改土歸流影響深遠，中央廢除土司，委任流動官員直接治理，實現(xiàn)了西南民族地區(qū)與內地政治制度的統(tǒng)一，對中華民族大家庭的鞏固和發(fā)展起到積極作用。
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土司制度是元明清時期中原王朝為統(tǒng)合西南邊疆設立的地方政權組織形式和制度。清代實行改土歸流后，土司制度日趨衰微。
土司制度因何而起，又因何衰落？改土歸流對于鞏固和發(fā)展大一統(tǒng)為何意義重大？“道中華”邀請中南民族大學段超教授對此進行解讀。
元朝在繼承唐宋羈縻制度的基礎上，針對西南少數(shù)民族地區(qū)，創(chuàng)立了土司制度。土司受朝廷節(jié)制任命，朝廷賜土司誥敕（朝廷封官授爵的敕書）、印章等信物，承認土司在轄區(qū)的世襲管理。
到了明代，中央政府對土司的承襲、貢賦、征調、獎懲等各項制度不斷完善。土官成為與流官相區(qū)分的專門職官體系，并形成文職、武職兩個序列。清朝初期又對土司授職、承襲、朝貢、征調等制度進行了調整。土司制度的建立，具有一定的進步性和時代性，但是在歷史發(fā)展過程中，缺陷日益明顯。土司反叛威脅中央權威。土司在轄區(qū)內掌握軍政大權，憑借賦稅征收不斷壯大自身實力，有時不服從中央征調，有些土司甚至舉兵反叛。土司暴虐統(tǒng)治破壞社會穩(wěn)定。土司之間因爭奪地盤而仇殺，土司內部爭襲奪印的事件屢見不鮮。而且，有些土司在轄區(qū)內胡作非為，濫用司法，草菅人命。《圣武記》記載，烏蒙土司上交給朝廷的賦稅不過三百余兩，但他向轄區(qū)土民征收數(shù)額超過百倍。一年四次小征派、三年一次大征派，百姓苦不堪言。土司的兒子娶妻，轄區(qū)百姓三年不敢結婚。百姓獲罪被土司殺害，其親族尚出墊刀（過去被處決的犯人須向官府或劊子手納金）數(shù)十金。
土司日益成為一種落后的社會組織形式和地方割據勢力。廢除土司制度，由中央選派官員直接治理少數(shù)民族地區(qū)成為歷史必然。
改土歸流，即中央廢除地方土司，建立州縣，同時委任有任期、不世襲的流動官員進行治理。改土歸流始于明朝洪武年間，歷經數(shù)百年，直到清末為止。其中，雍正年間的改土歸流規(guī)模最大，影響最為深遠。據《明實錄》記載，洪武三年（1370年），朝廷以廣西慶遠南丹安撫司土官莫天護“庸弱，不能馭眾”，將其撤職，改置慶遠府，以流官為知府。永樂十一年（1413年），分思州、思南宣慰使之地為八府四州，設置貴州布政使司。弘治、正德、嘉靖年間，明朝繼續(xù)因時因地推行改土歸流。萬歷年間，在貴州、四川、云南、廣西等地廢除了部分土司，設置州縣，直接派遣流動官員進行管理。當然，明代改土歸流具有一定的偶然性，缺乏主動性和系統(tǒng)性，總體而言規(guī)模也較小。清朝繼承了明代的土司制度，清初也適時展開改土歸流。至雍正時期，中央權威不斷加強，為鞏固國家統(tǒng)一和促進地方安定，加速西南地區(qū)社會經濟發(fā)展，清政府積極主動采取措施，將改土歸流推向高潮。雍正四年（1726年），云貴總督鄂爾泰連續(xù)上疏，奏請改土歸流，主張一勞永逸解決西南土司地方割據問題，并提出具體方案。雍正對此高度重視，批準奏疏，并委任鄂爾泰主持辦理西南地區(qū)改土歸流事宜。雍正四年（1726年）五月，鄂爾泰首先廢除貴州長寨土司，設立長寨廳（今貴州長順）。六月，云南刀瀚、安于蕃平素作惡多端，鄂爾泰發(fā)兵擒拿二人，在其地設鎮(zhèn)沅州、沾益州。同年冬天，鄂爾泰廢除烏蒙土司、鎮(zhèn)雄土司，分別改置為烏蒙府和鎮(zhèn)雄州。雍正五年（1727年），廢除廣西泗城土司，將南盤江以北劃歸貴州省，設立永豐州（后改為貞豐州），又改泗城為府。雍正六年（1728年）二月，湖南永順宣慰司彭肇槐迫于形勢，呈請改土歸流。清政府改永順司為永順府，分其地為永順、龍山二縣。
