昆區(qū)十五屆人大五次會(huì)議

文件之十二

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政?府?工?作?報(bào)?告

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--2017年2月25日在昆都侖區(qū)第十五屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

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代區(qū)長?邵文祥

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表昆都侖區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的決策部署，緊緊圍繞 "五區(qū)三基地" 戰(zhàn)略定位，在搶抓機(jī)遇中干事創(chuàng)業(yè)，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行，奮力開創(chuàng) "十三五" 新局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量繼續(xù)位居包頭市各旗縣區(qū)首位、自治區(qū)前列。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1135.8億元，占全市的比重為29.37%，比2015年提高0.56個(gè)百分點(diǎn)，增長7.8%，增速分別高于自治區(qū)、包頭市0.6、0.2個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資完成523.7億元，占全市的比重為17.72%，比2015年低0.2個(gè)百分點(diǎn)，增長14.5%，增速分別高于自治區(qū)、包頭市2.5、0.1個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成464.7億元，占全市的比重為33.19%，比2015年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，增長9.8%，增速均高于自治區(qū)、包頭市0.1個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入完成46.6億元，占全市的比重為17.2%，比2015年低0.42個(gè)百分點(diǎn)，增長4.9%，高于自治區(qū)2.3個(gè)百分點(diǎn)、低于包頭市2.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.3%，比2015年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43922元，高于自治區(qū)10947元、包頭市2967元。組織實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目143個(gè)，完成投資502.2億元，占年內(nèi)計(jì)劃完成投資額的109%。在全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)中的排名攀升至第26位，躋身全國中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)區(qū)。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。50個(gè)億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資237億元。圍繞稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地、新型冶金產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極謀劃洽談推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。稀土鋼板材冷軋生產(chǎn)線全部投產(chǎn)，550萬噸稀土鋼板材項(xiàng)目全線貫通。與通威集團(tuán)成功簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擬投資100億元建設(shè)5萬噸高純多晶硅、2000兆瓦高效硅片和配套光伏電站項(xiàng)目。安徽盛運(yùn)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。同時(shí)，積極引進(jìn)落地一批中小型項(xiàng)目，如振華特種壓力容器制造、西駿氯化銨廢水處理、鎳氫動(dòng)力電池等項(xiàng)目（企業(yè)）。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成228.4億元，增長8.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18.3%。金屬深加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，緯三路建成通車，籌資3110萬元實(shí)施興華大街、復(fù)業(yè)路等3條主干道路及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成3公里供水管線工程，統(tǒng)籌跟進(jìn)建成道路沿線的環(huán)境整治，新增綠化硬化面積7.3萬平方米。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。蘇寧廣場、茂業(yè)天地相繼開業(yè)運(yùn)營，阿爾丁商圈進(jìn)一步提檔升級(jí)，為廣大市民提供了更加便捷、高檔的服務(wù)環(huán)境。圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，以凱旋•銀河線為載體，加快推進(jìn)沿鋼鐵大街金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，民生銀行正式揭牌，正全投資基金管理公司、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)先后落地。國家電子商務(wù)示范基地聚集效應(yīng)顯著增強(qiáng)，電子商務(wù)大廈累計(jì)入駐各類電商企業(yè)45家、交易額達(dá)到15億元。實(shí)施 "互聯(lián)網(wǎng)+鋼貿(mào)" 取得新成果，鋼銀、鋼聯(lián)等6個(gè)鋼材電子交易平臺(tái)上線，平臺(tái)掛牌銷售企業(yè)1200余家，交易量突破80萬噸、交易額超過25億元。鋼鐵物流園區(qū)鋼貿(mào)年交易量突破500萬噸、交易額超過130億元。運(yùn)鋼、奇客等6家電商企業(yè)在深圳前海股權(quán)交易中心成功掛牌。全年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過60%，占全市第三產(chǎn)業(yè)的比重超過三分之一。

（四）改革開放力度不斷加大。88項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，改革成效開始顯現(xiàn)。圍繞 "三去一降一補(bǔ)" ，全年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能133萬噸。新建商品房銷售面積超過90萬平方米、在全市占比將近三分之一。通過 "營改增" 為企業(yè)減免稅費(fèi)5000余萬元。為大安、吉宇等11戶企業(yè)成功申報(bào)電力多邊交易手續(xù)。幫助企業(yè)爭取到位各類資金12.7億元。圍繞激發(fā)市場主體活力，25項(xiàng)審批及服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，新辦理稅務(wù)登記6000余戶、 "五證合一" 營業(yè)執(zhí)照4000余個(gè)。圍繞構(gòu)建城市 "三化" （網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化）管理新模式，探索城市執(zhí)法體制和市場監(jiān)督管理體制改革，設(shè)立二級(jí)網(wǎng)格16個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格48個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中。圍繞暢通農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城渠道，結(jié)合供銷合作社綜合改革，在自治區(qū)率先推開 "智慧物流" 業(yè)務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品同城配送累計(jì)超過7萬次、交易額達(dá)到3000萬元。圍繞壓縮行政成本，認(rèn)真開展公務(wù)用車制度改革，核準(zhǔn)保留285輛、依法處置抵頂170輛。堅(jiān)持 "走出去、引進(jìn)來" ，全年累計(jì)引進(jìn)自治區(qū)外（國內(nèi)）資金128億元、增長1.8%，實(shí)際利用外資1.8億美元、增長12.7%，入圍全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)區(qū)前20強(qiáng)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)效。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，以昆北街道辦事處和昆河鎮(zhèn)2個(gè)片區(qū)、4個(gè)項(xiàng)目為突破口，圓滿完成市政府下達(dá)的8242戶棚改工作任務(wù)，累計(jì)拆除7188戶、222萬平方米，改造1054戶，開工建設(shè)安置房1491套。打通昆河?xùn)|路、文化路西延等全長3.2公里的4條城區(qū)斷頭路。三八路全線完成征拆，具備道路建設(shè)條件。美德亨國際家居博覽及機(jī)電采集中心（二期）、昆河一號(hào)（二期）等項(xiàng)目竣工，陽光尚品、森茂華庭等項(xiàng)目有序推進(jìn)。積極落實(shí) "六個(gè)精準(zhǔn)" 和 "五個(gè)一批" 工作要求，提前完成全區(qū)479名貧困人口的穩(wěn)定脫貧任務(wù)。投入3億元，實(shí)施完成了17個(gè)行政村的 "十個(gè)全覆蓋" 工程建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治大會(huì)戰(zhàn)等5項(xiàng)惠民工程，村容村貌和農(nóng)牧民生活環(huán)境得到徹底改善，惠及百姓6.6萬人。卜爾漢圖鎮(zhèn)閩蒙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（一期）工程進(jìn)展順利，萬開生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體驗(yàn)場館建設(shè)完成。

