昆區(qū)十六屆人大三次會議

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昆都侖區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃執(zhí)行情況及2020年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃草案的報告

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——2020年4月27日在昆都侖區(qū)第十六屆人民代表大會

第三次會議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革委員會

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，向大會提交昆都侖區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，我區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力強化“六穩(wěn)”舉措，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，圓滿完成了區(qū)十六屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。

（一）全面振興實體經(jīng)濟，地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢有效提升

全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長6.6%，社會消費品零售總額增長4.4?%，一般公共預(yù)算收入完成28.86億元、增長30%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到53854元、增長6.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，節(jié)能減排指標達到包頭市的要求。

一是工業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效調(diào)整升級。認真落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話精神和包頭市“非公十條”、“科技十條”、“園區(qū)十條”等政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.6%。全力推動Φ100熱軋無縫管生產(chǎn)線升級改造等8個項目落地實施，薄板廠新建冷軋預(yù)脫硅裝置項目投入運行，企地融合進一步深化；通威5萬噸高純晶硅（一期）投產(chǎn)運營，美科3GW多晶鑄錠、1.5GW單晶拉棒和晶輝年產(chǎn)4.8萬噸金屬硅粉投產(chǎn)達效，新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成；磐迅5萬噸先進高分子新材料（一期）投產(chǎn)運行，高分子新材料產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展；昱力通新型潤滑材料等5個循環(huán)經(jīng)濟項目相繼建成，資源綜合利用水平進一步提升。二是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化。國際知名五星級酒店萬豪酒店即將開業(yè)運營，沿鋼鐵大街商務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)更加豐富；吾悅廣場建設(shè)步伐加快，森林春天城市廣場部分對外營業(yè)，銅鑼灣商業(yè)廣場加快推進，南北城區(qū)商業(yè)短板得到填補。金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力進一步增強，中信銀行包頭分行開業(yè)。電子商務(wù)成長勢頭良好，電商大廈成為全市唯一一家C級國家電商基地，華蒙取得“自治區(qū)級無車承運人”資質(zhì)，航億“倉儲物流+金融電商”服務(wù)平臺上線，鋼銀網(wǎng)等六大鋼材電子交易平臺帶動物流園區(qū)鋼貿(mào)交易量達到638萬噸、交易額實現(xiàn)256億元。三是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)步抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。蒙源肉羊種業(yè)研發(fā)基地建設(shè)項目進展順利，已完成道路硬化600平方米和2棟5100平方米羊舍建設(shè)工程，“戈壁短尾羊”新品種獲得國家畜禽新品種（配套系）證書。

（二）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

把堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”作為首要任務(wù)，強化了問題導(dǎo)向、底線思維，以最有力措施，真抓、敢抓、實抓，抓出了成效。一是持續(xù)防范化解重大風險。按照十年化債的總體要求，進一步加強了政府債務(wù)管理，通過預(yù)算安排、盤活資金等有效措施，實現(xiàn)超額化債15.1億元。積極推動昆建、泰達等3個區(qū)屬平臺公司年內(nèi)完成了轉(zhuǎn)型。二是持續(xù)鞏固和提升脫貧質(zhì)量。按照中央“兩不愁三保障”的要求，發(fā)揮全區(qū)農(nóng)牧戶動態(tài)信息查詢平臺優(yōu)勢，實施了228戶479人脫貧攻堅“回頭看”及146戶邊緣戶入戶核查，我區(qū)不存在現(xiàn)行國家標準下的貧困戶及邊緣戶。實施就業(yè)幫扶、社會幫扶、政策兜底等精準幫扶措施，退出困難人口42戶98人。進一步健全完善了“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，依托供銷合作社銷售平臺拓寬了農(nóng)牧民增收渠道。認真整改完成中央第八巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋的4個方面9個問題24項任務(wù)。三是持續(xù)推動污染防治。打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。焦化廠煤氣增設(shè)ADA脫硫工藝等14個項目治理完工，年內(nèi)削減耗煤量5.5萬噸，減排二氧化硫704噸、氮氧化物162噸，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為82.8%。地下水、水庫地表等2項飲用水水源地監(jiān)測達標率均達到90%。工業(yè)固體廢物處置利用率超過90%，危險廢物處置利用率為100%。認真落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察期間262件信訪事項，得到了群眾的充分認可。

