中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

第二十六次會議精神

——以更大的決心和氣力抓好改革督察工作

使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需基層所盼民心所向

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平7月22日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革是一場革命，必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報(bào)告》。

會議指出，開展貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，是扶貧開發(fā)工作的重大制度創(chuàng)新。要以增加貧困人口資產(chǎn)性收益為目標(biāo)，創(chuàng)新貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，圍繞界定入股資產(chǎn)范圍、明確入股受益主體、合理設(shè)置股權(quán)、完善收益分配、加強(qiáng)股權(quán)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)任務(wù)，探索建立集體股權(quán)參與項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制，走出一條資源開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子。

會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，要堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，始終把社會效益放在首位，堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理并重，通過明確職能定位、做好培育發(fā)展、完善內(nèi)部治理、強(qiáng)化規(guī)范管理等，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府有效監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的行業(yè)組織管理體制機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織在服務(wù)文化企事業(yè)單位、服務(wù)廣大文化工作者、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活等方面，更好發(fā)揮自身功能和獨(dú)特優(yōu)勢，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

會議指出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，涉及偵查、審查起訴、審判等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，要明確法律依據(jù)、適用條件，明確撤案和不起訴程序，規(guī)范審前和庭審程序，完善法律援助制度。選擇部分地區(qū)依法有序穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

會議強(qiáng)調(diào)，建立法官、檢察官懲戒制度，對落實(shí)法官、檢察官辦案責(zé)任制，促進(jìn)法官、檢察官依法行使職權(quán)，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。要堅(jiān)持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，堅(jiān)持責(zé)任和過錯(cuò)相結(jié)合，堅(jiān)持懲戒和教育相結(jié)合，規(guī)范法官、檢察官懲戒的范圍、組織機(jī)構(gòu)、工作程序、權(quán)利保障等，發(fā)揮懲戒委員會在審查認(rèn)定方面的作用。

會議指出，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。要強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

會議強(qiáng)調(diào)，開展改革督察工作，要明確工作重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督任務(wù)，就是要督促地方和部門按照黨中央要求謀劃改革任務(wù)，既看方向準(zhǔn)不準(zhǔn)，又看任務(wù)實(shí)不實(shí)，是不是能夠結(jié)合實(shí)際，真正解決問題。督進(jìn)度，就是要根據(jù)改革的階段性目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖，既督促改革方案及時(shí)出臺、抓緊落實(shí)，又督察相關(guān)改革任務(wù)配套跟進(jìn)，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌，加強(qiáng)政策銜接。督成效，就是要把改革舉措放到實(shí)踐中去檢驗(yàn)，讓基層來評判，讓群眾來打分，看改革是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是否促進(jìn)社會公平正義，是否給人民群眾帶來獲得感。察認(rèn)識，就是要看思想工作有沒有做深入，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有從黨和國家工作大局出發(fā)認(rèn)識和理解改革、關(guān)心和支持改革，是不是自覺站在改革全局高度正確看待局部利益關(guān)系調(diào)整，形成推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺。察責(zé)任，就是要看改革主體責(zé)任是不是劃分清楚，有沒有理解到位、落實(shí)到位，是不是做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作。察作風(fēng)，就是要對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，督察各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是不是堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，是不是以改革促進(jìn)派、實(shí)干家的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以嚴(yán)和實(shí)的作風(fēng)謀劃改革、落實(shí)改革。

會議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照把改革主體框架搭建起來這一階段性目標(biāo)，排出督察優(yōu)先順序，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的共性問題，也要關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，找出癥結(jié)，提出對策。要抓整改落實(shí)，督促真抓真改，對改革抓得實(shí)、有效果的要表揚(yáng)，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要問責(zé)追責(zé)。要抓統(tǒng)籌聯(lián)動，完善督察職能，發(fā)揮社會和群眾監(jiān)督作用，做到上下貫通、內(nèi)外結(jié)合。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。