昆都侖區(qū)深入推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展三年規(guī)劃(2021—2023年)
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包頭市十四五規(guī)劃提出建設區(qū)域性服務業(yè)中心,昆區(qū)作為全市服務業(yè)聚集中心城區(qū),是承接全市服務業(yè)中心建設的主力軍。服務業(yè)中心是新形勢下服務業(yè)集聚發(fā)展的主要形態(tài),日益成為新常態(tài)下引領昆區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長和促進新舊動能轉換的重要引擎。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中心,有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度,降低生產(chǎn)成本和交易成本,有利于促進土地等資源的節(jié)約和集約利用,提高服務業(yè)投資質量和效益,有利于現(xiàn)代服務業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。
為加快推進服務業(yè)的發(fā)展,進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動昆區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展,現(xiàn)結合昆區(qū)的實際情況,動態(tài)調整《昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃》(2021-2023)。
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
近年來,昆區(qū)高度重視現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,服務業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。2020年,昆區(qū)服務業(yè)增加值完成501億元,占全市1529億元的32.8%,增長-1.9%,三次產(chǎn)業(yè)比0.4:39.4:60.2。社會消費品零售總額完成321億元,現(xiàn)代服務業(yè)日益成為我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。
(一)總量規(guī)模不斷擴大。2016-2020年,服務業(yè)增加值增速年均達到3.7%,金融、文化、旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等重點領域加快發(fā)展。社會消費品零售總額533億元,4年年均增長4.5%,總量多年保持全市第一位。
(二)經(jīng)濟效益顯著提高。2020年服務業(yè)對昆區(qū)GDP增長的貢獻率達到37.04%;服務業(yè)從業(yè)人員達到37.22萬人,占全社會從業(yè)人員的比重達到78.6%。
(三)企業(yè)素質逐步提升。截至2019年末,全區(qū)共有服務業(yè)市場主體62427戶,同比增長15.45%;全區(qū)擁有國家高新技術企業(yè)26家,各級研發(fā)、技術中心21家,技術轉移服務機構1家;央企及外阜企業(yè)駐包分支機構共計298戶,金融機構及其網(wǎng)點數(shù)達到275個,其中:銀行業(yè)金融機構及其網(wǎng)點數(shù)233個,保險業(yè)金融機構網(wǎng)點數(shù)28個,證券及期貨網(wǎng)點數(shù)14個;上市和掛牌企業(yè)2個,其中:主板上市1家,新三板上市1家。小肥羊等商標進入中國馳名商標行列,15項商標列為自治區(qū)著名商標,服務業(yè)企業(yè)競爭力逐步提升。
(四)基礎設施明顯改善。鐵路、高速、高鐵動車設施完備,形成了鐵路、公路、民航等為主的綜合交通網(wǎng)絡;固定寬帶、郵政快遞覆蓋率達到100%,為加速客流、物流、信息流的暢通提供了條件。
(五)重大項目建設加快推進。2016-2019年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成投資1066.52億元。2019年,按照“建成開業(yè)一批、開工建設一批、儲備報批一批”的要求,昆區(qū)先后組織實施了37個億元以上服務業(yè)重點項目建設,累計完成投資41.3億元,現(xiàn)代物流、文化、旅游和城市綜合體等一批項目建成營業(yè)并發(fā)揮效益。
(六)存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)機遇
傳統(tǒng)服務業(yè)是老百姓生存與發(fā)展必須的行業(yè),真正屬于“日不落”或“永不落幕”的行業(yè),甚至是一直長期能穩(wěn)定增長的行業(yè)。衣食住行是最基礎的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),游、購、娛、醫(yī)、養(yǎng)、教也是。昆區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力雄厚,是昆區(qū)長期積累形成的支柱產(chǎn)業(yè),具有穩(wěn)定器和壓艙石的作用,但大多發(fā)展緩慢,缺少新增長點。
昆區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量小、企業(yè)戶數(shù)偏少、產(chǎn)業(yè)鏈條不完備的問題比較突出。2020年年報68戶規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中(其中8戶企業(yè)未參與劃型),大型企業(yè)僅有4戶、中型企業(yè)12戶、小微企業(yè)44戶,占比分別為5.9%、17.6%、65.7%;年營業(yè)收入在億元以上的企業(yè)12戶,大部分品牌知名度不高、競爭力不強。