（三）高質(zhì)量抓好項目和投資，經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強

一是重點項目建設(shè)和推進工作扎實有效。出臺進一步加強重點項目建設(shè)和推進意見，健全縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部專項服務(wù)責任，通過掛牌督辦、現(xiàn)場辦公、“一事一議”等方式，有效強化了土地、資金、手續(xù)等要素保障。75個投資億元以上重點項目全部開復(fù)工，完成投資163.54億元，完成投資率109%，美科、磐迅等34個項目建成投產(chǎn)。二是進一步提高招商引資工作成效。落實招商引資“旗縣區(qū)長工程”，聚力鏈長招商、以商招商、精準招商、全員招商，開展“百日攻堅”專項行動，上海世貿(mào)、中融地產(chǎn)等62個協(xié)議投資208億元項目簽約落地。引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金43億元，位居全市首位。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作進一步加強。新增“專精特新”企業(yè)11戶，科技研發(fā)經(jīng)費投入強度全市領(lǐng)先。舉辦“創(chuàng)響昆都侖”第二季“守初心、擔使命”鹿城創(chuàng)客節(jié)系列活動，組織通威、磐迅、美科等企業(yè)和浙大工研院、內(nèi)科大、青創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)機構(gòu)參加包頭市“雙創(chuàng)”周活動，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。四是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。順利完成包鋼（集團）公司與通威連接線改造工程，創(chuàng)業(yè)路、愛業(yè)路等7條道路建成通車；園區(qū)凈水廠投入運行，西郊污水處理廠改造加快推進，中水回用及提標工程順利完工；總面積600平方米的園區(qū)展覽廳加快實施對外開放。加快實施包鋼82#變電站及線路建設(shè)工程，復(fù)興變電站建設(shè)通過評審，增量配售電改革規(guī)劃報批進展順利。制定園區(qū)低效用地整治、廠房盤活再利用工作方案，樹立畝均效益理念，收儲土地300畝、回收利用閑置廠房5個，為重點項目快速入駐打牢了基礎(chǔ)。

（四）深化重點領(lǐng)域改革，地區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是大力推進“放管服”綜合改革。在全市率先推動依申請權(quán)力事項精簡辦理272項，壓縮流程30%。深化行政審批制度改革，進駐大廳政務(wù)服務(wù)事項189項、涉企事項107項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進、能進必進”。籌建網(wǎng)上中介服務(wù)超市，優(yōu)化公共資源配置，切實降低了企業(yè)制度性交易成本。實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，檢查實施清單462項，錄入完成率為113.24%。深化商事制度改革，推廣無紙全程電子化、無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照、局所登記一體化等新舉措。加強政務(wù)服務(wù)體系標準化建設(shè)，搭建三級政務(wù)服務(wù)體，助推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“錯時服務(wù)”向縱深推進。二是深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。制定了進一步加強重點項目建設(shè)和推進意見、加強統(tǒng)計監(jiān)測工作實施意見，出臺招商“鏈長制”實施方案，組建投資促進中心，建立“專班+園區(qū)”“目標+考核”招商引資新機制。三是扎實推進城市管理體制改革。阿爾丁街道等15個街鎮(zhèn)相繼建成城市綜合執(zhí)法中心，“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”新模式有效凝聚“共治”合力。四是加快推進教育綜合改革。以辦全市一流、人民滿意現(xiàn)代教育為目標，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化新時代教師隊伍建設(shè)，陽光分班、分層教學(xué)、集團辦學(xué)等改革舉措亮點紛呈。五是積極推進社會事業(yè)改革。在全市率先開展“雙創(chuàng)一建”工作，形成6條食品藥品安全示范街，認定59家食品安全示范店。成立昆河供銷合作社，“智慧物流—百姓生活”服務(wù)平臺同城配送9萬余次、交易金額突破3600萬元。