（六）生態(tài)宜居城市建設(shè)展現(xiàn)新貌。完成 "五大重點(diǎn)區(qū)域" 2480畝年度綠化任務(wù)，啟動(dòng)昆河下游4.5公里水生態(tài)提升綜合利用工程，莫尼林帶改造拆遷工作全面推開。持續(xù)豐富昆河生態(tài)景觀帶內(nèi)涵，9.6萬平方米的昆河 "隱園" 工程完工。繼續(xù)實(shí)施鐵路沿線環(huán)境綜合整治，共補(bǔ)植復(fù)綠480畝。大氣污染綜合治理成效明顯，年削減燃煤19.6萬噸，減排二氧化硫2508.8噸、氮氧化物576.2噸，單位GDP能耗下降5%，PM2.5年均值濃度控制在49微克/立方米以內(nèi)，環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)為262天，達(dá)標(biāo)率為72%。對54項(xiàng)突出環(huán)境問題和環(huán)境安全隱患以及59項(xiàng)中央環(huán)保督察問題進(jìn)行限期整改，整改完成率分別達(dá)到96.3%、100%。優(yōu)化市民休閑活動(dòng)場所，完成昆河公園等8個(gè)公園廣場及黃河大街綠化美化，新增綠地150畝。投入1億元，對阿爾丁北大街、友誼大街等6條、17.7公里的城市道路進(jìn)行了景觀示范改造。鋼32# "蘇聯(lián)式" 老舊街坊被評(píng)為自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)。

（七）人民生活持續(xù)改善。惠民富民政策有效落實(shí)，財(cái)政用于民生方面的支出持續(xù)增加，達(dá)到42.4億元，占一般公共預(yù)算支出的86.7%。突出抓好各類群體就業(yè)工作，全年累計(jì)新增就業(yè)10346人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4060人。全面落實(shí) "包頭市大學(xué)生集聚計(jì)劃" ，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸納、服務(wù)促進(jìn)等多項(xiàng)舉措，累計(jì)集聚市內(nèi)外大學(xué)生7440名。培育 "大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新" 沃土，包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、內(nèi)科大大學(xué)生眾創(chuàng)空間被科技部評(píng)為第三批 "國家級(jí)眾創(chuàng)空間" ，電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園升級(jí)為自治區(qū)級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)園。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，為企業(yè)退休人員、 "五七工" 人員和享受遺屬補(bǔ)貼人員發(fā)放養(yǎng)老金3億元。卜爾漢圖鎮(zhèn)1400余名失地農(nóng)民的社保問題得到一次性解決?；踞t(yī)療保險(xiǎn)參保范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)參保居民2萬人，累計(jì)超過17萬人，參保率達(dá)到100%；新農(nóng)合參合率達(dá)到99.1%。為2810戶低收入農(nóng)牧戶按期、足額供應(yīng)冬季取暖用煤。完成33個(gè)老舊小區(qū)113萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，并全部實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)物業(yè)化管理。

（八）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。投入8201萬元用于支持科技創(chuàng)新，獲得市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)21項(xiàng)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.62%。投入教育經(jīng)費(fèi)8.7億元，全力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、學(xué)前教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展、民族教育優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展等工作的落實(shí)，中、高考成績繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。辦學(xué)條件不斷改善，新建卜爾漢圖幼兒園、鐵三幼分園，改擴(kuò)建昆南幼兒園、新城中學(xué)，包鋼一中等6所足球示范校場館建成。素質(zhì)教育成效顯著，我區(qū)成為全國唯一一個(gè)連續(xù)三年產(chǎn)生全國孝心少年的旗縣區(qū)。成功創(chuàng)建國家第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）文化站（室）建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展以 "魅力昆都侖" 為品牌的各類文體活動(dòng)500余場。大力實(shí)施全民健身工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)籠式足球場5處，籃球場、羽毛球場6處， "10分鐘全民健身活動(dòng)圈" 建成。 "健康城市" 工作扎實(shí)推進(jìn)，我區(qū)被評(píng)為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，入選全國殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。編纂出版了《昆都侖區(qū)志（2001-2015）》，昆都侖區(qū)方志館對外開放。統(tǒng)計(jì)、檔案、民族宗教等事業(yè)取得了新成績，稅務(wù)、交通、國土、規(guī)劃等工作邁上了新臺(tái)階。

