昆區(qū)十六屆人大二次會(huì)議

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昆都侖區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

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——2019年2月25日在昆都侖區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)

第二次會(huì)議上

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昆都侖區(qū)發(fā)展和改革局

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各位代表：

受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將昆都侖區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話、指示、批示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求和“爭(zhēng)做全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵”總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.3 %，一般公共預(yù)算收入達(dá)到22.2億元、增長(zhǎng)16.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到包頭市的要求。

（一）堅(jiān)決落實(shí)重大決策部署，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得階段性成果

把堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為首要任務(wù)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)富有成效。通過(guò)整合各類資金、盤活變現(xiàn)資金、加大土地出讓等六大舉措，圓滿完成了年度化債任務(wù)，債務(wù)化解率居全市首位，獲得自治區(qū)化債獎(jiǎng)勵(lì)8756萬(wàn)元。同時(shí)，嚴(yán)控債務(wù)增量，規(guī)范政府舉債融資、基金運(yùn)作和購(gòu)買公共服務(wù)等行為。二是提升脫貧成果富有成效。調(diào)整充實(shí)扶貧機(jī)構(gòu)和人員，設(shè)立7個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，全力保障脫貧既有成果。以精準(zhǔn)識(shí)別為基礎(chǔ)，建立全區(qū)農(nóng)牧戶動(dòng)態(tài)信息查詢平臺(tái)，確定了57戶120人困難戶，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶、專項(xiàng)資金使用幫扶、教育對(duì)口幫扶等一系列政策措施，目前已脫困25戶48人，脫貧質(zhì)量得到提高。三是污染防治工作富有成效。全面落實(shí)“大氣十條”“水十條”“土十條”，組織實(shí)施了一批污染防治工程。大氣污染防治方面，實(shí)施包鋼尾礦壩揚(yáng)塵污染治理等12個(gè)項(xiàng)目全部竣工；大力實(shí)施燃煤散燒治理，通過(guò)型煤替代、集中供熱、天然氣置換、拆遷安置等措施集中整治，已改造完成28952戶。水污染防治方面，議源氫氟酸再生、佳蒙泰硫酸鎂循環(huán)利用2個(gè)項(xiàng)目已完工；哈德門溝等3條河道治理效果明顯，昆河黑臭水體已集中清理并順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、住建部專項(xiàng)督查。土壤污染防治方面，園區(qū)固體廢物暫存場(chǎng)建設(shè)等7個(gè)項(xiàng)目已竣工。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。將新能源硅材料、先進(jìn)高分子新材料作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，取得了明顯成效。通威高純晶硅一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)；上游晶輝硅粉一期建成投產(chǎn)，下游美科單晶拉棒一期加快建設(shè)，硅粉—晶硅—硅棒產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效應(yīng)初步形成；磐迅先進(jìn)高分子新材料項(xiàng)目一期已竣工。二是園區(qū)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，承載能力顯著提升。完成6.7公里的7條道路建設(shè)，鋪設(shè)雨污水管網(wǎng)6公里、供水管網(wǎng)7.5公里；建成220千伏變電站，有效保障了園區(qū)企業(yè)用電需求。三是切實(shí)抓好存量企業(yè)的改造提升。積極為符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取節(jié)能減排、資源綜合利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金，全力落實(shí)電力多邊交易、助保貸等方面政策，促進(jìn)企業(yè)降低成本，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。69戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入906億元，增長(zhǎng)42.6%，虧損企業(yè)虧損總額下降32.3%。繼續(xù)保持清理打擊“地條鋼”生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于鋼鐵、稀土、水泥等方面產(chǎn)能政策，持續(xù)加大行業(yè)監(jiān)管力度。四是大力推動(dòng)企地融合發(fā)展。與包鋼集團(tuán)簽訂了企地融合戰(zhàn)略框架協(xié)議，實(shí)施了包鋼高精端合金鑄鍛技術(shù)升級(jí)改造等一批企地融合項(xiàng)目，推進(jìn)盈達(dá)氣體、諾威鋼渣巖棉生產(chǎn)線等項(xiàng)目已竣工，企地融合進(jìn)一步深化。

