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昆都侖區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施
方案》的通知
昆府發(fā)〔2024〕1號
各街鎮(zhèn),駐區(qū)、區(qū)屬各相關(guān)部門、各單位:
經(jīng)區(qū)政府2023年第18次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)將《昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
昆都侖區(qū)人民政府
2024年1月2日
昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施方案
為進一步提升我區(qū)畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)工作能力和水平,扎實推進創(chuàng)建國家農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及布病免疫無疫區(qū),根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳印發(fā)〈關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)的實施意見〉的通知》(內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2021〕441號)文件精神,結(jié)合我區(qū)近幾年動物疫病防疫工作的實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,以創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和養(yǎng)殖環(huán)境生物學(xué)安全為主線,建立主體多元、覆蓋全面、服務(wù)專業(yè)、機制長效、運轉(zhuǎn)高效的新型畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系,提升整體服務(wù)能力,為全區(qū)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)牧民增收提供優(yōu)質(zhì)可靠的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)。
二、總體目標
按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、分區(qū)防控、分類指導(dǎo)、社會參與、高質(zhì)量發(fā)展”的原則,加快完善畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系,推進全區(qū)畜牧業(yè)全域綠色高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展、畜間疫病免疫無疫區(qū)建設(shè)與疫病凈化工程,確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)服務(wù)需求和生物安全,最大限度滿足農(nóng)牧民日益增長的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)需求,促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)標準化、規(guī)范化、科學(xué)化高質(zhì)量發(fā)展,提高人畜共患病防控能力,為全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
三、基本原則
(一)堅持行政行為和市場行為相結(jié)合的原則。
嚴把工作導(dǎo)向,按照動物防疫“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則,實行“屬地管理、分級負責(zé)”的目標責(zé)任制,將公益性服務(wù)與盈利性經(jīng)營有效銜接,雙向發(fā)力,同頻共振,徹底改變政府既是“運動員”又是“裁判員”的工作現(xiàn)狀,以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。
(二)堅持守正創(chuàng)新、建立健全獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。
立足我區(qū)實際,建立健全動物防疫保障體系基本運行,穩(wěn)定強化防疫隊伍,準確把握獸醫(yī)社會化服務(wù)需求,正確處理政府和社會力量的關(guān)系,放大政府資金使用效益,切實降低政府行政成本,確保畜牧業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效,推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
