昆都侖區(qū)深入推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展三年規(guī)劃（2021—2023年）

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包頭市十四五規(guī)劃提出建設區(qū)域性服務業(yè)中心，昆區(qū)作為全市服務業(yè)聚集中心城區(qū)，是承接全市服務業(yè)中心建設的主力軍。服務業(yè)中心是新形勢下服務業(yè)集聚發(fā)展的主要形態(tài)，日益成為新常態(tài)下引領昆區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長和促進新舊動能轉換的重要引擎。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中心，有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，降低生產(chǎn)成本和交易成本，有利于促進土地等資源的節(jié)約和集約利用，提高服務業(yè)投資質量和效益，有利于現(xiàn)代服務業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。

為加快推進服務業(yè)的發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動昆區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)結合昆區(qū)的實際情況，動態(tài)調整《昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃》（2021-2023）。

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

近年來，昆區(qū)高度重視現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，服務業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。2020年，昆區(qū)服務業(yè)增加值完成501億元，占全市1529億元的32.8%，增長-1.9%，三次產(chǎn)業(yè)比0.4：39.4：60.2。社會消費品零售總額完成321億元，現(xiàn)代服務業(yè)日益成為我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

（一）總量規(guī)模不斷擴大。2016-2020年，服務業(yè)增加值增速年均達到3.7%，金融、文化、旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等重點領域加快發(fā)展。社會消費品零售總額533億元，4年年均增長4.5%，總量多年保持全市第一位。

（二）經(jīng)濟效益顯著提高。2020年服務業(yè)對昆區(qū)GDP增長的貢獻率達到37.04%；服務業(yè)從業(yè)人員達到37.22萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達到78.6%。

（三）企業(yè)素質逐步提升。截至2019年末，全區(qū)共有服務業(yè)市場主體62427戶，同比增長15.45%；全區(qū)擁有國家高新技術企業(yè)26家，各級研發(fā)、技術中心21家，技術轉移服務機構1家；央企及外阜企業(yè)駐包分支機構共計298戶，金融機構及其網(wǎng)點數(shù)達到275個，其中：銀行業(yè)金融機構及其網(wǎng)點數(shù)233個，保險業(yè)金融機構網(wǎng)點數(shù)28個，證券及期貨網(wǎng)點數(shù)14個；上市和掛牌企業(yè)2個，其中：主板上市1家，新三板上市1家。小肥羊等商標進入中國馳名商標行列，15項商標列為自治區(qū)著名商標，服務業(yè)企業(yè)競爭力逐步提升。

（四）基礎設施明顯改善。鐵路、高速、高鐵動車設施完備，形成了鐵路、公路、民航等為主的綜合交通網(wǎng)絡；固定寬帶、郵政快遞覆蓋率達到100%，為加速客流、物流、信息流的暢通提供了條件。

（五）重大項目建設加快推進。2016-2019年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成投資1066.52億元。2019年，按照“建成開業(yè)一批、開工建設一批、儲備報批一批”的要求，昆區(qū)先后組織實施了37個億元以上服務業(yè)重點項目建設，累計完成投資41.3億元，現(xiàn)代物流、文化、旅游和城市綜合體等一批項目建成營業(yè)并發(fā)揮效益。

（六）存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)機遇

傳統(tǒng)服務業(yè)是老百姓生存與發(fā)展必須的行業(yè)，真正屬于“日不落”或“永不落幕”的行業(yè)，甚至是一直長期能穩(wěn)定增長的行業(yè)。衣食住行是最基礎的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，游、購、娛、醫(yī)、養(yǎng)、教也是。昆區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力雄厚，是昆區(qū)長期積累形成的支柱產(chǎn)業(yè)，具有穩(wěn)定器和壓艙石的作用，但大多發(fā)展緩慢，缺少新增長點。

昆區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量小、企業(yè)戶數(shù)偏少、產(chǎn)業(yè)鏈條不完備的問題比較突出。2020年年報68戶規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)中（其中8戶企業(yè)未參與劃型），大型企業(yè)僅有4戶、中型企業(yè)12戶、小微企業(yè)44戶，占比分別為5.9%、17.6%、65.7%；年營業(yè)收入在億元以上的企業(yè)12戶，大部分品牌知名度不高、競爭力不強。