（五）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共享發(fā)展普惠成果

一是加快城區(qū)建設(shè)。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通兵工路、宋昭公路、昆河大橋等14條道路橋梁，治理修繕22條小街巷，改造雨污水管網(wǎng)3.2公里，硬化2萬平方米，切實方便了群眾出行。完成39個小區(qū)、42675戶居民天然氣置換任務(wù)，包鋼職工家屬區(qū)所有小區(qū)天然氣置換工程部分全部完工。新建便民市場2個、打造示范市場2個，取締再生資源回收站191家，城市名片和對外形象更加亮麗。二是大力促進鄉(xiāng)村振興。集中開展垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等“八大行動”，提檔升級3個涉農(nóng)街鎮(zhèn)、19個行政村人居環(huán)境，新建垃圾轉(zhuǎn)運站2座，新增環(huán)衛(wèi)清掃車78輛、垃圾桶2264個，新建公廁13座、戶廁800座，種植樹木2000多株、灌木1200平方米，硬化路面3萬平方米，編發(fā)衛(wèi)生健康手冊3萬余份，組織健康講座15場，為4173位65歲以上老人提供免費體檢服務(wù)。三是推進住房保障和老舊小區(qū)改造。妥善解決40處老舊小區(qū)路面破損、管網(wǎng)跑冒滴漏問題，累計拆除小區(qū)私搭亂建56814平方米、破墻開店和集體土地違法建設(shè)28813平方米。完成棚戶區(qū)改造377戶，阿12#、阿10#等19個移交我區(qū)的老舊小區(qū)“三供一業(yè)”改造工作基本完成。同時，有序提升小區(qū)物業(yè)管理水平，認定星級物業(yè)小區(qū)12個，在96處、328萬平方米的老舊小區(qū)推廣準物業(yè)化管理模式，物業(yè)覆蓋率達到92.8%。切實解決了住房困難家庭的居住問題。

（六）強化生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明建設(shè)加快推進

一是加大生態(tài)整治。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，高標準實施北部生態(tài)系統(tǒng)工程，打造以昆河國家濕地公園為紐帶的5.5萬畝綠色生態(tài)屏障、全長550米的城區(qū)段生態(tài)景觀長廊已向市民開放。在大青山國家級自然保護區(qū)和梅力更自治區(qū)級自然保護區(qū)設(shè)立區(qū)級山長，完成昆河及哈德門河道整治、平方溝水毀修復(fù)工程。順利完成“五大重點區(qū)域”1000畝綠化任務(wù)，治理修復(fù)6處砂坑，與包鋼（集團）公司合作整治的4處砂坑報請銷號。同時，積極打造“綠色生態(tài)城區(qū)”，實施富林路18條道路、召廟廣場等8個公園和寧馨家園等4個小區(qū)綠化工程。二是抓好環(huán)境治理。2019年，我區(qū)確定了16個污染防治項目（其中大氣污染防治10個，水污染防治2個，固廢污染防治3個，管理類1個），計劃投資5.4億元，已完成投資3.6億元。其中，污染源普查等7個項目完成年度任務(wù)，一電廠8#9#機組超低排放改造、包鋼焦化廠1#-4#焦爐脫硫脫硝改造2個項目已辦理前期手續(xù)。同時，制定大青山自然保護區(qū)巡查管護長效機制，健全了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、自然資源、公安、法院等部門聯(lián)動機制，嚴管嚴懲保護區(qū)內(nèi)私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境行為。