（九）社會(huì)治理創(chuàng)新積極推進(jìn)。打通服務(wù)群眾 "最后一公里" ，在自治區(qū)率先推行 "兩中心一平臺(tái)" 工作模式和 "一委三會(huì)" 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)對社區(qū)進(jìn)行調(diào)整，將72個(gè)社區(qū)調(diào)整為78個(gè)，社區(qū)自治水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步強(qiáng)化。穩(wěn)步擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍，投入200萬元用于購買居家養(yǎng)老等20項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，年內(nèi)新增各類社會(huì)組織105家，累計(jì)達(dá)到1715家。通過 "互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老" 的模式，建成鋼32#（自治區(qū)首家）等2處 "智慧型養(yǎng)老社區(qū)" 。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查和食品藥品監(jiān)管力度，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展 "百日安全生產(chǎn)大檢查" 和 "回頭看" 行動(dòng)，整改安全隱患和問題144項(xiàng)，完成全區(qū)842家校外托管機(jī)構(gòu)的摸底檢查和部分整改工作。全年未發(fā)生重特大安全事故，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降58.9%。加強(qiáng)警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，群眾安全感和滿意度明顯上升。加大矛盾隱患排查化解力度，信訪事項(xiàng)辦結(jié)率為100%。運(yùn)行 "1+10" 法律援助新機(jī)制，在自治區(qū)率先建成三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。普法、依法治理工作喜獲佳績，入選全國法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)。

過去的一年，區(qū)政府認(rèn)真開展 "兩學(xué)一做" 學(xué)習(xí)教育，牢固樹立 "四個(gè)意識(shí)" 特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，共辦理人大代表建議136件、政協(xié)委員提案54件，答復(fù)率為100%，滿意率為98%。對人大、政協(xié)專題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行專門研究落實(shí)。依法全面履職，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，創(chuàng)新施行區(qū)政府工作例會(huì)制度、重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開和信息化建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。我們一件一件事情盯，一步一個(gè)腳印走，一天趕著一天干，各街鎮(zhèn)和部門、單位搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展的積極性和主動(dòng)性日益增強(qiáng)，不甘落后、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情不斷凝聚，為做好今后改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位代表！過去一年取得的成績，得益于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全區(qū)各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會(huì)各界的廣泛參與。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上無私奉獻(xiàn)的全區(qū)各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志，駐區(qū)單位和企業(yè)，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關(guān)心、支持昆區(qū)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境上看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，主要工業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)低迷，民間投資增長動(dòng)力不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的旗縣區(qū)間競爭日趨激烈，我區(qū)新的發(fā)展優(yōu)勢不強(qiáng)、傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢面臨著諸多困難。從內(nèi)部支撐上看，一些企業(yè)正處在爬坡過坎、脫困發(fā)展的關(guān)鍵階段，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對滯后；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，工業(yè)項(xiàng)目特別是立區(qū)的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不多，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面不夠，招商引資的實(shí)效性仍需提升；財(cái)政收支矛盾加劇，城鄉(xiāng)居民收入增長放緩；城市建設(shè)尤其是管理水平亟待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還需持續(xù)加大力度；棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等民生工程任務(wù)異常艱巨，社會(huì)事業(yè)還有不少短板。從政府工作上看，對標(biāo)先進(jìn)城區(qū)，我們推動(dòng)工作謀發(fā)展還有不小差距，研究政策、捕捉機(jī)遇的能力仍顯不足，一些政府組成部門敢于比拼、敢于擔(dān)當(dāng)、爭創(chuàng)一流的意識(shí)還需不斷強(qiáng)化，抓落實(shí)的能力和韌勁不足、不夠等等。對此，我們不回避、不遮掩，還要直面問題、解決問題，盡心竭力推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定，決不辜負(fù)全區(qū)人民的重托和期盼。

二、2017年工作安排

今年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)、自治區(qū)第十次黨代會(huì)、包頭市第十二次黨代會(huì)、區(qū)第十一次黨代會(huì)精神的第一年，是推進(jìn) "十三五" 規(guī)劃順利實(shí)施的重要一年，做好今年的工作責(zé)任重大、意義重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)和區(qū)委十一屆四次全會(huì)的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn) "五位一體" 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) "四個(gè)全面" 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推動(dòng) "五個(gè)示范區(qū)、三個(gè)基地" 建設(shè)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的十九大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右。全面完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)、當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁、進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步提升城市品位、進(jìn)一步提高人民幸福指數(shù)，圍繞 "提檔升級(jí)、爭創(chuàng)一流" 的總目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作。

（一）突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。今天的項(xiàng)目就是明天的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，我們要以強(qiáng)有力的投資和項(xiàng)目建設(shè)，助推率先發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

著力增投資上項(xiàng)目抓竣工。今年，我們要開展 "項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年" 活動(dòng)，全力推動(dòng)實(shí)施西創(chuàng)大型變壓器（二期）等投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目122個(gè)，總投資1104.7億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資462億元以上，竣工至少71個(gè)。統(tǒng)籌推動(dòng)總投資8.4億元的14個(gè)億元以下、5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資7.2億元，竣工10個(gè)。為確保項(xiàng)目質(zhì)量和投資進(jìn)度，從今年開始將全力推動(dòng)、統(tǒng)籌推動(dòng)、重點(diǎn)推動(dòng)的項(xiàng)目統(tǒng)一納入政府監(jiān)管服務(wù)范疇，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)三級(jí)包聯(lián)機(jī)制，實(shí)施 "一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底" 的服務(wù)型推進(jìn)模式，確保一季度項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)基本完善、上半年開復(fù)工率達(dá)到80%以上、年內(nèi)竣工率達(dá)到60%以上。

扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在做實(shí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上，投資7.6億元，力爭經(jīng)三路、愛業(yè)路等全長27.8公里的15條道路年內(nèi)全部建成通車。投入1100萬元，7月底前打通園區(qū)17.3公里供水管線。采取新模式、引入新機(jī)制，確保西郊污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底解決園區(qū)工業(yè)和生活污水處理不達(dá)標(biāo)的問題。投入12.1億元，完成新光四、六村和打拉亥上、下村部分征拆工作，收儲(chǔ)土地3535畝，切實(shí)保障新項(xiàng)目的落地需求。投資3800萬元，7月底前完成鋼鐵物流園區(qū)提檔升級(jí)改造工程。

提升招商引資實(shí)效。大力發(fā)揚(yáng) "千辛萬苦、千言萬語、千山萬水、千方百計(jì)" 的精神，本著 "竣工一批、實(shí)施一批、洽談一批、謀劃一批" 的原則，扎實(shí)做好招商引資工作。要確保開工一批。聚焦已簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，全力做好前期準(zhǔn)備工作，確保如期開、竣工。要確保簽約一批。緊盯在談的重點(diǎn)項(xiàng)目，加密聯(lián)系洽談?lì)l次，拓展洽談深度，盡快促成簽訂框架協(xié)議或正式協(xié)議。特別是著力抓好大連楓葉國際學(xué)校、長春中東集團(tuán)奧萊城等11個(gè)項(xiàng)目。要確保洽談一批。通過以商招商等方式，與有投資意向的業(yè)主主動(dòng)對接，宣傳推介我區(qū)的優(yōu)勢、扶持政策和招商項(xiàng)目，想方設(shè)法促成項(xiàng)目的合作。要精心策劃儲(chǔ)備一批。圍繞 "五區(qū)三基地" 戰(zhàn)略定位，用心策劃一批當(dāng)前及今后支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大項(xiàng)目，作為招商引資的指南。進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管理，年內(nèi)策劃儲(chǔ)備擬招商項(xiàng)目100個(gè)以上。要打造一支 "戰(zhàn)即能勝" 的招商引資隊(duì)伍。面向全區(qū)、全市選調(diào)一定數(shù)量具有豐富招商經(jīng)驗(yàn)的人員組建隊(duì)伍，通過專業(yè)培訓(xùn)，潛心研究、精準(zhǔn)挖掘客商投資需求與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的契合點(diǎn)，提高招商的精準(zhǔn)度和成功率。借助外腦，通過政府購買服務(wù)的方式，探索引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與招商。

提高融資保障能力。組建政府金融工作部門，整合全區(qū)固定資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌政府投資類項(xiàng)目的資金籌措和管理，搭建銀政企對接平臺(tái)，探索 "過橋貸款" 、推廣 "履約保險(xiǎn)" 、發(fā)展 "助保貸" 等針對中小微企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。充分聚合昆建、城投、泰達(dá)等現(xiàn)有融資平臺(tái)資源，進(jìn)一步明確經(jīng)營方向和融資定位，提升融資平臺(tái)等級(jí)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，年內(nèi)打造1-2個(gè)2A級(jí)融資平臺(tái)、力爭完成融資80億元。設(shè)立PPP項(xiàng)目辦公室，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目策劃推介，推動(dòng)政府和社會(huì)資本的深度合作，確保年內(nèi)實(shí)施2個(gè)以上PPP項(xiàng)目。培養(yǎng)建設(shè)一支實(shí)用型高端金融人才隊(duì)伍，制定和完善優(yōu)秀金融專業(yè)人才引進(jìn)政策，采取 "拿來主義" 的辦法，既要聯(lián)手當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)、高等院校共建金融人才培訓(xùn)基地，充分挖掘本土金融專業(yè)人才潛能，更要從全區(qū)、全市乃至全國范圍選聘實(shí)用型高端金融人才。

（二）全力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，打好產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