▲永順土司改土歸流后的府縣。（圖片來源：《中國歷史地圖集》）雍正七年（1729年），貴州省古州（榕江）等地清政府派兵，設置古州廳。同年，將四川天全土司改為天全州（今雅安市天全縣）。雍正九年（1731年）三月，清政府改思明土司為明江廳。同年，湖南永定茅岡長官司覃純一“繳印納土”，自請改土歸流。雍正十二年（1734年）四月，鄂西施南宣撫司與容美宣撫司圖謀叛亂，清政府遂改施南為恩施州，改容美為鶴峰州。五月，清政府廢除酉陽宣慰司，改置酉陽州。雍正十三年（1735年），永順上下峒長官司向玉衡、向良佐納土，分其地屬石門、慈利、安福三縣。至此，雍正年間的改土歸流基本結束。改土歸流合乎歷史潮流，順應天下民心。湖廣總督傅敏上疏：“湖南桑植、保靖二土司肆虐，漢、土、苗民受其荼毒，皆愿改土歸流”。據統(tǒng)計，雍正朝共革除土司220家，其中貴州15家、云南17家、廣西10家、四川69家、湖廣109家。朝廷在西南五省共設流官治所152處：云南36處，貴州31處，廣西20處，四川23處，湖廣42處。乾隆年間的改土歸流重點在四川。乾隆四十一年（1776年）春，清政府平定大、小金川土司叛亂，廢除兩地土司，在大金川置阿爾古廳、小金川置美諾廳。乾隆四十四年（1779年），將阿爾古并入美諾，改為懋功廳，委派流動官員進行治理，歸四川省管轄。西南地區(qū)土司數(shù)量龐大，情況復雜，改土歸流工作一直持續(xù)到清末，清末民政部奏準在全國土司管轄地區(qū)一律改土歸流。
清末以川邊（特指今四川與云南、西藏、青海交界地區(qū)，現(xiàn)大部在四川省甘孜藏族自治州轄地）改土歸流為重點，這是在外國勢力企圖分裂中國的情況下，為御強安邦而采取的行動。從1905年至1908年，清政府先后在巴塘、里塘、鄉(xiāng)城、鹽井、河口等地改土歸流。1908年至1910年，駐藏辦事大臣兼川滇邊務大臣趙爾豐處理德格土司爭位內斗后，奏設邊北道、鄧科府、德化州、白玉州、同普縣、石渠縣。不久奉旨在察木多、乍丫、江卡設置府縣，劃入川邊管轄。
中央廢除土司，委任流動官員直接治理，實現(xiàn)了西南民族地區(qū)與內地政治制度的統(tǒng)一，本質上是中央對民族地區(qū)管理運行機制的調整。改土歸流影響深遠，促進了民族地區(qū)社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展，維護了國家大一統(tǒng)，對中華民族大家庭的鞏固和發(fā)展起到積極作用。首先是促進了經濟發(fā)展。改土歸流廢除土司的各種私征、強行攤派，沒收原來土司占領的大量土地，激發(fā)了農民勞動的積極性，解放了生產力，使得土地墾殖面積擴大，耕作技術提高，農作物品種增多，經濟作物廣泛種植，農產品商業(yè)化程度逐漸深化。在手工業(yè)方面，種類不斷增多，分工日益精細，生產技藝不斷提高，吸引了越來越多的外地客商，繼而市鎮(zhèn)興起，商業(yè)不斷發(fā)展。例如，改土歸流之后，云南麗江成為滇西北一個物資集散地和貿易中轉站，很多物資都由這里轉運。
其次是促進了文化交流。改土歸流后，打破了原來相對封閉的文化空間，促使民族地區(qū)傳統(tǒng)文化發(fā)生變遷，節(jié)日習俗與語言服飾發(fā)生變化。官方發(fā)展儒家教育，樹立符合儒家道德標準的楷模，建立具有儒家象征意義的文化標識，促進儒家價值觀在當?shù)厣钊雮鞑ァ８髅褡逦幕粩啾舜恕昂?，豐富和發(fā)展了中華文化。第三是促進了人口流動。改土歸流后，民族地區(qū)與內地的人員流動頻繁。民族地區(qū)官府積極采取墾殖優(yōu)惠政策來吸引外來人口，這些外來人口與原住民形成互嵌式的居住格局。同時，民族地區(qū)也有不少民眾進入內地經商或求學。第四是跨民族通婚逐漸增多。雍正九年（1731年），湖廣總督邁柱上奏：“苗女嫁入民家，可以習知事親長、相夫治家之道。民女嫁入苗家，可以化導叔伯妯娌，熏陶敦睦之風”。容美土司地區(qū)改土歸流后，通婚圈逐漸擴大，長樂縣從改土設縣初期的張、唐、田、向四姓擴大到后來十數(shù)姓互相聯(lián)姻。清末川邊改土歸流，趙爾豐鼓勵官兵與當?shù)嘏踊榕?。據統(tǒng)計，民國時期川邊巴塘老街上半數(shù)以上的居民是漢藏通婚的后代。在中國歷史上，北方政權迫于游牧民族壓力，常避地江南。而近代民族危機，西南邊疆成為戰(zhàn)略縱深腹地，特別是抗戰(zhàn)時期，大西南成為大后方，西南邊疆與內地交往交流交融急劇提速，中華民族共同體意識空前增強。作者簡介：
段超，中南民族大學中央統(tǒng)戰(zhàn)部等四部委“鑄牢中華民族共同體意識”研究基地首席專家。
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