（七）切實保障和改善民生，人民獲得感不斷增強

一是推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成鋼四小擴建工程，全力推進鋼三小分校、包二十九中分校、昆北幼兒園分園加快建設(shè)。創(chuàng)新實施“一張網(wǎng)雙引領(lǐng)”，教育部中小學(xué)名校長領(lǐng)航工程“閆華英校長工作室”正式授牌，培養(yǎng)形成19名市級領(lǐng)航校長、11名市級卓越教師，新增10名自治區(qū)學(xué)科帶頭人，獲得“第十三屆基地教學(xué)設(shè)計與課堂展示活動特等獎”“國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測縣級優(yōu)秀組織單位”。二是大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進，新增高校畢業(yè)生就業(yè)7033人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)10820人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4146人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9000萬元。積極響應(yīng)“草原英才”“鹿城英才”工程和“大學(xué)生集聚計劃”，上線運行“北疆創(chuàng)業(yè)—昆都侖線上服務(wù)平臺”。市級創(chuàng)業(yè)園孵化基地累計達到15個，扶持創(chuàng)業(yè)1063戶、帶動就業(yè)7983人。三是加強社會保障體系建設(shè)。率先在全市實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)“城鄉(xiāng)一體化”，為企業(yè)退休人員、失地農(nóng)民、“五七工”人員和享受遺屬補貼人員發(fā)放養(yǎng)老金4.28億元，發(fā)放低保、臨時救助、特困供養(yǎng)各類社會救助1069萬元，在全市率先實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化。四是推動文化繁榮興盛。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成30個圖書館分館、8個特色綜合文化服務(wù)中心、10個城市書屋。新建1個體育主題公園、3個街鎮(zhèn)級全民健身中心，新增健身路徑等體育設(shè)施設(shè)備38套430件。舉辦惠民活動660余場，受益群眾超過20萬人。“鋼鐵是怎樣煉成的”精品研學(xué)工業(yè)旅游線路累計接待200余批9萬余人次，昆都侖召景區(qū)入選“第八批全國重點文物保護單位”。五是健康城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展。深入推進家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，促進計劃生育工作平穩(wěn)有序健康發(fā)展。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，落實分級診療相關(guān)政策。積極創(chuàng)建“健康城市”，高質(zhì)量完成43個健康細胞建設(shè)任務(wù)。一附院、包鋼醫(yī)院與18個社區(qū)服務(wù)中心、3個鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“緊密型醫(yī)聯(lián)體”合作模式，包鋼預(yù)防保健中心改革加快推進。大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“養(yǎng)老照護”，云龍養(yǎng)護中心正式運營。六是加強平安昆區(qū)建設(shè)和社會綜合治理。“三見警”巡邏常態(tài)化運行，“兩搶一盜”案件下降43.2%，刑事案件下降47%，治安案件下降16.9%；全力推進“掃黑除惡”專項斗爭向縱深發(fā)展，打掉黑社會性質(zhì)組織3個、涉惡團伙37個，鏟除黑惡勢力犯罪集團7個、打擊處理194人。加大安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查力度，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。開展“開門大接訪”和信訪矛盾化解專項行動，妥善化解信訪積案15件。此外，審計、監(jiān)察、市場監(jiān)管、民族、雙擁、志史、檔案、老干部、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等各項事業(yè)都取得了新進步。

在取得成績的同時，我們也要清醒認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極培育不夠；園區(qū)綜合承載能力不強，招商引資成效有待提升；營商環(huán)境仍需改善，“放管服”改革需要進一步深化；政府債務(wù)化解壓力較大，財政收支矛盾依然突出；污染防治存在短板，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要久久為功；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，精細化管理任重道遠；社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給還存在不平衡、不充分的問題，等等。對此，我們要深入調(diào)查研究、采取有力措施、逐項加以解決。

二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2020年，是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵一年。做好2020年各項工作，意義十分重大。

2020年，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

按照上述工作思路，綜合考慮需要和可能，并與全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標相銜接，提出2020年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；

——固定資產(chǎn)投資增長6%左右；

——社會消費品零售總額增長4.5%左右；

——一般公共預(yù)算收入增長6%左右；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；

——完成包頭市下達的節(jié)能減排目標。

2020年，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

（一）抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項目開工復(fù)工，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行

一要全力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實行企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工服務(wù)機制。及時逐戶深入企業(yè)、重點項目調(diào)查摸底，逐一篩查、逐企分析，摸清情況，實行“一企一策”，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作中存在的各種困難和問題，確保企業(yè)及時復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，完成產(chǎn)業(yè)扶貧目標任務(wù)。建立生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)機制。健全政銀企三方聯(lián)動工作機制，定期召開銀企對接會，用足用好用活各類金融政策。積極協(xié)調(diào)供電、供水、寬帶網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)部門，做好供水供電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的保障工作，滿足企業(yè)生產(chǎn)用水、電、網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)要素需求，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營。按照《昆區(qū)重點工業(yè)企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員實施方案》深入企業(yè)，了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究并予以協(xié)調(diào)解決。

