在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話
(2023年5月23日)
習(xí)近平
審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。改革審計(jì)管理體制,組建中央審計(jì)委員會(huì),目的就是加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大以來,中央審計(jì)委員會(huì)全面貫徹黨中央決策部署,著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,強(qiáng)化審計(jì)領(lǐng)域重大工作頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),推動(dòng)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu),審計(jì)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
過去5年,審計(jì)工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局,不斷總結(jié)中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律,守正創(chuàng)新、積極探索,走出了一條契合中國國情的審計(jì)新路子,新時(shí)代治國理政在審計(jì)領(lǐng)域取得重要制度成果。
一是深入推進(jìn)審計(jì)管理體制改革,黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷細(xì)化實(shí)化制度化。組建中央審計(jì)委員會(huì),召開5次中央審計(jì)委員會(huì)全體會(huì)議,研究審議審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng),統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)審計(jì)領(lǐng)域重大工作,強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。中央政治局常委會(huì)每年聽取審議中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出審計(jì)情況報(bào)告。中央審計(jì)辦、中央審計(jì)委員會(huì)各成員單位和地方黨委審計(jì)委員會(huì)全面落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求,切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過程各方面。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化完善,審計(jì)工作全國一盤棋加快形成。
2023年5月11日至12日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北考察,并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。這是11日上午,習(xí)近平在滄州市黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田考察時(shí),同種植戶、農(nóng)技專家親切交流。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
二是對(duì)中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。我們堅(jiān)持圍繞黨和國家中心工作開展審計(jì),堅(jiān)持圍繞總體國家安全觀開展審計(jì),堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì),堅(jiān)持圍繞促進(jìn)黨的自我革命開展審計(jì),審計(jì)方向更加明確。實(shí)踐中,積極探索形成以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治統(tǒng)領(lǐng)、立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦主責(zé)主業(yè)為看家本領(lǐng)、開展研究型審計(jì)為必由之路、審計(jì)職業(yè)精神和專業(yè)能力為重要保障的審計(jì)工作格局,思路舉措更加有效。
三是審計(jì)服務(wù)黨和國家大局的主動(dòng)性更強(qiáng)、契合性更高,獨(dú)特監(jiān)督作用更加彰顯。我們不斷拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度,有效消除監(jiān)督盲區(qū)和死角,5年來共審計(jì)47萬多家單位,覆蓋了管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位,審計(jì)工作聚焦黨的中心任務(wù),實(shí)現(xiàn)量的提升和質(zhì)的飛躍,揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的一些突出問題。通過審計(jì),嚴(yán)肅處置了一批有重大影響的典型問題線索,揭示了一些影響經(jīng)濟(jì)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,鏟除了一些嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”,推動(dòng)解決了一些長(zhǎng)期未解決的“頑瘴”,懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。
四是審計(jì)整改總體格局初步成型,審計(jì)成果運(yùn)用貫通協(xié)同更加順暢、權(quán)威、高效。我們明確審計(jì)整改是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的重要一環(huán),建立健全審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制,各方面督促推動(dòng)整改的力度不斷加大,整改責(zé)任壓得更實(shí),審計(jì)整改“動(dòng)了真格”。審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等監(jiān)督貫通協(xié)同持續(xù)深化,以審計(jì)監(jiān)督為起點(diǎn)、以案件查辦為切入點(diǎn)、以地方主體責(zé)任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機(jī)制初步形成,審計(jì)查出的問題既交得出去也處理得下去。
審計(jì)工作取得的這些變革和成就,是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在審計(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐,彰顯了黨的創(chuàng)新理論的真理力量,具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性。要總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代審計(jì)工作的理論成果和實(shí)踐成果,長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展,指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)更大作為。
