián)網(wǎng)，力爭到2020年，教師用計算機1：1，學(xué)生用計算機6：1；所有學(xué)校實現(xiàn)班班通（即班班安裝交互式多媒體教學(xué)系統(tǒng)且互聯(lián)互通）；50%以上的學(xué)校建有數(shù)字圖書館；做好網(wǎng)絡(luò)中心機房建設(shè)，使其能適應(yīng)未來的發(fā)展需求和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的需要。加強“校園通”、“局校通”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，建設(shè)昆區(qū)區(qū)域教育管理、學(xué)校管理多功能、集成化管理平臺，提高學(xué)校和區(qū)域教育管理水平和效益；以“昆區(qū)教育網(wǎng)”為基礎(chǔ)，建設(shè)教育信息資源中心，完善虛擬學(xué)校和遠程教育工程，搭建昆區(qū)中小學(xué)校教學(xué)（會議）直撥網(wǎng)絡(luò)。全面開展教師信息技術(shù)能力培訓(xùn)。使100%的教師達到《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標準》；每所學(xué)校擁有1名以上專業(yè)對口的信息技術(shù)專業(yè)人才；促進信息技術(shù)與課程整合，不斷提高信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用水平，開展基于信息技術(shù)的學(xué)科教學(xué)改革與研究，打造10所信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用示范學(xué)校。

（七）實施和諧校園建設(shè)工程。

本著以人為本，落實安全、健康、文明、和諧的總體要求，以解決事關(guān)師生安全等突出問題為重點，著力抓好規(guī)章制度建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)和師生和諧建設(shè)，充分調(diào)動廣大師生、家長和社區(qū)的積極性，營造安全的教育環(huán)境，努力創(chuàng)建平安、健康、文明的和諧校園。

科學(xué)構(gòu)建校本管理體系。進一步推進校本管理，堅持以抓好學(xué)校常規(guī)管理為重點，構(gòu)建學(xué)校精細化管理模式，積極引導(dǎo)學(xué)校從自身條件、辦學(xué)需求及背景文化出發(fā)，探索現(xiàn)代學(xué)校的組織建設(shè)、常規(guī)管理、資源配置、專業(yè)化發(fā)展等制度體系。建立以人為本、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的現(xiàn)代學(xué)校管理體制，促進學(xué)校管理的民主化、人性化、科學(xué)化。

強化教育安全管理。牢固樹立“安全是第一責(zé)任”意識，全面落實學(xué)校安全管理“十個常規(guī)”，制定完善學(xué)校安全工作措施和應(yīng)急預(yù)案，努力構(gòu)建全員參與，全面監(jiān)控，全程跟蹤的教育安全動態(tài)管理工作機制。努力強化學(xué)校安全教育，整合教育系統(tǒng)智力資源優(yōu)勢，做好對師生的安全理論教育、法制教育、安全知識教育、心理健康教育等，增強師生安全防范意識。做好教育、公安、工商、文體、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生疫控等部門協(xié)同配合，加強學(xué)校周邊環(huán)境的整治，堅決取締違規(guī)網(wǎng)吧、游戲廳等影響未成年人身心健康的娛樂場所，努力營造一個安全穩(wěn)定的育人環(huán)境。

強化教育扶貧助困工作。認真落實“兩免一補”政策，完善貧困學(xué)生助學(xué)機制，逐步擴大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助范圍，切實保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平接受教育的機會和權(quán)利；扎實做好進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育工作，把妥善解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，要建立起比較完善的工作制度和保障機制，通過多種形式擴大公辦學(xué)校的接納力度。

做好教育信訪穩(wěn)定工作。進一步加強信訪隊伍建設(shè)，努力提高信訪人員受理、協(xié)調(diào)、發(fā)現(xiàn)、處置、化解各類矛盾糾紛的能力，減少各類越級上訪，非正常上訪。完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)，進一步暢通信訪舉報渠道，加大信訪舉報案件查處力度，切實保障廣大干部群眾的合法權(quán)益。

六、實施教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把教育改革和發(fā)展作為維護人民利益和促進城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到重要的議事日程，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工負責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，發(fā)揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持以黨內(nèi)民主促進校園民主，推進校務(wù)公開，建設(shè)和諧校園。

（二）保障教育投入。把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。確保政府用于教育的財政撥款增長比例高于財政經(jīng)常性收入增長比例，保證教育財政撥款達到“兩個比例、三個增長”要求，保證教職工工資和學(xué)校生均公用經(jīng)費逐年增長。全面落實教師待遇，保障教師實際收入不低于本區(qū)公務(wù)員水平。全面落實各項經(jīng)費投入政策，確保教育經(jīng)費預(yù)算按時足額到位，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例每年同口徑提高1-2個百分點。完善教育捐贈政策，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)。積極開拓金融、信貸、教育服務(wù)、科技開發(fā)等籌措教育經(jīng)費的途徑。落實各項稅費減免政策。探索實施免費十二年教育。規(guī)范教育經(jīng)費的使用與管理。積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費從惠民性投入向基礎(chǔ)性投入轉(zhuǎn)變，在完善現(xiàn)有入學(xué)資助體系的同時，重點支持學(xué)校建設(shè)改造和內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配置，保障各級各類公辦學(xué)校教師人員經(jīng)費和學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費，保障按教師工資總額2%的標準預(yù)算教師培訓(xùn)經(jīng)費和教育科研經(jīng)費。加強教育專項經(jīng)費投入的績效評價，逐步推進教育經(jīng)費投入政策的制度化。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）維護校園安全。堅持“預(yù)防為主，安全第一”的原則，牢固樹立安全首位思想，切實加強學(xué)校安全管理工作。定期在師生中開展安全教育、法制教育和心理健康教育，為全區(qū)學(xué)校配齊配足保安人員，完善110聯(lián)網(wǎng)及防盜報警系統(tǒng)，構(gòu)建人防、物防、技防的校園安全防控體系。會同有關(guān)部門積極開展校園周邊環(huán)境綜合治理工作，消除學(xué)校安全隱患，確保學(xué)校不發(fā)生重大安全責(zé)任事故和群體性事件，創(chuàng)建平安校園。

（四）促進教育公平。著力化解事關(guān)群眾切身利益的教育熱點、難點問題，加強正面的宣傳導(dǎo)向。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。保障特殊群體入學(xué)，堅持以輸入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主，確保其隨遷子女有序入學(xué)、平等接受義務(wù)教育。完善學(xué)生幫扶制度，落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。

（五）創(chuàng)建文明校園。構(gòu)建適應(yīng)文明建設(shè)需要的新型學(xué)校文化、教師文化和組織文化。加強校內(nèi)青少年教育基地、青少年活動中心、德育基地、圖書館室等建設(shè)，為青少年健康成長搭建活動平臺。發(fā)展校園網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會相結(jié)合，人本化、生活化和科學(xué)化為一體的德育工作網(wǎng)絡(luò)和德育資源共享平臺。重視對學(xué)生的心理輔導(dǎo)和行為引導(dǎo)，著力培養(yǎng)學(xué)生良好品行，突出抓好習(xí)慣養(yǎng)成、道德認知、情感體驗和理想信念教育，重視學(xué)生的科技、藝術(shù)、體育、語言文字等素質(zhì)培養(yǎng)和提高，拓展學(xué)生自由發(fā)展、個性發(fā)展空間?？茖W(xué)引導(dǎo)和控制各類競賽和考試，減輕師生負擔(dān)。

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