著力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判和監(jiān)測調(diào)度，對全區(qū)中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)對79戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，做到 "一企一檔" 。高度關(guān)心和支持我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，切實(shí)深入企業(yè)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和困難。全力支持包鋼（集團(tuán)）公司減負(fù)前行，落實(shí) "三供一業(yè)" 分離移交相關(guān)任務(wù)，年內(nèi)基本完成包鋼（集團(tuán)）公司職工家屬區(qū)、幼教機(jī)構(gòu)等固定資產(chǎn)的剝離工作。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對資不抵債、連年虧損、恢復(fù)無望的 "僵尸企業(yè)" ，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等措施，依法淘汰退出。鼓勵(lì)引導(dǎo)鋼鐵、有色等企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套。落實(shí)好電力綜合扶持、降低涉企收費(fèi)、降低制度性交易成本等政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過 "一企一策" 、 "一類一策" ，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施億元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資203.2億元。圍繞新型冶金產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施8萬噸蒽油加氫、30萬噸煤焦油深加工等億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)、投資69.2億元，完成投資21.1億元，竣工8個(gè)；統(tǒng)籌實(shí)施億元以下重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)、投資1.7億元，力爭全部竣工。圍繞稀土及新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施3200噸高附加值稀土產(chǎn)品生產(chǎn)線、電解稀土生產(chǎn)線等億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、投資141.5億元，完成投資36.5億元，竣工4個(gè)。圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施稀土生產(chǎn)三廢綜合治理技術(shù)改造等億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)、投資113.9億元，完成投資63.5億元，竣工8個(gè)；統(tǒng)籌實(shí)施億元以下重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)、投資6.9億元，力爭全部竣工。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，包百-王府井商圈在完善豐富既有業(yè)態(tài)、提升服務(wù)水平的同時(shí)，研究制定整個(gè)商圈的發(fā)展規(guī)劃與布局，使老商圈煥發(fā)新活力。阿爾丁商圈借助蘇寧廣場、茂業(yè)天地相繼開業(yè)的有利時(shí)機(jī)，支持企業(yè)引進(jìn)高端商貿(mào)品牌和國際知名商企入駐，打造高端商貿(mào)業(yè)聚集區(qū)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)國際金融文化中心建設(shè)，做優(yōu)凱旋•銀河線，放大載體的洼地效應(yīng)，引進(jìn)渤海銀行、浙商銀行等5家金融機(jī)構(gòu)。做大國家級(jí)電子商務(wù)示范基地這一 "金字招牌" ，加快推進(jìn)蘇寧易購內(nèi)蒙古結(jié)算中心等國內(nèi)知名電商企業(yè)落地；積極扶持本土電商企業(yè) "和興惠客" 發(fā)展壯大，力爭明年在創(chuàng)業(yè)板上市；全力完成電子商務(wù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的募集工作，通過基金引入3-5家優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)入駐；華蒙物流園投資1.5億元、5萬平方米的 "鋼鐵大宗現(xiàn)貨商品交易電商平臺(tái)" 年內(nèi)建成。加強(qiáng)與包鋼鐵捷物流公司的合作共建，支持該企業(yè)3年內(nèi)綜合貿(mào)易額達(dá)到1000億元。鋼鐵物流園區(qū)年內(nèi)鋼貿(mào)交易量力爭達(dá)到550萬噸、銷售額實(shí)現(xiàn)150億元。推進(jìn)文化與旅游的有機(jī)融合，按照 "一核兩軸三區(qū)" 的旅游規(guī)劃，配合自治區(qū)、包頭市全力做好包鋼（集團(tuán)）公司工業(yè)旅游資源開發(fā)；投資2億元啟動(dòng)昆都侖召核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合天龍生態(tài)園、石門景區(qū)、昆河公園等一批特色資源，形成8條區(qū)內(nèi)精品旅游線路。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。依托閩蒙、萬開等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資0.9億元，建設(shè)總面積5000畝集 "農(nóng)業(yè)觀光、科普展示" 為一體的都市休閑農(nóng)業(yè)示范基地，年內(nèi)重點(diǎn)打造2個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)牧業(yè)示范點(diǎn)。支持蒙源肉羊種業(yè)公司開展草原短尾羊等新品種培育及認(rèn)證，力爭用3年時(shí)間打造形成自治區(qū)級(jí)肉羊種羊繁育中心。

（三）堅(jiān)定不移實(shí)施改革創(chuàng)新，釋放更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力和活力。落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力引擎。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推行 "互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)" 模式，提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)辦事最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。探索以學(xué)校去行政化為突破口，以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為核心，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。做好文化體制改革，實(shí)施文化陣地服務(wù)、志愿服務(wù)，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)文化團(tuán)隊(duì)破千、星級(jí)隊(duì)伍達(dá)到500個(gè)、名家工作室創(chuàng)建30個(gè)的目標(biāo)。采用 "互聯(lián)網(wǎng)+" 監(jiān)管模式，建設(shè)文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)（二期）。加快農(nóng)村牧區(qū)改革，落實(shí)好農(nóng)牧民不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款工作。完善土地和草牧場流轉(zhuǎn)制度，完成國有林場改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，建立健全分級(jí)診療制度。此外，統(tǒng)籌抓好其他領(lǐng)域改革，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利發(fā)展的體制機(jī)制。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，用足、用好上級(jí)在科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持等方面的利好政策，借助內(nèi)科大、包頭鋼鐵設(shè)計(jì)研究總院等創(chuàng)新孵化平臺(tái)優(yōu)勢，建立本地高校、職業(yè)院校同企業(yè)協(xié)作服務(wù)平臺(tái)，開展訂單式專項(xiàng)科學(xué)研究和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力在落地一批本土化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)性突破。支持浙大包頭工研院公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)及中試基地建設(shè)，年內(nèi)確保水磨砂漿除銹等5個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，力爭鎳氫動(dòng)力電池、熱鍍鋼（鋁）復(fù)合板彩印等2個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。加大信息化創(chuàng)新力度，啟動(dòng) "智慧城市" 建設(shè)，計(jì)劃投資1.5億元，先期打造數(shù)據(jù)信息庫、城市網(wǎng)格化管理、社會(huì)治理與服務(wù)等3個(gè)平臺(tái)，力爭用3年時(shí)間建成體系完善、功能先進(jìn)、高效快捷、便民共享的 "智慧昆區(qū)" 。

強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。圍繞建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，落實(shí) "草原英才" 、 "鹿城英才" 工程和 "大學(xué)生集聚計(jì)劃" ，完善對科技人才的成果轉(zhuǎn)化扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。引導(dǎo)內(nèi)科大大學(xué)生眾創(chuàng)空間等8個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地快步發(fā)展，再打造2個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人。投資1460?萬元，建設(shè)4000平方米基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，通過政府購買公共服務(wù)，引入信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的第三方就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，本著 "核心區(qū)提升品質(zhì)、北部區(qū)開發(fā)建設(shè)、南部區(qū)完善功能、西部區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展" 的思路，著力改善城區(qū)環(huán)境，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升核心區(qū)品質(zhì)。修訂完善城市總體設(shè)計(jì)和單體建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃，持續(xù)增強(qiáng)城市現(xiàn)代化氣息。計(jì)劃投資2.1億元，完成白云路等17條道路的景觀示范街建設(shè)和21條背街小巷的整治工作。計(jì)劃投資3.3億元，完成27處、150萬平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)。計(jì)劃投資5.3億元，實(shí)施5項(xiàng)城區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，完成30條道路沿線補(bǔ)植及硬化，新增綠地85萬平方米。計(jì)劃投資5420萬元，新建壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站4座、移動(dòng)式公廁20座。配合包頭市完成地鐵1、2號(hào)線（昆區(qū)段）征拆工作，確保5月份如期開工建設(shè)。

