中共包頭市委員會包頭市人民政府印發(fā)
包頭市打造一流營商環(huán)境若干措施

《包頭市打造一流營商環(huán)境若干措施》全文如下。

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府部署要求，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案〉的通知》精神，著力打造審批事項最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批和服務(wù)速度最快的全國一流營商環(huán)境，提出如下措施。

一、提升企業(yè)便利化水平

（一）開辦企業(yè)。企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記0.5個工作日辦結(jié)。對新開辦企業(yè)免費發(fā)放印章、稅務(wù)稅控設(shè)備，免費郵寄登記材料。企業(yè)信息在市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、銀行等部門間共享。企業(yè)注銷環(huán)節(jié)由3個減少為2個，注銷辦理時間由45個工作日壓減為20個工作日，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)簡易注銷辦理環(huán)節(jié)簡化為1個。

（二）辦理建筑許可。深化社會投資簡易低風(fēng)險項目改革，通過取消規(guī)劃設(shè)計方案審查、施工圖審查等舉措，將簡易低風(fēng)險項目主流程審批時間壓減在12個工作日以內(nèi)完成。進一步優(yōu)化社會投資、政府投資工程建設(shè)項目的審批流程，通過規(guī)劃設(shè)計方案分級分類審查，減少市規(guī)委會審查項目數(shù)量，實行承諾制辦理施工許可手續(xù)、工業(yè)項目取消土地收儲環(huán)節(jié)、并聯(lián)辦理土地手續(xù)和承諾制審查規(guī)劃設(shè)計方案、政府投資類項目依據(jù)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書確定的用地直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等一系列改革舉措，將社會投資工程建設(shè)項目主流程審批時間由100個工作日壓減至30個工作日，將政府投資工程建設(shè)項目主流程審批時間由100個工作日壓減至55個工作日。社會投資簡易低風(fēng)險項目施工圖抽查，通過政府購買服務(wù)委托具有相應(yīng)資格的施工圖審查機構(gòu)實施，其他房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖審查逐步實現(xiàn)政府購買服務(wù)。

（三）獲得電力。低壓報裝和高壓報裝工程辦電環(huán)節(jié)由6個分別壓減至2個和4個，低壓用戶平均接電時限不超過10個工作日，其中具備直接裝表條件的（表箱中有空表位），接電時限不超過2個工作日。10千伏及以下高壓接入工程平均接電時限不超過40個工作日。進一步延伸投資界面，降低辦電成本，2021年底實現(xiàn)160千伏安及以下的工商業(yè)客戶用電報裝“零投資”。政企協(xié)同配合，打通供電業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通數(shù)據(jù)接口，加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)用，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。10千伏及以下的高、低壓電力接入工程審批時間壓減至3個工作日。市政道路在500米以內(nèi)的市政管線工程供電設(shè)計方案由審查改為備案制。

（四）獲得用水用氣。簡化用水報裝，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。不涉及外線工程的項目辦理環(huán)節(jié)由5個簡化為2個，用水接通不超過1.5個工作日；有外線工程的辦理環(huán)節(jié)由5個簡化為3個，接通不超過6個工作日。申請材料簡化為1件，并實行“容缺受理”“并聯(lián)辦理”，實現(xiàn)獲得用水手續(xù)辦理零成本。簡化用氣報裝，全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“容缺辦”。無外線辦理環(huán)節(jié)的由4個壓減為2個，有外線辦理環(huán)節(jié)的由4個壓減為3個，報裝受理時限均為1.5個工作日，報裝要件由6件壓減為2件。2020年底前獲得用氣報裝實現(xiàn)“三零服務(wù)”（零審批、零跑腿、手續(xù)辦理零成本）。

（五）登記財產(chǎn)。推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)財政、民政、公安、稅務(wù)、住建、法院及政務(wù)服務(wù)等部門間數(shù)據(jù)共享。推行不動產(chǎn)登記、交易、稅收等聯(lián)辦事項線上線下并聯(lián)辦理，辦理環(huán)節(jié)由3個壓減至2個，辦理時限由5個工作日壓減至4個工作日。推行“全市通辦”及“呼包鄂烏”不動產(chǎn)登記“四城通辦”。

