昆區(qū)十六屆人大三次會議

文件之十二

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政 府 工 作 報 告

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——2020年4月27日在昆都侖區(qū)第十六屆

人民代表大會第三次會議上

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區(qū)長 ?廉 ?冬

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中邁出了堅實步伐。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.6%，固定資產(chǎn)投資增長6.6%，社會消費品零售總額增長4.4%，一般公共預(yù)算收入完成28.86億元、增長30%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到53854元、增長6.3%。主要經(jīng)濟指標(biāo)均好于預(yù)期，穩(wěn)居全市首位、自治區(qū)前列。

一年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，勇于破解各種難題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，地區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)健。

——穩(wěn)增長強基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展后勁顯著增強。支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)制度，建立企地、銀企等長效對接機制，幫助市場主體爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金1.13億元，減輕稅費負(fù)擔(dān)10.33億元，減免基本電費6.5億元，新增銀行信貸2.4億元。加快重點項目建設(shè)。實施投資億元以上重點項目75個，美科、磐迅等34個項目建成投產(chǎn)。出臺《進一步加強重點項目建設(shè)和推進意見》，健全縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部專項服務(wù)機制。提高招商引資實效。落實招商引資“區(qū)長工程”，簽約落地上海世茂商住、高端石油專用管等62個項目、協(xié)議投資約210億元。引進自治區(qū)外（國內(nèi)）資金43億元，位居全市首位。加速創(chuàng)新要素集聚。榮獲自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎9項，科技研發(fā)經(jīng)費投入強度全市領(lǐng)先。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家、自治區(qū)級科技型中小企業(yè)2家。增強園區(qū)承載能力。包鋼與通威連接線改造順利貫通，創(chuàng)業(yè)路、愛業(yè)路等7條道路通車。凈水廠、調(diào)壓站投入運行，西郊污水處理廠中水回用及提標(biāo)工程完工。包鋼82#變電站及線路建設(shè)加快推進，復(fù)興變電站建設(shè)通過評審。收儲土地300畝，回收利用閑置廠房5個，為重點項目快速入駐打牢了基礎(chǔ)。

——調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展步伐加快。升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化企地融合，主動對接包鋼、西創(chuàng)、鋼聯(lián)，冷軋精密優(yōu)特鋼帶等4個項目試生產(chǎn)，形成了鋼材資源就地轉(zhuǎn)化的良好產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。通威5萬噸高純晶硅（一期）滿產(chǎn)運行，美科3GW多晶鑄錠、1.5GW單晶拉棒和晶輝年產(chǎn)4.8萬噸金屬硅粉投產(chǎn)達效，磐迅5萬噸先進高分子新材料（一期）投產(chǎn)運行，昱力通新型潤滑材料等5個循環(huán)經(jīng)濟項目相繼建成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到12.5%，我區(qū)成功入選全國工業(yè)百強區(qū)。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吾悅廣場加快建設(shè)，森林春天?城市廣場部分對外營業(yè)，新型商業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。中信銀行包頭分行開業(yè)，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力顯著增強。華蒙物流獲得“自治區(qū)級無車承運人”資質(zhì)，鋼銀網(wǎng)等六大鋼材電子交易平臺帶動物流園區(qū)鋼貿(mào)交易量達到638萬噸、交易額實現(xiàn)256億元，現(xiàn)代物流集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。穩(wěn)步抓好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。培育自治區(qū)級龍頭企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)7家。好鮮羊項目投產(chǎn)運營，成功在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌。

——破難題守底線，“三大攻堅戰(zhàn)”成效明顯。防范化解重大風(fēng)險。完成化債15.1億元，化債率達到121%，圓滿完成民營企業(yè)中小企業(yè)年度清欠任務(wù)，獲得自治區(qū)化債獎勵資金9380萬元。昆鹿（集團）公司成功轉(zhuǎn)型推向市場，有效增強了存量債務(wù)消化能力和抗風(fēng)險能力。在全市率先出臺《政府投資項目管理辦法》，建立區(qū)級公共資源交易中心，進一步規(guī)范了政府投資行為。向上爭取專項債券5.1億元、專項資金8.2億元，極大緩解了財政支出壓力。持續(xù)鞏固脫貧成果。聚焦“兩不愁三保障”要求，完成228戶479人脫貧攻堅“回頭看”。突出精準(zhǔn)幫扶，采取就業(yè)幫扶、社會幫扶、政策兜底等措施，退出困難人口42戶98人。借助委托代養(yǎng)、資產(chǎn)入股等方式，引導(dǎo)6家農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與53戶困難戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。深入推進污染防治。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在全市率先建立重點污染源自動監(jiān)控中心，焦化廠煤氣增設(shè)ADA脫硫工藝等14個項目治理完工。扎實開展原煤散燒整治，圓滿完成1.9萬戶居民及商戶整治任務(wù)。年內(nèi)削減耗煤量5.5萬噸，減排二氧化硫704噸、氮氧化物162噸，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82.8%，較去年同期增加15天。整改到位中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境專項督察反饋的“地下水超采”等9項問題，妥善辦結(jié)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察期間262件信訪事項，得到了群眾的充分認(rèn)可。