二要全力抓好重點項目建設(shè)和推進。要立足地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力培育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，振興實體經(jīng)濟發(fā)展。積極推進新型冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計劃實施普特鋼管公司6萬噸無縫鋼管熱處理項目、貝氏體鋼軌殘奧及殘余應(yīng)力熱處理生產(chǎn)線項目（二期）等12個鋼鐵深加工項目，總投資23.44億元，2020年計劃完成投資16.28億元。充分發(fā)揮稀土及新材料、新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，計劃實施通威高純晶硅項目（二期）、新型特種功能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化項目、藍科30000噸金屬新材料生產(chǎn)線項目等16個稀土新材料、新能源項目，總投資137億元，2020年計劃完成投資41.5億元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，計劃實施年生產(chǎn)6000噸新型鋁基脫氧劑項目等5個節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟項目，總投資12.33億元，2020年計劃完成投資5.57億元。要發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊民生短板。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，計劃實施2020昆區(qū)大青山生態(tài)治理工程、大氣污染治理項目等9個項目，總投資31.53億元，2020年計劃完成投資9.77億元。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，計劃實施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項目、2020年昆河地區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造項目、2020年昆北地區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造等3個項目，總投資8.62億元，2020年計劃完成投資8.02億元。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，計劃實施包頭銅鑼灣商業(yè)廣場、新城·吾悅廣場、世茂云錦等23個項目，總投資257.1億元，2020年計劃完成投資59.2億元。圍繞決勝全面建成小康社會，補齊民生領(lǐng)域短板，計劃實施昆區(qū)教育現(xiàn)代化工程、昆區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)等13個項目，總投資22.58億元，2020年計劃完成投資11.4億元。

三要進一步加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進園區(qū)增量配售電改革，組建增量配售電公司，投資2.13億元新建通威500千伏供電線路、美科供電線路、110千伏復(fù)興變電站。適應(yīng)招商形勢要求，加強園區(qū)土地儲備和配套廠房建設(shè)，投資2億元年內(nèi)實施收儲土地600畝、建設(shè)標準化廠房3萬平方米，促進投資企業(yè)實現(xiàn)輕資產(chǎn)投資。牢固樹立園區(qū)投資畝均效益理念。嚴控新建項目用地規(guī)模，有序開展低效用地整治、廠房盤活再利用專項行動，謀劃企業(yè)用地退出機制，加快盤活閑置土地及廠房，提高畝均收益率。

四要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展重點招商。依據(jù)我區(qū)已經(jīng)形成的鋼鐵、稀土、光伏、高分子、循環(huán)經(jīng)濟等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施精準招商。全年計劃引進億元以上投資項目40個。加快包鋼集團與國際先進的專業(yè)化合作實施總投資3億元的高端石油管線、德曜鐵路實業(yè)與華豐管業(yè)合作實施總投資1億元的大口徑中厚壁高端合金鋼管熱處理、中遠海運集團與包鋼鐵捷物流合作實施總投資1.5億元的集裝箱堆場智慧倉庫智能供應(yīng)鏈項目等已簽約落地的項目盡快建設(shè)。

五要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步精簡整合投資項目審批事項，推行部門聯(lián)合審批。推動實現(xiàn)非公有制企業(yè)在審批許可、經(jīng)營運行、招投標、投融資等領(lǐng)域與公有制企業(yè)享有同等權(quán)利和待遇。為民營經(jīng)濟落實政策，促進民營經(jīng)濟降成本、增效益。積極為符合條件的企業(yè)落實高新技術(shù)企業(yè)、國家新一輪西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，為符合政策條件的企業(yè)積極爭取落實政策、配套資金，大力支持民營企業(yè)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持貫徹新發(fā)展理念，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一要推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。要積極為企業(yè)落實政策、爭取上級資金和政策、解決企業(yè)實際困難，實現(xiàn)存量經(jīng)濟的穩(wěn)健運行。要以企地融合為抓手，深入包鋼集團、西創(chuàng)集團和鋼興集團主動對接，實施聯(lián)合招商，推動總投資2.13億元包鋼股份鋼管公司159熱處理作業(yè)區(qū)2#線建設(shè)項目、總投資2億元φ100熱軋無縫管生產(chǎn)線升級改造、6萬噸無縫鋼管熱處理生產(chǎn)線、總投資2.58億元貝氏體鋼軌殘奧及殘余應(yīng)力熱處理生產(chǎn)線二期工程、總投資4.16億元碳酸法鋼鐵渣綜合利用等項目加快實施，實現(xiàn)存量經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