（六）納稅。完善拓展電子稅務(wù)局功能，實現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，網(wǎng)報推廣率達到99%以上；除涉嫌違法、欠繳稅款、需要進行納稅調(diào)整等情形外，增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷在10個工作日內(nèi)辦結(jié)，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；退稅業(yè)務(wù)（7種）由10個工作日壓減至2—6.5個工作日，其中福利企業(yè)退稅2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

（七）跨境貿(mào)易。積極推動“兩步申報”“兩段準入”等海關(guān)新型業(yè)務(wù)改革，進一步壓縮包頭海關(guān)管轄范圍內(nèi)的通關(guān)時間，并積極協(xié)調(diào)減少海運口岸通關(guān)時長，為企業(yè)提供更多通關(guān)便利。新設(shè)立企業(yè)可同時申請工商營業(yè)執(zhí)照登記和海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人注冊。進口申報環(huán)節(jié)免予提交合同、裝箱單，出口申報環(huán)節(jié)免予提交合同等商業(yè)單證。規(guī)范口岸進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單和公示制度，清單之外一律不收費。

二、打通企業(yè)難點堵點問題

（八）獲得信貸。發(fā)揮包頭市仲裁委金融仲裁院、包頭金融糾紛調(diào)解中心作用，實現(xiàn)金融爭議多元化解機制有效運行。建立健全市本級融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險獎補機制，為各類市場主體提供多形式、多種類、多渠道的資金來源。建立推進企業(yè)上市綠色通道制度，積極推動符合條件的企業(yè)進入資本市場融資。建立包頭市信用信息共享平臺。實現(xiàn)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺與政府采購平臺對接。實施“陽光信貸工程”，線上線下相結(jié)合，打通農(nóng)村金融“最后一公里”。

（九）保護中小投資者合法權(quán)益。通過線下立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、跨域立案等渠道，為中小投資者提供線上線下一站式訴訟服務(wù)。

（十）勞動力市場監(jiān)管。全面開放線上失業(yè)登記，2020年底前接入失業(yè)登記全國服務(wù)平臺。取消60日內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險待遇的限制，憑身份證或社?？ň€上即可申報失業(yè)保險待遇。綜合工時工作制和不定時工作制首次申報和再次申報審批時限由15個工作日壓減至1個工作日。

（十一）招標(biāo)投標(biāo)。對提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項目免收招標(biāo)文件工本費，對列入公共資源交易目錄的招投標(biāo)項目免收進場服務(wù)費。實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，推行電子保函。招標(biāo)人提出退還保證金的，最遲在3日內(nèi)辦結(jié)。房建、市政工程項目推行“網(wǎng)上不見面開標(biāo)”和遠程異地評標(biāo)。

（十二）政府采購。全面推進“全區(qū)一張網(wǎng)”工作，統(tǒng)一采購流程，統(tǒng)一發(fā)布采購信息，統(tǒng)一標(biāo)準文本，規(guī)范保證金收退，建立網(wǎng)上質(zhì)疑投訴流程，實現(xiàn)全流程電子化招投標(biāo)，免費提供政府采購招標(biāo)文件，除重大或特殊項目外，取消投標(biāo)保證金。制定政府采購負面清單，保障各類市場主體利益，以公開為主，不公開為例外，以“雙隨機一公開監(jiān)管機制”促進公平競爭。

（十三）辦理破產(chǎn)。制定提高破產(chǎn)審判質(zhì)效的規(guī)范意見，制定關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)的府院聯(lián)動工作方案，制定管理人工作規(guī)范。

（十四）執(zhí)行合同。支持全流程網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)訴訟案件電子卷宗隨案同步生成。推進“分調(diào)裁審”機制改革，壓減解決糾紛耗時，進一步縮短審理時間。

三、提供便捷高效政務(wù)服務(wù)

