全區(qū)全面深化改革1—7月份工作綜述

今年以來，在區(qū)委深改組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各專項(xiàng)小組和相關(guān)部門、單位的共同努力，我區(qū)改革工作扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得階段性成果，具體情況如下：

一、工作舉措

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)等工作的基礎(chǔ)上，我區(qū)重點(diǎn)采取了“三個結(jié)合”措施，有力地推動了全面深化改革工作。

一是堅(jiān)持把落實(shí)上級要求和突出地區(qū)特點(diǎn)結(jié)合起來，認(rèn)真制定全年改革任務(wù)和試點(diǎn)任務(wù)。制定全年改革任務(wù)，是做好改革工作的基礎(chǔ)所在。區(qū)委高度重視年度改革任務(wù)的制定，先后制定了《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》和《昆區(qū)2016年全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)及分工方案》，既體現(xiàn)了黨委對改革工作的宏觀指導(dǎo)，又明確了專項(xiàng)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門等各個層面的責(zé)任分工。特別是堅(jiān)持把落實(shí)上級要求和突出地區(qū)特點(diǎn)結(jié)合起來，科學(xué)制定年度改革任務(wù)。一方面，我們堅(jiān)持與中央保持高度一致，把改革權(quán)限在我區(qū)的96項(xiàng)上級改革要求內(nèi)容全部納入年度改革任務(wù)。另一方面，我區(qū)從謀劃年度改革任務(wù)開始，就特別注重充分發(fā)揮各部門各單位改革主動性，在上級要求試點(diǎn)的同時，研究提出我區(qū)自己的先行先試改革任務(wù)，包括針對“五區(qū)三基地”戰(zhàn)略定位的年度改革任務(wù)，共計提出37項(xiàng)，比去年增加31項(xiàng)，調(diào)動各方面謀劃和推動改革的積極性，激發(fā)出地區(qū)改革的活力。

二是堅(jiān)持把全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來，有效推動各領(lǐng)域改革落到實(shí)處。認(rèn)真落實(shí)市委“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，從全年133項(xiàng)改革任務(wù)中遴選出18項(xiàng)事關(guān)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對地區(qū)發(fā)展和群眾利益影響力大、帶動力強(qiáng)的事項(xiàng)，作為全區(qū)重要改革任務(wù)，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)克難，推動改革工作取得突破性進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，通過以點(diǎn)帶面的方式，有效推動各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

三是把完善機(jī)制和培養(yǎng)隊(duì)伍結(jié)合起來，為全面深化改革提供有力保障。加強(qiáng)改革自身機(jī)制建設(shè)，建立健全信息交流、督促檢查和研究決策機(jī)制體制，為全面深化改革提供制度保障。在政府內(nèi)網(wǎng)開設(shè)全面深化改革信息交流專欄，進(jìn)行了為期13天的專項(xiàng)督查工作，并正在為區(qū)委深改組決策準(zhǔn)備議題。同時，從年初開始，在調(diào)整鞏固原有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，我區(qū)將改革干部隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，采取“賽馬而不相馬”的方式，面向全區(qū)所有部門、單位選取國家985、211院校畢業(yè)的工作人員，先后進(jìn)行兩輪調(diào)訓(xùn)，在調(diào)訓(xùn)中培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)到區(qū)委改革辦專職工作人員隊(duì)伍中。與此同時，對全區(qū)各專項(xiàng)小組和各牽頭單位的信息員進(jìn)行重新確定，提高信息員門檻，提升信息員層次，為推動改革向縱深發(fā)展提供有力的組織保障。

二、改革成效

經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)改革工作呈現(xiàn)出“試點(diǎn)先行、三化同步（市場化、社會化、信息化）、改革共進(jìn)”的良好局面。

（一）各級試點(diǎn)任務(wù)正在成為工作亮點(diǎn)。

全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方面。2014年2月，我區(qū)被評為“全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，出臺《昆區(qū)推進(jìn)社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范工作實(shí)施方案》等系列文件，按照“一養(yǎng)”、“一育”、“二不增”思路（即培養(yǎng)社會組織領(lǐng)軍人才、培育門類齊全的社會組織、不增加政府機(jī)構(gòu)及不增加財政供養(yǎng)人數(shù)），采取“三級聯(lián)動”、“兩級登記”、“雙孵化”、“一購買”工作機(jī)制（建立區(qū)級社會組織孵化中心、街道級社會組織服務(wù)中心、社區(qū)級社會組織促進(jìn)會；實(shí)施區(qū)級直接登記、街道級備案登記制度；社會組織及其黨組織雙孵化；政府購買社會組織服務(wù)），引導(dǎo)和釋放社會組織發(fā)展?jié)撃?，推動社會組織實(shí)現(xiàn)井噴式發(fā)展。今年以來，投入30萬元舉辦第二屆公益創(chuàng)投大賽，最終有15個社工項(xiàng)目獲獎。目前，15個獲獎社工項(xiàng)目與我區(qū)15個街鎮(zhèn)對接工作已經(jīng)完成，昆區(qū)2016年政府購買社會組織服務(wù)暨公益創(chuàng)投新聞發(fā)布會工作正在緊張的籌備中，預(yù)計在9月初啟動。推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，推進(jìn)第三方評價?！独^(qū)政府購買服務(wù)績效評估辦法》以及《昆區(qū)公益創(chuàng)投服務(wù)項(xiàng)目財務(wù)管理辦法》初稿已完成。目前，已建成1個區(qū)級社會組織孵化中心、1個區(qū)級公益創(chuàng)投園、8個街道社會組織服務(wù)中心、36個社區(qū)社會組織促進(jìn)會，發(fā)展各類社會組織1708家，每萬人擁有社會組織達(dá)到22.4個，社會組織正在成為地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要力量。