全力推進(jìn)北部區(qū)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善北部區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，本著拆建并重的原則，努力打造一個(gè)現(xiàn)代宜居的新城區(qū)。計(jì)劃投資88億元，舉全區(qū)之力深入推進(jìn)北沙梁棚戶區(qū)改造，確保完成13806戶、276萬平方米的年度改造任務(wù)。計(jì)劃投資7.9億元，全面啟動(dòng)北部區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施民族西路等全長19公里、11條道路及管網(wǎng)的拓延工程和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)富力城、二冶、中融等地產(chǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。積極引入社會(huì)資本建設(shè)甲爾壩商業(yè)中心。

加快推動(dòng)南部區(qū)和西部區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善。南部區(qū)計(jì)劃投資4億元，打通沼園南路等全長18.8公里、10條道路及1座橋梁暢通工程，改善群眾出行條件；計(jì)劃投資12.4億元，實(shí)施中冶世家（二期）、馥室成雙、裕民新城等7個(gè)現(xiàn)代商住小區(qū)項(xiàng)目；計(jì)劃投資2億元，加快華發(fā)新天地等商貿(mào)配套項(xiàng)目建設(shè)，滿足附近居民消費(fèi)需求。西部區(qū)在加快中心集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提高區(qū)域承載能力的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

全面提高城市管理水平。以迎接國家文明城市、衛(wèi)生城市普查驗(yàn)收為切入點(diǎn)，主動(dòng)落實(shí)包頭市 "城市建設(shè)管理提升年" 的各項(xiàng)要求，完成城市執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。依法依規(guī)管地用地，扎實(shí)開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。統(tǒng)一集中開展 "拆違建、拆臨建、拆小鍋爐、拆小煤爐" 和電廠超清潔改造大整治行動(dòng)。嚴(yán)格市容市貌管理，重點(diǎn)整治亂堆亂放、亂貼亂掛和亂停亂放的問題。新建3-5個(gè)便民市場，從源頭上解決違章設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營的 "頑疾" 。抓實(shí)居民小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，制定出臺(tái)《加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理工作實(shí)施方案及物業(yè)管理工作考評(píng)意見》，年內(nèi)在已改造居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，打造10個(gè)以上的準(zhǔn)物業(yè)樣板小區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。計(jì)劃投資0.4億元，完成1250畝 "五大重點(diǎn)區(qū)域" 年度綠化任務(wù)，實(shí)施110國道21.4公里綠化美化提升工程。以全市水生態(tài)綜合治理工程為契機(jī)，采用PPP模式，計(jì)劃投資10億元，實(shí)施3個(gè)綜合治理項(xiàng)目，力爭3月底完成昆都侖河（南橋至包蘭鐵路段）征拆任務(wù)、5月底完成北郊截洪溝和莫尼林帶征拆任務(wù)，8月份全部實(shí)現(xiàn) "碧波蕩漾" 。從嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管，在全市率先建立網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管站。計(jì)劃投資23.4億元，實(shí)施大氣污染、水污染、土壤及固廢污染等38項(xiàng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。認(rèn)真開展突出環(huán)境問題和環(huán)境安全隱患 "回頭看" 行動(dòng)，確保中央環(huán)保督察反饋重點(diǎn)整改任務(wù)不反彈，年內(nèi)治理完成剩余2項(xiàng)突出環(huán)境問題。做好大青山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)清理工作。啟動(dòng)生態(tài)恢復(fù)治理，加大燃煤散燒管控力度，推廣民用型煤，年內(nèi)力爭削減耗煤量3萬噸，減排二氧化硫395.5噸、氮氧化物90.8噸，力爭環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到275天，達(dá)標(biāo)率提高3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）傾心盡力改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，把每一項(xiàng)民生需求都作為政府抓落實(shí)的大事來對待。大力推動(dòng)共享發(fā)展，讓人民群眾擁有更多獲得感。

鞏固 "十個(gè)全覆蓋" 和脫貧攻堅(jiān)成果。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，健全和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)轄區(qū)行政村覆蓋成果鞏固的同時(shí)，實(shí)施完成街巷道路、飲水安全、村莊環(huán)境治理等11項(xiàng)重點(diǎn)提升工程。建立脫貧長效機(jī)制，確保不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和畢業(yè)大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，年內(nèi)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以內(nèi)，確保 "零就業(yè)家庭" 動(dòng)態(tài)清零。

提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，確保新農(nóng)合參合率保持在99%以上。以私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類參保人數(shù)近千人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。切實(shí)抓好弱勢群體救助工作，適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)救急救難工作常態(tài)化。

大力推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育示范區(qū)，確保通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)區(qū)驗(yàn)收。計(jì)劃投資2.5億元，在北部區(qū)啟動(dòng)建設(shè)4所、總面積4.2萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校、幼兒園。計(jì)劃投資0.7億元，完成青松小學(xué)、包鋼實(shí)驗(yàn)一小的改擴(kuò)建，新建包鋼十七小等4處足球綜合場館。計(jì)劃投資5億元，建設(shè)集 "教育科普、娛樂休閑、體育健身" 為一體的總面積超過6萬平方米的青少年活動(dòng)中心、工人文化宮和全民健身中心。深入實(shí)施 "領(lǐng)航校長" 、 "卓越教師" 培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化校長、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，繼續(xù)補(bǔ)充教育專業(yè)人才，提高教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)提升教育強(qiáng)區(qū)的品牌吸引力。深化辦園體制改革，積極探索學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以民辦公助、公有民營、政府購買服務(wù)等方式進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域。合力推進(jìn) "平安校園" 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園門口及人群密集區(qū) "三見警" 。落實(shí)包頭市 "智慧教育" 工作要求，啟動(dòng)教育資源云平臺(tái)建設(shè)，助推教育的現(xiàn)代化、信息化。