二要加快培育新興產(chǎn)業(yè)。要積極培育工業(yè)新增長極。以總投資62億元通威高純晶硅一期、二期工程、總投資49.1億元美科硅能源6GW單晶拉棒和3GW多晶鑄錠、總投資22.68億元磐迅5萬噸先進高分子新材料、總投資5億元復(fù)材院異構(gòu)聚酰亞胺和石墨烯粉體制造、總投資2.95億元昱力通新型潤滑材料開發(fā)利用示范項目等光伏能源新材料、石墨烯新材料、高分子新材料、稀土新材料、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目為龍頭，加大招商引資力度，積極引進下游產(chǎn)業(yè)項目，加快培育形成光伏新能源產(chǎn)業(yè)鏈、高分子新材料產(chǎn)業(yè)鏈、石墨烯應(yīng)用新材料產(chǎn)業(yè)鏈、稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，并推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成多元發(fā)展多級支撐的工業(yè)發(fā)展格局。

三要繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮人口聚集、消費潛力、功能完備等比較優(yōu)勢，推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。加快實施物流園區(qū)提檔升級，深化物流企業(yè)與生產(chǎn)、銷售、研發(fā)設(shè)計、金融等行業(yè)對接，形成集倉儲、貨代、運輸、交易、融資于一體的綜合物流模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+鋼貿(mào)”，推動鋼銀網(wǎng)等六大鋼貿(mào)電商平臺鋼貿(mào)交易量達到350萬噸、交易額超過140億元，帶動物流園區(qū)鋼貿(mào)交易量達到630萬噸、交易額超過260億元，建成“西北地區(qū)最大的鋼鐵建材物流基地”。推進商貿(mào)、文化、旅游、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。發(fā)展高端商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，推動總投資50億元的吾悅廣場、總投資7億元的華發(fā)新天地投入運營，加快促進總投資14.5億元的世茂云錦、總投資25億元的銅鑼灣商業(yè)廣場開工建設(shè)。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)， 整合包鋼工業(yè)游、趙長城遺址、石門景區(qū)、北部區(qū)生態(tài)基地、昆河濕地、昆河公園等文旅資源，打造精品旅游線路和旅游項目。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實施健康養(yǎng)老一體化項目，填補高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的空白。

四要促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮城邊村近城優(yōu)勢，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步實施牛羊肉精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲配送等項目，支持卜爾漢圖種養(yǎng)殖生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)、蒙源“戈壁短尾羊”養(yǎng)殖基地等項目做精做優(yōu)，持續(xù)推進“產(chǎn)村融合”。

（三）以一往無前的奮斗姿態(tài)，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

一要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。強化重大風險監(jiān)測研判預(yù)警，健全完善經(jīng)濟安全工作機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。對存量債務(wù)，要采取預(yù)算安排、土地出讓、盤活資金、加快平臺公司市場化經(jīng)營等綜合施策的方式，平穩(wěn)有效化解債務(wù)9.1億元，清欠中小企業(yè)賬款10.5億元。要認真貫徹落實國務(wù)院《政府投資條例》，嚴格政府投資項目管理，堅決遏制政府增量債務(wù)。加強社會信用體系建設(shè)，搭建金融債權(quán)訴訟案件“綠色通道”。加強對地方金融從業(yè)機構(gòu)日常管理。