全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方面。2015年7月，我區(qū)被評為“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，出臺《昆區(qū)街道社區(qū)管理體制實(shí)施方案》等系列制度措施，在不增加人員、編制、職數(shù)和減少財政負(fù)擔(dān)的前提下，以“街道社區(qū)治理體制改革、社會組織培育、信息化平臺建設(shè)‘三位一體’多元共治幸福社區(qū)”為實(shí)驗(yàn)主題，在全區(qū)范圍內(nèi)推行社區(qū)事務(wù)“一口受理，兩級代辦”機(jī)制，轄區(qū)12個街道辦事處全部設(shè)立了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，已梳理形成《“一口受理”服務(wù)項(xiàng)目》97項(xiàng)，共設(shè)立65個居民代辦點(diǎn)，推動社區(qū)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)了提檔升級；通過引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)自治，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)多樣化、專業(yè)化、高效化。目前，正在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心站的基礎(chǔ)上，深化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)改革，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建“兩中心一平臺”（即社會事務(wù)受理服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心和信息化平臺），探索社會治安綜合治理“綜合指揮、多元共治”實(shí)戰(zhàn)格局。按照“鐵打的綜治中心，流水的派駐人員”工作理念和5+X設(shè)置模式，在街道層面建設(shè)群眾接待室、指揮調(diào)度室、矛盾糾紛調(diào)處室、法務(wù)室、警務(wù)室和X個特色工作室，將政法各部門面向居民的服務(wù)延伸到街道社區(qū)，強(qiáng)化了綜治中心的實(shí)戰(zhàn)功能。其中，黃河西路街道辦事處的“兩中心一平臺”已經(jīng)建成并投入使用，阿爾丁街道辦事處、市府東路街道辦事處、前進(jìn)街道辦事處、少先路街道辦事處的“兩中心一平臺”正在規(guī)劃建設(shè)中，預(yù)在年底投入使用。

自治區(qū)紀(jì)委書記、副書記提名考察試點(diǎn)方面。按照自治區(qū)紀(jì)委關(guān)于試點(diǎn)工作的要求，研究制定出臺了《昆區(qū)街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委書記提名考察辦法（試行）》和《昆區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長提名考察辦法（試行）》，并運(yùn)用到全區(qū)15個街鎮(zhèn)專職紀(jì)（工）委書記和9個派駐紀(jì)檢組長的配備工作中。為進(jìn)一步明確區(qū)紀(jì)委會同區(qū)委組織部開展提名考察工作的具體機(jī)制和程序，目前已起草完成了《昆區(qū)街鎮(zhèn)紀(jì)（工）委書記、派駐紀(jì)檢組長提名考察工作程序（試行）》，力爭為自治區(qū)全面推行此項(xiàng)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供參考。

（二）各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)正在成為發(fā)展動力。

經(jīng)濟(jì)體制改革方面。全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立昆區(qū)工業(yè)企業(yè)公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為全區(qū)工業(yè)企業(yè)建立一個政策引導(dǎo)、信息交流、技術(shù)推廣、產(chǎn)品交易的信息化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工業(yè)和信息化的深度融合。制定《昆區(qū)工業(yè)企業(yè)幫扶實(shí)施方案》，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革企業(yè)提供科技、金融、信息等多層次公共政策服務(wù)，積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，落實(shí)2016年度昆區(qū)電子商務(wù)大廈租金補(bǔ)貼、寬帶光纖配套等入駐事宜，并依托昆區(qū)電子商務(wù)協(xié)會，建立協(xié)會網(wǎng)站及微信訂閱號為入駐企業(yè)提供信息服務(wù)。構(gòu)建電子商務(wù)投融資、孵化的服務(wù)體系，與上海股權(quán)托管交易中心合作成立上海股權(quán)托管交易中心包頭企業(yè)掛牌孵化基地，為電商、小微企業(yè)通過股權(quán)融資的方式拓展融資渠道，鋼銀、運(yùn)鋼、奇客三家電商企業(yè)在深圳前海股權(quán)交易中心掛牌。目前，已建成電子商務(wù)聚集區(qū)4個,分別是：昆區(qū)電子商務(wù)大廈、青年創(chuàng)業(yè)園、鑫港源順西北鋼鐵物流電子商務(wù)基地、易促爾就電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園。同時，發(fā)展鋼鐵大宗商品電子商務(wù),以內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司電子商務(wù)公司、內(nèi)蒙鋼銀網(wǎng)信息平臺為龍頭，內(nèi)蒙運(yùn)鋼網(wǎng)絡(luò)平臺等6個平臺陸續(xù)上線。