科技創(chuàng)新、信息服務等新興行業(yè)發(fā)展不充分,相互融合度不高,現(xiàn)代服務業(yè)鏈條不完善;工業(yè)、鋼材貿(mào)易粗放經(jīng)營與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融等新興融合度不高;企業(yè)轉型服務資源有所欠缺,相關服務資源缺少。
服務業(yè)投資不足,消費不振。項目支撐嚴重不足,2020年全區(qū)76個項目,累計完成投資166.8億元。其中商貿(mào)流通項目7個完成投資26.32億元;房地產(chǎn)項目13個全部開復工,完成投資48.54億元;社會事業(yè)項目18個,完成投資25.62億元。其中商貿(mào)流通項目、社會事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別占全市投資15.8%、15.4%、29.2%。今天的投資是明天的產(chǎn)業(yè),投資量小,增速不高。房地產(chǎn)投資占比太大、產(chǎn)業(yè)投資占比太小也是重要的隱憂。基礎設施類投資少,產(chǎn)業(yè)類投資少,產(chǎn)業(yè)謀劃和招商引資急待加強。消費不振。很多交易收入被其他地方吸走了。缺乏總部經(jīng)濟的概念,急待建立區(qū)域性消費中心,把周邊的消費吸引過來。
二、指導思想、主要目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神,以新發(fā)展理念為統(tǒng)領,以供給側結構性改革為主線,以高質量發(fā)展為根本方向,以優(yōu)化服務業(yè)內部結構為目的,以項目建設為切入點,推動思想觀念、體制機制、工作方式同步轉換。進一步解放思想,深化改革,擴大開放,將推動服務業(yè)大發(fā)展作為調整經(jīng)濟結構的重要突破口。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、外向化為方向,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融,推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展生活性服務業(yè),尤其是商貿(mào)流通和文化旅游,推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。大力提高公共性、基礎性服務業(yè)供給。推動服務業(yè)標準化、品牌化建設。全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升,加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。
(二)主要目標
一要推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,既是服務業(yè)的發(fā)展,同時也是為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要重點在服務新舊動能轉換、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升細分領域專業(yè)服務水平方面發(fā)力,推動生產(chǎn)性服務業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)拓展,向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
二要推動生活性服務業(yè)向精細化、高品質發(fā)展。生活性服務業(yè)不僅是經(jīng)濟,也表達著一個城市的品質。想做區(qū)域中心城市,沒有服務業(yè)成為區(qū)域的中心是絕對不行的,要主動對接引進國內、國際有影響力的生活服務業(yè)品牌,以此來增強城市吸引力、輻射力,也讓年輕人能趕上時代潮流。要以滿足人民群眾美好生活需要為主線,加快發(fā)展便利化、精細化、高品質的生活性服務業(yè),推動新型消費和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,更好滿足人民群眾需求。
三要做大做強傳統(tǒng)服務業(yè)。做大,就是要圍繞現(xiàn)有企業(yè)大力開展招商引資,大力培育駐包企業(yè)和個體工商戶,不斷做大企業(yè)規(guī)模、做大產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。做強,就是要抓好升級和轉型兩篇文章,大力發(fā)展精深加工,不斷提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力;大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,加快培育產(chǎn)品生產(chǎn)的配套能力,建立強大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集群。
四要大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快新舊動能轉換,必須以“四新”(新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式)促“四化”(產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化)。要主動作為,挖掘利用好、培育壯大好“四新”經(jīng)濟。重點抓好新興產(chǎn)業(yè)的招商引資,新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體系中最有活力、最具增長潛力的部分,新興產(chǎn)業(yè)是搶占未來競爭制高點、實現(xiàn)引領型發(fā)展的關鍵,包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強的同時,繼續(xù)在招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)上下功夫,打造更多產(chǎn)業(yè)集群,實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的快速增長。