——增動力添活力，深化改革取得實效。重點領(lǐng)域改革力度加大。行政體制改革順利推進，落實機構(gòu)改革任務(wù)，調(diào)整政府組成部門為24個。經(jīng)濟體制改革有序推進，制定《加強統(tǒng)計監(jiān)測工作實施意見》，實現(xiàn)了經(jīng)濟數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。出臺《加強招商引資工作實施方案》《招商“鏈長制”實施方案》等政策措施，組建投資促進中心。城市管理體制改革扎實推進，15個街鎮(zhèn)建成城市綜合執(zhí)法中心，“街鎮(zhèn)吹哨、部門集合”新模式有效凝聚了“共治”合力。教育綜合改革加快推進，招生制度、陽光分班、分層教學(xué)等改革亮點受到群眾好評。“放管服”改革成效明顯。“放權(quán)”更加精準(zhǔn)，在全市率先精簡依申請權(quán)力事項，簡化辦理流程272項，圓滿完成壓縮30%的預(yù)期目標(biāo)。進駐實體大廳政務(wù)服務(wù)事項189項、涉企事項107項，基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。“管理”更加高效，籌建網(wǎng)上中介服務(wù)超市，切實降低了企業(yè)制度性交易成本。實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，檢查實施清單462項，錄入完成率為113%，居全市各旗縣區(qū)之首。“服務(wù)”更加優(yōu)質(zhì)，推廣無紙全程電子化、無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照等舉措，新增市場主體8325戶。加強政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建以市民大廳為中樞的三級政務(wù)服務(wù)體系。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“錯時服務(wù)”向縱深推進，“足不出戶”辦理251項業(yè)務(wù)。“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境成效先后被人民網(wǎng)、內(nèi)蒙古日報、學(xué)習(xí)強國專題報道。

——提品質(zhì)重管理，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通兵工路（民族西路—林蔭路）、昆河大橋（黃河大街）等14條道路橋梁，治理修繕22條小街巷，改造雨污水管網(wǎng)3.2公里，切實方便了群眾出行。實施景觀綠化提升工程4項，新增綠化面積4萬平方米。完成67個小區(qū)、6.4萬戶居民天然氣置換任務(wù)，包鋼職工家屬區(qū)所有小區(qū)天然氣置換管網(wǎng)鋪設(shè)工程全部完工。強化精細(xì)管理力度。打好環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、違法建設(shè)管控攻堅戰(zhàn)，清運各類垃圾23萬噸。清理“六亂”3.4萬處，清退馬路市場5個，新建便民市場2個，打造示范市場2個。拆除小區(qū)私搭亂建、破墻開店和集體土地違法建設(shè)2736處7.9萬平方米，取締廢品收購站191家，城市名片和對外形象更加亮麗。改善市民居住條件。改造棚戶區(qū)397戶，以“租售并舉”方式分配公租房278套。圓滿完成6家央企及包鋼職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”涉及的33個小區(qū)233萬平方米改造任務(wù)，全面整治40處老舊小區(qū)路面破損、管網(wǎng)跑冒滴漏等問題，受益群眾超過5.5萬戶。認(rèn)定星級物業(yè)小區(qū)12個，物業(yè)管理綜合覆蓋率達到92.8%。加強農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。投入近3000萬元，集中開展污水收集、廁所革命等“七大工程”，提檔升級19個行政村人居環(huán)境，創(chuàng)建自治區(qū)級示范村2個，惠及農(nóng)牧民近1.7萬戶。作為全市唯一旗縣區(qū)再度入圍國家新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)。

——抓重點攻難點，生態(tài)建設(shè)有序深化。加強生態(tài)文明制度建設(shè)。堅決落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，出臺落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神任務(wù)清單，配套制定72項具體實施方案。加快生態(tài)項目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北部生態(tài)基地，打造以昆河國家濕地公園為紐帶、連接大青山國家級自然保護區(qū)和梅力更自治區(qū)級自然保護區(qū)的5.5萬畝綠色生態(tài)屏障。積極推行“山長制”“河長制”，爭取1167萬元完成昆河及哈德門河道整治、平方溝水毀修復(fù)工程。順利完成“五大重點區(qū)域”1000畝綠化任務(wù)和8000畝綠化養(yǎng)護任務(wù)，治理修復(fù)10處砂坑。強化監(jiān)管執(zhí)法力度。抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法整改工作，清除違法圖斑50個。制定大青山自然保護區(qū)巡查管護長效機制，嚴(yán)管嚴(yán)懲保護區(qū)內(nèi)私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境行為，開展系列專項行動24次，出動執(zhí)法人員245人次，打擊處理違法行為18起。

——惠民生辦實事，群眾幸福指數(shù)不斷攀升。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10820人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。上線運行“北疆創(chuàng)業(yè)—昆都侖線上服務(wù)平臺”，市級創(chuàng)業(yè)園孵化基地累計達到15個。社會保障力度不斷加大。為企業(yè)退休人員、失地農(nóng)民、“五七工”人員和享受遺屬補貼人員發(fā)放養(yǎng)老金4.28億元，發(fā)放低保、臨時救助、特困供養(yǎng)等各類社會救助資金1822萬元，在全市率先實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化。為軍烈屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌15476戶，榮獲自治區(qū)退役軍人工作模范單位。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成鋼四小擴建工程，全力推進包二十九中分校、鋼三小富力校區(qū)、昆北幼兒園分園建設(shè)。立德樹人成效明顯，包鋼實驗二小成為全市唯一一所全國文明學(xué)校，我區(qū)入選“全國青少年校園足球試點區(qū)”。創(chuàng)新實施“一張網(wǎng)雙引領(lǐng)”，教育部中小學(xué)名校長領(lǐng)航工程“閆華英校長工作室”正式授牌，新增10名自治區(qū)學(xué)科帶頭人。中高考成績領(lǐng)跑全市，高考三項核心指標(biāo)穩(wěn)居全市首位，600分以上考生占全市的比重超過半數(shù)。文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成30個文化館（圖書館）分館、8個特色綜合文化服務(wù)中心，區(qū)圖書館被文旅部評為“國家一級館”。開展“魅力昆都侖”等各類文化體育活動660余場，受益群眾超過20萬人。精品研學(xué)工業(yè)旅游線路累計接待200余批9萬余人次，昆都侖召被國務(wù)院核定為“第八批全國重點文物保護單位”。“健康城市”積極建設(shè)。高質(zhì)量完成43個健康細(xì)胞創(chuàng)建任務(wù)，我區(qū)入圍國家第三批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范，被評為自治區(qū)級健康促進區(qū)。一附院、包鋼醫(yī)院與37個基層醫(yī)療機構(gòu)建立了兩個醫(yī)療集團。大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“養(yǎng)老照護”，云龍養(yǎng)護中心正式運營，新建日間照料中心3處，累計服務(wù)老人8萬余人次。