行政體制改革方面。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，對市政府下放的6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（其中3項(xiàng)重復(fù)、1項(xiàng)收回），全部納入市民大廳集中辦理；推行權(quán)責(zé)清單制度，在權(quán)力清單中確定的32家單位基礎(chǔ)上，對部門上報的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行第一輪審核；擬定《關(guān)于印發(fā)昆區(qū)全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程具體實(shí)施方案》、《關(guān)于印發(fā)昆區(qū)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》，開展簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作。實(shí)施商事制度改革，全面推行“五證合一、一照一碼”制度改革。全力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，接收涉改車輛手續(xù)225份，封停車輛124輛，《昆都侖區(qū)公務(wù)用車制度改革總體方案》、《昆都侖區(qū)公務(wù)用車制度改革實(shí)施細(xì)則》已上報市政府審批。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村牧區(qū)改革。完善“十個全覆蓋”工程后續(xù)管護(hù)制度，加速推動基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)從城市向農(nóng)村牧區(qū)延伸，推動精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程，著力建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

生態(tài)文明制度改革方面。創(chuàng)新生態(tài)綠化模式，健全共建共享機(jī)制，積極引導(dǎo)組織蒙草抗旱等企業(yè)、團(tuán)體、個人等各方面力量參與綠化造林。

民主法制改革方面。全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，開展廣泛多層制度化協(xié)商，不斷完善民主監(jiān)督形式，注重增強(qiáng)參政議政實(shí)效。深入推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主，加大社會組織培育力度，打造“智慧養(yǎng)老”試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大職工有效參與民主選舉的途徑。

文化體制改革方面。組織相關(guān)人員分別赴北京、上海、無錫對當(dāng)?shù)匚幕^進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，制定了《創(chuàng)新昆區(qū)文化館服務(wù)方式的意見》，利用我區(qū)文化館現(xiàn)有功能室引進(jìn)社會組織運(yùn)營的方式，將社會組織引入文化館，“以陣地?fù)Q服務(wù)”（即社會組織無償使用文化館場地，來承擔(dān)館內(nèi)的免費(fèi)開放服務(wù)任務(wù)）。建立健全引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的保障機(jī)制，積極制定《文化體制改革制度制定計劃表》，結(jié)合實(shí)際情況，有序推進(jìn)相關(guān)制度的制定工作。

社會治理改革方面。黃河西路建成社會治安綜合治理中心，協(xié)調(diào)公安、檢察院、法院、司法局及法澤志愿者協(xié)會派人入駐各功能室。修訂完善網(wǎng)格化制度、治安聯(lián)防制度及綜合執(zhí)法制度，印制黃河西路工作中心相關(guān)宣傳圖冊。完善綜治中心、指揮調(diào)度室、群眾接待室工作制度，理順運(yùn)行機(jī)制，聯(lián)動配合，有序開展社情民意收集和矛盾糾紛排查化解工作。此項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，已先后接受中央政法委、自治區(qū)政法委及中國浦東干部學(xué)院等多方面調(diào)研指導(dǎo)。

社會事業(yè)體制改革方面。在鞏固招生制度改革成效的基礎(chǔ)上，深入改革校園足球教學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立外聘機(jī)制，青二小被授予國際馬拉多納足球基地。完善足球特長生招生通道，成立中小學(xué)生足球俱樂部，建立完善的校園足球聯(lián)賽制度和主客場制度，廣泛深入開展校園足球聯(lián)賽、啦啦操比賽等相關(guān)活動。出臺《昆區(qū)教育局校園足球特長生招生方案》，儲備足球后備人才。我區(qū)中小學(xué)足球改革在全自治區(qū)和包頭市處于領(lǐng)先水平，多次榮獲主席杯、市長杯冠軍。

黨的建設(shè)制度改革方面。深入推進(jìn)“雙孵化”改革，加強(qiáng)社會組織黨建工作，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。今年以來，新成立社會組織黨組織116家，目前以單獨(dú)建立和聯(lián)合建立黨組織的形式成立黨組織數(shù)達(dá)到142家，覆蓋了913家社會組織，覆蓋率達(dá)到68.9%。

紀(jì)律檢查體制改革方面。自治區(qū)紀(jì)委書記、副書記提名考察試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域協(xié)作紀(jì)律審查工作制度，已制定出臺了《昆區(qū)鎮(zhèn)街道區(qū)域協(xié)作紀(jì)律審查工作制度》。