中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

第三十一次會(huì)議精神

——投入更大精力抓好改革落實(shí)

? 壓實(shí)責(zé)任提實(shí)要求抓實(shí)考核

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月30日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過3年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，推動(dòng)改革落地見效。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會(huì)議。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》、《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于開展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》、《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。

會(huì)議指出，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，要牢牢把握馬克思主義指導(dǎo)地位，立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來，構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。要從我國改革發(fā)展實(shí)踐中提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論，加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。要加強(qiáng)和改善黨對哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)種類齊全、梯隊(duì)銜接的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，要嚴(yán)格藥品上市審評審批制度，加快推進(jìn)藥品質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，有序推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。要完善藥品、耗材、醫(yī)療器械采購機(jī)制，推行藥品購銷“兩票制”改革，減少流通環(huán)節(jié)，凈化流通環(huán)境，整治突出問題。要破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，取消藥品加成，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，落實(shí)政府投入責(zé)任。

會(huì)議指出，行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。推行執(zhí)法公示制度試點(diǎn)重在打造陽光政府，要及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行；推行執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)重在規(guī)范程序，要擴(kuò)大記錄適用范圍，實(shí)現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理；推行執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)重在合法行政，要確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治企，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使中長期發(fā)展決策權(quán)和經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)以及職工工資分配管理權(quán)等，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。要完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)出資人監(jiān)管。

會(huì)議指出，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)扶持、量力而行，改進(jìn)預(yù)算編制方式，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，確保財(cái)政可持續(xù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投入同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障，要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強(qiáng)化出讓監(jiān)管服務(wù)。要以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

會(huì)議指出，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理要以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵，以居民需求為導(dǎo)向，健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，推動(dòng)形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)格局，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年改革力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展總體順利。領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了12次會(huì)議，審議了146個(gè)重大改革文件。領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成，中央和國家有關(guān)部門還完成了194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)。各地區(qū)各部門按照黨中央統(tǒng)一部署，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大改革推進(jìn)力度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)踐證明，中央確定的改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)是符合實(shí)際的，改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是行之有效的。

2017年改革工作要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。要加強(qiáng)對國企、財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，抓好已出臺(tái)改革方案的落地生根。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著問題去，跟著問題走，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進(jìn)到哪里。各地區(qū)各部門要在改革落實(shí)上投入更大精力，要建立抓落實(shí)的臺(tái)賬，要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核，每項(xiàng)改革落實(shí)要有時(shí)間表、路線圖，跑表計(jì)時(shí)，到點(diǎn)驗(yàn)收。要落實(shí)責(zé)任，地方和部門一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來。

要抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。改革的“前哨站”、“偵察崗”建起來了，關(guān)鍵是要能掌握情況、發(fā)揮作用。要抓緊總結(jié)匯總試點(diǎn)進(jìn)展情況，對一些推進(jìn)難度比較大的試點(diǎn)，有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和支持力度；對一些局部的試點(diǎn)探索，要重視對制度成果進(jìn)行總結(jié)，使之成為可推廣的成果；對實(shí)踐中矛盾比較大的試點(diǎn)，要如實(shí)反映問題，完善政策設(shè)計(jì)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。