改革“林長制”促動“林長治”——安徽創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)觀察-昆都侖區(qū)人民政府
記者從安徽省林業(yè)和草原局獲悉,國家林業(yè)和草原局近日致函安徽省政府,支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。為踐行綠水青山就是金山銀山的理念,安徽省自2017年以來探索實施林長制改革,建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系,設(shè)立5.2萬余名林長,圍繞護(hù)綠、增綠、用綠、管...
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? ? 記者從安徽省林業(yè)和草原局獲悉,國家林業(yè)和草原局近日致函安徽省政府,支持安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。為踐行綠水青山就是金山銀山的理念,安徽省自2017年以來探索實施林長制改革,建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系,設(shè)立5.2萬余名林長,圍繞護(hù)綠、增綠、用綠、管綠、活綠建立長效機(jī)制,破除困擾林業(yè)發(fā)展的沉疴痼疾,織密扎牢保護(hù)網(wǎng),實現(xiàn) "不砍樹,能致富" ,推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道。
? ? 除沉疴:從 "獨(dú)角戲" 到 "大合唱"
? ? 立夏后的合肥植物園,綠樹成蔭,花卉爭艷。記者在占地500畝的南擴(kuò)項目區(qū)看到,人行道的一邊挖掘機(jī)正在平整土地,另一邊地上鋪上了草坪,栽植了池杉等1000多株各類樹木和植物。該項目預(yù)計今年國慶節(jié)前完工。
? ? "這里是董鋪水庫飲用水水源二級保護(hù)區(qū),南擴(kuò)項目所在地原是城中村,需要拆遷改造、生態(tài)復(fù)綠。" 合肥植物園園長周耘峰說,該項目十多年前就謀劃推進(jìn),但由于涉及自然資源和規(guī)劃、財政和轄區(qū)、鎮(zhèn)等多個部門,進(jìn)展緩慢。
? ? 兩年前,林長制改革實施后,市級林長 "包保" 這個項目,牽頭協(xié)調(diào)各職能部門,將項目納入環(huán)巢湖流域治理三期予以推進(jìn),破解了多年未解決的拆遷、征地、資金等問題。
? ? 據(jù)了解,安徽省委、省政府經(jīng)過深入調(diào)研和分析論證,于2017年提出實行林長制,出臺《關(guān)于建立林長制的意見》。據(jù)安徽省林業(yè)和草原局局長牛向陽介紹,該省建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系,設(shè)立各級林長5.2萬余名,形成了省級總林長負(fù)總責(zé)、市縣總林長抓指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長抓督促調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。
? ? 與此同時,安徽省還建立了會議調(diào)度、工作督察、考核問責(zé)、社會監(jiān)督等工作機(jī)制,出臺林長制改革配套制度752個,形成上下銜接、協(xié)同高效的制度保障體系。
? ? 突出項目制推進(jìn),是合肥的特色做法。合肥市林業(yè)和園林局林長制工作處負(fù)責(zé)人王朝暉說,該市在國家及省級森林公園、大型水源地周邊等生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域,謀劃確定重點(diǎn)項目209個、三年投資超100億元,破解了多個難題。
? ? 改革破除沉疴痼疾。去年僅市縣林長巡林調(diào)研就達(dá)5600多次,解決問題6100多件。這兩年全省人工造林任務(wù)都超額完成45%以上,森林培育面積連創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。
? ? 堵疏漏:從 "口頭重視" 到 "落地落實"
? ? 一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,違法侵占林地,破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生;森林資源保護(hù)與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強(qiáng),僅靠林業(yè)部門往往力不從心……安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與園林學(xué)院教授黃慶豐認(rèn)為,防堵森林資源管理和保護(hù)疏漏,是各地推進(jìn)林長制改革必須要啃下的 "硬骨頭" 。
? ? 各級林長責(zé)任區(qū)域、基層護(hù)林組織體系 "全覆蓋" ,確保一山一坡、一林一園都有專員專管、責(zé)任到人。除設(shè)立5.2萬余名林長外,安徽省還配備4.7萬余名護(hù)林員,并與公安民警的警務(wù)責(zé)任區(qū)相銜接,織密扎牢林業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)。
? ? 宣城市宣州區(qū)嶧山省級森林公園是全省首家民營省級森林公園。公園負(fù)責(zé)人趙平也是公園的林長,肩負(fù)起管護(hù)林地的責(zé)任。 "過去像林地用電、道路等容易疏漏的環(huán)節(jié)都得到了應(yīng)有的重視。"
? ? 公園道路問題困擾趙平多年,不是不愿意修,而是修好后的有效管護(hù)困難重重。林長制實施后,政府通過申請項目注入部分資金,雙向四車道的柏油馬路順利通車,對他來說,路權(quán)的明晰意義非凡。 "政府注資修路,我作為林長,配合政府部門參與管護(hù)的底氣更足了。"
? ? 力量強(qiáng),責(zé)任清,效果顯。去年,安徽省查處破壞森林資源的行政案件3776件、涉林刑事案件483起。各級林長掛牌督辦,促使多年積案得到依法查處。全省森林火災(zāi)次數(shù)和受害面積、直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降60%以上。
? ? 促盤活:從 "賣樹木" 到 "賣生態(tài)"
? ? 在安慶市宿松縣二郎鎮(zhèn)的7萬畝油茶基地,一望無際的油茶長勢喜人、郁郁蔥蔥,近半數(shù)開始掛果。
? ? "過去吃‘資源飯’留下數(shù)萬畝荒山,現(xiàn)已改造成畝產(chǎn)萬元的搖錢樹。" 基地負(fù)責(zé)人吳伍兵說,他們還規(guī)劃休閑觀光旅游,讓老百姓吃上 "生態(tài)飯" 。 "林長對項目的推動支持,加速了從砍樹為生到‘種樹’‘看樹’致富的轉(zhuǎn)變。"
? ? 為破解制約林業(yè)發(fā)展的 "攔路虎" ,安徽省制定了完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制、加快推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)和強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)等22項含金量高的政策措施。
? ?作為全國第一批 "綠水青山就是金山銀山" 實踐創(chuàng)新基地,宣城市旌德縣在推進(jìn)林長制改革中,通過以林地入股合作社、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全域旅游、參與森林公園建設(shè)、探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)等5種方法促進(jìn)林農(nóng)增收。
? ?"我們縣明確林長的一項重要任務(wù)是推進(jìn)所轄區(qū)域核心區(qū)創(chuàng)建A級以上景區(qū),實現(xiàn)林區(qū)即景區(qū)。" 旌德縣林業(yè)和草原局局長徐文勝說,龍王山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)悠然谷景區(qū)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,約定景區(qū)內(nèi)364畝林地43年不采伐,按每畝1萬元一次性付清租金,實現(xiàn) "不砍樹,能致富" 。(來源:新華社)