——提效能優(yōu)管理，社會大局和諧穩(wěn)定。法治體系持續(xù)完善。推進法治政府創(chuàng)建，完善行政執(zhí)法“三項制度”，率先建成包頭市首家軟硬件完備的法治政府智能一體化平臺，我區(qū)榮獲“七五”普法中期全國法治教育先進旗縣區(qū)。“平安昆區(qū)”深入人心。“三見警”巡邏常態(tài)化運行，刑事案件下降25%，治安案件下降21%，“兩搶一盜”案件下降42%。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭向縱深發(fā)展，打掉黑社會性質(zhì)組織3個、涉惡團伙47個，鏟除黑惡勢力犯罪集團4個、打擊處理384人。加大安全生產(chǎn)檢查力度，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。開展“開門大接訪”和信訪矛盾化解專項行動，妥善化解信訪積案17件。強化食品藥品安全監(jiān)管，查處食藥案件56起，前進市場監(jiān)管所成為全市唯一一家全國優(yōu)秀市場監(jiān)管所。基層治理成效明顯。高標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)級黨群服務(wù)中心和84處社區(qū)（村）級黨群服務(wù)中心，增加15處1.56萬平方米社區(qū)“兩室用房”。建設(shè)4個社區(qū)綜合服務(wù)中心，新建4處“兩中心一平臺”。在78個社區(qū)推廣“一委三會”民主協(xié)商議事機制，受益群眾近萬人。

一年來，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力加強政府黨組自身建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，整改128項干部群眾反映問題，積極回應(yīng)了民生訴求。深入開展“持續(xù)凈化良好政治生態(tài)年”活動，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，“三公”經(jīng)費壓縮31.2%、一般性支出下降20.24%。始終堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理市區(qū)兩級人大代表建議、政協(xié)委員提案261件，辦結(jié)率為100%。規(guī)范各項工作流程，修訂政府工作規(guī)則，創(chuàng)新實施區(qū)政府工作月調(diào)度制度，大力推進政務(wù)公開和信息化建設(shè)。順利完成區(qū)十六屆人大二次會議上確定的109項目標(biāo)任務(wù)，圓滿完成全國第二次污染源普查、全國第三次國土調(diào)查、全國第四次經(jīng)濟普查等專項工作。此外，供銷、民族、志史、老干部、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等工作都收獲了新成績。

各位代表！一年的攻堅克難，實屬不易。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐區(qū)企業(yè)和市直部門，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有為昆都侖區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

立足新起點，我們必須要更加清醒認(rèn)識到當(dāng)前發(fā)展中存在的問題。主要有：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，支撐高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極培育不夠；園區(qū)綜合承載能力不強，招商引資成效有待提升；營商環(huán)境沒有實現(xiàn)最優(yōu)，“放管服”改革仍需進一步深化；政府債務(wù)化解壓力較大，財政收支矛盾依然突出；污染防治存在短板，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要久久為功；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，精細(xì)化管理任重道遠；老百姓在上學(xué)、看病、就業(yè)、社保等方面，還有不少堵點、難點；政府系統(tǒng)部分干部推動發(fā)展的能力不強、思路不新、辦法不多，等等。對此，我們將采取有效措施，一項一項認(rèn)真加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好各項工作，責(zé)任重大、意義深遠。年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央、自治區(qū)、包頭市部署要求，科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策，上下聯(lián)動、共克時艱，疫情防控取得了階段性成效，經(jīng)濟社會秩序全面有序恢復(fù)。惟其艱難，才更顯勇毅，經(jīng)過這場大考，更加凝聚起了全區(qū)上下共謀發(fā)展的強大合力，我們有信心有決心把今年的工作做得更好。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長4.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

落實好總體要求，實現(xiàn)好預(yù)期目標(biāo)，謀劃好“十四五”時期各項任務(wù)，重點要統(tǒng)一好四種關(guān)系。

一是把穩(wěn)定增長和防范風(fēng)險統(tǒng)一起來。穩(wěn)增長是有效防風(fēng)險的基礎(chǔ)，防風(fēng)險是更好穩(wěn)增長的保障。我們既要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，理性客觀分析當(dāng)前形勢，搶抓新冠肺炎疫情催生的發(fā)展機遇，努力化危為機；又要樹牢底線思維，加強疫情、金融等各類風(fēng)險源的分析研判，全力保障基本民生，確保穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

二是把經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一起來。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做好產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)升級文章；又要把生態(tài)環(huán)保放在更加突出的位置，注重從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，走好走實以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

三是把執(zhí)行制度和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來。制度是推動工作的剛性約束，改革創(chuàng)新是制度永葆生命力的有效手段。我們既要帶頭尊崇制度、維護制度、執(zhí)行制度，確保各項工作都按照黨和國家制度要求落到實處；又要加大改革創(chuàng)新力度，不斷破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題，在守正創(chuàng)新中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，為“中國之治”貢獻基層智慧和力量。

四是把厚植優(yōu)勢和補齊短板統(tǒng)一起來。厚植優(yōu)勢是全面小康的重要保障，補齊短板是全面小康的必然要求。我們既要依托門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系、類型豐富的金融體系和較為完備的公共服務(wù)體系，不斷鞏固既有優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢；又要圍繞發(fā)展不平衡不充分問題，補短板、強弱項，切實讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

今年重點做好以下七個方面的工作：

（一）堅持以穩(wěn)定運行為重點，在高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟造成的影響，全力穩(wěn)投資、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)運行，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

