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          阿爾丁街道辦事處謀創(chuàng)新 求突破 推進(jìn)街道社會(huì)治理綜合執(zhí)法改革典型經(jīng)驗(yàn)
          時(shí)間:2018-08-22 17:36  來(lái)源:昆區(qū)政府網(wǎng)  點(diǎn)擊量:4563

            一、基本情況

            隨著街道社區(qū)建設(shè)水平的不斷提高,社會(huì)治理工作矛盾日益突出,有效的整合轄區(qū)管理資源,推動(dòng)街道社區(qū)精細(xì)化治理的不斷創(chuàng)新,是當(dāng)前街道社區(qū)治理面臨的一個(gè)重要課題,阿爾丁街道綜合執(zhí)法中心的建立和運(yùn)行是破解社區(qū)精細(xì)化治理難題的現(xiàn)實(shí)需要。2017年6月,阿爾丁街道辦公樓搬遷到市府西路(原區(qū)農(nóng)牧林水局),原辦公樓作為綜合執(zhí)法中心投入使用,12月,在原有 "兩中心一平臺(tái)" (社會(huì)治安綜合治理中心、公共事務(wù)受理服務(wù)中心、信息化支撐平臺(tái))基礎(chǔ)上,市場(chǎng)監(jiān)督所、城管中隊(duì)入駐阿爾丁街道綜合執(zhí)法中心集中辦公,進(jìn)一步提高了街道社區(qū)綜合執(zhí)法能力,實(shí)現(xiàn)了多元化精細(xì)化治理的良性互動(dòng),有效的提升了城市綜合執(zhí)法管理水平。

            二、改革背景

            1、按照《昆區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作實(shí)施方案》《<昆區(qū)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)>的通知》等文件精神,不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體系,將街道重點(diǎn)工作與綜合執(zhí)法有機(jī)融合。

            2、根據(jù)基層社會(huì)治理面對(duì)的新情況新變化,人民群眾對(duì)美好生活的向往,不僅對(duì)物質(zhì)文化提出了更高的要求,而且在民主、法制、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng),要解決好這些問(wèn)題,必須整合資源、凝聚力量,推進(jìn)綜合執(zhí)法是符合城市化建設(shè)的需要。

            3、由于管轄范圍大,老舊小區(qū)多,轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、私搭亂建、噪音擾民等現(xiàn)象嚴(yán)重,這些問(wèn)題單純靠街道和社區(qū)管理,存在管不了也管不好的困擾,無(wú)法達(dá)到徹底治理的效果。

            三、改革舉措

           ?。ㄒ唬┮怨步榛A(chǔ),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法體系多元化。街道圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,做好社會(huì)管理和服務(wù)居民工作,積極推進(jìn)街道職能由 "管理型" 向 "公共服務(wù)型" 轉(zhuǎn)變。為了深化街道綜合執(zhí)法體系建設(shè),設(shè)立綜合執(zhí)法辦公樓,作為綜合執(zhí)法平臺(tái),統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí),遵循 "條塊聯(lián)動(dòng),網(wǎng)格互動(dòng),雙重管理,資源整合" 原則,積極探索建立 "1+N" 治理新模式,1是,阿爾丁街道是所轄區(qū)域內(nèi)城市社會(huì)治理的責(zé)任主體和牽頭部門(mén),N的含義是,綜合服務(wù)中心入駐的城市管理綜合執(zhí)法阿爾丁中隊(duì)、司法所、派出所、市場(chǎng)監(jiān)督所等執(zhí)法單位,實(shí)行網(wǎng)格多元化管理的模式。主要負(fù)責(zé)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)管理、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、工商行政、食品藥品監(jiān)督、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域內(nèi),無(wú)照經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染、非法食品加工等已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響公共管理秩序的行為;私搭亂建、破墻開(kāi)店、雜物占用公共空間等影響市容市貌的行為及其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。

           ?。ǘ┮怨仓螢槭侄?,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。在推進(jìn)街道社會(huì)治理綜合執(zhí)法體制改革過(guò)程中,通過(guò)推行 "1113" 管理模式,在創(chuàng)新治理模式方面進(jìn)行了積極有效探索,以執(zhí)法促管理,具體實(shí)施可以概括為 "一支隊(duì)伍" 、 "一張網(wǎng)格" 、 "一類(lèi)對(duì)象" 、 "三個(gè)環(huán)節(jié),不斷加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步健全網(wǎng)格化執(zhí)法體系,實(shí)現(xiàn)一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn) "多網(wǎng)合一、一員多能" ,提升基層綜合執(zhí)法能力:其中, "一支隊(duì)伍" 是指由街道按照要求建立一支網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍,并由網(wǎng)格監(jiān)督員按照工作規(guī)范和操作流程,承擔(dān)日常巡查任務(wù),履行發(fā)現(xiàn)城市管理中問(wèn)題、傳送巡查信息、并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等職責(zé); "一張網(wǎng)格" 是指按照管理范圍劃分為邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)個(gè)網(wǎng)格狀區(qū)域,成為城市網(wǎng)格化管理的區(qū)域基本單位,確定網(wǎng)格監(jiān)督員巡查的責(zé)任區(qū)域,我轄區(qū)以社區(qū)為單位,共劃分6個(gè)大網(wǎng)格,31個(gè)小網(wǎng)格; "一類(lèi)對(duì)象" 是指適用于城市精細(xì)化管理,網(wǎng)格員按照責(zé)任區(qū)劃分,確定監(jiān)督 "對(duì)象" ,對(duì)象是指占道經(jīng)營(yíng)、違法搭建、非法食品加工等已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的影響公共管理秩序的行為,以及暴露垃圾等影響市容環(huán)境的狀態(tài); "三個(gè)環(huán)節(jié)" 是指,在綜合執(zhí)法過(guò)程中,形成以 "發(fā)現(xiàn)(問(wèn)題)、分派(案件)、監(jiān)督(處置)" 為程序的工作機(jī)制。對(duì)于群眾舉報(bào)問(wèn)題,我街道充分發(fā)揮 "1113" 管理優(yōu)勢(shì),多次召開(kāi)由居民代表、執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督所等部門(mén)參加的工作座談會(huì),廣泛聽(tīng)取居民群眾的意見(jiàn)和建議并積極推進(jìn)執(zhí)法。