第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。一是生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。總投資50億元的新城吾悅廣場(chǎng)項(xiàng)目已全面開工，成為拉動(dòng)南部區(qū)商業(yè)發(fā)展的新地標(biāo)。華發(fā)新天地完成新一輪規(guī)劃，正在基礎(chǔ)施工。蘇寧廣場(chǎng)、茂業(yè)天地進(jìn)行了新一輪業(yè)態(tài)調(diào)整，引進(jìn)一批全新品牌，重新煥發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。森林春天城市廣場(chǎng)加快建設(shè)，全新的業(yè)態(tài)即將成為北部區(qū)商業(yè)的新亮點(diǎn)。傳統(tǒng)商圈煥發(fā)新活力，包百、神華商圈零售額分別增長(zhǎng)7.5%、28.6%；居民消費(fèi)升級(jí)明顯，信息服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.8%、居民服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)14.7%。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)日趨豐富，英大財(cái)險(xiǎn)、渤海銀行正式營(yíng)業(yè)，中信銀行包頭分行已入駐。電子商務(wù)發(fā)展模式日趨成熟，鋼聯(lián)、鋼銀等6個(gè)鋼材電子交易平臺(tái)交易量、交易額分別達(dá)到280萬(wàn)噸、110億元，帶動(dòng)物流園區(qū)鋼貿(mào)交易量實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)噸、交易額達(dá)到250億元。金屬深加工園區(qū)獲評(píng)2018年度全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)，華蒙物流獲評(píng)“自治區(qū)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)”。三是文旅產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。昆都侖召景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完工；打造“鋼鐵文化”、“啤酒文化”兩條旅游主線，推出“研學(xué)實(shí)踐一日游”、“紅色文化研學(xué)游”等精品旅游項(xiàng)目，接待游客近7萬(wàn)人次，榮獲“中國(guó)工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。

第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。蒙源肉羊種業(yè)研發(fā)、閩蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園蔬菜種植等項(xiàng)目有序?qū)嵤?，好鮮羊牛羊肉食品加工、萬(wàn)開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、華興天源花卉種植等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)良好，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.8%。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，招商引資成效顯著

一是重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。全面加強(qiáng)項(xiàng)目包聯(lián)服務(wù)，采取抽調(diào)專人、半月手續(xù)一協(xié)調(diào)、每月進(jìn)度一調(diào)度的方式，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截至2018年底，全區(qū)83個(gè)市級(jí)監(jiān)控的投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目已開復(fù)工83個(gè)，開復(fù)工率100%；累計(jì)完成投資212億元，完成當(dāng)年計(jì)劃的100%；通威2.5萬(wàn)噸高純晶硅、美科硅能源單晶拉棒、磐迅先進(jìn)高分子新材料以及新城吾悅廣場(chǎng)、森林春天城市廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目成為拉動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資的主要?jiǎng)恿?，也成為全區(qū)財(cái)稅新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是爭(zhēng)取政策性資金成效明顯。加強(qiáng)銀企對(duì)接和向上爭(zhēng)取資金工作，多渠道解決項(xiàng)目建設(shè)資金。2018年，爭(zhēng)取企業(yè)扶持政策資金3.3億元。三是不斷加大招商引資力度。園區(qū)、發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)信等單位全年洽談對(duì)接企業(yè)169家，落地晶輝硅粉、北特光電復(fù)合纜等43個(gè)項(xiàng)目。引進(jìn)自治區(qū)外（國(guó)內(nèi)）資金60.3億元；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額完成21.3億美元，增長(zhǎng)56.6%。榮獲國(guó)家“黑色金屬材料外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”稱號(hào)。

（四）實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放發(fā)展活力

全年推動(dòng)完成60項(xiàng)改革任務(wù)，形成97個(gè)制度性成果，成為釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，完成《包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包頭金屬深加工園區(qū)）增量配電網(wǎng)規(guī)劃》。深入推進(jìn)“放管服”改革。區(qū)本級(jí)梳理行政審批事項(xiàng)276項(xiàng)，承接市級(jí)下放權(quán)利事項(xiàng)92項(xiàng)，市民大廳業(yè)務(wù)集中辦理實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；79項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到50％，2019年有望全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；30個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“即時(shí)辦結(jié)”；營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)了全程電子化辦理，審批時(shí)限提速2倍以上。全年新增各類市場(chǎng)主體9135戶。在全市率先運(yùn)行退休人員生存認(rèn)證系統(tǒng)，為老年人提供了更加便捷高效的服務(wù)平臺(tái)。深化城管執(zhí)法體制改革。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式，組建全區(qū)網(wǎng)格員管理隊(duì)伍，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法全面加強(qiáng)。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。打造“一所三化三平臺(tái)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的可視化、智能化、扁平化管理，構(gòu)筑起了全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管體系。推廣餐飲“四到位”、“五化”管理模式。打造“四到位”、“五化”示范單位378家，“明廚亮灶”示范單位88家，《參考消息》、《中國(guó)食品報(bào)》進(jìn)行了專題報(bào)道。全面推進(jìn)綜合治稅。累計(jì)核查60戶重點(diǎn)稅源企業(yè)，補(bǔ)繳稅款5800余萬(wàn)元。穩(wěn)步推進(jìn)供銷合作社綜合改革。卜爾漢圖鎮(zhèn)、昆河鎮(zhèn)供銷社揭牌運(yùn)營(yíng)，全年農(nóng)副產(chǎn)品同城配送超過(guò)8萬(wàn)次、交易額達(dá)到3360萬(wàn)元，“智慧物流”商業(yè)模式受到了國(guó)家供銷總社的高度評(píng)價(jià)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)，共享發(fā)展普惠成果