(三)堅持注重績效、加強監(jiān)管的原則,保證服務(wù)高效。
加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估,建立政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)績效評價體系和優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制,成立全區(qū)畜牧獸醫(yī)專家和行政領(lǐng)導(dǎo)組成的專家考核小組,對第三方公司的運行情況進行全面考核,提升動物防疫技術(shù)服務(wù)水平。
四、服務(wù)范圍
全區(qū)24個行政村的所有養(yǎng)殖場(戶)及城區(qū)養(yǎng)殖戶。
五、運行模式
采取公開招標方式或競爭性磋商確定有資質(zhì)的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。其組織必須具備以下條件:
(一)依法設(shè)立,具有獨立法人資格的公司或合作社。
(二)具有畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能,內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。
(三)具有獨立的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理體系。
(四)具有提供畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
(五)無重大違法違紀行為,通過年檢、資質(zhì)審查合格,社會信譽、商業(yè)信譽良好,在全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)無不良記錄。
(六)法律法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
六、服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)要求
(一)重大動物疫病強制免疫。此項工作是政府購買服務(wù)的主要內(nèi)容,必須保證本轄區(qū)內(nèi)畜禽的免疫密度和免疫質(zhì)量。要做好口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等重大動物疫病強制免疫工作,重大動物疫病免疫群體免疫密度常年保持在90%以上,其中應(yīng)免畜禽免疫密度應(yīng)達到 100%。高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧轄區(qū)計劃免疫工作。
(二)建立畜牧業(yè)數(shù)字指揮中心。推進畜牧業(yè)追溯體系建設(shè),促進畜牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,先行啟動智能化動物防疫信息管理平臺建設(shè),利用大數(shù)據(jù),把疫病流行趨勢、抗體檢測水平、動物標識佩戴基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及相關(guān)防疫信息等納入智能化管理。
(三)做好填寫動物免疫檔案工作。按要求為養(yǎng)殖戶建立《動物免疫檔案》,規(guī)模養(yǎng)殖場要填寫《健康養(yǎng)殖檔案》。防疫戶口本和免疫檔案建檔率達到100%,防疫戶口本和免疫臺賬“一一對應(yīng)”率達到100%,防疫戶口本、檔案填寫及時、規(guī)范、詳實、準確,歸檔保存科學(xué)、規(guī)范、有序,以便監(jiān)督檢查、追溯和考核驗收。
(四)做好消毒滅源工作。嚴格按照消毒規(guī)范要求完成各項消毒任務(wù)。組織開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)消毒滅源工作和布病等溯源滅點、新老疫點消毒,指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)做好日常消毒和緊急消毒工作,開展消毒滅源覆蓋面要達到100%,降低風(fēng)險因素,切斷傳播途徑,鞏固防控效果。
(五)做好流行病學(xué)調(diào)查和疫病檢測工作。要密切關(guān)注疫情動態(tài)和畜禽的健康狀況,發(fā)生疑似疫情要第一時間報告區(qū)動物防疫主管部門,做到動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、嚴處理。要配合主管部門組織完成流行病學(xué)調(diào)查、采樣、入戶調(diào)查和動物疫病抗體監(jiān)測、病源監(jiān)測、無害化處理等工作。
(六)做好廢棄物統(tǒng)一回收及無害化處理工作。完善廢棄物及病死畜禽無害化處理機制,嚴格落實生態(tài)環(huán)境各項要求,確保防疫環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖環(huán)境生物學(xué)安全。