科技創(chuàng)新、信息服務等新興行業(yè)發(fā)展不充分，相互融合度不高，現(xiàn)代服務業(yè)鏈條不完善；工業(yè)、鋼材貿(mào)易粗放經(jīng)營與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融等新興融合度不高；企業(yè)轉型服務資源有所欠缺，相關服務資源缺少。

服務業(yè)投資不足，消費不振。項目支撐嚴重不足，2020年全區(qū)76個項目，累計完成投資166.8億元。其中商貿(mào)流通項目7個完成投資26.32億元；房地產(chǎn)項目13個全部開復工，完成投資48.54億元；社會事業(yè)項目18個，完成投資25.62億元。其中商貿(mào)流通項目、社會事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)投資分別占全市投資15.8%、15.4%、29.2%。今天的投資是明天的產(chǎn)業(yè)，投資量小，增速不高。房地產(chǎn)投資占比太大、產(chǎn)業(yè)投資占比太小也是重要的隱憂。基礎設施類投資少，產(chǎn)業(yè)類投資少，產(chǎn)業(yè)謀劃和招商引資急待加強。消費不振。很多交易收入被其他地方吸走了。缺乏總部經(jīng)濟的概念，急待建立區(qū)域性消費中心，把周邊的消費吸引過來。

二、指導思想、主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以供給側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為根本方向，以優(yōu)化服務業(yè)內部結構為目的，以項目建設為切入點，推動思想觀念、體制機制、工作方式同步轉換。進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務業(yè)大發(fā)展作為調整經(jīng)濟結構的重要突破口。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、外向化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，尤其是商貿(mào)流通和文化旅游，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。大力提高公共性、基礎性服務業(yè)供給。推動服務業(yè)標準化、品牌化建設。全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（二）主要目標

一要推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，既是服務業(yè)的發(fā)展，同時也是為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。要重點在服務新舊動能轉換、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提升細分領域專業(yè)服務水平方面發(fā)力，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)拓展，向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

二要推動生活性服務業(yè)向精細化、高品質發(fā)展。生活性服務業(yè)不僅是經(jīng)濟，也表達著一個城市的品質。想做區(qū)域中心城市，沒有服務業(yè)成為區(qū)域的中心是絕對不行的，要主動對接引進國內、國際有影響力的生活服務業(yè)品牌，以此來增強城市吸引力、輻射力，也讓年輕人能趕上時代潮流。要以滿足人民群眾美好生活需要為主線，加快發(fā)展便利化、精細化、高品質的生活性服務業(yè)，推動新型消費和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，更好滿足人民群眾需求。

三要做大做強傳統(tǒng)服務業(yè)。做大，就是要圍繞現(xiàn)有企業(yè)大力開展招商引資，大力培育駐包企業(yè)和個體工商戶，不斷做大企業(yè)規(guī)模、做大產(chǎn)業(yè)集群、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。做強，就是要抓好升級和轉型兩篇文章，大力發(fā)展精深加工，不斷提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快培育產(chǎn)品生產(chǎn)的配套能力，建立強大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集群。

四要大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快新舊動能轉換，必須以“四新”（新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）。要主動作為，挖掘利用好、培育壯大好“四新”經(jīng)濟。重點抓好新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體系中最有活力、最具增長潛力的部分，新興產(chǎn)業(yè)是搶占未來競爭制高點、實現(xiàn)引領型發(fā)展的關鍵，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強的同時，繼續(xù)在招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)上下功夫，打造更多產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的快速增長。

五要培育總部經(jīng)濟。堅持市場主導和政府引導相結合，大力引進和重點培育相結合。在重視引進總部企業(yè)的同時，創(chuàng)造條件服務好現(xiàn)有總部企業(yè)，尤其是金融業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等總部企業(yè)；重點引進中國500強企業(yè)、世界500強企業(yè)、跨國公司、中央大企業(yè)等在我區(qū)設立總部、地區(qū)總部或職能型總部機構，著力引進國內百強民營企業(yè)總部企業(yè)；培育和發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)總部企業(yè)和商務服務、科技服務、現(xiàn)代工程服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)總部企業(yè)，大力發(fā)展汽車、電子信息、石化等支柱產(chǎn)業(yè)以及裝備制造領域總部企業(yè)，加快培育環(huán)保節(jié)能和新醫(yī)藥、新材料、新能源、信息服務等高技術產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)。

1.發(fā)展速度明顯加快。2021-2023年，昆區(qū)服務業(yè)增加值年均增長7%以上，服務業(yè)投資增速年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長10%左右。

