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習(xí)近平的改革方法論

習(xí)近平總書記常說(shuō)“治大國(guó)若烹小鮮”，講的就是方法論問題。梳理一下習(xí)近平在歷次深改組會(huì)議上的講話，這方面他強(qiáng)調(diào)得非常多。

從深改組第一次會(huì)議上提出“把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施”，到今年8月底第二十七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、注重系統(tǒng)集成、完善工作機(jī)制、嚴(yán)格督察落實(shí)”，既有統(tǒng)攬大局的改革方式，又有實(shí)施的具體辦法。

當(dāng)下的改革能突破過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，能解決多年來(lái)想解決但一直沒有很好解決的問題，堅(jiān)持正確的方法論是關(guān)鍵的一環(huán)。

一、準(zhǔn)：對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、精準(zhǔn)施策

在習(xí)近平的改革方法論中，“精準(zhǔn)施策”這一條非常鮮明。中央深改組已經(jīng)召開的27次會(huì)議上，習(xí)近平講話中有近半次數(shù)強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)施策。

第十次會(huì)議，習(xí)近平提出，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害。第二十二次會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對(duì)焦、協(xié)同發(fā)力。第二十四次會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)施策，就是要對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)和要害發(fā)力，其本質(zhì)是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。習(xí)近平不斷要求提高改革精準(zhǔn)化水平，著眼的是全面深化改革的全局。

重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。與“整體”相對(duì)應(yīng)的概念不是“平均”，而是“協(xié)調(diào)”。而“協(xié)調(diào)”的要義之一就是分清輕重緩急，抓住要害突破重要領(lǐng)域，補(bǔ)齊突出短板，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能科學(xué)地“整體推進(jìn)”。如果抓不住重點(diǎn)、分不清主次，不是畸輕畸重就是顧此失彼。最后不僅改革的質(zhì)量和效果要打折，既定的時(shí)間表、路線圖也都要受影響。

要做到精準(zhǔn)施策，必須經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究。習(xí)近平曾說(shuō)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。他多次強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究作為基本功。不同地域有著不同的稟賦，要找準(zhǔn)重點(diǎn)和關(guān)鍵，就不能“拾到籃中就是菜”。只有做好調(diào)查研究，對(duì)張家長(zhǎng)李家短都心中有數(shù)，改革舉措才能精準(zhǔn)銜接、精準(zhǔn)落地。

二、變：識(shí)變、應(yīng)變、求變

改革永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，舊的問題不斷解決，而新的問題又在不斷產(chǎn)生。中國(guó)在變、世界在變。在新起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革，就必須識(shí)變、應(yīng)變、求變。改革的方法也要“識(shí)變、應(yīng)變、求變”，“變”就意味著創(chuàng)新?；乜戳?xí)近平系列講話，“改革”和“創(chuàng)新”一同出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。習(xí)近平曾說(shuō)，“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝”，就是將創(chuàng)新擺在了改革方法論的突出位置。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。三個(gè)“進(jìn)一步解放”無(wú)不指向創(chuàng)新、要求創(chuàng)新。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在改革進(jìn)程中處于引領(lǐng)性地位。在五大理念里“創(chuàng)新”又排在第一，推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力都源自創(chuàng)新。在中央深改組第十七次會(huì)議上，習(xí)近平特別指出，要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。第二十三次會(huì)議上部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)要注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上來(lái)推進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是培育新結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)新需求，老辦法肯定不頂用。習(xí)近平明確指出，“通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的迫切要求”。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動(dòng)。供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。

習(xí)近平曾深刻指出，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇。

三、實(shí)：理解要實(shí)、謀劃要實(shí)、落實(shí)要實(shí)

當(dāng)下的改革是涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪、啃硬骨頭，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前。因此，全面深化改革對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)重要檢驗(yàn)。

不抓落實(shí)，再美好的藍(lán)圖也是空中樓閣。習(xí)近平要求把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過(guò)程，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)。引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。這既要求領(lǐng)導(dǎo)干部擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)，又必須把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效，說(shuō)到底，就是要實(shí)干。改革不能“圖虛名”、“務(wù)虛功”，而要像習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的那樣“不負(fù)一時(shí)之功”、“久久為功”。

中央深改組會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)部署改革試點(diǎn)要目的明確，做到可復(fù)制可推廣，不要引導(dǎo)到發(fā)帽子、爭(zhēng)政策、要資金、搞項(xiàng)目的方向上。核心就是一個(gè)“實(shí)”字。

習(xí)近平對(duì)于全面深化改革的部署，雖然允許試錯(cuò)、寬容失敗，但對(duì)敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動(dòng)的，對(duì)重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。這一點(diǎn)非常明確。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)定下來(lái)的工作部署，要一抓到底、善始善終，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去。只有出實(shí)招，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來(lái)，也才能推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

四、嚴(yán)：嚴(yán)格要求、嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)格督察

習(xí)近平認(rèn)為，改革落實(shí)要抓真抓細(xì)，必須實(shí)行嚴(yán)格的督察。全面深化改革布局之初，習(xí)近平就十分重視改革督察工作，而且要求越往后越嚴(yán)，辦法越往后越硬。

在中央深改組會(huì)議上，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)督察的重要性，第二十六次會(huì)議上，習(xí)近平嚴(yán)肅地說(shuō)，各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空。

今年2月23日，習(xí)近平主持召開中央深改組第二十一次會(huì)議。這次并未審議具體文件，而是聽取了10項(xiàng)改革落實(shí)情況的匯報(bào)。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，并一連說(shuō)了三個(gè)“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。同時(shí)，這次會(huì)議部署了六方面的工作，第一項(xiàng)就是抓主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門的“一把手”，對(duì)抓改革、抓落實(shí)負(fù)有直接責(zé)任，必須要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實(shí)。

習(xí)近平如此垂范、如此要求，就是在改革主體框架搭建起來(lái)的同時(shí)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲。解決好推動(dòng)落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，才能真正把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

?????????????????????????（新華網(wǎng) 2016年9月27日）

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