(七)信息共享工作。按時間要求做好免疫周報、月報、進展報告和總結(jié),并及時上報區(qū)農(nóng)牧局業(yè)務(wù)主管部門。
(八)協(xié)助官方獸醫(yī)。提供轄區(qū)有關(guān)檢疫工作所需各類證明和協(xié)檢工作。
(九)創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高服務(wù)理念,優(yōu)化營商環(huán)境。第三方機構(gòu)要定期開展防疫工作專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),強化各項免疫操作規(guī)范、免疫技術(shù)知識技能等培訓(xùn),切實提高服務(wù)質(zhì)量,為推動我區(qū)動物防疫工作再上新臺階和保障畜牧業(yè)健康快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
七、資金管理及使用
(一)資金來源。統(tǒng)籌使用上級安排的基層動物防疫工作補助經(jīng)費、動物疫病防控經(jīng)費,不足部分區(qū)政府承擔(dān)。
(二)資金管理。嚴格執(zhí)行專項資金使用管理規(guī)定,??顚S茫岣哔Y金使用效率。資金兌付按照區(qū)農(nóng)牧局考核驗收結(jié)果,以及和第三方服務(wù)機構(gòu)簽訂的合同規(guī)定,由區(qū)財政局一次性或分次兌付。
(三)所需資金。
1.人員工資:獸醫(yī)社會化服務(wù)后,人員工資需執(zhí)行包頭市最低工資標準1980元(原每人每月1800元),上級財政承擔(dān)每人每月850元,區(qū)財政應(yīng)承擔(dān)1130元×13人×12月=176280元,比往年增加支出28080元。
2.五險:上級財政承擔(dān)部分12萬元,區(qū)財政承擔(dān)1136.63元×13人×12月=177314.28元,大病保險每人每年100元×13人=1300元,共計178614.28元,和往年持平,按政策每年略有增加。
3.動物防疫工作經(jīng)費(動物疫病流行病學(xué)調(diào)查、消毒滅源、疫病檢測費用):312100元(另附昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)項目報價表)。
4.防疫工作補貼(人員補貼、布病羊補貼、撲殺費、人員防護、消毒用藥、專用材料等費用):500000元。往年自治區(qū)和市里撥付50萬元。2023年自治區(qū)下?lián)苜Y金大幅縮減,到目前為止只撥付了10.2萬元整。另外,昆區(qū)近年來大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),動物防疫任務(wù)加重,相關(guān)支出隨之增加。所以,保守估計區(qū)政府還需50萬元,才能保證獸醫(yī)社會化服務(wù)順利進行。
此次獸醫(yī)社會化服務(wù)共需1166994.28元,減去市里每年承擔(dān)防疫員工資補貼和五險304800元外,區(qū)財政還需承擔(dān)資金862194.28元,列入每年的區(qū)財政預(yù)算。
八、組織保障
(一)健全工作機制。成立昆都侖區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府副區(qū)長王秀娟擔(dān)任,小組成員區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)市場局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、各街鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)各一名組成。
建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)農(nóng)牧局牽頭,區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)市場局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、各街鎮(zhèn)協(xié)同配合工作機制,規(guī)范有序開展政府購買動物防疫服務(wù)工作。獸醫(yī)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局,辦公室主任由區(qū)農(nóng)牧局局長擔(dān)任,具體負責(zé)協(xié)調(diào)辦公室日常事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。
區(qū)財政局負責(zé)服務(wù)資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價,對政府購買服務(wù)項目進行審核。
區(qū)審計局負責(zé)對服務(wù)資金使用情況進行監(jiān)督、審計。
區(qū)市場局要按照職責(zé)分工,將相應(yīng)服務(wù)主體納入年檢執(zhí)法以及全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)等監(jiān)管體系。