五要培育總部經(jīng)濟。堅持市場主導和政府引導相結合,大力引進和重點培育相結合。在重視引進總部企業(yè)的同時,創(chuàng)造條件服務好現(xiàn)有總部企業(yè),尤其是金融業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等總部企業(yè);重點引進中國500強企業(yè)、世界500強企業(yè)、跨國公司、中央大企業(yè)等在我區(qū)設立總部、地區(qū)總部或職能型總部機構,著力引進國內百強民營企業(yè)總部企業(yè);培育和發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)總部企業(yè)和商務服務、科技服務、現(xiàn)代工程服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)總部企業(yè),大力發(fā)展汽車、電子信息、石化等支柱產(chǎn)業(yè)以及裝備制造領域總部企業(yè),加快培育環(huán)保節(jié)能和新醫(yī)藥、新材料、新能源、信息服務等高技術產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。
1.發(fā)展速度明顯加快。2021-2023年,昆區(qū)服務業(yè)增加值年均增長7%以上,服務業(yè)投資增速年均增長15%左右,社會消費品零售總額年均增長10%左右。
2.產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。到2023年,服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重處于合理區(qū)間,保持在60%左右。
3.企業(yè)實力明顯增強。培植和引進200個主營業(yè)務突出、具有知名品牌、市場競爭力強的重點服務業(yè)企業(yè),力爭更多企業(yè)進入全區(qū)重點服務業(yè)企業(yè)行列。
三、責任分工及具體任務
(一)要以滿足產(chǎn)業(yè)升級需求為向導,培育壯大六項生產(chǎn)性服務業(yè)組
1.生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)代物流組
要大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運,大力發(fā)展智能物流、電商物流、供應鏈物流等第三方、第四方物流,建設國家物流樞紐承載地區(qū),在全國物流網(wǎng)絡中發(fā)揮關鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐作用。努力將鋼鐵建材物流園區(qū)建設成為全國鋼鐵化工物流集散平臺,全市鋼鐵化工物流基地,全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和新引擎,服務包鋼和鋼鐵深加工園區(qū)產(chǎn)品銷售的樞紐站,完成物流園區(qū)的提檔升級工作。
2.生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)代金融服務組
發(fā)揮昆區(qū)良好的經(jīng)濟基礎和區(qū)位優(yōu)勢,以鋼鐵大街兩側金融商務區(qū)和包頭國際金融文化中心為核心,以健全金融機構體系、完善金融市場功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點,積極洽談,吸引金融機構落戶昆區(qū),推動符合條件的金融機構及配套服務機構來昆區(qū)設立分支機構,加快建設區(qū)域性產(chǎn)融結合中心。
增加有效金融服務供給,推進各類金融機構健康發(fā)展,搭建更多融資平臺,探索有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的機制和措施,鼓勵和支持各類金融機構為企業(yè)提供更多更好的融資服務。著力提升資本市場水平,全面推進昆區(qū)資本市場工作,建立昆區(qū)上市掛牌企業(yè)后備庫,推動我區(qū)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、地方股權交易中心掛牌,不斷增加我區(qū)上市公司的數(shù)量。配合上級監(jiān)管部門引導第三方支付、股權眾籌、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構規(guī)范發(fā)展。從源頭上控制避免發(fā)生發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
3.生產(chǎn)性服務業(yè)科技創(chuàng)新服務組
圍繞昆區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),開展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、質量檢測和工業(yè)設計服務等。進一步完善科技體制,提升科技治理能力,加大科技經(jīng)費投入。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè)化為目標、應用技術為重點、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系;鼓勵創(chuàng)新主體圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,組織開展基礎研究、關鍵核心技術和重大裝備技術攻關。支持和培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新企業(yè)。大力推進產(chǎn)學研合作、科技成果轉化、創(chuàng)新平臺建設快速發(fā)展,不斷增強科技實力和創(chuàng)新能力。