一是持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建擴(kuò)建5條道路，城區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，道路通行能力明顯提升。改造雨污水管網(wǎng)11.4公里、供水管網(wǎng)7.5公里。統(tǒng)籌實(shí)施了近2萬(wàn)平方米的街道庭院、公共綠地等綠化工程。大力推進(jìn)燃?xì)庵脫Q工程，已改造39個(gè)小區(qū)，惠及7.6萬(wàn)戶居民。建成3處便民服務(wù)市場(chǎng)，有效解決了周邊區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。“三供一業(yè)”駐區(qū)企業(yè)家屬樓移交工程穩(wěn)步推開。二是不斷提升城區(qū)宜居水平。改造棚戶區(qū)3635戶，以“租售并舉”方式分配公租房252套，切實(shí)解決了中低收入群體“住房難”問(wèn)題。深入實(shí)施住宅小區(qū)物業(yè)管理提檔升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，為107個(gè)小區(qū)配套準(zhǔn)物業(yè)化管理，有效解決了衛(wèi)生保潔、維修維護(hù)、治安防范、停車管理等難題，全區(qū)物業(yè)管理綜合覆蓋率達(dá)到85％。三是持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境面貌。建章立制抓源頭，出臺(tái)11項(xiàng)機(jī)制制度，解決了一批突出環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。集中開展露天燒烤、油煙污染和噪音擾民等專項(xiàng)行動(dòng)，整治餐飲商戶6838家，拆除不達(dá)標(biāo)設(shè)備196處，更換油煙凈化設(shè)備184臺(tái)。持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，全年整治主次干道79條、背街小巷17條、棄管小區(qū)73個(gè)，清除“六亂”6.6萬(wàn)處、清理垃圾24萬(wàn)噸、拆除各類違建危建臨建12.7萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌顯著改觀。順利通過(guò)國(guó)家文明城市復(fù)檢和衛(wèi)生城市復(fù)審，再度入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)。

（六）建設(shè)綠色美麗昆區(qū)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀

全年減排二氧化硫576噸、氮氧化物132噸，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到283天，高于全市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)5天。一是堅(jiān)決全面整改落實(shí)中央環(huán)保督查“回頭看”反饋問(wèn)題。對(duì)中央環(huán)保督查期間交辦的71件群眾舉報(bào)問(wèn)題全部辦結(jié)；對(duì)反饋的17項(xiàng)問(wèn)題立行立改。國(guó)家“綠盾2018”專項(xiàng)行動(dòng)指出的3項(xiàng)問(wèn)題已整改到位。二是大力推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。完成大青山南坡、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、村屯、通道等“五大重點(diǎn)區(qū)域”綠化任務(wù)1020畝。積極推進(jìn)大青山自然保護(hù)區(qū)治理，鴻瑞、恒岳兩家攪拌站及天龍寶格特、寶格特洋人街已全部拆除并實(shí)施人工綠化修復(fù)；抓好大青山南坡地質(zhì)環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)，8處年度沙坑治理修復(fù)任務(wù)已完成，剩余9處2019年治理任務(wù)已完成設(shè)計(jì)方案且提前完成3處。開展廢棄礦井專項(xiàng)治理，毀閉、封堵廢棄礦井6個(gè)。三是全面加大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度。累計(jì)查處企業(yè)環(huán)境違法行為390起，收繳罰沒(méi)款830萬(wàn)元，取締“散、亂、污”企業(yè)47家。

（七）大力補(bǔ)齊民生短板，提升人民幸福指數(shù)