（十五）政務(wù)服務(wù)。打造以“少、好、快”為特點的一流政務(wù)環(huán)境，全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)事項便利度，加快跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享，不斷擴展“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦和能辦事項覆蓋率。深化“三減兩優(yōu)”改革，加快梳理推出一批“一件事一次辦”事項，開展多領(lǐng)域、多層級、全方位代辦幫辦服務(wù)。推動各級政務(wù)服務(wù)事項進駐線上線下大廳，深入推進審批服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化，擴展24小時自助服務(wù)功能。完善“好差評”評價體系，建立健全差評調(diào)查復(fù)核和督辦整改機制。加強各級大廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量管理、線上線下服務(wù)能力督查考評，大幅提升群眾滿意度。

（十六）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護與運用。專利行政裁決案件由90個工作日壓減至60個工作日內(nèi)辦結(jié)。實行外觀設(shè)計專利侵權(quán)案件快速辦理，全面開展網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)案件在線辦理。設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記窗口”，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記電子化辦理。

（十七）市場監(jiān)管。涉企日常監(jiān)管均采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。落實信用修復(fù)制度，對申請信用修復(fù)且符合規(guī)定的企業(yè)，即來即辦，信用修復(fù)后聯(lián)合懲戒措施同步取消。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。

四、增強群眾獲得感和滿意度

（十八）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度。加大科技創(chuàng)新資金用于普惠型科技創(chuàng)新力度，建設(shè)一批高水平、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。完善包頭市科技大市場建設(shè)，布局打造一批高水平創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新資源要素集聚，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

（十九）產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟。積極推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，促進制造業(yè)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。推動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加快推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步提升信息通信保障能力。統(tǒng)籌包頭云計算中心的云資源利用，提升數(shù)據(jù)中心高性能計算承載能級。加快傳感器技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、新一代信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用推廣。

（二十）市場開放度。落實外資準入負面清單管理制度和貿(mào)易投資便利化措施。建立健全外商投資協(xié)調(diào)工作機制和外資企業(yè)定期聯(lián)系制度，為外商投資企業(yè)提供全流程高效便捷服務(wù)。加強與各類商協(xié)會合作，大力開展精準招商。

（二十一）文化開放與包容。豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品與供給，加強基層公共文化人才隊伍建設(shè)，采取政府主導(dǎo)、社會力量參與的服務(wù)形式，鼓勵和支持博物館、美術(shù)館、文化（群藝）館等公共文化場館舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化活動，切實滿足和提高群眾文化參與度和獲得感。豐富和創(chuàng)新節(jié)慶文化活動形式，舉辦好鹿城元宵文化節(jié)、鹿城文化藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)慶活動。加強文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和利用，鼓勵和支持專業(yè)文藝院團、烏蘭牧騎加強優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)排并開展市內(nèi)外巡演。加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)與展示，促進文旅融合。

（二十二）人才引進和教育。加大人才引進力度，經(jīng)常性組織我市企事業(yè)單位赴國內(nèi)外重點高校開展引才活動。采取更加靈活有效的辦法，為用人單位引進人才搭建平臺，提供服務(wù)。全面落實“一次辦、馬上辦”措施，在學(xué)生入學(xué)申請、學(xué)籍異動，以及民辦學(xué)校審批等方面，簡化程序，提升服務(wù)效能。強化政策保障，充分考慮招商引資、招才引智及外來務(wù)工等人員子女入園入學(xué)需求。落實以居住證為主要依據(jù)的外來務(wù)工隨遷子女的入學(xué)政策；高層次人才子女入園、義務(wù)教育階段入學(xué)按照家長及學(xué)生意愿滿足需求，中考招生可以不受戶籍、學(xué)籍年限限制，享受分招政策，同時享受各類加分中最高加分（20分）的照顧，在外地就讀的高中學(xué)生隨時申請轉(zhuǎn)入到我市優(yōu)質(zhì)高中就讀。

（二十三）醫(yī)療福祉。堅持醫(yī)防融合，搭建基層機構(gòu)與二級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)聯(lián)共建關(guān)系，不斷豐富家庭醫(yī)生簽約內(nèi)涵，以居民需求為導(dǎo)向，強化個性化簽約服務(wù)，切實推進家庭醫(yī)生簽約做實做細做好，使簽約居民滿意度達到85%以上。

（二十四）養(yǎng)老服務(wù)。吸引品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)落地包頭，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，形成居家社區(qū)機構(gòu)融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)智慧養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的多元化養(yǎng)老服務(wù)市場。

