內(nèi)蒙古：全面深化改革開放積聚發(fā)展新動能

自治區(qū)第九次黨代會以來，為了全面推進(jìn)改革開放，自治區(qū)黨委在歷次全委會上提出相關(guān)要求，為深化改革和擴(kuò)大開放提供了重要的戰(zhàn)略遵循和決策保障。現(xiàn)在，就讓我們來回顧并盤點(diǎn)那些值得記憶的關(guān)鍵詞句。

必須牢牢把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域改革。

要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

要更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，深入推進(jìn)政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。

要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，培育開放競爭發(fā)展新優(yōu)勢。

對方向明、見效快的改革要加快推進(jìn)，對需要探索推進(jìn)、摸索經(jīng)驗的改革要先行先試，對涉及面廣的、需要中央決策的改革要搞好對接銜接。

要加快推進(jìn)改革開放，堅持正確方向，突出問題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，提高方案質(zhì)量，狠抓舉措落地。

要積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展大局，在更高層次上全面推進(jìn)對外開放，進(jìn)一步深化與俄蒙的開放合作，全方位推進(jìn)對外開放。

堅持開放發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，必須實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局。要深度融入“一帶一路”建設(shè)。提高對俄羅斯、蒙古的開放合作水平。深化國內(nèi)區(qū)域合作。深化與港澳臺的經(jīng)濟(jì)合作。

【成就博覽】全面發(fā)力多點(diǎn)突破——各領(lǐng)域改革次第開花

2014年以來，我區(qū)步入了新的“改革時間”。

全區(qū)上下深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，內(nèi)蒙古大地呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象。

“一子落而滿盤活”。全面深化改革，關(guān)鍵要抓住改革“牛鼻子”，精準(zhǔn)發(fā)力，為發(fā)展升級注入強(qiáng)大動力。經(jīng)濟(jì)體制改革，就是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵之舉。

堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。當(dāng)前，全力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通供需兩端，讓市場經(jīng)濟(jì)迸發(fā)著新的活力。

冬日的東勝區(qū)房屋與土地兌換憑證管理中心人聲鼎沸，很多人手持“房票”“地票”，選擇中意的房屋。東勝區(qū)商品房庫存量約占鄂爾多斯市商品房庫存總量的2／3，今年年初，東勝區(qū)政府創(chuàng)新性提出既能解決棚戶區(qū)改造居民安置問題，又能消化存量商品房的雙贏方案，讓老百姓和房地產(chǎn)企業(yè)拍手叫好。

在全區(qū)，供給側(cè)改革如火如荼。去產(chǎn)能，制定了煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案，計劃用3到5年時間化解煤炭過剩產(chǎn)能5414萬噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能310萬噸。去庫存，出臺了房地產(chǎn)去庫存、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的意見，據(jù)住建廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至9月底，全區(qū)商品房可售面積1.1億平方米，較2015年底減少1500萬平方米，下降11%。去杠桿，出臺去杠桿工作實施方案，緊緊抓住有扶有控、直接融資兩個關(guān)鍵著力點(diǎn)，多渠道、多層次有效激發(fā)投融資活力。降成本，制定了降低企業(yè)成本綜合方案，實施了包括降低企業(yè)稅負(fù)成本、降低重點(diǎn)行業(yè)用電成本等一系列減負(fù)政策措施，可實現(xiàn)每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)214億元。補(bǔ)短板，一批重點(diǎn)工程著力彌補(bǔ)農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生發(fā)展短板。

過去，繁雜的手續(xù)，將不少創(chuàng)業(yè)者擋在了門外。我區(qū)商事制度改革，進(jìn)一步激發(fā)了投資熱情。相關(guān)部門間通過一口受理、一次審批和信息共享，實現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑路”，減少了企業(yè)創(chuàng)立成本，同時進(jìn)一步鼓勵了投資。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。我區(qū)在教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域推出一系列改革舉措,讓老百姓享有更多獲得感。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃，選派2098名城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校支教；實施城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生資助政策，每年對城鄉(xiāng)低保家庭新考上大學(xué)的學(xué)生每人一次性發(fā)放資助金3—4萬元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全區(qū)80個旗縣165所公立醫(yī)院全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。完善社會保障制度，實行“一元化”戶口登記制度,穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，健全進(jìn)城落戶農(nóng)牧民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策，把進(jìn)城落戶農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)保制度體系，將返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、大學(xué)生和退役士兵等人員納入創(chuàng)業(yè)扶持范圍。