一是全力推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，在外防輸入、常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，千方百計推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)正常。加大企業(yè)幫扶力度。完善“一企一策”“一類一策”幫扶措施，充分發(fā)揮駐企“聯(lián)絡(luò)員”作用，協(xié)助企業(yè)解決用工、原材料、交通運輸、產(chǎn)品銷售等方面的困難和問題。有效推動政策落實。認(rèn)真落實企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減稅降費、援企穩(wěn)崗系列政策措施，進一步降低企業(yè)運行成本。加強金融支持力度。健全政銀企三方聯(lián)動工作機制，定期召開銀企對接會，用足用好用活各類金融政策，推動金融機構(gòu)加強對企業(yè)的信貸支持，多措并舉解決企業(yè)“融資難”問題。

二是持續(xù)擴大有效投資。加大重點項目建設(shè)力度。實施投資億元以上重點項目76個，總投資467億元，新建項目46個，續(xù)建項目30個，上半年手續(xù)辦結(jié)率、開復(fù)工率均達到100%，年內(nèi)計劃完成投資148億元，增長11.2%，竣工35個。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。實施投資億元以上工業(yè)項目38個，年內(nèi)完成投資72億元。推動總投資45億元的通威高純晶硅（二期）項目開工建設(shè)，加快實施新型特種復(fù)合材料、碳酸法鋼鐵渣綜合利用等項目，力促博順和德液態(tài)模鍛生產(chǎn)線、蒙嘉1000噸稀土拋光粉等9個項目竣工投產(chǎn)。規(guī)上工業(yè)增加值增長11%左右。支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實好中共中央和國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，推動民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，落實中小企業(yè)發(fā)展基金支持政策，培育一批民營骨干龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，全面構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，有效激發(fā)民間投資活力。推動縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部包聯(lián)企業(yè)責(zé)任落實，健全會商審批、幫辦代辦等制度，提供“一站式”全程跟蹤服務(wù)，全力幫助企業(yè)解難紓困。盯緊盯牢政策導(dǎo)向。以編制“十四五”規(guī)劃為抓手，做實項目儲備策劃，爭取更多項目進入國家和自治區(qū)重大項目“大盤子”。

三是全面深化招商引資成效。圍繞12大產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)在實踐中探索和完善“鏈長制”，年內(nèi)引進投資億元以上重點項目40個。在以商招商上下功夫。出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動“以企招企”的積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，努力促成與更多關(guān)聯(lián)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。在招強招優(yōu)上下功夫。圍繞“京津冀”地區(qū)，大力發(fā)展板材加工、高性能鋼管等鋼鐵深加工中下游高附加值產(chǎn)業(yè)，落地億元以上項目10個。圍繞“長三角”、中西部和稀土產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，大力引進硅基材料、新型功能材料、稀土新材料等產(chǎn)業(yè)，落地億元以上項目15個。圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引入新業(yè)態(tài)、新模式，落地億元以上項目15個。在專人專業(yè)上下功夫。加強招商人員產(chǎn)業(yè)鏈研究，建立招商獎勵機制，廣泛發(fā)動全員招商，構(gòu)建信息搜集、對接洽談、項目落地、年終考核的有效閉環(huán)格局。

四是加快完善園區(qū)功能。把園區(qū)作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，促進園區(qū)擴容提質(zhì)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。加大產(chǎn)業(yè)整合力度，助推規(guī)模企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)布局要求的區(qū)域集中，推動園區(qū)集約化發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)收儲土地600畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米，為投資商“拎包入住”提供便利。組建增量配售電公司，新建通威500千伏供電線路、美科供電線路、110千伏復(fù)興變電站，推動包鋼82#變電站投入使用，全力保障項目用電需求。樹牢畝均效益理念。嚴(yán)控新建項目用地規(guī)模，有序開展低效用地整治、廠房盤活再利用專項行動，謀劃企業(yè)用地退出機制，提高畝均收益率。

五是著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。推動依申請權(quán)力事項辦理流程、申請材料、辦理時限平均再精簡20%以上，網(wǎng)上可辦率達到80%以上，政務(wù)服務(wù)事項進駐市民大廳實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。加強三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)就近能辦、同城通辦。實行“一窗綜合受理”，啟用工程項目審批管理平臺，大力推行區(qū)域評估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等模式，推動工程項目審批再提速。深化告知承諾、容缺受理、企業(yè)登記全程電子化等舉措，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日之內(nèi)。進一步優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立“先服務(wù)、后執(zhí)法”工作機制，規(guī)范招投標(biāo)和政府采購行為，大力整頓中介服務(wù)，積極創(chuàng)建自治區(qū)社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。進一步優(yōu)化政策環(huán)境。嚴(yán)格惠企政策兌現(xiàn)，積極幫助企業(yè)爭取上級各類獎補資金，加快釋放政策紅利，樹立“誠信政府”良好形象。

（二）堅持以轉(zhuǎn)型升級為抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上展現(xiàn)新作為。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，提檔升級“老字號”，培育壯大“新品牌”，確保在增品種、提品質(zhì)、延鏈條上取得新成效。

一是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。依法清退一批。綜合運用市場化、法治化手段，依法處置僵尸企業(yè)及環(huán)保、能耗、安全等指標(biāo)調(diào)整無望的企業(yè)，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。集中改造提升一批。引入社會資本合作共建，強化西創(chuàng)、鋼興等企業(yè)配套加工能力，推動大安、吉宇主體裝備升級改造，不斷提高工藝技術(shù)、能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。企地融合發(fā)展一批。深化與包鋼、鋼聯(lián)、西創(chuàng)合作，推動實施包鋼30萬噸焦油深加工、普特鋼管（二期）等總投資19億元的10個企地融合項目，策劃重型機械加工、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等25個儲備項目，聯(lián)手打造稀土鋼、汽車用鋼、涂鍍層鋼板等高附加值產(chǎn)品，有效推進產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升。

