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          昆區(qū)市場監(jiān)督管理體制改革工作典型經(jīng)驗(yàn)
          時間:2018-02-08 11:52  來源:昆區(qū)政府網(wǎng)  點(diǎn)擊量:5121

            一、基本情況

            按照《昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》(昆黨發(fā)〔2017〕1號)文件要求,明確了 "建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管、信息化支撐、制度化規(guī)范‘三位一體’的市場監(jiān)管新機(jī)制" 的改革路徑。2017年以來,昆區(qū)市場監(jiān)督管理局本著 "小局大所" 的工作思路,全力推進(jìn)改革方案扎實(shí)落地,改革后,全區(qū)市場監(jiān)管和服務(wù)能力得到增強(qiáng),部門職責(zé)更加清晰,執(zhí)法效能明顯提升,監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí),昆區(qū)市場監(jiān)督管理體制改革邁上新臺階。

            二、改革背景

            一是2015年1月,根據(jù)《中共包頭市委辦公廳、包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<昆都侖區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》(包黨辦發(fā)〔2014〕33號)精神,組建昆都侖區(qū)市場監(jiān)督管理局,完成了區(qū)工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 "三局合一" 改革。

            二是 "三局合一" 改革以來,如何建立 "大市場、大監(jiān)管、大質(zhì)量、大保障" 體系和實(shí)施 "食品質(zhì)量、藥品質(zhì)量、醫(yī)療器械、特種設(shè)備" 安全監(jiān)管,需要摸索新的工作定位和方向。

            三、主要做法

            從市場監(jiān)管最急迫的事項(xiàng)、群眾最期盼解決的問題入手,突出市場監(jiān)管主要職能的整合。機(jī)構(gòu)方面,厘清主要職責(zé),明確二級管理、三級網(wǎng)格模式,全區(qū)建成一級網(wǎng)格1個,二級網(wǎng)格15個,三級監(jiān)管網(wǎng)格53個。將原來由23個股室承擔(dān)的職能改由7個股室承擔(dān);人員方面,著重充實(shí)基層力量,機(jī)關(guān)工作人員向監(jiān)管執(zhí)法一線傾斜;效能方面,從健全基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制著手,建立工作基本臺賬,實(shí)行分類管理,規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法運(yùn)行。

            (一)整合梳理職能職責(zé)

            建立網(wǎng)格化日常監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行 "二級管理、三級網(wǎng)格" 管理模式。

            一級網(wǎng)格(1個):全區(qū)管轄區(qū)域?yàn)橐患壘W(wǎng)格,以區(qū)市場監(jiān)督管理局為監(jiān)控指揮中心。落實(shí)體制改革工作,將原來23個股室承擔(dān)的職能改為7個股室承擔(dān),局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個,配備人員36人;另設(shè)數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心,配備人員16人(其中,12315受理中心3人,數(shù)據(jù)指揮中心7人,市場監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)6人),食品藥品安全委員會辦公室,配備工作人員1人。

            二級網(wǎng)格(15個):包括15個街鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所,負(fù)責(zé)指揮、監(jiān)督和調(diào)配本所三級網(wǎng)格落實(shí)監(jiān)管任務(wù),落實(shí)各項(xiàng)管理制度和要求。各所根據(jù)各自轄區(qū)實(shí)際工作情況,結(jié)合市場監(jiān)督管理體制改革工作任務(wù),探索適應(yīng)基層轄區(qū)的行之有效的監(jiān)管機(jī)制,以達(dá)到最佳效果。各所配備綜合內(nèi)務(wù)管理人員1-2名,負(fù)責(zé)文件、報表等各類日常事務(wù)的處理,做好上情下達(dá)工作。

            三級網(wǎng)格(53個):按照所轄面積、市場主體戶數(shù)和工作難易程度等情況,劃分出53個三級監(jiān)管網(wǎng)格,匹配監(jiān)管人員117名。負(fù)責(zé)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)各項(xiàng)市場日常監(jiān)管任務(wù)的具體落實(shí),依法開展日常巡查和執(zhí)法工作。實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)的 "四定" 機(jī)制,確保責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體,考核評價客觀。工作中要求做到,被監(jiān)管對象底數(shù)清、標(biāo)準(zhǔn)清、責(zé)任清;對被監(jiān)管對象實(shí)行分類監(jiān)管機(jī)制,根據(jù)定級情況,A級(好)、B級(一般)、C級(差)實(shí)行不同強(qiáng)度的監(jiān)管。