當(dāng)前,我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上,審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命,要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位,聚焦主責(zé)主業(yè),更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。形勢(shì)越是嚴(yán)峻復(fù)雜,越是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央審計(jì)委員會(huì)責(zé)任重大,作用重要。做好新一屆中央審計(jì)委員會(huì)工作,要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,聚焦全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題,加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì),以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國家工作大局。中央審計(jì)辦要繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加大工作力度,推動(dòng)協(xié)同落實(shí),提高監(jiān)督質(zhì)效。中央審計(jì)委員會(huì)各成員單位要結(jié)合本職,帶頭支持配合審計(jì),深化審計(jì)成果運(yùn)用,增強(qiáng)監(jiān)督合力。
一、進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展
做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作,總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力,具體要做到“三個(gè)如”。一是如臂使指。我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要集中統(tǒng)一,就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)工作按照黨中央的要求,指哪兒打哪兒,打哪兒成哪兒,就像胳膊指揮手指那樣,得心應(yīng)手、使用自如。這就要求,一方面在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成上下貫通、步調(diào)一致的全國一盤棋,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng);另一方面要增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能,提高政治能力,把黨中央意圖和部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好,保障黨中央令行禁止。二是如影隨形。我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要全面覆蓋,就是消除監(jiān)督盲區(qū)和死角,做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé),讓審計(jì)對(duì)象感到審計(jì)像影子一樣時(shí)時(shí)在身邊,時(shí)時(shí)有“頭頂三尺有監(jiān)督,不畏人知畏審計(jì)”的自覺。這就要求,在形式上,對(duì)所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的審計(jì)監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外,形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾;在內(nèi)容上,兼顧質(zhì)量和效率,以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的深度監(jiān)督,形成實(shí)際的、實(shí)質(zhì)的震懾。三是如雷貫耳。我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要權(quán)威高效,就是審計(jì)通過自身的努力贏得良好聲譽(yù),各個(gè)方面都信任審計(jì)、支持審計(jì)、配合審計(jì),讓審計(jì)監(jiān)督能夠順暢實(shí)施、審計(jì)成果能夠高效運(yùn)用、審計(jì)作用能夠有效發(fā)揮。這就要求,一方面必須苦練內(nèi)功,堅(jiān)持依法審計(jì),做實(shí)研究型審計(jì),發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng),打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”,把問題查準(zhǔn)、查深、查透;另一方面做好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同,形成監(jiān)督合力,做到整改到位、處理到位、問責(zé)到位。
2023年9月20日至21日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察。這是20日上午,習(xí)近平在義烏國際商貿(mào)城考察時(shí),同商戶親切交流。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
審計(jì)的“尚方寶劍”是黨中央授予的,必須對(duì)黨中央負(fù)責(zé),當(dāng)好黨之利器、國之利器。要完整、準(zhǔn)確、全面理解和落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求,堅(jiān)持敢審敢嚴(yán),以黨中央決策部署為標(biāo)尺,以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,該出手時(shí)就出手,把問題原原本本揭示出來。要完整、準(zhǔn)確、全面向黨中央報(bào)告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)持敢說敢言,不受任何利益驅(qū)使,不向任何力量屈服,也不去揣摩領(lǐng)導(dǎo)想法,把問題原原本本報(bào)告上來。
各級(jí)黨委和政府、有關(guān)部門和單位對(duì)審計(jì)的理解支持不能停留在口頭上,要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。所謂“言者無罪,聞?wù)咦憬洹?,?duì)審計(jì)要有正確清醒的認(rèn)識(shí),虛心接受審計(jì)指出的問題,認(rèn)真采納審計(jì)提出的建議,要有這個(gè)胸懷和雅量,不能遮丑護(hù)短甚至是對(duì)抗。黨中央是作了表率的。
二、扎實(shí)做好今年的審計(jì)工作
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,我們采取一系列措施,各方面推動(dòng)發(fā)展的熱情高漲,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好,呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。但世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體不容樂觀,困難挑戰(zhàn)和不確定性仍然不少。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),圍繞財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)5大政策,突出綱舉目張的重大問題加大審計(jì)力度,促進(jìn)各地區(qū)、部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好。
要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。加大對(duì)重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略和重大舉措落實(shí)落地情況的監(jiān)督力度,推動(dòng)各地方、部門和單位完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)解決發(fā)展中的不平衡不充分問題,提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
要聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)。繼續(xù)盯緊看好寶貴的財(cái)政資金,加大對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)情況的審計(jì)力度,重點(diǎn)關(guān)注政策間協(xié)調(diào)配合,著力打通貫徹執(zhí)行中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn),促進(jìn)政令暢通,確保政策措施落地見效。
要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助企紓困政策落實(shí)情況的審計(jì)力度,推動(dòng)落實(shí)好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,助力優(yōu)化營商環(huán)境,保障好民營企業(yè)合法權(quán)益,促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心,激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
要聚焦推動(dòng)兜牢民生底線。堅(jiān)持審計(jì)力量下沉基層,在就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)中,緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,推動(dòng)惠民富民政策落實(shí),維護(hù)公平正義,增進(jìn)民生福祉。
2023年10月10日至13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西考察。這是10日下午,習(xí)近平在中國石化九江分公司考察時(shí),同企業(yè)員工親切交流。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全。發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用,密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,增強(qiáng)前瞻性、提升敏銳性,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
要聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用,沿著資金、項(xiàng)目流向監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行,看好“錢袋子”、“賬本子”,推動(dòng)政府過“緊日子”。要以零容忍的態(tài)度,堅(jiān)持揭露查處重大違紀(jì)違法問題不動(dòng)搖,堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗,堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗,堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。要緊盯機(jī)構(gòu)改革涉及的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)肅查處改革推進(jìn)過程中的違規(guī)違紀(jì)問題,防止國有資產(chǎn)流失,保障財(cái)政資金安全。
審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要,必須一體推進(jìn)。深化審計(jì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同,目的就是要用好審計(jì)成果,在審計(jì)整改上打好“組合拳”,加大責(zé)任追究和組織處理力度,該誰整改的就由誰整改,該誰負(fù)責(zé)的就由誰負(fù)責(zé)。要把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手,將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考,緊盯反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題開展專項(xiàng)整治,對(duì)重大問題要盯住不放、一追到底,適時(shí)開展整改回頭看,多殺“回馬槍”。對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的,要嚴(yán)肅問責(zé),該曝光的要曝光。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的問題線索,查辦決不能不了了之,也不能搞“高高舉起、輕輕放下”,這樣處理比不處理影響更壞,反而助長(zhǎng)過關(guān)思想和“破窗效應(yīng)”,必須查個(gè)水落石出,做到件件有回音。
三、加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)
今年是審計(jì)機(jī)關(guān)成立40周年。自1983年成立以來,審計(jì)機(jī)關(guān)始終圍繞黨和國家中心工作,自覺服務(wù)大局,在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮了重要作用,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?!八氖换蟆薄徲?jì)自身建設(shè)已經(jīng)積累了一些好的經(jīng)驗(yàn),審計(jì)隊(duì)伍忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無私,用查處重大問題、揭示重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際行動(dòng),踐行絕對(duì)忠誠、絕對(duì)過硬、絕對(duì)可靠,打造了“國家審計(jì)”金字招牌,值得黨和人民信賴。
新時(shí)代新征程上,黨中央對(duì)審計(jì)寄予厚望,審計(jì)工作使命光榮,任務(wù)更加艱巨。要傳承審計(jì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),牢記使命、不負(fù)重托,砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干,強(qiáng)化為國履職、為民盡責(zé)情懷,塑造職業(yè)精神,提高專業(yè)能力。要全面從嚴(yán)治黨治審,認(rèn)真按照黨中央部署深入開展主題教育和審計(jì)隊(duì)伍教育整頓,建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍,推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展,不斷開創(chuàng)審計(jì)工作新局面,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。
各級(jí)黨委要切實(shí)扛起政治責(zé)任,提高對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力,用好審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)辦這個(gè)平臺(tái),理順工作機(jī)制,堅(jiān)決防止以老辦法運(yùn)行新體制。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、親自管,充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)統(tǒng)的層次和力度,對(duì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不力、銜接不暢的,要抓緊完善機(jī)制、切實(shí)予以加強(qiáng)。