一是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。加大精準(zhǔn)擴(kuò)面力度,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5.9萬(wàn)人、22.8萬(wàn)人、1.7萬(wàn)人、1.9萬(wàn)人、5.5萬(wàn)人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平人均提高至1988.46元/月,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到183元/月。二是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)顯著。新增高校畢業(yè)生就業(yè)7016人、城鎮(zhèn)新增就業(yè)10519人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4098人。扶持創(chuàng)業(yè)園孵化基地發(fā)展壯大帶動(dòng)就業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼資金1345萬(wàn)元，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展吸納更多人員就業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為596人發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8627萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1514人，帶動(dòng)就業(yè)939人。三是推動(dòng)教育均衡發(fā)展。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育惠民工程有序推進(jìn)。卜爾漢圖幼兒園投入使用，3所分校（園）建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建4所學(xué)校體育場(chǎng)館已竣工。高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)佳績(jī)，昆區(qū)600分以上考生占全市的47.8%。四是繼續(xù)加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)投入。建成“兩館”分館28個(gè)、村史館6個(gè)，成立社區(qū)文化學(xué)校5個(gè)、藝術(shù)工作室10個(gè)，昆區(qū)圖書館被評(píng)為國(guó)家“一級(jí)圖書館”。群眾文體活動(dòng)豐富多彩，開展各類文體活動(dòng)500余場(chǎng)，“魅力昆都侖”文化品牌更加響亮。繼續(xù)加大基層公共體育設(shè)施建設(shè)力度，全民健身工程扎實(shí)推進(jìn)，1個(gè)體育主題公園、3個(gè)街鎮(zhèn)全民健身中心建設(shè)順利實(shí)施。五是健康城市建設(shè)持續(xù)開展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善藥品流通供應(yīng)保障體系。區(qū)屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)藥品集中采購(gòu)、零差率銷售以及“兩票制”。推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革。依托18家醫(yī)聯(lián)體推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)。蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展持續(xù)加強(qiáng)。落實(shí)名醫(yī)工作室建設(shè)，建成4家社區(qū)、3家鎮(zhèn)衛(wèi)生院名醫(yī)工作室。提高出生人口素質(zhì)，全面提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度。全面加強(qiáng)勞動(dòng)衛(wèi)生、放射防護(hù)和職業(yè)病防治工作。保障各民族群眾合法權(quán)益。此外，審計(jì)、監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、雙擁、志史、檔案各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)步。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成關(guān)鍵支撐；營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些改革舉措和政策落實(shí)不到位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，綜合承載力不強(qiáng)；招商引資力度不夠，重大項(xiàng)目建設(shè)支撐不足；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資金、人才、技術(shù)結(jié)構(gòu)性短缺明顯；生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多，恢復(fù)和治理力度切需進(jìn)一步加大；城市精細(xì)化管理水平不高，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等城市頑疾尚未根除；民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還有不少短板，距離人民群眾的期盼還有不少差距；對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

2019年，是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，做好2019年工作意義十分重大。

2019年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

2019年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

2019年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

????（一）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

?????要把打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最重要的任務(wù)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，以最有力措施，真抓、敢抓、實(shí)抓，抓出成效。?

一要持續(xù)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。按照十年化債總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，用好預(yù)算安排、協(xié)商談判、加快土地出讓、爭(zhēng)取新增債券等有效措施，確保完成年度化債任務(wù)。加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程，力爭(zhēng)出讓土地1000畝；積極推動(dòng)昆建、泰達(dá)等3個(gè)區(qū)屬平臺(tái)公司年內(nèi)完成轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)與各大金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接溝通，借助金融手段化解債務(wù)壓力；強(qiáng)化財(cái)政約束，確保債務(wù)“零增長(zhǎng)”；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，協(xié)助做好南郊聯(lián)社、蒙銀村鎮(zhèn)銀行等金融企業(yè)穩(wěn)控工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二要持續(xù)鞏固和提升脫貧質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)干部和部門包聯(lián)幫扶責(zé)任，實(shí)行幫扶動(dòng)態(tài)管理，充分借助全區(qū)農(nóng)牧戶動(dòng)態(tài)信息查詢平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做細(xì)建檔立卡工作，提高貧困識(shí)別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。推動(dòng)40戶、93人困難戶逐步脫困。將幫扶困難戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條件改善相結(jié)合，進(jìn)一步健全完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)支持區(qū)屬企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整村幫扶。積極探索電商扶貧，依托供銷合作社“智慧物流平臺(tái)”和閩蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售平臺(tái)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

