編者按：9月6日《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)包頭市在全面深化改革中收獲發(fā)展新成果》的經(jīng)驗(yàn)材料，文章從“四個(gè)角度”、“十三個(gè)領(lǐng)域”對(duì)包頭市全面深化改革工作進(jìn)行了詳細(xì)總結(jié)，現(xiàn)摘發(fā)給全區(qū)各專(zhuān)項(xiàng)小組、各部門(mén)、各單位，以供學(xué)習(xí)借鑒。

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包頭市全面深化改革綜述

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在全面深化改革的關(guān)鍵一年，作為自治區(qū)最大的工業(yè)重鎮(zhèn)，一場(chǎng)深刻的變革正在蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)。一次次會(huì)議凝聚共識(shí)，一個(gè)個(gè)方案相繼出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)措施先后落地，改革政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，改革紅利進(jìn)一步釋放，全面深化改革不斷發(fā)力、縱深推進(jìn)，呈現(xiàn)出漸次展開(kāi)、破浪前行的壯美景象。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，包頭市把全面深化改革擺在更加突出的位置，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，正確準(zhǔn)確有效推進(jìn)改革工作，改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了積極成效，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

上下結(jié)合謀劃改革。市委、市政府把全面深化改革作為頭等大事，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，堅(jiān)持為民取向、問(wèn)題導(dǎo)向、突破指向，以更大的政治勇氣和智慧，精心謀劃新一輪改革藍(lán)圖。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，出臺(tái)《全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020）》和年度任務(wù)分工方案，形成總臺(tái)賬、年度臺(tái)賬和試點(diǎn)臺(tái)賬管理模式，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持科學(xué)施工，明確每項(xiàng)改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和成果形式，形成了協(xié)調(diào)有序的工作推進(jìn)格局。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、論證評(píng)估、審核把關(guān)、反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，努力使每個(gè)改革方案都能符合中央精神、符合地區(qū)實(shí)際、符合群眾期盼，確保各項(xiàng)改革舉措都能解決實(shí)際問(wèn)題、體現(xiàn)實(shí)際效果。

群策群力推動(dòng)改革。市委抓大事、議大事、謀大事，先后召開(kāi)3次全委會(huì)、13次常委會(huì)、12次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、50余次專(zhuān)項(xiàng)小組工作推進(jìn)會(huì)，研究部署各領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記王中和親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓督察，多次作出重要批示，對(duì)扎實(shí)做好改革工作提出明確要求,有力地推動(dòng)改革。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際，不斷強(qiáng)化改革工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置了11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，加強(qiáng)了市、旗縣區(qū)兩級(jí)改革辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前，全市從事改革工作者隊(duì)伍達(dá)到150名。出臺(tái)了文件報(bào)審、成果評(píng)估、責(zé)任追究、學(xué)習(xí)研討等相關(guān)規(guī)章制度，形成了規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的改革運(yùn)行體系。建立了改革新聞通氣會(huì)、發(fā)布會(huì)制度，加強(qiáng)了與中央、自治區(qū)主流媒體的聯(lián)系。

試點(diǎn)先行帶動(dòng)改革。充分發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)布局、提高試點(diǎn)質(zhì)量、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成了多層次多領(lǐng)域的改革試點(diǎn)格局。把習(xí)近平總書(shū)記囑托我區(qū)先行先試的3項(xiàng)改革作為重中之重來(lái)抓，組織專(zhuān)門(mén)力量，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)，取得了重要階段性成果。扎實(shí)推進(jìn)中央、自治區(qū)在我市開(kāi)展或批復(fù)開(kāi)展的試點(diǎn)改革，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化措施，全面抓好組織實(shí)施，努力形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展了一批市級(jí)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持基層積極先行先試。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全市共開(kāi)展市級(jí)以上各類(lèi)改革試點(diǎn)57項(xiàng)，公安改革、足球改革等一批改革試點(diǎn)走在了全國(guó)前列。