2.產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。到2023年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重處于合理區(qū)間，保持在60%左右。

3.企業(yè)實力明顯增強。培植和引進200個主營業(yè)務突出、具有知名品牌、市場競爭力強的重點服務業(yè)企業(yè)，力爭更多企業(yè)進入全區(qū)重點服務業(yè)企業(yè)行列。

三、責任分工及具體任務

（一）要以滿足產(chǎn)業(yè)升級需求為向導，培育壯大六項生產(chǎn)性服務業(yè)組

1.生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)代物流組

要大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，大力發(fā)展智能物流、電商物流、供應鏈物流等第三方、第四方物流，建設國家物流樞紐承載地區(qū)，在全國物流網(wǎng)絡中發(fā)揮關鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐作用。努力將鋼鐵建材物流園區(qū)建設成為全國鋼鐵化工物流集散平臺，全市鋼鐵化工物流基地，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極和新引擎，服務包鋼和鋼鐵深加工園區(qū)產(chǎn)品銷售的樞紐站，完成物流園區(qū)的提檔升級工作。

2.生產(chǎn)性服務業(yè)現(xiàn)代金融服務組

發(fā)揮昆區(qū)良好的經(jīng)濟基礎和區(qū)位優(yōu)勢，以鋼鐵大街兩側金融商務區(qū)和包頭國際金融文化中心為核心，以健全金融機構體系、完善金融市場功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點，積極洽談，吸引金融機構落戶昆區(qū)，推動符合條件的金融機構及配套服務機構來昆區(qū)設立分支機構，加快建設區(qū)域性產(chǎn)融結合中心。

增加有效金融服務供給，推進各類金融機構健康發(fā)展，搭建更多融資平臺，探索有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的機制和措施，鼓勵和支持各類金融機構為企業(yè)提供更多更好的融資服務。著力提升資本市場水平，全面推進昆區(qū)資本市場工作，建立昆區(qū)上市掛牌企業(yè)后備庫，推動我區(qū)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、地方股權交易中心掛牌，不斷增加我區(qū)上市公司的數(shù)量。配合上級監(jiān)管部門引導第三方支付、股權眾籌、風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構規(guī)范發(fā)展。從源頭上控制避免發(fā)生發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

3.生產(chǎn)性服務業(yè)科技創(chuàng)新服務組

圍繞昆區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、質量檢測和工業(yè)設計服務等。進一步完善科技體制，提升科技治理能力，加大科技經(jīng)費投入。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè)化為目標、應用技術為重點、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系；鼓勵創(chuàng)新主體圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，組織開展基礎研究、關鍵核心技術和重大裝備技術攻關。支持和培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新企業(yè)。大力推進產(chǎn)學研合作、科技成果轉化、創(chuàng)新平臺建設快速發(fā)展，不斷增強科技實力和創(chuàng)新能力。

4.生產(chǎn)性服務業(yè)信息服務組

構筑信息產(chǎn)業(yè)布局以市域治理引領帶動工程、信息消費市場升級工程、龍頭企業(yè)招引培育工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚工程、產(chǎn)業(yè)投融資平臺構建工程為依托，推動信息化和工業(yè)化深度融合。依托重點企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)信息化，依托包鋼、通威、美科等重點企業(yè)，結合昆區(qū)鋼鐵、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩化”融合需求，重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息服務業(yè)。

加強公共服務打造昆區(qū)市域治理工程，對城市基礎環(huán)境、信息基礎設施、生產(chǎn)生活相關產(chǎn)業(yè)和設施進行全面信息化和智能化處理和利用，構建以政府、企業(yè)、市民為服務主體的信息化管理和運行體系。全面推進網(wǎng)上信息公開，推進更多事項網(wǎng)上可辦，助推信息數(shù)據(jù)共享。

加快培育基于5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、智能工程等新技術信息服務。全力推動5G信息網(wǎng)絡建設，發(fā)展網(wǎng)絡信息服務，大力發(fā)展云計算綜合服務，完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的企業(yè)建設跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營和支撐平臺。積極發(fā)展信息技術咨詢、設計和運維服務。鼓勵發(fā)展高端軟件和信息安全產(chǎn)業(yè)。

