中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

第二十七次會議精神

——強化基礎(chǔ)注重集成完善機制嚴格督察

按照時間表路線圖推進改革

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平8月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務(wù)的攻堅期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務(wù)依然艱巨繁重。要按照既定的時間表、路線圖，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，更加有針對性解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題，強化基礎(chǔ)支撐，注重系統(tǒng)集成，完善工作機制，嚴格督查落實，不斷提高改革精準化、精細化水平，堅定不移把全面深化改革推向前進。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》、《關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》、《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》、《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》、《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》、《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》、《關(guān)于清理規(guī)范改革試點情況的報告》、《關(guān)于全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》。

會議指出，發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。要加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標準。

會議強調(diào)，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵是要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域體現(xiàn)法治理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護。要在加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，完善政府守信踐諾機制，完善財產(chǎn)征收征用制度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實效。

會議指出，創(chuàng)新政府配置資源方式，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置效率和效益。對由全民所有的自然資源，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度。對金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局。對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要堅持公平配置原則，引入競爭機制，提高基本公共服務(wù)可及性和公平性。

會議強調(diào)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，要針對科研人員崗位特點，統(tǒng)籌自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等不同科學(xué)門類，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈條，加強系統(tǒng)設(shè)計、分類管理，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。要通過加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施，完善分配機制，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。

會議指出，黨的十八大以來，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重大進展，改革過程中涌現(xiàn)出一批勇于探索創(chuàng)新的先進典型，形成了一批符合實際、行之有效的經(jīng)驗做法。要鼓勵各地因地制宜推廣，支持各地差別化探索，在公立醫(yī)院運行機制改革、醫(yī)保經(jīng)辦管理體制、藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)、分級診療制度建設(shè)、綜合監(jiān)管制度建設(shè)、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng)新，全力取得突破。

會議強調(diào)，推進脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、省區(qū)市負總責(zé)、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。圍繞構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系提出具體辦法，以硬措施保障硬任務(wù)。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要層層落實脫貧攻堅責(zé)任。中央各部門要步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)。

會議指出，深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。要嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。要放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

會議強調(diào)，編制重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對嚴格管制各類開發(fā)活動、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，意義重大。要按照縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布的機制，嚴格編制實施程序、規(guī)范要求、技術(shù)審核要求，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，形成更具針對性的負面清單。要強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任，重點評價各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況，考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務(wù)完成情況。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

會議指出，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開、事企分開，應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅決交給市場，將經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，依法賦予轉(zhuǎn)制企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，充分激發(fā)活力和創(chuàng)造力。要嚴格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)，妥善安置人員，加強社會保障銜接，維護相關(guān)各方合法權(quán)益。

會議強調(diào)，公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，要以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點，以公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館和革命紀念館為平臺，穩(wěn)步推進公共文化設(shè)施志愿服務(wù)站點建設(shè)，廣泛吸引志愿者參與文化志愿服務(wù)，發(fā)展壯大學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊伍，加強志愿服務(wù)保障和支持。

會議指出，黨的十八屆三中全會召開至今快3年了。從評估的情況看，全面深化改革實施進展順利，各領(lǐng)域標志性、支柱性改革任務(wù)基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。改革真刀真槍、大刀闊斧，涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過去認為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，不斷夯基壘臺、積厚成勢，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件。

會議強調(diào)，改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。要抓難點、補短板，尚未推出的改革要加快突破推進，已經(jīng)推出的改革要加快落實落地。要抓試點、求突破，加強試點工作統(tǒng)籌，及時評估試點的成效、經(jīng)驗和問題，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法，要及時推廣應(yīng)用。要抓督察、促落實，落實督察責(zé)任，嚴格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力。要抓宣傳、聚共識，加強思想政治工作，及時了解群眾利益訴求，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型，及時宣傳總結(jié)推廣。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。