4.生產(chǎn)性服務業(yè)信息服務組
構筑信息產(chǎn)業(yè)布局以市域治理引領帶動工程、信息消費市場升級工程、龍頭企業(yè)招引培育工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚工程、產(chǎn)業(yè)投融資平臺構建工程為依托,推動信息化和工業(yè)化深度融合。依托重點企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)信息化,依托包鋼、通威、美科等重點企業(yè),結合昆區(qū)鋼鐵、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩化”融合需求,重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息服務業(yè)。
加強公共服務打造昆區(qū)市域治理工程,對城市基礎環(huán)境、信息基礎設施、生產(chǎn)生活相關產(chǎn)業(yè)和設施進行全面信息化和智能化處理和利用,構建以政府、企業(yè)、市民為服務主體的信息化管理和運行體系。全面推進網(wǎng)上信息公開,推進更多事項網(wǎng)上可辦,助推信息數(shù)據(jù)共享。
加快培育基于5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、智能工程等新技術信息服務。全力推動5G信息網(wǎng)絡建設,發(fā)展網(wǎng)絡信息服務,大力發(fā)展云計算綜合服務,完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈,支持有條件的企業(yè)建設跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐平臺。積極發(fā)展信息技術咨詢、設計和運維服務。鼓勵發(fā)展高端軟件和信息安全產(chǎn)業(yè)。
5.生產(chǎn)性服務業(yè)電子商務組
深入發(fā)展昆區(qū)電子商務,以鋼貿(mào)等大宗商品電商交易為重點支持方向。積極推動電子商務示范基地建設,做強電子商務示范園區(qū)。推動鋼貿(mào)大宗商品電子商務平臺建設。以包鋼現(xiàn)貨平臺、內蒙古鋼銀、內蒙古運鋼等平臺為依托,鼓勵支持其向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,帶動上下游企業(yè)同步發(fā)展。布局城市社區(qū)電商服務,推動電子商務進社區(qū),構建“一站式”便民服務體系;發(fā)展新零售,推動線上商城與線下門店的交易無縫融合。推進數(shù)字服務、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。
6.生產(chǎn)性服務業(yè)商務服務組
發(fā)展檢測檢驗認證、商務咨詢、節(jié)能環(huán)保、會計審計、資產(chǎn)評估、人力資源、外包售后服務業(yè)。扶持培育壯大檢驗檢測認證服務,圍繞冶金制造、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品、食品等領域推進面向開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務過程中的分析、測量、計量、檢驗等服務的市場化發(fā)展。培育壯大商務咨詢服務業(yè),積極發(fā)展工程設計、咨詢評估、會計審計、法律咨詢等商務咨詢服務業(yè),提高專業(yè)化服務水平,打造一批有影響力的服務企業(yè)和機構。培育壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè),加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、咨詢、評估、檢驗、運營管理等服務,拓展節(jié)能環(huán)保綜合服務。培育壯大人力資源服務業(yè),推進人力資源創(chuàng)新,做好公共服務,提高人力資源管理開發(fā)和使用水平,盤活用好各類人才。培育壯大外包和售后服務業(yè),引導鼓勵政府、機構、大型企業(yè)購買專業(yè)化服務,培育專業(yè)化服務機構發(fā)展。發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方維護維修服務。鼓勵平臺經(jīng)濟發(fā)展。
(二)要以滿足人民群眾美好生活需要為主線,提檔升級六項生活性服務業(yè)組
1.商貿(mào)流通服務業(yè)組
提升打造一個區(qū)域級商業(yè)中心,以包百商圈為基礎,通過傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型、數(shù)字化提升、特色化發(fā)展等方式,整合現(xiàn)有商業(yè)資源,打造輻射周邊城市的區(qū)域級商業(yè)中心。合理布局地區(qū)級商業(yè)中心,以吾悅廣場、蘇寧廣場、居然之家等為載體,建設3-5個地區(qū)級商業(yè)中心,利用主干道等區(qū)位條件,輻射周邊人群,平衡區(qū)內商業(yè)布局,滿足區(qū)內各類人群的需求。完善社區(qū)級商業(yè)中心建設,以相對集中的居住區(qū)居民為主要服務對象,以便民利民和滿足居民生活消費為目標,提供日常生活需要的商品銷售和商業(yè)服務,包括蔬菜零售、早餐、社區(qū)超市(含便利店)等基本便民生活服務。