5.生產(chǎn)性服務業(yè)電子商務組

深入發(fā)展昆區(qū)電子商務，以鋼貿(mào)等大宗商品電商交易為重點支持方向。積極推動電子商務示范基地建設，做強電子商務示范園區(qū)。推動鋼貿(mào)大宗商品電子商務平臺建設。以包鋼現(xiàn)貨平臺、內蒙古鋼銀、內蒙古運鋼等平臺為依托，鼓勵支持其向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動上下游企業(yè)同步發(fā)展。布局城市社區(qū)電商服務，推動電子商務進社區(qū)，構建“一站式”便民服務體系；發(fā)展新零售，推動線上商城與線下門店的交易無縫融合。推進數(shù)字服務、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。

6.生產(chǎn)性服務業(yè)商務服務組

發(fā)展檢測檢驗認證、商務咨詢、節(jié)能環(huán)保、會計審計、資產(chǎn)評估、人力資源、外包售后服務業(yè)。扶持培育壯大檢驗檢測認證服務，圍繞冶金制造、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品、食品等領域推進面向開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務過程中的分析、測量、計量、檢驗等服務的市場化發(fā)展。培育壯大商務咨詢服務業(yè)，積極發(fā)展工程設計、咨詢評估、會計審計、法律咨詢等商務咨詢服務業(yè)，提高專業(yè)化服務水平，打造一批有影響力的服務企業(yè)和機構。培育壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術、咨詢、評估、檢驗、運營管理等服務，拓展節(jié)能環(huán)保綜合服務。培育壯大人力資源服務業(yè)，推進人力資源創(chuàng)新，做好公共服務，提高人力資源管理開發(fā)和使用水平，盤活用好各類人才。培育壯大外包和售后服務業(yè)，引導鼓勵政府、機構、大型企業(yè)購買專業(yè)化服務，培育專業(yè)化服務機構發(fā)展。發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方維護維修服務。鼓勵平臺經(jīng)濟發(fā)展。

（二）要以滿足人民群眾美好生活需要為主線，提檔升級六項生活性服務業(yè)組

1.商貿(mào)流通服務業(yè)組

提升打造一個區(qū)域級商業(yè)中心，以包百商圈為基礎，通過傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型、數(shù)字化提升、特色化發(fā)展等方式，整合現(xiàn)有商業(yè)資源，打造輻射周邊城市的區(qū)域級商業(yè)中心。合理布局地區(qū)級商業(yè)中心，以吾悅廣場、蘇寧廣場、居然之家等為載體，建設3-5個地區(qū)級商業(yè)中心，利用主干道等區(qū)位條件，輻射周邊人群，平衡區(qū)內商業(yè)布局，滿足區(qū)內各類人群的需求。完善社區(qū)級商業(yè)中心建設，以相對集中的居住區(qū)居民為主要服務對象，以便民利民和滿足居民生活消費為目標，提供日常生活需要的商品銷售和商業(yè)服務，包括蔬菜零售、早餐、社區(qū)超市（含便利店）等基本便民生活服務。

打造特色街區(qū)。提檔升級包百步行街，加入燈光秀的文化娛樂功能。住宿和餐飲業(yè)，要向連鎖化、品牌化方向發(fā)展，推進美食集聚區(qū)建設，形成功能齊全、服務規(guī)范、結構合理的發(fā)展新格局。積極發(fā)展高端酒店、商務快捷、客棧民宿、特色餐飲、農(nóng)家樂、蒙古餐飲等細分業(yè)態(tài)，推進啤酒園等美食聚集區(qū)建設，形成功能齊全、服務規(guī)范、結構合理的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展新格局。著力做好食品安全保障工作，建立食品安全信息追溯平臺，推進餐飲服務監(jiān)管明廚亮灶模式，打造示范街區(qū)。

培育昆區(qū)品牌。以昆區(qū)特色廠家、產(chǎn)品和資源為基礎，整合資源，集中發(fā)力，做好品牌的培育和宣傳，重點打造包鋼、雪鹿啤酒、昆都侖召廟、昆河、樂園五個實體與宗教、旅游、娛樂業(yè)態(tài)共榮的昆區(qū)品牌。