二是促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。突出延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。延長新能源產(chǎn)業(yè)鏈。依托高純晶硅、單晶拉棒，實施美科硅能源4.5GW單晶拉棒、潤馳石英坩堝等總投資15億元的2個中后端項目，逐步延長新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。擴展新材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托先進高分子新材料，實施聚砜新材料、高性能纖維等總投資10.8億元的3個中后端項目，逐步擴大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。打通稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈。實施璽駿年產(chǎn)1萬噸稀土合金、北方稀土年產(chǎn)2萬噸稀土金屬等總投資10億元的8個稀土新材料項目，推動稀土材料延伸應(yīng)用。壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。實施包鋼焦化廠環(huán)保改造、年產(chǎn)6000噸新型鋁基脫氧劑等總投資12.3億元的5個項目，不斷提高廢氣、廢水、廢渣綜合利用水平。

三是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。充分發(fā)揮人口集聚、消費潛力、功能完備等比較優(yōu)勢，推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化轉(zhuǎn)變。推進商貿(mào)、康養(yǎng)、文化、旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造集新空間、新業(yè)態(tài)、新體驗于一體的區(qū)域性消費中心。發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推動吾悅廣場、華發(fā)新天地投入運營，世茂云錦、銅鑼灣商業(yè)廣場開工建設(shè)。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，用好包鋼預(yù)保中心醫(yī)療資源，引入社會資本啟動健康養(yǎng)老一體化項目。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動市民文化中心建設(shè)，推動神華會議中心與中國歌舞劇院合作，滿足群眾多層次多樣化精神文化需求。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，制定《沿昆河風(fēng)光帶旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以昆河為軸，從北向南整合石門景區(qū)至昆河景觀等文旅資源，連點成線，打造精品旅游線路和項目。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)?；由?。加快物流園區(qū)提檔升級，擴大“自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”“自治區(qū)級無車承運人”等優(yōu)勢效應(yīng)，深化物流企業(yè)與生產(chǎn)、銷售、金融等行業(yè)對接，形成集倉儲、貨代、運輸、交易、融資、配套于一體的綜合物流模式，推動物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+鋼貿(mào)”，帶動物流園區(qū)鋼貿(mào)交易量達到650萬噸以上。建成“西北地區(qū)最大的鋼鐵建材物流基地”。

四是促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高效發(fā)展。探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，加快發(fā)展“高精特優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮城邊村近城優(yōu)勢，用好哈德門村田園景觀、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果花卉等資源，打造集休閑旅游、農(nóng)事體驗、民宿餐飲于一體的田園綜合體。持續(xù)推進“產(chǎn)村融合”。支持卜爾漢圖種養(yǎng)殖生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)等項目做精做優(yōu)，推進城市智慧物流平臺、全國農(nóng)產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造科技創(chuàng)新示范養(yǎng)殖基地，為激活村集體經(jīng)濟注入新動力。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。有序推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打造市級農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社2家，6月底完成土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺建設(shè)。扎實做好糧食安全工作。

（三）堅持以三大攻堅戰(zhàn)為底線，在夯實基礎(chǔ)上展現(xiàn)新作為。打贏三大攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口，我們要以不獲全勝決不收兵的勇氣和定力，全力攻堅沖刺，堅決打贏每一場硬仗。

一是持續(xù)鞏固提升脫貧成果。深入貫徹“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和“四個不摘”工作要求，全面落實包頭市《克服疫情影響、促進貧困戶增收防返貧十項措施》，確保脫貧質(zhì)量更高成色更足，圓滿完成國家脫貧攻堅驗收。排查整改精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好已脫貧戶、脫困戶以及困難邊緣人口的全面排查，有針對性地精準(zhǔn)幫扶困難群眾，嚴(yán)防重點人群返貧致貧。同時，舉一反三整改中央專項巡視、國家及自治區(qū)成效考核檢查反饋的問題和區(qū)本級排查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保6月底前將所有問題清倉見底、整改到位。產(chǎn)業(yè)幫扶重點發(fā)力。密切農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，啟動“領(lǐng)頭羊”農(nóng)牧業(yè)幫扶項目，大力發(fā)展到戶獎補產(chǎn)業(yè)，將更多農(nóng)牧民納入專業(yè)合作社的覆蓋范圍，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收。多方幫扶持續(xù)發(fā)力。加大就業(yè)、教育、健康、社保幫扶工作力度，用足用好社會保障兜底政策，確保困難群眾退得出、穩(wěn)得住、得實惠。加強扶貧資金監(jiān)管，精準(zhǔn)惠及困難人口。

二是全面加強污染防治。聚焦突出問題，堅持標(biāo)本兼治，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施重點工業(yè)企業(yè)污染深度治理工程，完成包鋼公司超低排放改造年度任務(wù)和包頭第一熱電廠燃煤機組超低排放改造工程，有序推進工業(yè)窯爐、無組織排放綜合治理，分類處置25家“散亂污”企業(yè)，切實切斷重點行業(yè)污染源。扎實推進原煤散燒治理，9月底完成禁燃區(qū)2.79萬戶373萬平方米的清潔能源替代工程。深入推進揚塵污染治理，嚴(yán)格落實建筑工地防控措施，集中清理整治拆遷工地，推動建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%。統(tǒng)籌抓好煙花爆竹禁放、秸稈禁燒治理，強化面源污染綜合防治。確保PM2.5濃度較2015年下降20%以上、優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。堅決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施西郊污水處理廠提標(biāo)改造工程，提升污水處理能力。有序推進城市雨污分流改造、老舊管網(wǎng)修復(fù)，不斷完善城區(qū)地下管網(wǎng)功能。關(guān)停園區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)自備井，嚴(yán)查違法取水、無證取水、超指標(biāo)取水等行為。堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快華業(yè)特鋼酸洗渣及廢乳化液清理整治，協(xié)助包鋼公司完成4處砂坑治理，穩(wěn)步提升鋼渣尾渣綜合利用水平，為包頭市達到“無廢城市”試點建設(shè)要求提供支撐。堅決打贏問題“殲滅戰(zhàn)”。自查自糾中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改情況，嚴(yán)格整改自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題，切實通過整改一個問題，進而解決一類問題、形成一套制度措施。