區(qū)人社局指導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織解決好動物防疫人員的社會保險繳納落實工作;指導(dǎo)企業(yè)用工勞務(wù)合同的簽訂工作。
區(qū)衛(wèi)健委組織開展人間疫情監(jiān)測及防治工作;協(xié)同農(nóng)牧部門共同開展人畜共患病疫情防控;做好人畜共患病有關(guān)知識的宣傳。
區(qū)農(nóng)牧局負責(zé)核實服務(wù)公司的資質(zhì)及相關(guān)條件,監(jiān)督、指導(dǎo)動物防疫服務(wù)工作全過程,保障防疫物資供應(yīng)、疫苗發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)、抗體效價評估、疫情監(jiān)測、疫情上報、過敏死亡匯總上報等工作。組織相關(guān)人員開展防疫服務(wù)質(zhì)量考核驗收。各街鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊負責(zé)動物防疫執(zhí)法,嚴肅查處非法調(diào)運、私屠亂宰、隨意丟棄病死畜禽等違法行為。
各街鎮(zhèn)按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定做好病死動物無害化處理工作,解決存在問題,做好社會矛盾化解。
第三方服務(wù)機構(gòu)在區(qū)農(nóng)牧局的指導(dǎo)監(jiān)管下,具體實施所購買服務(wù)事項相關(guān)工作,完成重大疫情處置及臨時交辦的其他工作。要加強對獸醫(yī)社會化服務(wù)組織指導(dǎo)管理,穩(wěn)定動物防疫員隊伍,以現(xiàn)有的動物防疫員為主體,通過綜合考評,優(yōu)勝劣汰,擇優(yōu)選聘,督促其依法依規(guī)落實各項待遇(包括勞動保護、社會保險待遇,為防疫員解除后顧之憂),獎優(yōu)罰劣,動態(tài)管理,制定嚴格的考核機制。對新聘用人員要報農(nóng)牧局進行資格審查備案管理。
(二)加強經(jīng)費保障。合同簽訂后政府預(yù)付30%作為啟動資金,如發(fā)生重大動物疫情,由區(qū)重大動物疫情應(yīng)急指揮部另行配套處置經(jīng)費。
附件1: | ||||||
昆區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)項目報價表 | ||||||
序號 | 服務(wù)項目 | 要求 | 服務(wù)內(nèi)容 | 單項預(yù)算 | 小計(元) | 備注 |
1 | 強制免疫 | 按照昆區(qū)制定的防疫任務(wù),規(guī)范免疫接種 | 1.??谔阋呙磕辏ù?、夏、秋)集中免疫三次;羊、豬口蹄疫(春、秋)集中免疫兩次;常年補免。 | 6000 | 21500 | 此費用不含疫苗 |
2.高致病性禽流感每年(春、秋)對所有雞、水禽(鴨、鵝)和人工飼養(yǎng)的鵪鶉等禽類進行集中免疫,常年補免。 | 5000 | |||||
3.布魯氏菌病:種畜禁止免疫;牛、羊在每年春、秋季實施集中免疫;對新生和補欄的牛、羊及時免疫。 | 5500 | |||||
4.小反芻獸疫:對所有羊只春季強制免疫;對新生1月齡羔羊和新補欄羊只及時進行免疫。 | 5000 | |||||
2 | 計劃免疫 | 按照昆區(qū)制定的防疫任務(wù),規(guī)范免疫接種 | 1.牛結(jié)節(jié)性皮膚病:在每年春季集中免疫一次;對新生和新補欄牛及時進行補免 | 3000 | 11000 | 此費用不含疫苗 |
2.羊痘、羊快疫、羊腸毒血癥、羊猝狙:在每年春季集中免疫一次;對新生和新補欄及時進行補免 | 5000 | |||||
3.豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合癥、新城疫嚴格按照免疫操作規(guī)程實施免疫接種:在每年(春、秋)集中免疫兩次,常年補免。 | 3000 | |||||
3 | 檔案管理 | 按照國家重大動物疫病防控檔案管理 | 1.我區(qū)現(xiàn)有規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)4個,小型養(yǎng)殖戶約280戶,需規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖戶動物免疫檔案及臺賬 | 20000 | 30000 | 包含全部費用 |
2.建立養(yǎng)殖戶和規(guī)模養(yǎng)殖場的《動物免疫檔案及免疫戶口簿》 | 10000 | |||||
4 | 消毒滅源 | / | 1.每年春秋兩季對轄區(qū)內(nèi)的畜禽飼養(yǎng)場所圈舍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行集中消毒,地面濕潤度要達到2厘米。按照疫病防控要求有計劃、有重點消毒,對老疫點或新流行疫病區(qū)域要加強消毒。對養(yǎng)殖場戶動物疫病防控環(huán)節(jié)日常消毒進行指導(dǎo),協(xié)助獸醫(yī)主管部門開展應(yīng)急消毒。合計費用約52800元 | 100000 | 100000 | 此費用不含消毒藥品 |