2.文化旅游服務業(yè)組

鼓勵開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，促進旅游銷費提升。鼓勵開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，提升相關消費，積極運用昆區(qū)工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)旅游服務業(yè)，助推包鋼工業(yè)游升級改造，設計“工業(yè)游”產(chǎn)品，建設工業(yè)旅游示范，打造工業(yè)旅游景區(qū)，開發(fā)豐富的周邊產(chǎn)品，促進相關消費。打造旅游線路，促進自然人文景點旅游消費，沿著昆都侖河沿線，完善旅游景點商業(yè)設施建設，打造可玩可看可消費的夏季水系、冬季冰雪等旅游項目，加大宣傳力度，講好昆都侖故事，設計代表昆區(qū)文化符號的文創(chuàng)產(chǎn)品，促進旅游消費提升。

鼓勵舉辦節(jié)慶賽事活動，促進節(jié)慶旅游消費提升。大力推廣拓寬文化、體育、旅游節(jié)會活動市場化運作模式，積極策劃在區(qū)內、外有影響力和帶動力的文化、體育、旅游節(jié)慶賽事等活動，打造“魅力昆都侖”、“昆河冰雪節(jié)”、“昆河音樂節(jié)”等特色文化、體育、旅游節(jié)會品牌，通過舉辦活動賽事，吸引全國游客來區(qū)消費，推動節(jié)慶消費市場發(fā)展。

3.健康養(yǎng)老服務業(yè)組

發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家、社區(qū)、機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個性化的健康養(yǎng)老服務需求，積極引導社會資本投入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多層次、多樣化養(yǎng)老業(yè)；繁榮養(yǎng)老服務消費市場，開發(fā)老年用品用具和服務產(chǎn)品；拓展養(yǎng)老服務內容，發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，逐步實現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容與銜接。加快社區(qū)老年日間照料服務中心體系建設，推動社區(qū)健康發(fā)展，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉等全方位服務。支持房地產(chǎn)企業(yè)在新樓盤開發(fā)中配建養(yǎng)老居住產(chǎn)品。探索建立長期護理保險制度，加強與福利性護理補貼項目的整合銜接，發(fā)展商業(yè)長期護理保險等金融產(chǎn)品。

積極支持醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。同時，指導養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議，建立綠色通道，優(yōu)先提供巡診義診、接診轉診等服務。優(yōu)先支持社會力量舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院。

4.居民和家庭服務業(yè)組

進一步做好發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)工作，結合昆區(qū)家庭服務業(yè)管理提檔升級，推動家庭服務業(yè)與物業(yè)服務、社區(qū)治理社區(qū)經(jīng)營、社區(qū)養(yǎng)老等充分融合，增加家服企業(yè)綜合實力，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展物業(yè)管理、嬰幼兒看護日用品維修、家庭用品配送、搬家保潔、社區(qū)照料、家庭教育等生活服務，推動家庭服務業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展，創(chuàng)新家政服務業(yè)發(fā)展模式。利用信息技術改造提升服務，創(chuàng)新要素配置方式，推動服務產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。加強數(shù)據(jù)資源在服務領域的開發(fā)利用和云服務平臺建設。

5.現(xiàn)代教育培訓組

加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓，加快形成由政府、企業(yè)、培訓機構、高校院所為主體的人才培訓體系，整合昆區(qū)各類高校及培訓機構資源，努力搭建資源開放、功能齊全、服務配套的公共實訓平臺，打造品牌化職業(yè)培訓示范基地。鼓勵發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育、創(chuàng)新發(fā)展技能培訓、興趣培訓。鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展開放式教育培訓云服務。擴大教育培訓領域對外開放，支持引進優(yōu)質教育資源，開展合作辦學。加強現(xiàn)代教育培訓服務，增強技能培訓針對性，完善現(xiàn)代服務業(yè)人才培養(yǎng)機制，加強現(xiàn)代服務業(yè)人才開發(fā)工作

支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設及升級，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，重點打造高新技術、文化產(chǎn)業(yè)或農(nóng)牧業(yè)類型創(chuàng)業(yè)園孵化基地，形成多類型、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)園孵化集群。培育創(chuàng)業(yè)項目，加強創(chuàng)業(yè)服務，在孵化服務、融資渠道方面為雙創(chuàng)主體提供更加有效的服務。

6.房地產(chǎn)服務組

優(yōu)化住房供需結構，強化住房居住屬性，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。積極發(fā)展住房租賃市場，規(guī)范發(fā)展二手房市場。促進房地產(chǎn)評估和經(jīng)紀、土地評估和登記代理機構專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范中介服務市場秩序。鼓勵有條件的房地產(chǎn)企業(yè)向綜合服務商轉型。積極推進社區(qū)適老化改造。提升物業(yè)服務水平。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展組

