伊斯蘭教朝覲事務管理辦法

　?。?020年8月27日國家宗教事務局、外交部、公安部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關總署、國家市場監(jiān)督管理總局、中國民用航空局令第14號公布 自2020年12月1日起施行）

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第一章　總　 則

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　　第一條?為了保障公民宗教信仰自由，堅持我國宗教中國化方向，規(guī)范伊斯蘭教朝覲事務管理，維護朝覲活動正常秩序，根據《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《宗教事務條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條?信仰伊斯蘭教的中國公民前往沙特阿拉伯麥加朝覲，由中國伊斯蘭教協(xié)會負責組織。其他任何組織或者個人不得組織朝覲活動。

　　第三條?國家宗教事務局負責歸口管理全國伊斯蘭教朝覲事務。地方各級人民政府宗教事務部門負責歸口管理本地伊斯蘭教朝覲事務。

　　第四條?人民政府外事、公安、移民管理、衛(wèi)生健康、文化旅游、海關、市場監(jiān)管、民航等有關部門在各自職責范圍內負責伊斯蘭教朝覲事務管理工作。

　　第五條?信仰伊斯蘭教的中國公民的朝覲活動，應當有組織、有計劃、有秩序和依法進行。

　　第六條?地方各級人民政府宗教事務部門在當?shù)厝嗣裾I導下，牽頭協(xié)調開展非法朝覲活動綜合治理工作，做好政策法規(guī)宣傳和教育引導，依法制止非法朝覲活動。

　　人民政府公安、文化旅游、市場監(jiān)管等部門應當對有關中介機構、旅行社及相關企業(yè)進行監(jiān)督管理，依法制止利用商務、旅游、探親等進行的非法朝覲活動，依法查處非法朝覲活動組織者。

第二章　朝覲人員確定

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　　第七條?中國公民每年朝覲數(shù)額，根據國際通行做法，結合我國經濟社會發(fā)展狀況確定。

　　第八條?朝覲名額分配和朝覲人員確定應當遵循公開、公平、公正原則。

　　國家工作人員和伊斯蘭教協(xié)會人員等不得利用職權或者職務上的影響干涉朝覲報名排隊和朝覲人員確定。

　　第九條?省級人民政府宗教事務部門應當綜合考慮本地經濟發(fā)展水平、伊斯蘭教協(xié)會組織能力、群眾生活條件及朝覲需求等因素，每年向國家宗教事務局申報擬參加朝覲名額。

　　第十條?國家宗教事務局征求中國伊斯蘭教協(xié)會意見后，確定年度全國朝覲總名額及各省、自治區(qū)、直轄市朝覲名額。

　　第十一條?地方各級人民政府宗教事務部門應當將本地全部朝覲名額逐級進行分配。

　　第十二條?公民申請朝覲，應當具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬蹏胤?，品行端正；

　　（二）未參加過朝覲；

　?。ㄈ┥眢w健康，心智健全，無不適宜乘坐飛機、汽車長途旅行的病癥，能夠獨立完成朝覲期間各項宗教活動；

　?。ㄋ模┯心芰χЦ冻P相關費用，并保證不因朝覲費用支出而影響家庭正常生產生活；

　?。ㄎ澹┎痪哂小吨腥A人民共和國出境入境管理法》第十二條規(guī)定不準出境的情形。

　　第十三條?公民申請朝覲，在戶籍所在地的朝覲報名網站上報名；戶籍所在地尚未建立朝覲報名網站的，到戶籍所在地縣級人民政府宗教事務部門報名。

　　報名人員符合朝覲條件的，按照報名時間先后順序排隊。

　　第十四條?縣級人民政府宗教事務部門按照分配的名額和報名人員排隊順序，確定擬朝覲人員初選名單，并逐級報省級人民政府宗教事務部門備案。

　　每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，可以由省級人民政府宗教事務部門征求報名人員所在地設區(qū)的市級、縣級人民政府宗教事務部門意見后，確定擬朝覲人員初選名單。

　　人民政府宗教事務部門確定擬朝覲人員初選名單后，應當將名單進行公示，公示期為5個工作日。公示期間被發(fā)現(xiàn)不符合參加朝覲條件的，不能取得朝覲名額。

　　第十五條?取得朝覲名額的人員應當提交本人書面保證書，聲明朝覲期間如因自身原因導致不良后果，本人自愿承擔相關責任及費用。其中，年齡超過70周歲的人員，該保證書同時需要其直系親屬簽字。