三要持續(xù)推動(dòng)污染防治。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工程，繼續(xù)推進(jìn)燃煤散燒治理，高質(zhì)量完成1萬(wàn)余戶的天然氣改造及型煤替代。大力實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放治理，全面清理建成區(qū)燃煤鍋爐。年內(nèi)削減耗煤量2.5萬(wàn)噸，減排二氧化硫320噸、氮氧化物74噸，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。全面落實(shí)水污染防治計(jì)劃。健全完善“河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效工作機(jī)制，完成平方溝截洪溝清淤疏浚工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)私排污水、肆意傾倒、私挖亂采等違法行為的管控力度。統(tǒng)籌做好園區(qū)地下水超采綜合治理、新建加油站雙層罐建設(shè)等重點(diǎn)工作，切實(shí)保護(hù)水生態(tài)安全。加大土壤污染防治，強(qiáng)化固體廢棄物和垃圾處置監(jiān)管，完成西河楞搬遷企業(yè)場(chǎng)地評(píng)估工作。強(qiáng)化全國(guó)第二次污染源普查屬地責(zé)任，全力抓好上三級(jí)環(huán)保督查反饋問(wèn)題的整改，迎接好第二輪中央環(huán)保督察。

（二）全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一要優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話精神和包頭市“非公十條”、“科技十條”、“園區(qū)十條”等政策措施，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。開展包聯(lián)服務(wù)企業(yè)，深入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”式包聯(lián)幫扶，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接。圍繞“三個(gè)基地”建設(shè)，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)磐迅5萬(wàn)噸先進(jìn)高分子新材料、美科硅能源6GW單晶拉棒、通威高純晶硅（二期）、昱力通新型潤(rùn)滑材料開發(fā)利用示范項(xiàng)目等一批新型冶金、稀土及新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施。進(jìn)一步提升園區(qū)承載力。實(shí)施興華大街、愛業(yè)路、新經(jīng)七路等7條道路及管網(wǎng)工程建設(shè)。新建園區(qū)凈水廠、調(diào)壓站等供水設(shè)施，完成8戶企業(yè)供水主管線接入并做好水權(quán)置換。新建110KV復(fù)興變電站，繼續(xù)實(shí)施增量配售電改革，通過(guò)全國(guó)公開招投標(biāo)優(yōu)選實(shí)力強(qiáng)、有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本組建配售電公司。盤活園區(qū)存量土地和廠房，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”依法退出。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，開展光伏產(chǎn)業(yè)園、高分子新材料產(chǎn)業(yè)園、稀土新材料產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)，培育形成三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

二要做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。不斷提高生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，大力推進(jìn)華發(fā)新天地、新城吾悅廣場(chǎng)、森林春天城市廣場(chǎng)等一批新型商務(wù)商貿(mào)項(xiàng)目加快建設(shè)，引進(jìn)北京鴻坤集團(tuán)等知名企業(yè)，加快實(shí)施健康養(yǎng)老地產(chǎn)、銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)等新項(xiàng)目，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮昆區(qū)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鋼鐵文化、石門文化等項(xiàng)目的后續(xù)開發(fā)建設(shè)。圍繞“鋼鐵是怎樣煉成的”主題研學(xué)旅行線路，通過(guò)參觀、體驗(yàn)鋼鐵生產(chǎn)工藝流程，體會(huì)鋼鐵文化。依托雪鹿啤酒廠及啤酒博物館，圍繞“啤酒是怎樣釀造的”主題研學(xué)旅行線路，打造特色啤酒文化休閑體驗(yàn)項(xiàng)目。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)電商基地公共服務(wù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代物流服務(wù)公共信息平臺(tái)，建立鋼鐵物流一站式全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，搭建電腦端和手機(jī)端的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，建立昆區(qū)電子商務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，通過(guò)智能化數(shù)據(jù)采集，對(duì)全區(qū)電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)控統(tǒng)計(jì)。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互助共贏。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)華蒙物流、鑫港源順物流、航億物流、穆華物流、新蒙物流等企業(yè)著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+金融+供應(yīng)鏈”的服務(wù)模式，通過(guò)信息平臺(tái)為會(huì)員提供智能配貨等增值服務(wù)。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施昆侖礦業(yè)包頭市大宗礦產(chǎn)品環(huán)保B型保稅物流園區(qū)、易大宗哈業(yè)腦包集裝箱裝卸場(chǎng)工程等項(xiàng)目。

三要充分做活第一產(chǎn)業(yè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展都市型農(nóng)牧業(yè)，統(tǒng)籌抓好土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、糧食安全等基礎(chǔ)工作。加快推動(dòng)華興天源實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、方吉原冷藏保鮮庫(kù)擴(kuò)建工程、蒙源肉羊種業(yè)研發(fā)基地“戈壁短尾羊”項(xiàng)目、好鮮羊牛羊肉精深加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，高質(zhì)量抓好項(xiàng)目和投資