            (三)以共享為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法常態(tài)化。街道不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式,強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制,一是建立了由入駐綜合執(zhí)法樓的部門(mén)派出的工作人員、居民代表、 "兩代表一委員" 、街道社區(qū)班子成員參加的例會(huì)制度,每半月至少召開(kāi)一次會(huì)議,及時(shí)研究掌握工作中存在的問(wèn)題,建立問(wèn)題清單、臺(tái)賬,追蹤工作進(jìn)度,實(shí)現(xiàn)有效的管理。二是借助網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及優(yōu)勢(shì),建立工作微信群,利用圖片、視頻等方式及時(shí)反饋并解決問(wèn)題,形成以微信工作群溝通為主的運(yùn)行機(jī)制,充分運(yùn)用智能化、信息化手段,全面提升綜合執(zhí)法效能。有效解決了居民群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響生活環(huán)境的問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)以執(zhí)法之力,保民生之益的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法的常態(tài)化。

            四、改革成效

            (一)綜合執(zhí)法體系進(jìn)一步完善。街道社會(huì)治理綜合執(zhí)法改革,基本形成了網(wǎng)格確定、內(nèi)容明了、責(zé)任清晰、流程閉合的網(wǎng)格化管理體系,使部門(mén)資源與街道資源一樣成為街道可以統(tǒng)一調(diào)配、整合的執(zhí)法資源,有效地實(shí)現(xiàn)了管理重心的下移,健全完善了綜合執(zhí)法體系。

            (二)綜合執(zhí)法效能進(jìn)一步凸顯。全面推行綜合執(zhí)法以后,通過(guò)對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理、24小時(shí)全天候不間斷執(zhí)法巡查和全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控,實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法,由過(guò)去多個(gè)職能部門(mén)分別執(zhí)法改變?yōu)榫C合執(zhí)法統(tǒng)一行使,這種整合行政執(zhí)法資源、相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)的體制,既加大了基層執(zhí)法力度,提高了執(zhí)法效率,推動(dòng)了城市管理領(lǐng)域工作效能的提升,又實(shí)現(xiàn)了常態(tài)長(zhǎng)效管理的目的。

            (三)居民滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。通過(guò)綜合執(zhí)法工作的不斷推進(jìn),城市管理的薄弱環(huán)節(jié)得到了加強(qiáng),轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序和市容市貌明顯改善,居民的滿(mǎn)意度得到了進(jìn)一步提升。截止目前,共組織召開(kāi)協(xié)商會(huì)議13次,拆除新增違建24處約350平米,制止破墻開(kāi)門(mén)事件5件,規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)商販近千余次,大幅減少了長(zhǎng)期以來(lái)居民投訴的亂搭建、亂堆放、亂擺賣(mài)等行為。去年通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法解決了困擾居民出行、影響居民作息等存在了10多年的青松市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)老大難題。

            五、下一步思路

            街道在綜合執(zhí)法改革過(guò)程中雖取得了一定成效,但也存在很多問(wèn)題。下一步總體思路是,進(jìn)一步將綜合執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步整合執(zhí)法資源,界定綜合執(zhí)法職責(zé)范圍,理順綜合執(zhí)法入駐機(jī)構(gòu)與街道的關(guān)系,形成統(tǒng)一指揮、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),為了更好的開(kāi)展工作,提出以下建議:盡管綜合執(zhí)法架構(gòu)已形成,進(jìn)一步整合了執(zhí)法資源,提升了辦事效率,但從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看,還存在辦事效率不高,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位等問(wèn)題,特別在一些緊急事務(wù)中,各入駐人員還受部門(mén)管理的約束不能及時(shí)有效進(jìn)行執(zhí)法配合,所以建議入駐人員調(diào)派能實(shí)行雙重管理,綜合執(zhí)法中心入駐的部門(mén)單位工作人員,在年底考核、提拔任用時(shí),建議征求街道黨工委意見(jiàn)建議,實(shí)行綜合考評(píng)機(jī)制,從而更好地發(fā)揮綜合執(zhí)法的作用。

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