強(qiáng)化督察落實(shí)改革。堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里，著力打通改革落實(shí)“最后一公里”。嚴(yán)格實(shí)行“每月一調(diào)度、雙月一督察、每季一分析、一年一述職、一年一部署”的工作制度，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立健全督察督辦機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決遇到的困難和問(wèn)題。采取隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)督察等多種方式，及時(shí)跟蹤監(jiān)控任務(wù)落實(shí)，先后督察通報(bào)全市各領(lǐng)域改革落實(shí)6次，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研督察改革50余次，強(qiáng)化了對(duì)基層指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將改革舉措落實(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部謀改革、抓改革的積極性。

——行政審批制度改革激發(fā)市場(chǎng)新活力。通過(guò)取消和下放兩種方式，大刀闊斧精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，市級(jí)269項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到43項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)84%，是自治區(qū)乃至全國(guó)同類(lèi)城市中審批項(xiàng)目最少的地區(qū)之一。建立保留事項(xiàng)權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)了“一張清單管邊界”。全面簡(jiǎn)化審批程序，大幅壓縮審批時(shí)限，推行“容缺預(yù)審”審批模式，在全國(guó)率先實(shí)施“1+4”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批流程，降低行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)受理“門(mén)檻”，每個(gè)審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限由改革前的16天壓縮到4天，減少75%。全面推行“三集中、四到位”改革，在自治區(qū)率先實(shí)行“網(wǎng)上行政審批電子印章”，建立了工商登記信息網(wǎng)上推送和監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)審批主體和市場(chǎng)主體的監(jiān)管，有效遏制了審批事項(xiàng)“兩頭辦理”、“體外循環(huán)”。建成以市政務(wù)大廳為龍頭，3個(gè)分大廳為補(bǔ)充，10個(gè)地區(qū)市民大廳為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)體系，形成了“15分鐘行政服務(wù)圈”，國(guó)務(wù)院審改辦向全國(guó)推廣了我市行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，中編辦在我市召開(kāi)地方審改座談會(huì)。全面啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”商事制度改革，企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，放寬了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。今年上半年，全市新注冊(cè)市場(chǎng)主體19843戶(hù)，注冊(cè)資本338.5億元，同比增長(zhǎng)13.06%和93.24%。

——國(guó)企改革助力企業(yè)再創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一機(jī)集團(tuán)、北奔重汽與杉杉股份合資組建了內(nèi)蒙古青杉新能源汽車(chē)有限公司。一機(jī)集團(tuán)與兵工物資集團(tuán)合作組建中兵物流公司，推動(dòng)所屬瑞特模具公司、路通彈簧公司和宏源電器公司在新三板上市，富卓鑄造公司、兵工新世紀(jì)賓館引入職工持股和經(jīng)營(yíng)層持股，使職工與企業(yè)發(fā)展連為一體。北重集團(tuán)與內(nèi)蒙古公懋瑞源貨運(yùn)信息咨詢(xún)公司合資組建的北方風(fēng)馳物流港有限公司已完成增資擴(kuò)股。北奔集團(tuán)推進(jìn)橋箱公司和車(chē)架業(yè)務(wù)對(duì)外合資合作，外貿(mào)出口業(yè)務(wù)正式運(yùn)營(yíng)。中鋁包頭公司與河南天成彩鋁公司進(jìn)行混合所有制合資合作，盤(pán)活閑置資產(chǎn)6500多萬(wàn)元，降低固定費(fèi)用500多萬(wàn)元。包鋼集團(tuán)將非主業(yè)領(lǐng)域的19家單位改制重組成立包鋼西創(chuàng)公司，目前已發(fā)展成為固定資產(chǎn)85億元、產(chǎn)值55億元、由24家子公司組成的西北地區(qū)知名非鋼產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，包鋼廠辦大集體改革得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部肯定；以包鋼稀土為平臺(tái)，通過(guò)資本運(yùn)作，整合重組自治區(qū)9家稀土上游企業(yè)以及甘肅稀土組建北方稀土集團(tuán)。包頭交投集團(tuán)與市公交集團(tuán)、比亞迪公司合資成立包頭市交投新能源電動(dòng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)有限公司，交投集團(tuán)依托公路主業(yè)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，與區(qū)內(nèi)外7家企業(yè)共同投資建設(shè)重大項(xiàng)目，為公司發(fā)展注入新增長(zhǎng)動(dòng)力。