           ?。ǘ?shí)現(xiàn)工作重心下移

            機(jī)關(guān)工作人員向基層一線傾斜。按照 "小局大所" 的思路,核定崗位編制,按照人隨職能走的原則,統(tǒng)籌考慮,將原來由23個股室承擔(dān)的職能改由7個股室承擔(dān),并由機(jī)關(guān)向基層充實(shí)42人(前期改革第一批26人,第二批16人),全部保留原職級待遇。

           ?。ㄈ┓e極搭建 "一所三化三平臺" ,全面加強(qiáng)市場監(jiān)管 "硬實(shí)力"

            按照 "一所三化三平臺" 的工作思路,著力打造專業(yè)化基礎(chǔ)上的基層綜合監(jiān)管力量。

            全力建設(shè) "一所" ,即建設(shè)以市場監(jiān)管信息化為特色的標(biāo)準(zhǔn)基層所。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,每所面積達(dá)到480-500平米,配備信息指揮室,辦證大廳,食品、農(nóng)品、產(chǎn)品快檢室等專業(yè)技術(shù)功能室,目前已完成2個所的標(biāo)準(zhǔn)化信息數(shù)據(jù)化建設(shè)。

            全面推行 "三化" ,即局所登記一體化、企業(yè)登記全程電子化、農(nóng)貿(mào)市場管理信息化。

            一是推行 "局所登記一體化" :在完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的市場監(jiān)督管理所,實(shí)現(xiàn)工商注冊同區(qū)通辦。在下放個體工商戶的登記注冊權(quán)限基礎(chǔ)上,逐步將注冊100萬元以下企業(yè)設(shè)立,變更經(jīng)營場所、法定代表人、監(jiān)事、增加注冊資本;分公司設(shè)立、變更;個人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更;農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更下放。同時,注重推進(jìn)服務(wù)提質(zhì),提升窗口服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)審批提速,進(jìn)一步壓縮審批時限,不斷提高窗口即辦事項(xiàng)的比例。

            二是推進(jìn)落實(shí)企業(yè)登記全程電子化:推進(jìn)線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的登記服務(wù)新模式,實(shí)行企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化,申請人申報企業(yè)名稱可實(shí)行網(wǎng)上自動檢索、申報,登記機(jī)關(guān)網(wǎng)上核準(zhǔn);推進(jìn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示,提高登 記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

            三是推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場管理信息化:探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場管理模式,研究起草了《昆區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理電子化實(shí)施方案》(草擬中),按照經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式超市化、服務(wù)監(jiān)管規(guī)范化,實(shí)現(xiàn) "全程監(jiān)控、智慧巡查、陽光檢測、電子結(jié)算、信息公開、信用公示" 六大服務(wù)功能,積極促進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。

            全力搭建 "三平臺" ,即食品安全信息化監(jiān)管平臺、維權(quán)處置平臺、特種設(shè)備信息平臺

            食品安全信息化監(jiān)管平臺:包括食品安全視頻監(jiān)管和食品溯源兩部分。重點(diǎn)在食品生產(chǎn)企業(yè)、大型餐飲單位、大中型超市和中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂的關(guān)鍵區(qū)域安裝電子高清在線視頻監(jiān)控設(shè)施,將監(jiān)管單位現(xiàn)場食品加工經(jīng)營關(guān)鍵控制點(diǎn)情況實(shí)行 "全天候" 覆蓋,實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管。生產(chǎn)過程中從原料的采集到生產(chǎn)制作、到消費(fèi)者使用等一系列的信息記錄到二維碼溯源平臺數(shù)據(jù)庫,為消費(fèi)者提供一個安全便捷的產(chǎn)品溯源機(jī)制。