打造特色街區(qū)。提檔升級包百步行街,加入燈光秀的文化娛樂功能。住宿和餐飲業(yè),要向連鎖化、品牌化方向發(fā)展,推進美食集聚區(qū)建設,形成功能齊全、服務規(guī)范、結構合理的發(fā)展新格局。積極發(fā)展高端酒店、商務快捷、客棧民宿、特色餐飲、農(nóng)家樂、蒙古餐飲等細分業(yè)態(tài),推進啤酒園等美食聚集區(qū)建設,形成功能齊全、服務規(guī)范、結構合理的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展新格局。著力做好食品安全保障工作,建立食品安全信息追溯平臺,推進餐飲服務監(jiān)管明廚亮灶模式,打造示范街區(qū)。
培育昆區(qū)品牌。以昆區(qū)特色廠家、產(chǎn)品和資源為基礎,整合資源,集中發(fā)力,做好品牌的培育和宣傳,重點打造包鋼、雪鹿啤酒、昆都侖召廟、昆河、樂園五個實體與宗教、旅游、娛樂業(yè)態(tài)共榮的昆區(qū)品牌。
2.文化旅游服務業(yè)組
鼓勵開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,促進旅游銷費提升。鼓勵開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品,提升相關消費,積極運用昆區(qū)工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展工業(yè)旅游服務業(yè),助推包鋼工業(yè)游升級改造,設計“工業(yè)游”產(chǎn)品,建設工業(yè)旅游示范,打造工業(yè)旅游景區(qū),開發(fā)豐富的周邊產(chǎn)品,促進相關消費。打造旅游線路,促進自然人文景點旅游消費,沿著昆都侖河沿線,完善旅游景點商業(yè)設施建設,打造可玩可看可消費的夏季水系、冬季冰雪等旅游項目,加大宣傳力度,講好昆都侖故事,設計代表昆區(qū)文化符號的文創(chuàng)產(chǎn)品,促進旅游消費提升。
鼓勵舉辦節(jié)慶賽事活動,促進節(jié)慶旅游消費提升。大力推廣拓寬文化、體育、旅游節(jié)會活動市場化運作模式,積極策劃在區(qū)內、外有影響力和帶動力的文化、體育、旅游節(jié)慶賽事等活動,打造“魅力昆都侖”、“昆河冰雪節(jié)”、“昆河音樂節(jié)”等特色文化、體育、旅游節(jié)會品牌,通過舉辦活動賽事,吸引全國游客來區(qū)消費,推動節(jié)慶消費市場發(fā)展。
3.健康養(yǎng)老服務業(yè)組
發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老,支持家庭承擔養(yǎng)老功能,培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),構建居家、社區(qū)、機構相協(xié)調,醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的健康養(yǎng)老服務需求,積極引導社會資本投入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多層次、多樣化養(yǎng)老業(yè);繁榮養(yǎng)老服務消費市場,開發(fā)老年用品用具和服務產(chǎn)品;拓展養(yǎng)老服務內容,發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務,逐步實現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容與銜接。加快社區(qū)老年日間照料服務中心體系建設,推動社區(qū)健康發(fā)展,為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等全方位服務。支持房地產(chǎn)企業(yè)在新樓盤開發(fā)中配建養(yǎng)老居住產(chǎn)品。探索建立長期護理保險制度,加強與福利性護理補貼項目的整合銜接,發(fā)展商業(yè)長期護理保險等金融產(chǎn)品。
積極支持醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構,支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。同時,指導養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議,建立綠色通道,優(yōu)先提供巡診義診、接診轉診等服務。優(yōu)先支持社會力量舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院。
4.居民和家庭服務業(yè)組
進一步做好發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作,結合昆區(qū)家庭服務業(yè)管理提檔升級,推動家庭服務業(yè)與物業(yè)服務、社區(qū)治理社區(qū)經(jīng)營、社區(qū)養(yǎng)老等充分融合,增加家服企業(yè)綜合實力,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展物業(yè)管理、嬰幼兒看護日用品維修、家庭用品配送、搬家保潔、社區(qū)照料、家庭教育等生活服務,推動家庭服務業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展,創(chuàng)新家政服務業(yè)發(fā)展模式。利用信息技術改造提升服務,創(chuàng)新要素配置方式,推動服務產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。加強數(shù)據(jù)資源在服務領域的開發(fā)利用和云服務平臺建設。
5.現(xiàn)代教育培訓組