切實(shí)加大招商引資力度，持續(xù)增投資、上項(xiàng)目、培植稅源，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄力量。

一要抓好項(xiàng)目建設(shè)。著力推動(dòng)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快完善一批市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目，盡力而為建設(shè)一批民生保障項(xiàng)目。組織實(shí)施75個(gè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資488億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資133億元，竣工34個(gè)。著力加快“五個(gè)示范區(qū)”建設(shè)：一是圍繞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，組織實(shí)施中創(chuàng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、包瀜碳酸法鋼鐵渣綜合利用等2個(gè)項(xiàng)目，總投資7.76億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資3億元；二是圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)示范區(qū)，組織實(shí)施新城吾悅廣場(chǎng)、森林春天城市廣場(chǎng)、昆侖礦業(yè)包頭市大宗礦產(chǎn)品環(huán)保B型保稅物流園區(qū)等9個(gè)項(xiàng)目，總投資110.93億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資28.7億元；三是圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，組織實(shí)施富力華庭住宅小區(qū)項(xiàng)目、富淳家園建設(shè)項(xiàng)目等17個(gè)項(xiàng)目，總投資138.67億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資32.38億元；四是圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育示范區(qū)，組織實(shí)施二十九中昆北分校建設(shè)項(xiàng)目、少年宮及全民健身中心綜合體等4個(gè)項(xiàng)目，總投資9.66億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資5.18億元；五是圍繞建設(shè)社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，組織實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治項(xiàng)目、昆區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、包頭市婦幼保健院綜合樓項(xiàng)目等15個(gè)項(xiàng)目，總投資60.02億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資26.34億元。著力加快“三個(gè)基地”建設(shè)：一是圍繞建設(shè)新型冶金產(chǎn)業(yè)基地，組織實(shí)施包頭普特鋼管生產(chǎn)線改造升級(jí)、包鋼高精端合金鑄鍛技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目等6個(gè)金屬深加工項(xiàng)目，總投資7.2億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資3.8億元；二是圍繞建設(shè)稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地，組織實(shí)施美科硅能源6GW單晶拉棒項(xiàng)目、北特通訊光電復(fù)合纜生產(chǎn)線等13個(gè)稀土及新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資127.55億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資26.6億元；三是圍繞建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)施昱力通新型潤(rùn)滑材料開發(fā)利用示范項(xiàng)目、首朗包鋼4.5萬(wàn)噸/年鋼鐵工業(yè)尾氣生物發(fā)酵法制燃料乙醇等9個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資26.18億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資7.15億元。

二要強(qiáng)化招商引資。樹立“全區(qū)一盤棋”的招商工作思路，全力實(shí)施招商引資“市長(zhǎng)旗縣區(qū)長(zhǎng)工程”。積極探索委托代理招商。與東方龍商務(wù)公司密切合作，年內(nèi)精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)招商項(xiàng)目不少于16個(gè)，落地億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目不少于3個(gè)且年內(nèi)開工建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化部門專業(yè)招商。從發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、園區(qū)抽調(diào)專門力量，組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，圍繞金屬深加工、光伏新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老等方向，著力引進(jìn)重大項(xiàng)目，年內(nèi)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目30個(gè)，其中5億元、10億元以上項(xiàng)目分別達(dá)到5個(gè)，30億元以上項(xiàng)目1個(gè)。依托通威5萬(wàn)噸高純晶硅一期項(xiàng)目，全力推動(dòng)通威集團(tuán)3000噸電子級(jí)硅材料項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，謀劃建設(shè)光伏新能源產(chǎn)業(yè)基地；依托磐迅5萬(wàn)噸先進(jìn)高分子新材料項(xiàng)目，積極對(duì)接瑞憶稀土表面處理超耐蝕鍍層板等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶我區(qū)，力爭(zhēng)總投資30億元的年產(chǎn)5萬(wàn)噸鋰離子電池負(fù)極材料項(xiàng)目達(dá)成框架意向，謀劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地；圍繞與包鋼企地融合項(xiàng)目，加快落實(shí)年產(chǎn)4萬(wàn)噸針狀焦、首朗包鋼4.5萬(wàn)噸/年鋼鐵工業(yè)尾氣生物發(fā)酵法制燃料乙醇等相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。?