三是有效防范化解重大風(fēng)險。堅持下好先手棋、打好主動仗，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。做實做細(xì)化債舉措。打好預(yù)算安排、土地出讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、盤活資金等“組合拳”，推動昆鹿公司加速市場化運營，確保年內(nèi)化解債務(wù)9.1億元，清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款10.5億元。多措并舉擴大增收。繼續(xù)開展好綜合治稅，嚴(yán)防“跑冒滴漏”，做到應(yīng)收盡收。完善政府投資類項目庫建設(shè)，抓住國家“較大幅度地增加地方政府專項債券規(guī)模”的有利時機，力爭年內(nèi)爭取專項債券及中央預(yù)算內(nèi)資金11.5億元。規(guī)范政府投資行為。嚴(yán)格新上項目事前評審，加強購買公共服務(wù)和工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)避政府債務(wù)風(fēng)險。健全風(fēng)險防范機制。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)風(fēng)險防控，助推地區(qū)經(jīng)濟安全穩(wěn)健運行。

（四）堅持以深化改革為動力，在基層創(chuàng)新上展現(xiàn)新作為。堅持問題和民生導(dǎo)向，把解決問題作為衡量改革質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，奔著問題去，對著問題改，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

一是深化重點領(lǐng)域改革。聚力重點領(lǐng)域改革任務(wù)，形成一批制度化成果。完善企地融合機制。組建“中小企業(yè)之家”和“工業(yè)企業(yè)協(xié)會”，為企業(yè)做好政策解讀、市場拓展、技術(shù)支持、融資對接等服務(wù)。建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機制。將城邊村、城中村納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題。強化食品監(jiān)管機制。實施常態(tài)化監(jiān)管模式，打造餐飲示范單位20家，實現(xiàn)大中型餐飲“明廚亮灶”全覆蓋。創(chuàng)新智慧化管理機制。依托大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，打造多部門多級聯(lián)動管理平臺，扎實推進“云眼衛(wèi)士”工程，統(tǒng)籌信息資源共享應(yīng)用，努力建設(shè)更高水平的“智慧昆區(qū)”。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。針對新冠肺炎疫情防控暴露出的短板不足，全面強化公共衛(wèi)生體系及疾控能力建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。夯實社區(qū)治理機制。充實基層工作力量，整合部門執(zhí)法力量，引入社會力量，進一步明確職責(zé)、建立機制，構(gòu)筑社區(qū)干部常駐、職能部門進駐、社會力量巡駐的社區(qū)治理新格局。推行民意調(diào)查機制。成立社情民意調(diào)查中心，加強調(diào)查分析研究，為政府民主決策提供依據(jù)。做好第七次全國人口普查工作。

二是加強創(chuàng)新能力建設(shè)。打造創(chuàng)新發(fā)展平臺。深化與中科院、浙大工研院、內(nèi)科大等區(qū)內(nèi)外知名院校的合作，加快園區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動建筑板材自動化生產(chǎn)線等“產(chǎn)學(xué)研”項目加快轉(zhuǎn)化。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。支持通威、磐迅加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，著力打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生力軍。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣（區(qū)）。夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。全面落實“草原英才”“鹿城英才”工程和“大學(xué)生集聚計劃”，年內(nèi)引進各領(lǐng)域優(yōu)秀高校畢業(yè)生900人，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才400人。

（五）堅持以提升品位為目標(biāo)，在城鄉(xiāng)建管上展現(xiàn)新作為。堅持民生城建理念，市級、區(qū)級、企業(yè)聯(lián)合發(fā)力，投資62.5億元，組織實施城建重點工程68項，深化文明城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。

一是高起點規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)。投資6.87億元，實施民族西路、北沙梁北路等16條25.8公里道路暢通工程，同步跟進11條12.1公里地下管網(wǎng)工程，不斷提升道路通行能力。提升園林綠化景觀。堅持只增綠、不減綠，投資1570萬元，統(tǒng)籌推進29條道路沿線補植，修補友誼廣場、莫尼林帶2處公園廣場，打造以法治、休閑為主題的綠化節(jié)點景觀，新增綠地面積7萬平方米，城區(qū)道路綠化普及率達到85%，讓廣大市民共享城市休閑綠色空間。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。投資1567萬元，新建公廁5座、改建27座，新增移動公廁26座，進一步完善城市功能。

二是高品質(zhì)改造提升。扎實推動城鎮(zhèn)化改造。投資7.62億元，穩(wěn)步推進北部區(qū)棚戶區(qū)改造工程，圍繞成熟地塊引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實施土地一二級聯(lián)動開發(fā)。全面推進老舊小區(qū)治理。投資15.63億元，綜合整治老舊小區(qū)79處，協(xié)助包鋼房產(chǎn)公司做好“三供一業(yè)”涉及的47處老舊小區(qū)改造，推動4處既有住宅電梯改造試點建設(shè)，配套準(zhǔn)物業(yè)化管理50個老舊小區(qū)，物業(yè)管理綜合覆蓋率達到95%，進一步提升宜居優(yōu)居水平。

三是高效能規(guī)范管理。嚴(yán)抓環(huán)境衛(wèi)生治理。全面加強城區(qū)、城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，依法規(guī)范和取締85家廢品收購站，突出抓好生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾從收集、轉(zhuǎn)運到處置的全程化管控，穩(wěn)步推開垃圾分類工作。嚴(yán)格規(guī)范市容市貌。深化主次干道分層級綜合治理，打造9條“嚴(yán)管街”、19條“嚴(yán)控路”、51條“規(guī)范道”，依法集中治理公共區(qū)域“僵尸車”，大力開展城市“六亂”、戶外廣告、牌匾標(biāo)識、油煙污染、噪音擾民等專項治理行動，新建便民市場2處，引導(dǎo)流動攤販退路進場，力爭6月底城市環(huán)境實現(xiàn)大提升。嚴(yán)密管控違法建設(shè)。加大小區(qū)私搭亂建和集體土地違法建設(shè)拆除力度，年內(nèi)拆除3.7萬平方米以上，同步加強日常管控，確保新增為零、存量遞減。