促進融合，構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為目標，加快構建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。強化服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)收業(yè)和先進制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，促進一二三產(chǎn)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

1.制造業(yè)與服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展組

充分發(fā)揮制造業(yè)對服務業(yè)發(fā)展的基礎作用，有序推動雙向融合。推動制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，重點支持包鋼等核心制造企業(yè)轉型升級，大力發(fā)展鋼鐵、光伏等核心制造領域的生產(chǎn)性服務業(yè)，如研發(fā)設計、供應鏈管理、倉儲物流等，通過生產(chǎn)性服務業(yè)促進與生產(chǎn)制造業(yè)的融合發(fā)展。建設生產(chǎn)服務支撐平臺。鼓勵行業(yè)交易平臺建設，鼓勵支持供應鏈服務企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，整合存量生產(chǎn)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條共同發(fā)展；打造電子商務集聚區(qū)，系統(tǒng)構建信息、營銷、售后等個性化服務體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系，電子商務、金融、物流等社會化協(xié)同體系。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等制造業(yè)集聚區(qū)，聚焦共性生產(chǎn)服務需求，加快建設生產(chǎn)服務支撐平臺。支持高質量的工業(yè)云計算和大數(shù)據(jù)中心建設。

2.農(nóng)牧業(yè)與服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展組

抓住產(chǎn)業(yè)跨界融合不斷深化、新業(yè)態(tài)新動能不斷涌現(xiàn)的時代特征，深度挖掘農(nóng)村牧區(qū)多種功能和多重價值，培育一批休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地和田園綜合體，因地制宜推進農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)土特色、生態(tài)循環(huán)、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意創(chuàng)新、文旅休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是利用好電子商務、電銷直播、影視媒體等平臺，探索實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈“五鏈同構”，重塑傳統(tǒng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品相關的倉儲、冷鏈、初加工、溯源等電商供應鏈服務；加快農(nóng)村牧區(qū)信息化建設，用好農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務平臺，形成線上線下結合的農(nóng)畜產(chǎn)品流通模式。發(fā)展新型農(nóng)村金融服務。鼓勵和支持農(nóng)村信用社等金融機構發(fā)展農(nóng)牧業(yè)信貸，滿足農(nóng)村牧區(qū)金融需求。推動農(nóng)村電商、特色農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。針對市場需求，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的健康養(yǎng)生、休閑觀光、生態(tài)保護和文化傳承等多種新功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)村體驗式、民宿旅游等鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目。

3.服務業(yè)內部融合創(chuàng)新發(fā)展組

推動服務業(yè)內部細分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務供給，拓展增值空間?；诶^(qū)現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)聚集優(yōu)勢，大力支持服務業(yè)企業(yè)順應消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營模式，拓展企業(yè)服務范圍。推動各行業(yè)多業(yè)態(tài)跨界融合。推動優(yōu)勢服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營，促進工業(yè)與民用融合發(fā)展，支持教育、培訓、金融服務與企業(yè)孵化融合，推動健康養(yǎng)老與房地產(chǎn)開發(fā)融合發(fā)展等。充分發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，打造一批以服務為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)。

四、保障措施和保障任務

（一）加強謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調

調整和完善昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)工作領導小組，加強對昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的領導和協(xié)調，切實發(fā)揮好牽頭抓總作用，各部門要切實履職盡責，牽頭部門要制定相應的實施方案，對承擔的任務目標進行細化分解，積極主動地抓好各項目標任務的落實。各級領導干部要高度重視服務業(yè)發(fā)展，把像抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)體現(xiàn)在思想觀念、政策措施、工作擺布各個方面。組織部門將服務業(yè)發(fā)展納入年度考核內容，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在加強行業(yè)自律、制定行業(yè)標準溝通政企關系等方面的作用，共同促進服務業(yè)發(fā)展。開展現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作，加強組織機制保障。設計現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強部門間現(xiàn)代服務業(yè)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流，統(tǒng)計各行業(yè)調查單位數(shù)據(jù)，真實全面地反映昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況。進一步加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計工作情況的督查力度，及時通報情況，協(xié)調解決問題。