——科技體制改革點(diǎn)燃轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能。先后出臺(tái)了《包頭市科技體制改革實(shí)施方案》《推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《加強(qiáng)科技與金融結(jié)合實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，不斷完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，一機(jī)集團(tuán)“特種車(chē)輛及其傳動(dòng)系統(tǒng)智能制造實(shí)驗(yàn)室”和稀土院“白云鄂博稀土資源研究與綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”晉升為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破，目前累計(jì)認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)188家。大力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，與中科院、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等50多個(gè)科研院所和高校建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，組建了中科院包頭稀土研發(fā)中心、北大包頭創(chuàng)新研究院、浙大包頭工研院、上海交大包頭材料院4個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，入駐研發(fā)中心30多個(gè)，開(kāi)展合作項(xiàng)目60多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化21項(xiàng)，70％以上項(xiàng)目形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。目前，全市培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)90家，創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)124家。

——投融資改革打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資新渠道。組建市水務(wù)集團(tuán)、交投集團(tuán)等5家國(guó)有融資平臺(tái)，為城市供水排水、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)籌措建設(shè)資金，目前融資平臺(tái)累計(jì)籌集建設(shè)資金468億元。積極推動(dòng)企業(yè)上市直接融資，全市共有上市企業(yè)8家，累計(jì)上市融資522.5億元，總市值1874.8億元，已有展浩電氣、惠民水務(wù)等7家企業(yè)在新三板掛牌，占全區(qū)新三板掛牌總數(shù)的15.2%。規(guī)范發(fā)行債券市場(chǎng)，發(fā)行了自治區(qū)首支棚改項(xiàng)目收益?zhèn)?，開(kāi)啟了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)融資模式，有效降低棚戶(hù)區(qū)改造融資成本，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將包頭列為全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)平臺(tái)以外的棚改貸款試點(diǎn)城市，對(duì)我市北梁棚改項(xiàng)目給予綜合打包貸款支持；在自治區(qū)率先開(kāi)展了中小企業(yè)履約保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立了“政府+保險(xiǎn)公司+銀行”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，成功為中小企業(yè)融資1.1億元，有效緩解了中小企業(yè)“錢(qián)荒”。積極促進(jìn)P2P、P2G、股權(quán)眾籌等新型融資模式落地，搭建了自治區(qū)首家與政府項(xiàng)目緊密合作開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)“P2G”融資平臺(tái)——“內(nèi)蒙貸”，先后為包頭市乒羽館、游泳館、網(wǎng)球中心基礎(chǔ)設(shè)施等籌集資金2億多元。設(shè)立了全國(guó)首支引入商業(yè)銀行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)基金，基金總規(guī)模達(dá)40億元，極大地緩解了“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)資金不足的問(wèn)題。探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，內(nèi)蒙古銀行包頭分行、土右旗蒙銀村鎮(zhèn)銀行為農(nóng)戶(hù)辦理貸款。

——緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制拓寬富民新路子。制定《包頭市建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)施方案》《龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“六個(gè)一”提升工程實(shí)施方案》等政策性文件，重點(diǎn)從資金、技術(shù)等方面支持建立緊密型企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展土地入股合作型、勞動(dòng)入股合作型、品牌帶動(dòng)型、服務(wù)協(xié)作型、土地流轉(zhuǎn)返租倒包型等六種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“小尾羊農(nóng)區(qū)模式和牧區(qū)模式”“源升公司土地流轉(zhuǎn)聘用模式”“三主糧千畝單元種養(yǎng)模式”等一批具有包頭特色的典型模式，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)149家，70%的企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)牧民形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，今年上半年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到200.54萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)2.52%，占耕地總面積的36.08%，流轉(zhuǎn)比例居自治區(qū)前列。在自治區(qū)率先建成由政府主導(dǎo)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立了最嚴(yán)格的農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)信息全程可追溯，全市150個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)企業(yè)已投入運(yùn)營(yíng)。

——生態(tài)文明制度改革構(gòu)建和諧發(fā)展新局面。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、污染物排放監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接等機(jī)制，成立環(huán)境監(jiān)管指揮中心，建立監(jiān)察網(wǎng)格108個(gè)，實(shí)施網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管全市覆蓋，形成一套強(qiáng)有力的大氣污染監(jiān)督治理機(jī)制，去年全市空氣良好以上天數(shù)達(dá)到250天，同比增加57天，我市在自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核中被評(píng)為全區(qū)唯一優(yōu)秀城市，今年截至7月31日，全市達(dá)標(biāo)天數(shù)為157天，較去年同期增加9天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為73.7%。建立了水資源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)取水用量10萬(wàn)立方米/年及以上用水實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施排污總量前置審批和污染物排放許可證管理，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”，遏制新增污染物排放，2015年全市規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降6%。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，積極探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，有序推進(jìn)了自然資源的管理。扎實(shí)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和重金屬污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在自治區(qū)率先啟動(dòng)建設(shè)交易市場(chǎng)體系。包頭被評(píng)為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、國(guó)家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)。

——?jiǎng)?chuàng)新俄蒙合作機(jī)制拓展對(duì)外開(kāi)放新空間。積極爭(zhēng)取推動(dòng)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，今年自治區(qū)同意在滿(mǎn)都拉口岸建設(shè)“中蒙互市貿(mào)易區(qū)”。加快通關(guān)審批制度改革，滿(mǎn)都拉口岸列入常年通關(guān)口岸，通關(guān)效率實(shí)現(xiàn)再提速。開(kāi)通了自治區(qū)首列直通中亞的國(guó)際集裝箱班列，打通了我國(guó)連接中亞地區(qū)的又一條鐵路物流大通道。加快國(guó)際陸港建設(shè)，建成了自治區(qū)乃至西北地區(qū)唯一一個(gè)集口岸、國(guó)際貨代、國(guó)際國(guó)內(nèi)公鐵物流、快遞等功能于一體的國(guó)際集裝箱內(nèi)陸中轉(zhuǎn)站。加快航空口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了航空口岸的臨時(shí)開(kāi)放，告別了沒(méi)有航空口岸的歷史。積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同德國(guó)等歐洲國(guó)家合作，中歐裝備制造園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——?jiǎng)?chuàng)建公共文化示范區(qū)德潤(rùn)群眾新生活。新改擴(kuò)建文化設(shè)施341個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%，人均公共文化設(shè)施面積高于全國(guó)和自治區(qū)平均水平。建成了全市公共文化信息資源共享平臺(tái)和地方文化數(shù)字資源庫(kù)、數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)上影劇院、數(shù)字博物館等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，投資3500萬(wàn)元為全市132個(gè)文化站配置高標(biāo)準(zhǔn)電子閱覽室，實(shí)施了數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包工程，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有蘇木鎮(zhèn)、嘎查村，公共文化服務(wù)覆蓋面延伸到基層偏遠(yuǎn)地區(qū)。在自治區(qū)率先推行了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，成立了包頭博物館、市美術(shù)館、市群藝館等6家公共文化事業(yè)單位理事會(huì)，形成了完善的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。2016年5月16日，在全國(guó)第二批創(chuàng)建“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”驗(yàn)收評(píng)審會(huì)上，包頭市的驗(yàn)收評(píng)審匯報(bào)以82.5分在西部組13個(gè)創(chuàng)建城市中獲得第3名的優(yōu)異成績(jī)。