　　第十六條?人民政府宗教事務部門和伊斯蘭教協(xié)會應當提示取得朝覲名額的人員投保人身意外傷害保險。

　　第十七條?伊斯蘭教協(xié)會和伊斯蘭教教職人員應當向信仰伊斯蘭教的公民宣傳國家有關政策法規(guī)和正確的朝覲知識，引導其理性對待朝覲，不參加非法朝覲，不攀比朝覲、負債朝覲、重病朝覲。

第三章　朝覲費用管理

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　　第十八條?取得朝覲名額的人員應當交納朝覲費用。朝覲費用包括為境內外組織服務機構收取的代收代繳性費用和伊斯蘭教協(xié)會收取的綜合服務性費用。

　　第十九條?中國伊斯蘭教協(xié)會根據與境內外組織服務機構簽署的合同等，確定該會年度代收代繳性費用項目和標準；省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會根據朝覲人員境內城際交通、食宿、置裝等需要，確定本地其他代收代繳性費用項目和標準。綜合服務性費用由中國伊斯蘭教協(xié)會按照非營利原則統(tǒng)一確定數(shù)額。

　　除前款規(guī)定外，任何組織或者個人不得借朝覲名義收取任何費用。

　　第二十條?朝覲費用由取得朝覲名額人員所在地縣（市、區(qū)、旗）伊斯蘭教協(xié)會收取，并逐級上交至中國伊斯蘭教協(xié)會。

　　縣（市、區(qū)、旗）未設立伊斯蘭教協(xié)會的，由所在地縣級人民政府宗教事務部門代為收取。

　　每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，也可由省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會收取或者省級人民政府宗教事務部門代為收取。

　　第二十一條?代收代繳性費用應當根據合同等收取，按實際發(fā)生情況，多退少補。綜合服務性費用為一次性收取，透支不補。

　　第二十二條?朝覲費用收取與使用應當遵循據實核算、公開透明、專款專用原則。

　　伊斯蘭教協(xié)會應當按照國家有關財務、會計制度，制定并落實朝覲經費管理制度，按年度單獨核算收支。

　　人民政府有關部門可以組織對年度朝覲費用收支情況進行專項檢查和審計。

第四章　境內組織工作

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　　第二十三條?取得朝覲名額人員應當在所在地海關國際旅行衛(wèi)生保健中心或者省級人民政府衛(wèi)生健康行政部門指定的醫(yī)療機構接受健康體檢和預防接種，所需費用由本人承擔并自行交納。

　　健康體檢和預防接種工作應當嚴格執(zhí)行標準，人民政府宗教事務部門應當配合做好相關組織實施工作。

　　體檢不合格的，不得參加朝覲。負責收取朝覲費用的伊斯蘭教協(xié)會或者代為收取朝覲費用的人民政府宗教事務部門應當在15個工作日內退還朝覲費用。

　　第二十四條?人民政府宗教事務部門應當組織對朝覲人員開展政策法規(guī)、愛國主義、民族團結、外事紀律、安全防范、衛(wèi)生防疫、道德禮儀、海關及出入境規(guī)定、領事保護和協(xié)助常識、歸國后注意事項等方面的教育培訓。

　　伊斯蘭教協(xié)會應當對朝覲人員開展宗教知識、中國伊斯蘭教傳統(tǒng)等方面的教育培訓。

　　第二十五條?中國伊斯蘭教協(xié)會組織成立中國朝覲工作總團（以下簡稱總團）。

　　每年朝覲人數(shù)超過100人的省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會組織成立地方朝覲工作省區(qū)團（以下簡稱省區(qū)團）。省區(qū)團可以根據需要下設分團。

　　每年朝覲人數(shù)在100人以下的省、自治區(qū)、直轄市，統(tǒng)一由中國伊斯蘭教協(xié)會組織，成立地方朝覲工作綜合團（以下簡稱綜合團）。

　　第二十六條?省區(qū)團、綜合團應當配備帶隊人員，帶隊人員與朝覲人員的比例一般為1：45。帶隊人員從地方人民政府宗教事務部門、伊斯蘭教協(xié)會以及伊斯蘭教經學院等選派。省級人民政府宗教事務部門應當將帶隊人員情況報國家宗教事務局備案。