三要抓好資金爭(zhēng)取。加強(qiáng)政策研究，搶抓國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源節(jié)約和循環(huán)利用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策機(jī)遇，緊扣中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾生活環(huán)境、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，積極組織上報(bào)園區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、園區(qū)凈水廠和調(diào)壓站建設(shè)項(xiàng)目、昆區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、5所中小學(xué)校操場(chǎng)改造工程、老舊小區(qū)改造工程、包鋼三供一業(yè)改造工程、包瀜碳酸法鋼鐵渣綜合利用項(xiàng)目、昱立通新型潤(rùn)滑材料示范工程、磐迅先進(jìn)高分子新材料、美科硅能源6GW單晶拉棒、北京包鋼金屬材料有限公司貝氏體鋼軌殘奧及殘余應(yīng)力熱處理生產(chǎn)線等一批2019年?duì)幦≠Y金項(xiàng)目，主動(dòng)協(xié)調(diào)、及時(shí)對(duì)接溝通，全面做好2019年資金爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)爭(zhēng)取到位中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金增長(zhǎng)10%以上。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快在建中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工程量。

（四）貫徹新發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一要不斷深化改革。主動(dòng)承接機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，確保職能平穩(wěn)交接、工作順利推進(jìn)。深化行政體制改革，以“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”為目標(biāo)，推進(jìn)市民大廳信息化建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。推廣公（廉）租住房“租售并舉”制度。抓實(shí)“三供一業(yè)”分離移交，保質(zhì)保量完成呼鐵局等8家企業(yè)、20個(gè)小區(qū)、80萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)環(huán)境綜合治理改造任務(wù)。強(qiáng)化稅收制度改革，對(duì)年納稅額30萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估，確保稅款足額入庫(kù)。積極探索辦園機(jī)制改革，分級(jí)分類管理無(wú)證幼兒園。穩(wěn)步推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革，鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。創(chuàng)新施行家庭學(xué)校共育，辦好家長(zhǎng)學(xué)校，建立家訪長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固文化體制改革成果，打造網(wǎng)格化、亮證式、服務(wù)型文化市場(chǎng)監(jiān)管新模式。全面開展公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)分級(jí)診療相關(guān)政策。

二要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，以“放”為原則，以“不放”為特例，通過(guò)改革放出活力、管出公平、服出效益。推行多證合一、證照分離，對(duì)更多證照予以整合，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化。加快商事制度改革，推廣“一窗受理、集成服務(wù)”模式。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，完成“一網(wǎng)、一門、一次”改革目標(biāo)，做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項(xiàng)“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”。著力消除營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)，深入開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，解決“管卡壓”、“推繞拖”等問(wèn)題，解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問(wèn)題，解決重承諾、輕落實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。加大已出臺(tái)優(yōu)惠政策措施的落實(shí)和兌現(xiàn)力度，讓市場(chǎng)主體享受到更多更實(shí)的政策紅利，堅(jiān)決打通政策落地“最后一公里”。

三要推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加大和改善政府資金投入，推動(dòng)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持，發(fā)揮科技資金的引導(dǎo)支撐作用。圍繞園區(qū)打造的新型冶金、稀土、新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深入推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)、新專利申報(bào)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)新增2家。進(jìn)一步加強(qiáng)資金支持和政策宣傳力度，推動(dòng)包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、內(nèi)科大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、浙大包頭工研院等自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器提檔升級(jí)。落實(shí)包頭市加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才工作十項(xiàng)措施，大力挖掘地區(qū)人才潛力，積極宣傳落實(shí) “草原英才”、“鹿城英才”工程和“大學(xué)生集聚計(jì)劃”等相關(guān)政策，積極搭建招才引智平臺(tái)，制定更加精準(zhǔn)有效的人才工作政策，進(jìn)一步理順人才引進(jìn)機(jī)制。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，共享發(fā)展普惠成果

一要加快城區(qū)建設(shè)。不斷完善城區(qū)路網(wǎng)工程，實(shí)施沼園南路、林蔭南路、北沙梁北路、三八路、南排道、昆工路等道路建設(shè)、雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)改造、路燈基座安裝、人行便道鋪裝工程，加快黃河大街西延昆河橋梁建設(shè)，緩解區(qū)域交通壓力。扎實(shí)推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，實(shí)施6.4萬(wàn)戶天然氣置換任務(wù)，徹底消除燃?xì)獍踩[患。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)新實(shí)施住宅小區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量提檔升級(jí)考核辦法，充分利用“信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”對(duì)物業(yè)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；在73處、186萬(wàn)平方米老舊小區(qū)推廣準(zhǔn)物業(yè)化管理模式。二要大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，深入落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，開展“廁所革命”、村容村貌提升等專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成“兩鎮(zhèn)一辦”19個(gè)村的整治任務(wù)，推動(dòng)村容村貌和生活環(huán)境不斷改善。實(shí)施鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層民主和法治建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，力爭(zhēng)10月底完成農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。深化“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決守住“農(nóng)地姓農(nóng)”、“農(nóng)地農(nóng)用”的底線。三要推進(jìn)住房保障和老舊小區(qū)改造。大力引入社會(huì)資本，圍繞昆區(qū)北部區(qū)重點(diǎn)道路修建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、成熟可出讓地塊供地及建成區(qū)國(guó)有土地實(shí)施征拆，完成7.9萬(wàn)平方米397戶拆遷改造。積極推進(jìn)公共租賃住房分配制度改革，適當(dāng)放寬特殊群體申請(qǐng)公共租賃住房的準(zhǔn)入門檻，實(shí)施常態(tài)化受理審核分配制度，切實(shí)解決好住房困難家庭的居住問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色美麗昆區(qū)