與此同時，我區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，在包頭、赤峰兩個試點(diǎn)地區(qū)開展了首批入額法官檢察官選任工作，全面實行立案登記制。加快文化體制改革步伐，完善文化管理體制機(jī)制，出臺全國首個省級全面閱讀中長期規(guī)劃。簡政放權(quán)、電力體制、農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)文明、足球改革、黨建紀(jì)檢等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，一些改革舉措走在全國前列，先行先試引領(lǐng)帶動各項改革。

截至目前，自治區(qū)累計出臺720條改革成果，完成改革規(guī)劃臺賬總?cè)蝿?wù)的63%。一系列的改革舉措，正在將改革紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的新動能。

【專家點(diǎn)評】政府“兜底”體現(xiàn)重大民生進(jìn)步 ?

農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力人群如何獲得有質(zhì)量的生活？這是曾經(jīng)困擾我們很多家庭的問題。尤其是在農(nóng)牧區(qū)大量勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不斷推進(jìn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化、農(nóng)牧區(qū)快速進(jìn)入老齡社會的過程中，那些喪失勞動能力的人們，特別是其中的不少老人，如何安置他們，解決他們生活的困窘，是一個很大的難題。

這個問題，我區(qū)通過三個渠道進(jìn)行了有效解決。一是民政部門采取公共投資管理，吸納社會力量建設(shè)運(yùn)營，結(jié)合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同提供服務(wù)的“民政兜底”，在縣城或中心城鎮(zhèn)建設(shè)保障性低收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；二是結(jié)合新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，由公共財政投資，集中建設(shè)老年人“幸福院”，讓“空巢”中老年人家庭享受到了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等方面服務(wù)，既擁有了家庭之樂，也滿足了聚居需求；三是完全福利化養(yǎng)老，將鰥寡老人由公共財政供養(yǎng)起來。從實際運(yùn)行的效果觀察，這三種方式基本實現(xiàn)了對農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力人群的全覆蓋，一些有條件的地方，將養(yǎng)老院與衛(wèi)生所、村民服務(wù)中心、文化室等集中建設(shè)，不僅實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，在老有所樂上也提供了有效保障。

民生盡管在政府工作中有非常具體的工作范圍。但從百姓的角度來講講，它既是一個涵蓋非常廣的事情，也是一個非常單一的事情。說它廣，是因為它涉及百姓生活的方方面面；說它單一，是因為它是由政府或社會解決的事情。

在十八大，習(xí)近平代表新一屆黨中央承諾“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。此后，在全面實現(xiàn)小康社會的總目標(biāo)下，我國開展了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的一系列工作，社會面貌日新月異。特別是在民生領(lǐng)域，社保、就業(yè)、醫(yī)保等方面制度的完善在不斷向著有利于百姓提高生活質(zhì)量的方向發(fā)展。保證大多數(shù)人發(fā)展和利益，這是政府作用于社會的功能，對于大多數(shù)而言，這些進(jìn)步的效應(yīng)也許更多地體現(xiàn)在未來。而對于喪失勞動能力的農(nóng)牧區(qū)人口和他們的家庭，能不能為他們提供解決當(dāng)下困窘的渠道，才能真正體現(xiàn)政府在履行社會義務(wù)中是不是在進(jìn)步，這一點(diǎn)對民生來說尤為重要。在內(nèi)蒙古這樣人口稀少、“欠發(fā)達(dá)”區(qū)情下，針對需要社會關(guān)照的人群，建立起有效的“兜底”對策，在民生發(fā)展上，無疑是我們自治區(qū)政府工作最為重大的進(jìn)步。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （摘自內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)）