加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓,加快形成由政府、企業(yè)、培訓機構、高校院所為主體的人才培訓體系,整合昆區(qū)各類高校及培訓機構資源,努力搭建資源開放、功能齊全、服務配套的公共實訓平臺,打造品牌化職業(yè)培訓示范基地。鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育、創(chuàng)新發(fā)展技能培訓、興趣培訓。鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源,發(fā)展開放式教育培訓云服務。擴大教育培訓領域對外開放,支持引進優(yōu)質教育資源,開展合作辦學。加強現(xiàn)代教育培訓服務,增強技能培訓針對性,完善現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)機制,加強現(xiàn)代服務業(yè)人才開發(fā)工作
支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設及升級,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺,重點打造高新技術、文化產(chǎn)業(yè)或農(nóng)牧業(yè)類型創(chuàng)業(yè)園孵化基地,形成多類型、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)園孵化集群。培育創(chuàng)業(yè)項目,加強創(chuàng)業(yè)服務,在孵化服務、融資渠道方面為雙創(chuàng)主體提供更加有效的服務。
6.房地產(chǎn)服務組
優(yōu)化住房供需結構,強化住房居住屬性,構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。積極發(fā)展住房租賃市場,規(guī)范發(fā)展二手房市場。促進房地產(chǎn)評估和經(jīng)紀、土地評估和登記代理機構專業(yè)化發(fā)展,規(guī)范中介服務市場秩序。鼓勵有條件的房地產(chǎn)企業(yè)向綜合服務商轉型。積極推進社區(qū)適老化改造。提升物業(yè)服務水平。
(三)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組
促進融合,構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為目標,加快構建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。強化服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)收業(yè)和先進制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用,促進一二三產(chǎn)深度融合、協(xié)同發(fā)展。
1.制造業(yè)與服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展組
充分發(fā)揮制造業(yè)對服務業(yè)發(fā)展的基礎作用,有序推動雙向融合。推動制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變,重點支持包鋼等核心制造企業(yè)轉型升級,大力發(fā)展鋼鐵、光伏等核心制造領域的生產(chǎn)性服務業(yè),如研發(fā)設計、供應鏈管理、倉儲物流等,通過生產(chǎn)性服務業(yè)促進與生產(chǎn)制造業(yè)的融合發(fā)展。建設生產(chǎn)服務支撐平臺。鼓勵行業(yè)交易平臺建設,鼓勵支持供應鏈服務企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸,整合存量生產(chǎn)資源,帶動產(chǎn)業(yè)鏈條共同發(fā)展;打造電子商務集聚區(qū),系統(tǒng)構建信息、營銷、售后等個性化服務體系,柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系,電子商務、金融、物流等社會化協(xié)同體系。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等制造業(yè)集聚區(qū),聚焦共性生產(chǎn)服務需求,加快建設生產(chǎn)服務支撐平臺。支持高質量的工業(yè)云計算和大數(shù)據(jù)中心建設。
2.農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展組
抓住產(chǎn)業(yè)跨界融合不斷深化、新業(yè)態(tài)新動能不斷涌現(xiàn)的時代特征,深度挖掘農(nóng)村牧區(qū)多種功能和多重價值,培育一批休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地和田園綜合體,因地制宜推進農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)土特色、生態(tài)循環(huán)、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意創(chuàng)新、文旅休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,特別是利用好電子商務、電銷直播、影視媒體等平臺,探索實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈“五鏈同構”,重塑傳統(tǒng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài),讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品相關的倉儲、冷鏈、初加工、溯源等電商供應鏈服務;加快農(nóng)村牧區(qū)信息化建設,用好農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務平臺,形成線上線下結合的農(nóng)畜產(chǎn)品流通模式。