（二）積極對接、強化保障

通過制定科學合理的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導勞動力、土地、資本、技術、信息等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢突出、適宜發(fā)展的區(qū)域集中，形成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模效應。研究建立昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金，制定現(xiàn)代服務業(yè)專項資金管理辦法，重點支持現(xiàn)代服務業(yè)建設，以及新興服務業(yè)態(tài)扶持和獎勵。積極爭取國家專項建設基金和中央、自治區(qū)專項資金，統(tǒng)籌各類資金支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。全面落實促進民間投資的各項扶持政策，支持民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)領域。加大金融支持力度，探索小微企業(yè)金融服務和“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，搭建中小企業(yè)融資對接平臺。做好現(xiàn)代服務業(yè)招商引資工作，吸引服務業(yè)500強企業(yè)來我區(qū)投資興業(yè)。加強現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍建設，加大人才培養(yǎng)力度，引導高等院校、中等職業(yè)學校和社會培訓機構增設現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)，構筑社會化人才培養(yǎng)體系。加強現(xiàn)代服務業(yè)崗位培訓，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質。鼓勵企業(yè)制定現(xiàn)代服務業(yè)人才引進計劃，暢通人才引進“綠色通道”，大力引進信息技術、金融服務、國際貿(mào)易、文化經(jīng)營、現(xiàn)代物流等方面的專業(yè)人才，為昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（三）深化改革，營造環(huán)境

深化服務業(yè)綜合改革，推動傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)新營銷方式和服務方式，提升服務質量。落實深化黨和國家機構改革精神，探索組建“大服務”管理部門，逐步理順行政管理機制。圍繞國際規(guī)則、國家政策，制定建立行業(yè)規(guī)范和標準；推動國有大型企業(yè)擴大開放，加快“走出去”步伐，對接“一帶一路”沿線國家，設立國內外基地，創(chuàng)建國際品牌，廣泛參與“互聯(lián)互通”基礎設施建設。促進中小企業(yè)開放發(fā)展，營造服務環(huán)境。緊跟國家、自治區(qū)政策導向，實施“一企一策”、“一事一議”，量身定制具體舉措，引導項目、資金、人才向重點領域集聚，打造競爭力強、影響力大、具有我區(qū)鮮明特色的服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）保障任務目標

2021年，形成每月召開一次現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調現(xiàn)代服務業(yè)工作，及時研究解決現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，加速一二三產(chǎn)業(yè)融合并進。各部門要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，強化溝通協(xié)作，密切協(xié)調配合，合力解決服務業(yè)發(fā)展中的困難問題，推進服務業(yè)快速發(fā)展。各部門梳理上級支持服務業(yè)發(fā)展的相關政策，用足用好國家、自治區(qū)、包頭市出臺的服務業(yè)相關政策措施，匯編成冊，統(tǒng)籌運用。開展現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計工作，按照服務業(yè)統(tǒng)計的要求，各牽頭單位責任單位建立企業(yè)庫、項目庫、數(shù)據(jù)庫并按要求向統(tǒng)計部門、聯(lián)席會議上報，加強部門間現(xiàn)代服務業(yè)信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)交流，真實全面地反映昆區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況。進一步加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計工作情況的督查力度，及時通報情況，協(xié)調解決問題，建立服務業(yè)責任部門考核辦法。

2022年，服務業(yè)加快發(fā)展的基礎性制度更加健全，基礎設施體系更加完善，政府服務和監(jiān)管水平全面提升，統(tǒng)一開放、公平競爭、創(chuàng)新激勵的市場環(huán)境逐漸形成。有效供給持續(xù)擴大。在優(yōu)化結構、提高質量、提升效率基礎上，實現(xiàn)服務業(yè)增加值達到7.5%以上。服務業(yè)體系更加完備、產(chǎn)品更加豐富，供需協(xié)調性顯著增強，質量效益不斷改善。服務質量明顯提高，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益全面提升。

2023年，服務業(yè)市場化、社會化水平明顯提高，發(fā)展方式轉變取得較大進展，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、競爭力提升的功能顯著增強，人民滿意度明顯提高，由服務業(yè)大區(qū)向服務業(yè)強區(qū)邁進的基礎得到進一步夯實。發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，服務可及性、便利性明顯提高，標準化、品牌化建設取得重大突破，重點領域消費者滿意度達到較高水平。創(chuàng)新能力大幅提升，服務業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果持續(xù)較快增長，科技進步對服務業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強。產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化，新服務模式和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。服務業(yè)信息化水平大幅提高，數(shù)字服務、數(shù)字貿(mào)易得到進一步發(fā)展。

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