四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持因村制宜、分類施策，加快建成一批美麗宜居村莊。扎實開展人居環(huán)境整治。投資4421萬元，實施環(huán)境衛(wèi)生整治、生活污水治理等“七大工程”，年內(nèi)污水治理管理體系實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，生活垃圾無害化處理率達到70%，鞏固自治區(qū)級示范村成果。完善長效管護機制。立足建得起、管得好、用得住，量化管理考評制度，加快形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的村容村貌管理長效機制。

（六）堅持以綠色發(fā)展為路徑，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為。堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持戰(zhàn)略定力，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，切實讓綠色成為昆區(qū)的主色調(diào)。

一是踐行好綠色發(fā)展理念。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入“生態(tài)關(guān)”。按照國家行業(yè)政策要求、地區(qū)環(huán)境容量和資源總量，科學(xué)評估、嚴(yán)格審批，堅決不要污染的GDP。加強服務(wù)指導(dǎo)。聯(lián)合有關(guān)行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)，上門做好技術(shù)咨詢及專業(yè)性指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決環(huán)保問題。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。發(fā)揮好監(jiān)測中心等信息化平臺作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，定期監(jiān)測空氣、水文、土壤等環(huán)境要素。加強專項執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)管嚴(yán)懲私挖濫采等破壞生態(tài)環(huán)境行為。

二是統(tǒng)籌好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。把山水林田湖草作為生命共同體，分類施策、整體推進，守住守好生態(tài)底線。保護好山。持續(xù)鞏固大青山南坡及周邊地質(zhì)環(huán)境治理成果，實施北部5.5萬畝生態(tài)綠化基地（二期）建設(shè)，將綠色廊道繼續(xù)向北延伸300米，打造生態(tài)綠化示范節(jié)點。治理好水。扎實推進昆河、虎賁亥溝清理修繕及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.68。管護好田。落實好耕地保護制度，嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁土地未批先建行為，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保農(nóng)田面積不減少。守護好林草。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)300畝，加大綠化養(yǎng)護力度，鞏固好重點區(qū)域綠化成果。加強森林草場保護，強化圍封禁牧、草原征占用地和森林防火管理，嚴(yán)厲打擊非法占用、破壞森林草場行為，促進森林草場生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三是構(gòu)筑好生態(tài)保護制度。全面落實“三紅一綠一藍”、國土空間總體規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、草原征占用管理、水資源三條紅線、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源有償使用、環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價體系等制度，確保用最嚴(yán)格的制度保護好生態(tài)環(huán)境。

（七）堅持以人民群眾為中心，在改善民生上展現(xiàn)新作為。對照全面建成小康社會定性定量指標(biāo)體系，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，如期完成區(qū)人代會通過的民生實事項目，用扎扎實實的民生實績踐行初心和使命。

一是夯實民生之本穩(wěn)就業(yè)。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，有效推動政策落地，保證零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。聚力城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等各類群體就業(yè)，完善就業(yè)援助長效機制，確保年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。圍繞企業(yè)需求導(dǎo)向，實施職業(yè)技能提升行動計劃，提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求。全力打造創(chuàng)業(yè)沃土。年內(nèi)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1450名，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6500萬元，力爭打造市級以上家庭服務(wù)業(yè)品牌5個。

二是回應(yīng)民生之需強社保?？椕苌鐣Ｕ暇W(wǎng)。深入推進“全民參保”計劃，擴大各項保險覆蓋面，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)職工社保、醫(yī)保參保人數(shù)2000人和1900人。完善社會救助體系，加強低保、五保、孤殘等群眾基本生活保障，穩(wěn)步提高各類對象救助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實重大疾病醫(yī)療保險政策和重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，做實特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟、慈善救助，建成覆蓋全民的多層次社會保障體系。構(gòu)建農(nóng)民工工資保障長效機制。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。

三是筑牢民生之基優(yōu)教育。深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。投入5.5億元，新建鋼三小分校、昆河幼兒園分園，擴建團四小、包四十三中、田家炳中學(xué)，翻建包鋼十一小，推動包二十九中分校、鋼三小富力校區(qū)、昆北幼兒園分園年內(nèi)投入使用，新增學(xué)位2600個，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。啟動中小學(xué)教育綜合實踐基地、昆區(qū)少年宮項目建設(shè)，為六所高中建設(shè)智慧實驗室，進一步豐富教育教學(xué)載體。強化校長教師隊伍建設(shè)。以“一張網(wǎng)雙引領(lǐng)”工程為抓手，暢通年輕教師“成長通道”和名優(yōu)教師引進“綠色通道”，不斷提高教師地位和待遇，全力打造一批領(lǐng)航校長、卓越教師、名師工作坊，進一步做大名師基數(shù)。加強平安校園建設(shè)。做好校園及周邊環(huán)境安全防控，有效防范校園欺凌問題，切實為孩子們營造健康快樂的成長環(huán)境。

四是解決民生之急促健康。鞏固自治區(qū)健康促進區(qū)創(chuàng)建成果，大力推進“健康城市”建設(shè)。均衡發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。推進包鋼三醫(yī)院國際部年內(nèi)運營，啟動昆區(qū)醫(yī)院、卜爾漢圖衛(wèi)生院建設(shè)，有效緩解“看病難”“看病遠”問題。加速發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。推廣社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，新建日間照料服務(wù)中心4處、社區(qū)老年餐廳3處，推動13家養(yǎng)老院與基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”全覆蓋。全面發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。深入實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030）》，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)蒙中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。大力發(fā)展全民健身事業(yè)。加快推動全民健身中心建設(shè)，完善10分鐘全民健身圈，開展好群眾喜聞樂見的體育活動，打造全民健身活力之城。

