▲1996年，東西扶貧協(xié)作結(jié)對關系。（圖片來源：人民網(wǎng)）

這一階段的主要舉措包括：為貧困地區(qū)引進技術和資金；開展經(jīng)濟技術合作；組織發(fā)達地區(qū)的高效益企業(yè)帶動生產(chǎn)；開展勞務協(xié)作；動員社會力量捐資助學等。

2016年，黨中央、國務院在東西部扶貧協(xié)作20周年之際，出臺《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，對結(jié)對關系進行優(yōu)化調(diào)整，明確了東部9個?。ㄖ陛犑校┙Y(jié)對幫扶西部14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），東部13個城市結(jié)對幫扶西部20個市（州）。

這一階段的主要舉措包括：產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持和社會參與等方面。同時，隨著我國進入全面建成小康社會的決勝階段和脫貧攻堅的關鍵時期，黨中央、國務院更加重視對東西部扶貧協(xié)作的考核，既考核支援方，也考核受援方。強有力的監(jiān)督考核進一步壓實東西部扶貧協(xié)作的政治責任，為提高扶貧協(xié)作質(zhì)效提供了重要保障。

脫貧攻堅任務完成后，黨中央將“東西部扶貧協(xié)作”升級為“東西部協(xié)作”。2021年出臺的《關于堅持和完善東西部協(xié)作機制的意見》，再次對協(xié)作關系進行調(diào)整，涵蓋東部8個省（市）和西部地區(qū)10個?。ㄗ灾螀^(qū)）。

這一階段的工作重點在于做好由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務協(xié)作和消費協(xié)作，加大幫扶力度并創(chuàng)新協(xié)作方式，致力于構(gòu)建全方位、多層次、寬領域的協(xié)作體系。

20多年來，東西部協(xié)作的結(jié)對關系和工作舉措根據(jù)不同階段的工作重心進行靈活調(diào)整，逐漸形成由點到面、雙向互動的協(xié)作網(wǎng)絡，涵蓋人才交流、資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、消費協(xié)作、攜手奔小康等多維度的協(xié)作內(nèi)容，創(chuàng)造了“組團式”幫扶等有效幫扶方式，形成多主體、多領域、多層次的協(xié)作幫扶機制。

道中華：20多年來，東西部協(xié)作是否產(chǎn)生了一些成功案例？能否介紹一下。

丁忠毅：閩寧模式、滬滇模式、京蒙模式、粵桂模式、浙川模式等，均是東西部協(xié)作的成功案例。其中，尤以閩寧模式最為典型。

寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)地理位置偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)，曾被聯(lián)合國糧食開發(fā)署確定為“最不適宜人類生存的地區(qū)之一”。

1996年，東西部扶貧協(xié)作啟動后，時任福建省對口幫扶寧夏領導小組組長的習近平同志建議將生存條件惡劣的貧困群眾搬遷至經(jīng)濟、自然開發(fā)條件相對較好的地區(qū)，成立移民示范區(qū)，該區(qū)也因此被命名為“閩寧村”，即當今“閩寧鎮(zhèn)”的前身?！伴}”即福建，“寧”即寧夏。

道中華：我們可以看出在這一協(xié)作模式中，東西部間的態(tài)勢逐漸由傾斜趨向于平衡，這是如何做到的？

丁忠毅：其一，我國西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源。青藏高原地區(qū)擁有豐富的太陽能和水能資源，新疆、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)的風能資源豐富，西部省區(qū)的煤炭、天然氣、鎳、鈾等礦產(chǎn)資源儲藏量超過全國總儲量的70%。在碳達峰碳中和背景下，西部地區(qū)不僅在水能、天然氣、風能、太陽能等清潔能源方面具有比較優(yōu)勢，同時還擁有豐富的碳匯資源（指吸納二氧化碳，并將二氧化碳固化匯集的資源）。

其二，我國西部地區(qū)自然風光獨特，還是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，擁有豐富的文旅資源。廣西、貴州、西藏、新疆等地都是國內(nèi)旅游的熱門地區(qū)。

第三，我國西部地區(qū)有大量的就業(yè)人口，其中四川、貴州、廣西等省份是全國重要的勞務輸出大省。

隨著東西部協(xié)作的深入推進，東部地區(qū)對西部地區(qū)的利益單向輸出狀態(tài)早已改變，互惠共贏的協(xié)作格局逐步形成。一方面，東部地區(qū)向西部地區(qū)提供資金、人才、先進技術與管理經(jīng)驗，全面助推了西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面，西部地區(qū)也為東部的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的能源和大量的勞動力資源，為東部地區(qū)經(jīng)濟的騰飛提供了重要保障，并成為承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要國土空間。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，西部地區(qū)也為東部地區(qū)產(chǎn)品提供了廣闊的消費市場。

同時，東西部協(xié)作重構(gòu)了協(xié)作雙方的政府間關系，地理空間遙遠的跨域地方政府之間建立起面對面、強鏈接的關系，降低了要素交易成本，加速了全國統(tǒng)一大市場的形成，促進了國內(nèi)大循環(huán)格局的形成，大國治理的規(guī)模效應得以彰顯。

道中華：在您看來，東西部協(xié)作治理為什么能夠取得成功？

丁忠毅：首先，黨的領導是東西部協(xié)作持續(xù)有效運轉(zhuǎn)的根本保障。黨中央反復強調(diào)東西部協(xié)作的“政治任務”屬性，在黨中央的統(tǒng)一領導下以“講政治”的行為邏輯和行事速度落實東西部協(xié)作的各項具體任務，確保東西部協(xié)作任務高質(zhì)高效完成。

第二，堅持有為政府和有效市場的良性互動。東西部協(xié)作通過財稅政策、區(qū)域政策等宏觀調(diào)控手段，依托結(jié)對關系，打破“條塊分割”行政格局下的要素流動和資源配置模式，促進東部地區(qū)生產(chǎn)要素流向西部地區(qū)，同時積極發(fā)揮東部地區(qū)市場組織的積極作用，注重營造西部地區(qū)市場環(huán)境，增進經(jīng)濟交流與合作，推動形成全國統(tǒng)一大市場，拓展東西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長空間。

第三，多元主體參與的協(xié)同機制。東西部協(xié)作依托結(jié)對關系而構(gòu)建的地方政府間關系新網(wǎng)絡，逐步構(gòu)建起多元主體參與的社會協(xié)同機制，從而鏈接和匯聚豐富的市場資源和社會資源，激活東西部協(xié)作的市場與社會力量。以消費扶貧為例，通過政府的宣傳推動、商超對接，甚至支援方相關單位有組織的消費扶貧，東部地區(qū)的社會力量被有效動員起來并積極參與到東西部協(xié)作之中，以市場之力、社會之名促進了東西部協(xié)作目標的達成。（受訪者簡介：丁忠毅，四川大學國際關系學院教授）

（頭圖為閩寧鎮(zhèn)新貌。田滿潮 攝）

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