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        1. 昆都侖區(qū)人民政府
          中國古代以農(nóng)立國,如何儲糧以安天下?
          來源:道中華發(fā)布時間:2023-10-04 10:17點擊數(shù):3951

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          本文約 1800?字

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          重視糧食儲備是中國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)。數(shù)據(jù)顯示,我國儲備的主要糧食已超過全球庫存量的50%,是世界第一儲糧大國,中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

          民以食為天,糧食安全是“國之大者”。那么古人在糧食倉儲和糧食供應安全方面是怎樣做的,有哪些歷史經(jīng)驗值得我們借鑒?

          儲糧備荒起源早

          古代先民十分重視糧食儲備。

          在河北武安磁山文化遺址(距今8000多年),考古學家挖出了189個“糧倉”,能儲存粟至少5萬公斤,在當時的生產(chǎn)條件下,這樣的儲糧規(guī)模令人驚嘆。

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          河北武安磁山文化遺址。(圖片來源:中國基層網(wǎng))
          在距今約5000多年的良渚文化遺址的池中寺臺地,考古學家勘探出一片面積超過1萬平方米的炭化稻谷堆,顯示出城內(nèi)巨大的糧食儲藏量。

          甲骨文中有派官員巡察倉廩的記載,說明商代已經(jīng)有了較健全的糧食儲備制度?!吨芏Y》記載,西周不同層級的行政機構均設有儲備倉庫,其中就包括糧食儲備。具體執(zhí)掌儲備的官員叫“遺人”,他的職能是:掌管王國的委積(指糧食等財物儲備),用來向民施以恩惠;掌管鄉(xiāng)里的委積,用以救濟鄉(xiāng)民中饑餓困乏的人;掌管門關(國門和關門)的委積,用以撫養(yǎng)為國犧牲者的家屬;掌管郊里的委積,用以供給出入王都的賓客;掌管野鄙(距京城三百里以內(nèi)的地區(qū))的委積,用以供應往來的旅客;掌管縣都的委積,用以防備災荒。

          今天,我們所說的糧食儲備調(diào)控制度,一般認為源起于戰(zhàn)國時魏文侯相李悝在魏國實行的“平糴(dí,意為買進糧食)法”。這一制度是政府運用財政力量和價格手段來調(diào)控糧食供應,穩(wěn)定糧價。

          “平糴法”根據(jù)年成好壞,把好的年成分為上、中、下三等,壞年成也分為上、中、下三等,國家按年成好壞收購或賣出相應數(shù)量的糧食。比如遇到大歉收年,就把大豐收年收購的糧食增量拿出來賣,用以平衡市場的糧食供需。平糴的結果是,“雖遇饑饉、水旱,糴不貴而民不散,取有余以補不足也。行之魏國,國以富強”。

          平糴法限制了不法商人對糧食的投機活動,有效地防止了農(nóng)民破產(chǎn)和貧民流亡,維持了國家正常的經(jīng)濟秩序。

          官方與民間共發(fā)力

          秦漢以后,糧食儲備和調(diào)劑制度相當繁雜,但大體不出兩類:一是國家興辦的“常平倉”,調(diào)控市場、平抑物價、為民理財。二是民間興辦的“義倉”,由于多建立于最基層里社,也稱“社倉”,主要用于具有慈善性質的糧食救濟。

          漢宣帝五鳳四年(公元前54年),大司農(nóng)丞耿壽昌建議在邊郡設置常平倉,谷賤時增價糴買,谷貴時減價出賣。白居易曾評價:“蓋管氏之輕重,李悝之平糴,耿壽昌之常平者,可謂不涸之倉,不竭之府也?!?/span>

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          張家口蔚縣常平倉始建于明洪武年間,原為明朝的蔚州衛(wèi)倉,清初改為常平倉。從建倉以來,歷經(jīng)600余年,至今完好如初,仍可使用。(圖片來源:張家口新聞網(wǎng))
          常平倉可以說是一個建立于供給與需求兩端之間的“蓄水池”。當農(nóng)業(yè)豐收,市場供給大于需求時,為防止谷賤傷農(nóng),國家加價收儲市場上的糧食;在農(nóng)業(yè)歉收,市場需求大于供給時,為防止谷貴傷民,國家將豐年收購的糧食低價賣出,在這一進一出之間,平抑了市場物價。
          義倉,一般認為創(chuàng)立于隋開皇五年(585年),大致可分為兩類,一類是由地方官員牽頭組織民眾捐助并管理;一類完全由地方士紳自行建立并管理。隋代工部尚書長孫平看到天下多水旱,建議民間秋熟時每家出粟麥一石以下,以備兇年。開皇十五年(595年)義倉改為官辦,變成一種強制性糧食征稅,由政府控制。唐代承襲隋制。由于政府控制,隋唐的義倉有名無實。

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          圖為位于陜西省大荔縣的豐圖義倉,建于清光緒八年(1882年),占地面積11039平方米。建筑格局為城中城,分內(nèi)城和外城,外城坐東朝西,夯土筑城,是義倉防御的第一道防線,內(nèi)城以倉墻合一的建筑形式構筑,兼具防御和倉儲雙重功能。慈禧曾御封其為“天下第一倉”。(圖片來源:央廣網(wǎng))
          真正意義上的義倉起源于南宋。南宋大儒朱熹于乾道四年(1168年)在福建崇安(今武夷山市)辦社倉,在青黃不接時給鄉(xiāng)民貸米,鄉(xiāng)民在冬天連本帶息按120%歸還。小歉時利息減半至10%,大饑時利息全免。此舉相當成功,至淳熙八年(1181年),社倉已積有米3100石。

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          朱子社倉,坐落在武夷山市五夫鎮(zhèn),原名“五夫社倉”,初建于南宋乾道七年(1171年),為朱熹首創(chuàng)。邑人為了紀念先賢朱熹的惠民善政,遂改稱“五夫社倉”為“朱子社倉”。(圖片來源:武夷山新聞網(wǎng))
          明清時期,勸善之書廣為流行,民間行善之風大行,捐建義倉活動有廣泛的社會基礎。在推行社倉的同時,政府積極鼓勵民間大力發(fā)展義倉,使得義倉逐漸增多并在很多省份普及,為保障社會糧食儲備調(diào)控起到了重要作用。
          中國自古以農(nóng)業(yè)立國,農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟命脈,糧食安全關系著國計民生,各朝各代無不把它擺在治國安邦的重要地位。
          故倉儲糧食,以備不時之需,成為一種歷代常規(guī)的制度,政府與民間共同用力,為保障民生與社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。這種糧食調(diào)控制度,以不破壞市場的正常運行為前提,實現(xiàn)了調(diào)節(jié)糧食供求關系、穩(wěn)定糧食價格、保護糧農(nóng)和消費者的利益、救災備荒及維護社會穩(wěn)定等多重功能,意義深遠。

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          河北秦皇島“大國糧倉”項目,儲糧倉總倉容81萬噸。(圖片來源:視覺中國)
          【以上內(nèi)容為專家個人觀點,不代表本平臺立場。】
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          作者簡介:

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          翟玉忠,中信改革發(fā)展研究院研究員。


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