五是堅守民生之魂興文化。完善公共文化服務(wù)體系。根據(jù)疫情形勢變化，線上線下有機結(jié)合，以弘揚社會主義核心價值觀為主線，統(tǒng)籌安排好各類節(jié)慶文藝、烏蘭牧騎文藝演出等文化惠民活動。以10個“城市書屋”為載體，開展好各類主題讀書活動，進一步推廣“全民閱讀”。打造史志育人載體。建設(shè)昆都侖史志館，出版《昆都侖志》續(xù)志和《昆都侖年鑒》2020卷，留下寶貴歷史資料。加強文化遺產(chǎn)保護。繼續(xù)做好昆都侖召修繕工作，實施趙北長城（昆區(qū)段）加固及延續(xù)工程，留住傳統(tǒng)文化記憶。

六是滿足民生之盼保穩(wěn)定。以黨的十九屆四中全會精神為主線，落實好市域社會治理各項制度，努力建設(shè)更高水平的“平安昆區(qū)”“法治昆區(qū)”。抓嚴(yán)抓實安全穩(wěn)定工作。深入落實國務(wù)院安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實推進重點領(lǐng)域重點行業(yè)安全治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入實施食品“6+3”工程，有序開展藥品“五大行動”，確保群眾飲食用藥安全。深入推進“解決信訪問題年”專項行動，落實好開門大接訪、帶案下訪等機制，大力推進信訪積案化解，積極回應(yīng)群眾合法訴求。全力打贏掃黑除惡專項斗爭，進一步凈化社會面。抓強抓優(yōu)民族團結(jié)進步事業(yè)。認(rèn)真落實黨和國家民族政策，全力維護民族和諧穩(wěn)定，完成全區(qū)蒙古語文工作任務(wù)。強化國防動員和后備力量建設(shè)，深化雙擁共建活動，助推包頭市爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”、自治區(qū)“十連冠”。統(tǒng)籌做好紅十字、工會、老干部、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作。

三、加強新時代政府自身建設(shè)

初心激發(fā)使命，使命呼喚擔(dān)當(dāng)。立足新時代、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新目標(biāo)，我們要把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)作為價值追求，找準(zhǔn)初心坐標(biāo)，增強使命定位，全力打造群眾滿意的服務(wù)型政府。

我們要始終錘煉黨性、對黨忠誠。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動學(xué)習(xí)貫徹不斷往心里走、往深里走、往實里走。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，決不搞上有政策、下有對策，堅決貫徹中央大政方針和自治區(qū)、包頭市、區(qū)委部署要求，確保讓增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”鑄魂扎根。

我們要始終擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實干。圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的目標(biāo)任務(wù)，年初建賬、年中查賬、年底交賬，促進政府各級干部強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一級帶著一級干，一級做給一級看，力戒形式主義、官僚主義，不擺花架子，不做表面文章，引導(dǎo)政府上下集中精力抓好重點項目重點工作，確保讓真抓實干成為政府工作的主旋律。

我們要始終以民為本、為民服務(wù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾放在心中最高位置，把百姓的事作為頭等大事，做好群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境、社會治安等工作，讓群眾的操心事、煩心事、揪心事越來越少，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越多，確保用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

我們要始終厲行法治、依法行政。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，圓滿完成“七五”普法驗收，確保成功創(chuàng)建自治區(qū)法治政府示范區(qū)。

我們要始終遵規(guī)守紀(jì)、清正廉潔。履行好政府黨組管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強化行政監(jiān)督和績效管理，推進公共資金、國有資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。堅持不懈強化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅整治推諉扯皮、吃拿卡要、有令不行等問題，確保以零容忍的態(tài)度堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決克服疫情影響，積極應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，不忘初心、牢記使命，眾志成城、勠力同心，攻堅克難、苦干實干，堅決奪取全面建成小康社會的偉大勝利，奮力譜寫昆區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章！

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《政府工作報告》名詞解釋

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1．“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，涵蓋了我國目前經(jīng)濟生活的主要方面。

2．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。

3．“兩不愁三保障”：“兩不愁”指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

4．“鏈長制”：指以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈牽頭負(fù)責(zé)制度，目的是破除制約企地融合發(fā)展的體制機制障礙，推動產(chǎn)業(yè)鏈條垂直整合。

5．“一張網(wǎng)雙引領(lǐng)”：“一張網(wǎng)”指將教師作為教育發(fā)展的第一資源；“雙引領(lǐng)”指發(fā)揮名師名校長的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進師德師風(fēng)建設(shè)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

6．高考三項核心指標(biāo)：指普通高考一本率、本科率、平均分三項指標(biāo)。

7．行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

8．“六保”：指保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

9．“專精特新”：指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。

10．畝均效益：指以單位資源產(chǎn)出效益為核心，以“畝產(chǎn)”效益綜合評價辦法為導(dǎo)向的資源利用績效綜合評價機制。?

11．“六個精準(zhǔn)”：指扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

12．“五個一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

13．“四個不摘”：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

14．“云眼衛(wèi)士”工程：指“平安包頭”建設(shè)中公共安全三類視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程部分，目的是實現(xiàn)對重點區(qū)域、人流密集場所的公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。

15．“三紅一綠一藍”：指開展生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，城市綠線，城市空間規(guī)劃藍圖。

16．食品“6+3”工程：“6”指實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程、放心肉菜示范超市（市場）創(chuàng)建工程、餐飲單位量化分級提檔升級工程、餐飲單位“明廚亮灶”建設(shè)工程、餐飲食品安全示范工程、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全提升工程；“3”指開展校園食品安全守護行動，“四白食品”專項整治行動，乳、肉及制品專項整治行動。

17．藥品“五大行動”：指開展規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理、特殊藥品（二類精神類藥品）、中藥飲片、疫苗、執(zhí)業(yè)藥師不在崗及無處方銷售處方藥等藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?/span>