            維權(quán)處置平臺:推進(jìn) "互聯(lián)網(wǎng)+" 維權(quán),將 "12315" 、 "12365" 、 "12331" 整合接入局信息化調(diào)度指揮中心的維權(quán)處置平臺,構(gòu)建自治區(qū)-包頭市-昆區(qū)(市場監(jiān)督管理局)-市場監(jiān)督管理所四級貫通的消費(fèi)維權(quán)綜合處置機(jī)制,實(shí)現(xiàn)一口受理、分頭交辦、統(tǒng)一反饋。

            特種設(shè)備信息平臺:將昆區(qū)登記在冊的特種設(shè)備10651臺(不含壓力管道),其中,電梯4742臺、鍋爐413臺、壓力容器2460臺、起重機(jī)械2738臺、大型游樂設(shè)備27臺(套)、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車271臺,在用壓力管道260條,充分應(yīng)用 "互聯(lián)網(wǎng)+" 技術(shù),全面提高我區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。

            四、改革成效

           ?。ㄒ唬└刹柯毠さ木衩婷灿休^大的改觀。通過市場監(jiān)管體制改革的實(shí)施,全面提升干部職工的工作積極性,2017年共查處各類案件169件,其中質(zhì)監(jiān)案件25起,食藥案件117起,工商案件27起,罰沒款總額119.54萬元,比上一年度均有較大提高。

           ?。ǘ┦袌霰O(jiān)管實(shí)現(xiàn)新格局。作為政府市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)了全程無縫的區(qū)級市場安全監(jiān)管新格局:大窗口服務(wù)運(yùn)行順暢。大力推進(jìn)工商注冊、食品經(jīng)營許可等窗口業(yè)務(wù)同區(qū)通辦,推行 "局所登記一體化" 模式。在阿爾丁、白云、團(tuán)結(jié)、少先4個有條件的基層市場監(jiān)督管理所增設(shè)了8個登記窗口,大大緩解了排隊(duì)擁擠辦證難的問題。大執(zhí)法模式日趨完善。日常監(jiān)管執(zhí)法得到全領(lǐng)域延伸,實(shí)施 "一次出動、全面體檢" 的執(zhí)法檢查模式。大監(jiān)管格局初步形成。探索 "互聯(lián)網(wǎng)+" 背景下的市場監(jiān)管創(chuàng)新,推進(jìn)智慧監(jiān)管,在部分學(xué)校食堂、大中型餐館、農(nóng)貿(mào)市場、超市安裝高清監(jiān)控,現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)30余家餐飲企業(yè)240多個功能間的實(shí)時監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了局、所、企業(yè)三級網(wǎng)絡(luò)平臺的互聯(lián)互通,以機(jī)器換人解決了監(jiān)管力量不足;積極牽頭推進(jìn)昆區(qū)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒信用監(jiān)管工作,全區(qū)29個單位接入昆區(qū)部門協(xié)同監(jiān)管平臺,構(gòu)建起了 "一處違法,處處受限" 的信用監(jiān)管新格局;推進(jìn)年報工作,綜合年報率99.97 %,居全市前列。

            五、下一步思路

           ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管。對監(jiān)管網(wǎng)格實(shí)施規(guī)范化管理,實(shí)行層級責(zé)任制度,建成 "全面覆蓋、職責(zé)明確、分片包干、責(zé)任到人" 的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn) "監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管執(zhí)法痕跡化、層級管理規(guī)范化" 的目標(biāo)。

           ?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng) "一所三化三平臺" 建設(shè)。全力建設(shè)以市場監(jiān)管信息化為特色的標(biāo)準(zhǔn)基層所,2018年計(jì)劃完成6個所的標(biāo)準(zhǔn)化信息數(shù)據(jù)化建設(shè);全力搭建食品安全信息化監(jiān)管平臺、維權(quán)處置平臺、特種設(shè)備信息平臺,2018年,完成局信息中心和6個標(biāo)準(zhǔn) 化信息數(shù)據(jù)化所的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,達(dá)到重心下移、關(guān)口前移,監(jiān)管能力更強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展更優(yōu)的工作目標(biāo),全力推動我區(qū)市場監(jiān)管工作再上新臺階。

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