——街道社區(qū)治理體制改革提升基層服務(wù)新水平。推行“一委一站一居”三方聯(lián)動(dòng)社區(qū)治理模式，形成以黨組織為核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體、管理服務(wù)站為依托、社會(huì)組織為基礎(chǔ)的社區(qū)治理和服務(wù)新格局，青山區(qū)、昆區(qū)先后被民政部確定為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，青山區(qū)獲“全國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”提名和“全國(guó)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”。開(kāi)展以社會(huì)治安綜合治理工作中心和公共事務(wù)受理服務(wù)中心為載體的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，改革示范模式已初步形成。建成自治區(qū)首個(gè)社會(huì)組織及其黨組織“雙孵化園”，發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織1684家，每萬(wàn)人平均擁有社會(huì)組織22.2個(gè)；在自治區(qū)率先推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)改革，先后投入500萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、就業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域11個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)受益群眾15萬(wàn)余人，獲“國(guó)家社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

——公安綜合改革構(gòu)筑治安治理新體系。實(shí)施“四級(jí)巡控”警務(wù)新機(jī)制，建立情報(bào)、指揮、處置、勤務(wù)立體布局、系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化新型防控警務(wù)模式，塑造了巡控工作“包頭品牌”，《人民日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《人民公安報(bào)》向全國(guó)推廣。實(shí)施“135”工程，全力構(gòu)建包頭特色“DQB”工作格局，公安部在包頭召開(kāi)“全國(guó)情報(bào)綜合研判工作改革試點(diǎn)動(dòng)員部署現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，向全國(guó)推廣包頭“DQB”建設(shè)運(yùn)行模式。推進(jìn)“一標(biāo)五實(shí)”管理模式，全面獲取、動(dòng)態(tài)掌握全市實(shí)有人、事、地、物、組織等基本信息，形成具有包頭特色的基礎(chǔ)信息采集應(yīng)用“大格局”。全面整合治安要素，在自治區(qū)率先研發(fā)、應(yīng)用治安防控管理平臺(tái)；在自治區(qū)首家建設(shè)應(yīng)用物流寄遞管理系統(tǒng)平臺(tái)；在全國(guó)率先研發(fā)散裝汽油實(shí)名制管理系統(tǒng)，被公安部全國(guó)推廣；全面推廣“一長(zhǎng)四必”現(xiàn)場(chǎng)勘查機(jī)制，推行刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報(bào)“五偵合一、同步上案”模式，全面構(gòu)建“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、科技支撐、情報(bào)導(dǎo)偵”的打擊犯罪新機(jī)制，2013年全市命案現(xiàn)案全部偵破；2014年命案發(fā)案數(shù)直降50%。推出“1135”便民利民新舉措，1分鐘為群眾辦理好臨時(shí)身份證，1分鐘為群眾出具戶(hù)籍證明，3分鐘為遷入人口落戶(hù)人員辦理好《準(zhǔn)遷證》，5個(gè)工作日為群眾辦理好居民身份證，打造了辦理戶(hù)口、證件的全國(guó)最快速度。推動(dòng)公安交管改革，開(kāi)展道路交通事故快處快賠全國(guó)試點(diǎn)工作，依托自主研發(fā)的“事故快處理”微信平臺(tái)，構(gòu)建城區(qū)中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、農(nóng)牧民聚居區(qū)域三位一體的立體式多元化服務(wù)中心，打造獨(dú)具少數(shù)民族地域特色的“草原122事故快處快賠”服務(wù)模式。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證自學(xué)直考全國(guó)試點(diǎn)工作，公安部和公安廳刊發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推廣包頭市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)辟了網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，集成整合網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上公安局手機(jī)平臺(tái)、微信公眾服務(wù)平臺(tái)、包頭公安微博、便民服務(wù)終端“五位一體”便民服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