　　第二十七條?省區(qū)團、綜合團應當配備教務人員，教務人員與朝覲人員的比例不高于1：200。教務人員由省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會從本地伊斯蘭教教職人員中推薦。省級人民政府宗教事務部門應當將教務人員情況報國家宗教事務局備案。

　　第二十八條?省區(qū)團、綜合團應當配備醫(yī)務人員，醫(yī)務人員與朝覲人員的比例一般為1：200。醫(yī)務人員由省級人民政府衛(wèi)生健康行政部門會同同級人民政府宗教事務部門從二級甲等以上醫(yī)療機構選派。省級人民政府宗教事務部門、衛(wèi)生健康行政部門應當將選派醫(yī)務人員情況報國家宗教事務局和國家衛(wèi)生健康委員會備案。

　　第二十九條?帶隊人員、教務人員、醫(yī)務人員等朝覲工作人員應當參加國家宗教事務局或者省級人民政府宗教事務部門組織的教育培訓。教務人員還應當參加中國伊斯蘭教協(xié)會組織的培訓，醫(yī)務人員還應當參加由國家宗教事務局會同國家衛(wèi)生健康委員會組織的培訓。

　　第三十條?朝覲工作人員應當按照職責做好相應工作，遵守外事紀律和有關規(guī)定。

　　中國伊斯蘭教協(xié)會和省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會應當建立并完善朝覲人員和朝覲工作人員數(shù)據庫。

　　總團、省區(qū)團、綜合團應當對朝覲工作人員的工作進行考核鑒定。

　　第三十一條?中國伊斯蘭教協(xié)會負責辦理朝覲人員的朝覲簽證，統(tǒng)籌協(xié)調朝覲飛機航班。

　　第三十二條?省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會負責組織本地朝覲人員集體乘坐交通工具，配合邊檢、海關、機場、航空公司做好出入境監(jiān)管和安全檢查。

　　第三十三條?省、自治區(qū)、直轄市伊斯蘭教協(xié)會在省級人民政府宗教事務部門、公安部門等指導下，負責組織在境內統(tǒng)一接送朝覲人員，維護社會正常秩序。

第五章　境外組織工作

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　　第三十四條?朝覲境外組織工作實行總團統(tǒng)一領導下的省區(qū)團、綜合團和分團分級負責制，團長為第一責任人。

　　第三十五條?總團應當履行以下職責：

　?。ㄒ唬┙⒔∪惩獬P組織工作制度；

　?。ǘ┙M織開展對朝覲人員的愛國主義和安全教育，加強對朝覲人員的管理，抵御宗教極端思想滲透，防范發(fā)生危害國家安全的行為，主動排查安全隱患，落實安全責任，預防和處置突發(fā)事件；

　　（三）組織安排朝覲人員境外餐飲、住宿、交通、參觀、教務等活動；

　?。ㄋ模┙M織開展對朝覲人員的衛(wèi)生健康教育，改善醫(yī)療服務條件，落實疫情防控措施，做好診療救治工作；

　?。ㄎ澹┘皶r將朝覲人員和朝覲地突發(fā)的傳染病疫情通報中國海關；

　?。┙y(tǒng)一負責對外聯(lián)絡、宣傳，開展對外交往；

　?。ㄆ撸┳龊闷渌枰k理或者協(xié)調的事項。

　　總團應當接受國家宗教事務局、中國駐沙特阿拉伯使領館的指導監(jiān)督和中國伊斯蘭教協(xié)會的管理。

　　第三十六條?省區(qū)團、綜合團和分團應當按照總團的安排和部署，做好本團朝覲組織工作，并加強互助合作。

　　第三十七條?朝覲人員應當遵守中國法律以及有關國家法律，遵守朝覲工作管理規(guī)章制度，反對宗教極端思想，展現(xiàn)良好形象。

　　第三十八條?中國伊斯蘭教協(xié)會應當制定并落實朝覲人員境外住房租賃及分配辦法，確保程序合規(guī)、工作透明、價格合理、分配公平。

第六章　法律責任

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　　第三十九條?國家工作人員和伊斯蘭教協(xié)會人員等在朝覲事務管理中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，應當給予處分的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條?擅自組織公民朝覲或者為非法朝覲活動提供條件的，依照有關法律和《宗教事務條例》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　 則

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　　第四十一條?人民政府有關部門、中國伊斯蘭教協(xié)會以及地方伊斯蘭教協(xié)會應當結合實際制定具體實施辦法。

　　第四十二條?本辦法自2020年12月1日起施行。