提升人民群眾健康水平。落實(shí)好 "健康城市" 建設(shè)要求，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。計(jì)劃投資12億元，在北部區(qū)、南部區(qū)啟動(dòng)昆區(qū)醫(yī)院、昆區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院、養(yǎng)老院和昆區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。積極完善 "三級(jí)醫(yī)療" 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和名醫(yī)工作室建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，年內(nèi)新建 "健康小屋" 32處、 "智慧型養(yǎng)老社區(qū)" 3-5個(gè)。拓寬全民健身參與面，舉辦首屆 "市民大舞臺(tái)" 、 "市民體育大會(huì)" 等文體活動(dòng)。

營造和諧發(fā)展環(huán)境。計(jì)劃投資1.5億元，新建3000平方米以上社區(qū)綜合服務(wù)中心16處，推動(dòng) "兩中心一平臺(tái)" 、 "智慧養(yǎng)老" 、社區(qū) "兩室" 用房、城市管理與執(zhí)法等多項(xiàng)功能集中入駐，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的 "城市綜合服務(wù)體" 。完善 "一委三會(huì)" 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，選擇35個(gè)條件成熟的社區(qū)（嘎查村）推行協(xié)商工作。健全完善公共安全體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，持續(xù)加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。充實(shí)消防隊(duì)伍力量，面向退伍士兵選聘20名合同制專職消防員。對學(xué)校、托管班、農(nóng)貿(mào)市場、小作坊、超市、飯店、藥店（房）等場所進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)保障食品藥品的安全。堅(jiān)持依法化解信訪問題，立足努力消減存量、嚴(yán)控新增量，按照 "妥善處置與嚴(yán)厲打擊相結(jié)合" 的原則，以開展社會(huì)矛盾積案化解 "百日攻堅(jiān)" 專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，組成專班化解信訪積案，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益與社會(huì)的和諧。加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。深入推進(jìn) "平安昆區(qū)" 建設(shè)，完善 "四級(jí)巡控" 警務(wù)機(jī)制，構(gòu)建以信息化為手段的多維度治安防控體系，嚴(yán)防嚴(yán)打違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)開展 "七五" 普法，縱深推進(jìn)法治宣傳教育，提高全民法律意識(shí)和法治觀念。認(rèn)真組織好自治區(qū)成立70周年慶?；顒?dòng)，全面展示我區(qū)發(fā)展建設(shè)的輝煌成就。

（六）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化政府管理，進(jìn)一步立規(guī)矩、建制度、提效能，不斷提高新常態(tài)下抓落實(shí)、促發(fā)展的能力和水平。

推進(jìn)依法治區(qū)，做到重法治、嚴(yán)規(guī)范。堅(jiān)決服從區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士的密切聯(lián)系，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強(qiáng)化決策程序中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全法律顧問制度，穩(wěn)步提升政府依法決策的能力和水平。推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府工作的透明度和公信力。

加快轉(zhuǎn)變職能，做到強(qiáng)管理、提效能。大力推行電子政務(wù)、代辦服務(wù)和 "一站式" 服務(wù)，讓老百姓少跑路、多辦事、辦成事。加強(qiáng)績效管理，健全激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，跟蹤督促檢查，確保每項(xiàng)工作善始善終、善做善成。嚴(yán)肅行政問責(zé)，對慢作為、亂作為、不作為零容忍。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)深入一線，去發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題。

強(qiáng)化廉政建設(shè)，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步增強(qiáng) "四個(gè)意識(shí)" 特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)。時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí) "我是誰" 、 "為了誰" ，準(zhǔn)確把握政府職責(zé)定位。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市委、市政府和區(qū)委的決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行 "三重一大" 制度，帶頭將政府投資類項(xiàng)目管理辦法和評(píng)審辦法等相關(guān)制度落到實(shí)處。重視源頭預(yù)防，開展公職人員廉潔從政經(jīng)常性教育。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，做到勇?lián)?dāng)、有作為。加強(qiáng)調(diào)查研究，始終把老百姓冷暖放在心頭，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。推進(jìn)工作理念和方式方法創(chuàng)新，著力破解制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題。勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，一心一意謀發(fā)展，不折不扣抓落實(shí)。建設(shè) "誠信政府" ，對作出的決策盯住不放、一抓到底，切實(shí)兌現(xiàn)承諾，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗笕⌒庞诿瘛?/span>

凝聚發(fā)展共識(shí)，做到真干事、干真事。政府的職能是落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。宏偉藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵是腳踏實(shí)地抓落實(shí)。干，才是生產(chǎn)力；干，才會(huì)有強(qiáng)大的綜合實(shí)力；干，才能挺直鋼鐵脊梁，才能有尊嚴(yán)。政府和政府組成部門的每一名干部職工，在昆區(qū)的建設(shè)發(fā)展中都不是局外人，更不是旁觀者，而是主戰(zhàn)場的主力軍。我們必須躬身入局、率先垂范，擼起袖子、甩開膀子、撲下身子去干，用我們的辛勤汗水和集體智慧，為昆區(qū)人民留住永遠(yuǎn)的自豪和自尊。

各位代表！我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨，讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞 "提檔升級(jí)、爭創(chuàng)一流" 的總目標(biāo)和 "五區(qū)三基地" 戰(zhàn)略定位，聞雞起舞、眾志成城，當(dāng)好排頭兵，奮力開創(chuàng)昆都侖區(qū)更加美好的明天！

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《政府工作報(bào)告》名詞解釋

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1.六個(gè)精準(zhǔn)：指扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2.五個(gè)一批：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

3.十個(gè)全覆蓋：指農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障 "十個(gè)全覆蓋" 。