2.如遇重大動物疫病,要積極配合政府相關(guān)要求應(yīng)對應(yīng)急消毒滅源工作 | / | / | ||||
5 | 疫病檢測樣本采集 | / | 1.做好樣品采集,疫病檢測 | 7000 | 20000 | 包含全部費用 |
2.安排實施流行病調(diào)查,并關(guān)注轄區(qū)疫病流行情況,如有疫情要立即上報農(nóng)牧局 | 3000 | |||||
3.動物疫病日常排查 | 6500 | |||||
4.畜禽飼養(yǎng)情況(繁殖、出售、外購)進行巡查,并做好動態(tài)統(tǒng)計上報 | 3500 | |||||
6 | 布病采樣監(jiān)測 | / | 1.做好布病采樣及初篩監(jiān)測工作 | 60000 | 60000 | 病羊撲殺補貼、擴面監(jiān)測處置等費用,由區(qū)政府另行撥付 |
2.對復(fù)診確診為陽性的配合農(nóng)牧局做好無害化處理、消毒工作 | / | |||||
7 | 無害化 | / | 1.做好病死及不明死因畜禽的排查,發(fā)現(xiàn)丟棄的及時通知和配合無害化處理單位進行運輸和處理;指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶及時對病死及不明死因畜禽進行無害化處理并做好消毒滅源 | 5000 | 30000 | 發(fā)生大規(guī)模動物疫情期間所發(fā)生的病死動物無害化處理費用,由區(qū)政府另行撥付 |
2.廢棄的疫苗瓶、針頭針管、藥品包裝、防護用品等對接醫(yī)療廢棄物回收公司,對以上用品做統(tǒng)一處理。 | 25000 | |||||
8 | 畜禽檢疫 | / | 配合農(nóng)牧局提供轄區(qū)內(nèi)畜禽檢疫工作所需的各類防疫證明,并配合完成其它臨時工作。 | 9600 | 9600 | 包含全部費用 |
9 | 突發(fā)疫情應(yīng)急處置 | / | 在突發(fā)重大疫情時,積極配合農(nóng)牧局做好疫情控制和撲滅工作 | / | / | 第三方僅承擔(dān)本機構(gòu)內(nèi)部的工作經(jīng)費,其他費用由區(qū)政府承擔(dān) |
10 | 信息溝通 | / | 1.按時做好各時期免疫推進進度報告,并及時上報農(nóng)牧局; | / | / | 包含全部費用 |
11 | 人員 | / | 1.首先要確?,F(xiàn)有人員相對穩(wěn)定,不得無故解聘現(xiàn)有防疫員,根據(jù)其意愿簽訂勞動合同 | / | 354894.28 | 包含全部費用 |
2.聘用期間防疫員工資待遇執(zhí)行包頭市最低生活保障標準1980元/人/月,共計13人。 | 176280 | |||||
3.政府承擔(dān)五險費用:1136.63元/人/月,共計13人,大病保險100元/人/年 | 178614.28 | |||||
4.根據(jù)國家防疫要求,農(nóng)牧局防疫實施方案,制定防疫員管理、培訓(xùn)、考核方案 | / | |||||
5.防疫員不配合防疫工作,或防疫中不能保質(zhì)保量的完成防疫工作,可報請農(nóng)牧局將其解聘,在經(jīng)農(nóng)牧局批準后方可解聘 | / | |||||
6.在上級資金保證情況下,要及時給防疫人員發(fā)放應(yīng)得工資,不得拖欠,不得引發(fā)勞務(wù)糾紛 | / | |||||
12 | 培訓(xùn)學(xué)習(xí) | / | 1.每年至少開展2次重大動物疫病防控相關(guān)知識培訓(xùn)宣傳;培訓(xùn)內(nèi)容包括:動物防疫法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)、動物防疫操作規(guī)程及疫病防治技術(shù)、飼養(yǎng)飼喂標準化技術(shù)、獸藥管理使用等相關(guān)專業(yè)知識。培訓(xùn)費用為7500元/次 | 15000 | 30000 | 包含全部費用 |
2.定期向養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場普及動物防疫知識,培訓(xùn)費用及宣傳資料費用為15000元 | 15000 | |||||
小計 | 666994.28 | |||||
說明: | 自治區(qū)和市里每年還給撥付防疫補貼和布病羊補貼、撲殺費50萬,今年自治區(qū)下?lián)苜Y金大幅縮減,到目前為止只給了10.2萬元,另外,昆區(qū)近年來大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè),動物防疫任務(wù)加重,相關(guān)支出隨之增加。所以,保守估計區(qū)政府還需增加50萬元,才能保證獸醫(yī)社會化服務(wù)順利進行。此次獸醫(yī)社會化服務(wù)減去市里每年承擔(dān)防疫員工作補貼和五險304800元,區(qū)財政還需撥付資金1166994.28元。 | |||||
合計 | 1166994.28 |