發(fā)展新型農(nóng)村金融服務。鼓勵和支持農(nóng)村信用社等金融機構發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信貸,滿足農(nóng)村牧區(qū)金融需求。推動農(nóng)村電商、特色農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。針對市場需求,充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護和文化傳承等多種新功能,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)村體驗式、民宿旅游等鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目。
3.服務業(yè)內部融合創(chuàng)新發(fā)展組
推動服務業(yè)內部細分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務系統(tǒng)集成,創(chuàng)新服務供給,拓展增值空間?;诶^(qū)現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)聚集優(yōu)勢,大力支持服務業(yè)企業(yè)順應消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢,鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營模式,拓展企業(yè)服務范圍。推動各行業(yè)多業(yè)態(tài)跨界融合。推動優(yōu)勢服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營,促進工業(yè)與民用融合發(fā)展,支持教育、培訓、金融服務與企業(yè)孵化融合,推動健康養(yǎng)老與房地產(chǎn)開發(fā)融合發(fā)展等。充分發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用,打造一批以服務為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)。
四、保障措施和保障任務
(一)加強謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調
調整和完善昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)工作領導小組,加強對昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的領導和協(xié)調,切實發(fā)揮好牽頭抓總作用,各部門要切實履職盡責,牽頭部門要制定相應的實施方案,對承擔的任務目標進行細化分解,積極主動地抓好各項目標任務的落實。各級領導干部要高度重視服務業(yè)發(fā)展,把像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)體現(xiàn)在思想觀念、政策措施、工作擺布各個方面。組織部門將服務業(yè)發(fā)展納入年度考核內容,要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在加強行業(yè)自律、制定行業(yè)標準溝通政企關系等方面的作用,共同促進服務業(yè)發(fā)展。開展現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作,加強組織機制保障。設計現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計指標體系,加強部門間現(xiàn)代服務業(yè)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流,統(tǒng)計各行業(yè)調查單位數(shù)據(jù),真實全面地反映昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況。進一步加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計工作情況的督查力度,及時通報情況,協(xié)調解決問題。
(二)積極對接、強化保障
通過制定科學合理的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導勞動力、土地、資本、技術、信息等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢突出、適宜發(fā)展的區(qū)域集中,形成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模效應。研究建立昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金,制定現(xiàn)代服務業(yè)專項資金管理辦法,重點支持現(xiàn)代服務業(yè)建設,以及新興服務業(yè)態(tài)扶持和獎勵。積極爭取國家專項建設基金和中央、自治區(qū)專項資金,統(tǒng)籌各類資金支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。全面落實促進民間投資的各項扶持政策,支持民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)領域。加大金融支持力度,探索小微企業(yè)金融服務和“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合,搭建中小企業(yè)融資對接平臺。