4. "五大重點(diǎn)區(qū)域" 綠化：指實(shí)施公路、村屯、廠礦園區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和大青山南坡五大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。

5.三去一降一補(bǔ)：即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

6.營改增：指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

7.五證合一：指營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證 "五證合一" 登記制度。

8.眾創(chuàng)空間：是順應(yīng)創(chuàng)新2.0時(shí)代用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢，把握全球創(chuàng)客浪潮興起的機(jī)遇，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用深入發(fā)展、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。

9. "10分鐘全民健身活動(dòng)圈" ：是指居民在以正常速度步行10分鐘左右(直線距離800-1000米)，有可供開展健身活動(dòng)的場館(地)或設(shè)施。

10.兩中心一平臺(tái)：是指建設(shè)社會(huì)公共事務(wù)受理服務(wù)中心、社會(huì)治安綜合治理中心及社區(qū)信息化平臺(tái)，將綜合治理、司法、民政等部門的服務(wù)延伸至街道社區(qū)，有效推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)、矛盾調(diào)解、治安立體防控，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾 "零距離" 。

11. "一委三會(huì)" 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制：是指 "黨委領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)協(xié)商、居民委員會(huì)實(shí)施、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督" 的嘎查村（社區(qū)）自治新格局。

12.智慧型養(yǎng)老社區(qū)：是通過引進(jìn) "一個(gè)平臺(tái)" ，即國內(nèi)首家智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)--i吾之家，通過O2O線上線下相結(jié)合模式，精準(zhǔn)掌握老人動(dòng)態(tài)信息和需求，打造以社區(qū)為單位、政府機(jī)構(gòu)為依托、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐、公益化為前提、社會(huì)化為基礎(chǔ)、市場化為導(dǎo)向的 "六維社區(qū)智慧養(yǎng)老" 新模式。

13. "1+10" 法律援助體系：是指由區(qū)司法局牽頭，會(huì)同區(qū)總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、民政局、民宗局、人社局、信訪局等單位集中設(shè)立10個(gè)法律援助工作站，開展各類法律援助服務(wù)。

14. "2A" 級(jí)融資平臺(tái)：是指經(jīng)信用等級(jí)評(píng)定后，達(dá)到 "2A" 級(jí)別的平臺(tái)公司。一般要求具有12億以上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并具有一定的現(xiàn)金流、利潤等條件。該類企業(yè)具有優(yōu)良的信用記錄，經(jīng)營狀況較好，盈利水平較高，發(fā)展前景較為廣闊，不確定性因素對其經(jīng)營與發(fā)展的影響很小。

15.過橋貸款：是指為交易雙方 "搭橋鋪路" 而提供的款項(xiàng)，可以理解為銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向借方提供的一項(xiàng)臨時(shí)或短期借款。

16.履約保險(xiǎn)：是指保險(xiǎn)公司向履約保證保險(xiǎn)的受益人（即投資人）承諾，如果投保人（即債務(wù)人，這里專指借款人）不按照合同約定或法律的規(guī)定履行義務(wù)，則由該保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)形式。

17.助保貸：是由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成 "中小微企業(yè)池" ，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成 "助保金池" 作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式的信貸業(yè)務(wù)。

18.PPP：是Public-Private-Partnership的縮寫，即政府和社會(huì)資本合作模式，指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

19. "三供一業(yè)" 分離移交：是指企業(yè)將職工家屬區(qū)供水、供電、供暖（或供氣）及物業(yè)管理職能從國企剝離，供水、供電、供暖（或供氣）轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理，物業(yè)管理職能移交給所屬地旗縣區(qū)政府，實(shí)行社會(huì)化管理。

20.一核兩軸三區(qū)：即打造 "一核" --包鋼工業(yè)研學(xué)區(qū)， "兩軸" --昆河景觀軸、110國道生態(tài)綠道， "三區(qū)" --都市商貿(mào)休閑區(qū)、文化生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生示范區(qū)的旅游線路。

21.智慧昆區(qū)：是指以城市管理為突破口，以工業(yè)大數(shù)據(jù)和商業(yè)大數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，建設(shè)宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、城市網(wǎng)格監(jiān)管四大模塊的 "智慧城市" 。

22.校園門口 "三見警" ：是指提升校園及周邊治安、道路安全管控，確保我區(qū)中小學(xué)幼兒園上學(xué)、放學(xué)四個(gè)時(shí)段高峰勤務(wù)有執(zhí)勤民警在校園周邊護(hù)校、有警察在校園周邊巡邏、有警燈在校園周邊閃爍。

23. "三級(jí)醫(yī)療" 體系：是指建立區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)--鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）--村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）的三級(jí)醫(yī)療體系。

24.健康小屋：是在老年人口相對集中的街道、社區(qū)內(nèi)，建設(shè)50-70平方米的居家養(yǎng)老 "醫(yī)養(yǎng)結(jié)合" 服務(wù)性場所，利用血壓、心電、血氧、血糖、體質(zhì)辨識(shí)等便攜檢測設(shè)備，為3.5公里服務(wù)半徑內(nèi)的老年人提供健康指導(dǎo)等服務(wù)。

25. "四級(jí)巡控" 警務(wù)機(jī)制：以落實(shí)街面 "三見警" 為要求，以 "三個(gè)確保" （確保重點(diǎn)部位、街頭、社區(qū)、110警情同比下降，確保發(fā)生重特大案件及突發(fā)事件能夠快速有效處置，確保群眾安全感、滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)）為目標(biāo)，由市公安局巡控、分局巡控、派出所巡控、社區(qū)巡控四個(gè)層級(jí)組成的互為補(bǔ)充、互為支撐的巡控工作新模式。

26.三重一大：即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。