二要持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴格按照中央“兩不愁三保障”標準，做實精準扶貧、精準脫貧，注重提升扶貧對象的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，為穩(wěn)定脫貧提供堅強保障。要對農(nóng)牧民全面動態(tài)監(jiān)測，突出抓好對212戶421人已脫貧人口“回頭看”工作，堅決防止返貧新貧現(xiàn)象。進一步加強產(chǎn)業(yè)幫扶力度。繼續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社的作用，通過農(nóng)牧民入股、投工投勞等多種有效方式，帶動農(nóng)牧民增收。綜合運用社會保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育幫扶、社會幫扶等措施，壓實各方包聯(lián)責任，確保困難戶年內(nèi)全部退出。密切關(guān)心和幫扶困難邊緣人口，確保困難群眾退得出、穩(wěn)得住、得實惠。總之，2020年要確保通過國家脫貧攻堅驗收。

三要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展鋼鐵、有色、水泥、焦化、化工等行業(yè)深度治理，持續(xù)推進燃煤火電機組超低排放改造和工業(yè)企業(yè)物料堆場全封閉建設(shè)。加強工業(yè)窯爐污染綜合治理，全面實現(xiàn)污染物達標排放，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。協(xié)調(diào)推進工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理、水資源優(yōu)化配置與節(jié)約利用等工程建設(shè)。實施西郊污水處理廠提標改造工程，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。健全固體廢物管理長效機制，強化鋼鐵企業(yè)鋼渣、尾渣綜合利用，完成華業(yè)特鋼酸洗渣處理，推動固體廢棄物及危險廢物全過程、閉環(huán)式、智能化監(jiān)控。

（四）突出改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

一要深化重點領(lǐng)域改革。完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，確保人民群眾生命安全和身體健康。抓好財稅體制改革，全面實施績效管理，增強區(qū)財政保障能力；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點項目、重點領(lǐng)域資本金。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動實施自治區(qū)新修訂醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范和價格，加強和完善短缺藥品監(jiān)測預(yù)警和分級應(yīng)對機制，推動區(qū)域醫(yī)療資源共享和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。深化社保制度改革，實施“工傷保險+商業(yè)保險”新模式，探索實行新增退休人員預(yù)發(fā)養(yǎng)老金制度。深化人事制度改革，分類推進人才評價機制改革和深化職稱改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實好公務(wù)員職務(wù)職級并行職級公務(wù)員工資政策、地區(qū)附加津貼制度和公務(wù)員獎金制度。

二要加強創(chuàng)新能力建設(shè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。抓實創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)。深化與中科院、浙大工研院、內(nèi)科大等區(qū)內(nèi)外知名院校的合作，健全科研院所、高校與企業(yè)和政府間的協(xié)同創(chuàng)新機制，用好包頭市“產(chǎn)業(yè)基金”等利好政策，加快園區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研項目轉(zhuǎn)化落地，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈精準對接。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持通威、磐迅加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生力軍。加強科學(xué)普及，謀劃未來科技館、社區(qū)科普大學(xué)建設(shè)，培育科技創(chuàng)新沃土。夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。全面落實“草原英才”“鹿城英才”工程和“大學(xué)生集聚計劃”，年內(nèi)引進各領(lǐng)域優(yōu)秀高校畢業(yè)生900人，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才400人。

（五）提升城區(qū)綜合承載力，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

一要提升城市功能和品位。投資6.87億元實施民族西路、三八路、北沙梁北路等16條25.8公里道路暢通工程，同步實施10條12.1公里地下管網(wǎng)工程，統(tǒng)籌推進29條道路沿線補植及硬化，改造提升友誼廣場、莫尼林帶等道路節(jié)點景觀，新增綠地面積7萬平方米，城區(qū)道路綠化普及率達到85%。

二要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持因村制宜、分類施策，全面提升村容村貌管理水平，建成一批美麗宜居村莊。扎實開展人居環(huán)境治理。繼續(xù)以生活污水處理、廁所革命、村容村貌治理等“八大工程”為主攻方向，實施新建公廁5座，改建27座，新增移動公廁26座，年內(nèi)污水治理管理體系實現(xiàn)全覆蓋，行政村垃圾收運體系建成率達到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。