——社會(huì)事業(yè)改革呈現(xiàn)民生保障新氣象。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，率先在全國(guó)采取“一制一檔”模式，即城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)同一制度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇同一檔次，實(shí)現(xiàn)制度整合一步到位，122萬(wàn)城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革，全面推行“劃片招生”“電腦派位”及九年一貫對(duì)口招生方式，解決擇校擇班等難點(diǎn)問(wèn)題；實(shí)施名校集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流比例達(dá)10%左右，促進(jìn)教育資源均衡配置。建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司組建包頭市醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解委員會(huì)，以醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)為保障，多元化解醫(yī)療糾紛，目前共受理和調(diào)解醫(yī)療糾紛案件295起，案件回訪(fǎng)滿(mǎn)意率98%。實(shí)施大學(xué)生集聚計(jì)劃，搭建大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金吸引優(yōu)秀人才到包頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

——足球改革形成草原足球發(fā)展新亮點(diǎn)。命名了100所中小學(xué)校為市級(jí)校園足球特色學(xué)校，建立從小學(xué)、初中到高中的足球特長(zhǎng)生“升學(xué)直通車(chē)”機(jī)制；培育壯大包鋼足球隊(duì)、蒙甄足球俱樂(lè)部等一批企事業(yè)單位足球隊(duì)；包頭鹿城足球俱樂(lè)部成功升級(jí)為中乙職業(yè)足球俱樂(lè)部，成為自治區(qū)唯一一支中乙職業(yè)足球俱樂(lè)部，構(gòu)建了青少年足球全面普及、社會(huì)足球豐富多彩、職業(yè)足球規(guī)范有序的發(fā)展模式。建成奧林匹克公園國(guó)家（北方）青少年足球夏令營(yíng)基地和自治區(qū)級(jí)青少年足球夏令營(yíng)基地，建成和在建籠式足球場(chǎng)72個(gè)，建立足球場(chǎng)館共享機(jī)制，蒙超青訓(xùn)基地與中小學(xué)校以“教練換場(chǎng)地”模式合作，有效解決了校園足球缺教練，社會(huì)足球缺場(chǎng)地的難題，構(gòu)建了布局合理、互為補(bǔ)充、覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)的足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全“4+1”校園足球聯(lián)賽體系，組織比賽5000余場(chǎng)、參賽人數(shù)4萬(wàn)人；加強(qiáng)中乙新賽區(qū)建設(shè)，包頭被中國(guó)足協(xié)授予中乙聯(lián)賽賽區(qū)人氣獎(jiǎng)和中乙聯(lián)賽預(yù)賽階段北區(qū)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，構(gòu)建了等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽體系和培訓(xùn)規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制。我市的做法得到中央改革辦的充分肯定。

——黨員積分制試點(diǎn)搭建黨員管理新載體。在全市推行了積分制管理黨員試點(diǎn)，根據(jù)黨員年齡、職務(wù)、工作特點(diǎn)、居住狀況等情況，將黨員分為農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、教育、非公企業(yè)和社會(huì)組織等五個(gè)領(lǐng)域以百分制形式進(jìn)行積分量化管理，從黨員履行基本義務(wù)、發(fā)揮作用情況、完成上級(jí)分配工作等方面出發(fā)，設(shè)計(jì)了一套務(wù)實(shí)管用、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h員量化考核體系，通過(guò)日常積分、民主評(píng)議、黨組織評(píng)定和黨員自評(píng)進(jìn)行積分評(píng)定，對(duì)照積分細(xì)則全程記錄、逐項(xiàng)計(jì)分，年底依據(jù)積分對(duì)黨員進(jìn)行命名表彰、談話(huà)告誡，進(jìn)一步全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每名黨員?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》等媒體相繼進(jìn)行了報(bào)道，推廣包頭的做法。

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