一要加大生態(tài)整治。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)道路綠化、園林綠化建設(shè)工程，投資6.7億元實(shí)施16項(xiàng)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，完成“五大重點(diǎn)區(qū)域”1000畝綠化任務(wù)。深入實(shí)施大青山及周邊地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，完成6處治理任務(wù)，與包鋼（集團(tuán)）公司合作整治4處砂坑。加大G6高速、110國(guó)道兩側(cè)、大青山南坡綠化成果養(yǎng)護(hù)力度。繼續(xù)強(qiáng)化河長(zhǎng)制，逐步完成“清四亂”及“河道確權(quán)”工作。積極推行山長(zhǎng)制，在大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和梅力更自治區(qū)級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)山長(zhǎng)。全面落實(shí)基本草原保護(hù)制度，壓實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。二要抓好環(huán)境治理。繼續(xù)全面推進(jìn)轄區(qū)大氣污染綜合治理，組織開展好揚(yáng)塵污染治理等工作，全力治理大氣環(huán)境污染。完善對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理，確保醫(yī)療廢物的集中處置和醫(yī)源性污水達(dá)標(biāo)排放。依法加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)一步健全環(huán)保、公安、法院等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅處置環(huán)境違法突出問(wèn)題。

（七）以人民為中心，切實(shí)保障和改善民生

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，啟動(dòng)實(shí)施一大批惠民舉措，不斷增強(qiáng)人民獲得感。一要推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)建鋼三小、鋼四小，新建昆北幼兒園，改造7所學(xué)校操場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)資本新建全民健身中心、包二十九中分校、鋼三小分校，采取PPP模式啟動(dòng)中小學(xué)研學(xué)旅行社會(huì)綜合實(shí)踐基地建設(shè)。做好第三個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃相關(guān)工作，承接好辦園體制改革任務(wù)，鼓勵(lì)民間資本興辦學(xué)前教育。全面推進(jìn)信息資源平臺(tái)和管理平臺(tái)應(yīng)用，形成覆蓋全學(xué)科、全學(xué)段、具有我區(qū)特色的昆區(qū)教育云資源，并面向社會(huì)提供服務(wù)。二要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大力開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)和特色品牌專業(yè)培訓(xùn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化平臺(tái)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬(wàn)人。三要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全力做好“全民參保”登記工作，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭(zhēng)養(yǎng)老、醫(yī)療分別新增2850人、1850人。提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救助能力建設(shè)。四要推動(dòng)文化繁榮興盛。建成9個(gè)特色街鎮(zhèn)級(jí)綜合文化服務(wù)中心、7個(gè)文化館分館，創(chuàng)新打造10個(gè)“城市書屋”，進(jìn)一步滿足人民文化需要。繼續(xù)加大政府購(gòu)買公共文化服務(wù)投入，擴(kuò)大文化惠民的受眾面。繼續(xù)加大基層公共體育設(shè)施建設(shè)力度，讓更多的群眾享有基本公共體育服務(wù)。五是健康城市建設(shè)持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮52個(gè)健康細(xì)胞引領(lǐng)示范作用，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)示范區(qū)。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造云龍骨科醫(yī)院等3處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范院，探索建設(shè)3處“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。提高出生人口素質(zhì)，全面提升人口和計(jì)劃生育服務(wù)能力。全面加強(qiáng)勞動(dòng)衛(wèi)生、放射防護(hù)和職業(yè)病防治工作。六要加強(qiáng)平安昆區(qū)建設(shè)和社會(huì)綜合治理。全力推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安管理。嚴(yán)肅執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)民族宗教工作，保障各民族群眾合法權(quán)益。實(shí)施好婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。此外，進(jìn)一步做好審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、信訪、雙擁、檔案、志史等工作，使各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成績(jī)。

各位代表，宏偉的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而努力奮斗！