做好現(xiàn)代服務業(yè)招商引資工作,吸引服務業(yè)500強企業(yè)來我區(qū)投資興業(yè)。加強現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設,加大人才培養(yǎng)力度,引導高等院校、中等職業(yè)學校和社會培訓機構增設現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè),構筑社會化人才培養(yǎng)體系。加強現(xiàn)代服務業(yè)崗位培訓,提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質。鼓勵企業(yè)制定現(xiàn)代服務業(yè)人才引進計劃,暢通人才引進“綠色通道”,大力引進信息技術、金融服務、國際貿(mào)易、文化經(jīng)營、現(xiàn)代物流等方面的專業(yè)人才,為昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。
(三)深化改革,營造環(huán)境
深化服務業(yè)綜合改革,推動傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)新營銷方式和服務方式,提升服務質量。落實深化黨和國家機構改革精神,探索組建“大服務”管理部門,逐步理順行政管理機制。圍繞國際規(guī)則、國家政策,制定建立行業(yè)規(guī)范和標準;推動國有大型企業(yè)擴大開放,加快“走出去”步伐,對接“一帶一路”沿線國家,設立國內外基地,創(chuàng)建國際品牌,廣泛參與“互聯(lián)互通”基礎設施建設。促進中小企業(yè)開放發(fā)展,營造服務環(huán)境。緊跟國家、自治區(qū)政策導向,實施“一企一策”、“一事一議”,量身定制具體舉措,引導項目、資金、人才向重點領域集聚,打造競爭力強、影響力大、具有我區(qū)鮮明特色的服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)保障任務目標
2021年,形成每月召開一次現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調現(xiàn)代服務業(yè)工作,及時研究解決現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的重大問題,加速一二三產(chǎn)業(yè)融合并進。各部門要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想,強化溝通協(xié)作,密切協(xié)調配合,合力解決服務業(yè)發(fā)展中的困難問題,推進服務業(yè)快速發(fā)展。各部門梳理上級支持服務業(yè)發(fā)展的相關政策,用足用好國家、自治區(qū)、包頭市出臺的服務業(yè)相關政策措施,匯編成冊,統(tǒng)籌運用。開展現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作,按照服務業(yè)統(tǒng)計的要求,各牽頭單位責任單位建立企業(yè)庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫并按要求向統(tǒng)計部門、聯(lián)席會議上報,加強部門間現(xiàn)代服務業(yè)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流,真實全面地反映昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況。進一步加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計工作情況的督查力度,及時通報情況,協(xié)調解決問題,建立服務業(yè)責任部門考核辦法。
2022年,服務業(yè)加快發(fā)展的基礎性制度更加健全,基礎設施體系更加完善,政府服務和監(jiān)管水平全面提升,統(tǒng)一開放、公平競爭、創(chuàng)新激勵的市場環(huán)境逐漸形成。有效供給持續(xù)擴大。在優(yōu)化結構、提高質量、提升效率基礎上,實現(xiàn)服務業(yè)增加值達到7.5%以上。服務業(yè)體系更加完備、產(chǎn)品更加豐富,供需協(xié)調性顯著增強,質量效益不斷改善。服務質量明顯提高,經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益全面提升。
2023年,服務業(yè)市場化、社會化水平明顯提高,發(fā)展方式轉變取得較大進展,支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、競爭力提升的功能顯著增強,人民滿意度明顯提高,由服務業(yè)大區(qū)向服務業(yè)強區(qū)邁進的基礎得到進一步夯實。發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化,服務可及性、便利性明顯提高,標準化、品牌化建設取得重大突破,重點領域消費者滿意度達到較高水平。創(chuàng)新能力大幅提升,服務業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果持續(xù)較快增長,科技進步對服務業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強。產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化,新服務模式和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。服務業(yè)信息化水平大幅提高,數(shù)字服務、數(shù)字貿(mào)易得到進一步發(fā)展。
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