三要推進住房保障和老舊小區(qū)改造。實施400戶、8萬平方米棚戶區(qū)改造；圍繞成熟地塊引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)步實施土地一二級聯(lián)動開發(fā)。實施綜合治理36處老舊小區(qū)；協(xié)助包鋼（集團）做好47處職工家屬小區(qū)治理工程；對50個小區(qū)推行準物業(yè)化管理，年內(nèi)物業(yè)管理綜合覆蓋率達到90%，業(yè)主滿意度達到95%。

四要高水平精細化管理城市。開展市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生治理行動，做實網(wǎng)格化、路長制，深化79條主次干道綜合治理，鞏固73個棄管小區(qū)治理成果，新建便民市場2處。開展違法建設(shè)管控行動，下大力氣治理小區(qū)破墻開店、私搭亂建行為，確保新增為零、存量遞減。

（六）協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌筑牢民生保障基礎(chǔ)

深入推進社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。堅持把就業(yè)優(yōu)先放在突出位置，千方百計穩(wěn)就業(yè)、促增收，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上。穩(wěn)住民生底線。推進援企穩(wěn)崗“護航行動”和失業(yè)保險“展翅行動”，全年力爭實現(xiàn)失業(yè)保險參保人數(shù)1.85萬人。培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，重點打造3家高新技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)或農(nóng)牧業(yè)類型創(chuàng)業(yè)園孵化基地，形成多類型、廣覆蓋的創(chuàng)業(yè)園孵化集群。深入開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭全年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1450名，深化“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)貸款”的管理模式，簡化貸款程序，提高放款效率，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6500萬元。優(yōu)化教育基礎(chǔ)設(shè)施布局，投入5.5億元，新建青二小分校，擴建包四十三中、團四小、田家炳中學(xué)，推動包二十九中分校、鋼三小分校、昆北幼兒園分園年內(nèi)投入使用，新增學(xué)位2600個；啟動總投資1億元的研學(xué)旅行綜合實踐基地、總投資2億元昆區(qū)少年宮項目建設(shè)，總投資1.28億元升級改造1000余個多媒體教室及五所學(xué)校操場，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。均衡發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。推進包鋼預(yù)保中心與轄區(qū)三甲醫(yī)院深度合作，加快推進總投資9986萬昆區(qū)醫(yī)院建設(shè)項目，采用“小綜合、大?？?/span>”辦醫(yī)模式，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平；推進博華二級綜合醫(yī)院運營發(fā)展，包鋼三醫(yī)院國際部年內(nèi)運營；啟動總投資0.11億元的卜爾漢圖衛(wèi)生院建設(shè)，有效緩解南北西區(qū)域“看病難”、“看病遠”問題。加速發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。推廣社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，新建日間照料服務(wù)中心3處，推動12家養(yǎng)老院與基層衛(wèi)生服務(wù)中心深度融合發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”全覆蓋。統(tǒng)籌做好婦幼、青少年、老年人以及貧困人口等重點人群健康服務(wù)工作，繼續(xù)推進重大疾病預(yù)防控制工作，疫情處理率達到100%。投資2.5億元，加快推動全民健身中心建設(shè)，大力發(fā)展全民健身事業(yè)，進一步提升群眾健康水平。充分利用已建文化場館資源，積極開展“魅力昆都侖”品牌文化活動，進一步擴大影響力和知名度。繼續(xù)加大政府購買公共文化服務(wù)投入，擴大文化惠民的受眾面投資1億元實施市民文化中心建設(shè)，豐富群眾文化生活。提高出生人口素質(zhì)，全面提升人口和計劃生育服務(wù)能力。全面加強勞動衛(wèi)生、放射防護和職業(yè)病防治工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制和應(yīng)急管理體系，抓好食品藥品、道路交通、消防等安全，做好價格收費監(jiān)管，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。進一步做好民族宗教、人事、審計、檔案、雙擁、公安、信訪等各方面工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年還有一項重要任務(wù)，就是在廣泛征求意見、集聚民智的基礎(chǔ)上，編制“十四五”規(guī)劃，做好“十四五”規(guī)劃綱要草案提交區(qū)十六屆人大四次會議審議的準備工作。

各位代表，宏偉的藍圖已經(jīng)繪就，讓我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，凝心聚力、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官和奪取決勝全面建成小康社會的偉大勝利而努力奮斗！

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