（二十五）藍天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)。推動完成焦化、有色、水泥等重點行業(yè)工業(yè)深度治理工程；推進河道水質(zhì)改善，消除劣V類國控水體；完成土壤污染修復(fù)試點項目，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。推進無廢城市試點建設(shè)，制定大宗工業(yè)固廢用于生態(tài)修復(fù)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，形成在全國可復(fù)制、可推廣的包頭試點模式。

（二十六）綜合立體交通指數(shù)。持續(xù)推進“四減兩優(yōu)”工作，普通貨物運輸經(jīng)營許可證核發(fā)時限由20個工作日壓減為即辦件，當(dāng)場申請、當(dāng)場辦結(jié)、當(dāng)場發(fā)證。危險貨物經(jīng)營許可證辦理時限由20個工作日壓減至9個工作日以內(nèi)；公路建設(shè)項目竣工驗收由90個工作日壓減至20個工作日。巡游出租汽車、網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證等需提交的證明材料，全部實行網(wǎng)上核驗。全面推行“一次辦、網(wǎng)上辦、立馬辦、我來辦”，全力打造“交給我辦”服務(wù)模式，讓企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。推進包西高鐵、呼包高鐵和次樞紐機場等重大工程建設(shè)，不斷提升交通服務(wù)水平，努力創(chuàng)建全國綜合交通樞紐城市。

五、組織保障

（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障各項措施落地落實、取得實效，調(diào)整充實包頭市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，建立聯(lián)席會議制度，每月調(diào)度工作進展；各專項工作組要建立調(diào)度機制，堅持每月調(diào)度，推動各項措施落地見效。市人大常委會、市政協(xié)發(fā)揮依法監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，形成齊抓共管強大合力。各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)承擔(dān)本地區(qū)打造一流營商環(huán)境的主體責(zé)任，建立健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，梳理分析和研究解決本地區(qū)營商環(huán)境存在的問題。各項措施牽頭部門要會同配合單位，梳理存在的問題并制定改進措施，分解任務(wù)，壓實責(zé)任。各地區(qū)部門單位要建立打造一流營商環(huán)境專家咨詢機制，聘請行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及各類企業(yè)代表作為咨詢顧問，針對企業(yè)實際需求及時提出政策完善、流程再造等優(yōu)化營商環(huán)境的工作建議；同時對標(biāo)全國標(biāo)桿城市典型經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化改進各項改革措施。

（二十八）強化考核評價。各地區(qū)部門單位要結(jié)合營商環(huán)境評價指標(biāo)和要求，認真做好本地區(qū)部門單位的營商環(huán)境考核工作，配合國家、自治區(qū)做好營商環(huán)境評價工作。市委組織部要把一流營商環(huán)境建設(shè)納入地區(qū)部門單位年度績效考評內(nèi)容，對工作成效明顯的予以通報表揚；對推進不力、損害營商環(huán)境的通報批評、約談、掛牌督辦。市委督查室、市政府督查室要強化督促檢查，定期跟蹤問效，推動工作落實。市紀委監(jiān)委要加強對打造一流營商環(huán)境各項措施落實情況的監(jiān)督檢查，市委巡察機構(gòu)要把此項工作列為巡察內(nèi)容，對未完成自治區(qū)和我市優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)任務(wù)、影響全市營商環(huán)境整體形象的地區(qū)部門單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。

（二十九）做好政策宣傳解讀。各地區(qū)部門單位要加強打造一流營商環(huán)境各項政策措施的宣傳解讀，向企業(yè)精準推送各類政策信息，提高政策知曉度和覆蓋面。市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要設(shè)立政務(wù)服務(wù)“好差評”專欄，及時回應(yīng)和研究解決市場主體關(guān)注的重點難點問題。新聞媒體要在重要版面、重點時段開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，設(shè)立“部門承諾”“工作動態(tài)”“曝光臺”等欄目，并在市、區(qū)（旗、縣）兩級政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄。市委宣傳部要加大對打造一流營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法的宣傳力度，形成良好輿論導(dǎo)向。