昆區(qū)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

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工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，做好“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意義重大，編制昆區(qū)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃， 有利于優(yōu)化國土空間布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力和人民生活水平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照自治區(qū)、 包頭市工業(yè)總體規(guī)劃、呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈及沿黃經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與昆區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求，編制本規(guī)劃，以指導(dǎo)昆區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。本規(guī)劃階段性目標(biāo)到2015年。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”時(shí)期， 昆區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略， 堅(jiān)持以總量擴(kuò)張與質(zhì)量改善并舉為原則，以提高工業(yè)整體水平和核心競爭力為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推動產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，效克服了國際金融危機(jī)帶來的沖擊和困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。以重大項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，推動包鋼、燕京（雪鹿）等企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)能和技改，引進(jìn)華業(yè)特鋼等民營企業(yè)，實(shí)施了一大批重大工業(yè)項(xiàng)目。2006年——2009年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值分別實(shí)現(xiàn)478.77億、618.83億、922.22億、900.46億，增長8.82%、32.39%、48.9%、1.9%；區(qū)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62.08億、75.05億、133.52億、180.01 億，增長186.49、 23.58%、35.66%、39.6%；預(yù)計(jì)到2010年底，全區(qū)區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值完成225億元，增長25%。二是規(guī)模企業(yè)不斷增多。積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，至2010年底全區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到79戶，比2005年增加25戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)20戶，預(yù)計(jì)2010年底，華業(yè)特鋼產(chǎn)值超過43億元，明拓產(chǎn)值超過35億元，大安鋼鐵產(chǎn)值超過16億元，吉宇鋼聯(lián)產(chǎn)值超過13億元，燕京(雪鹿）產(chǎn)值超過3.5億元。三是園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，由深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司編制的《昆區(qū)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》完成，計(jì)劃將昆區(qū)西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展成一個(gè)集產(chǎn)業(yè)與居住配套為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。投資1.4元對張家管子地區(qū)進(jìn)行拆遷，拆遷面積達(dá)到2.03平方公里。加快項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，目前，園區(qū)一期已入駐項(xiàng)目14個(gè)，總投資36.5億元。四是技術(shù)改造和自主創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。立足于“調(diào)結(jié)構(gòu)”，加大對企業(yè)和技改項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。五年來，共有綜企、大安、吉宇、神潤、華商、璽俊等18家企業(yè)申請62項(xiàng)技改項(xiàng)目立項(xiàng)。自主知名工業(yè)品牌培育工作有效開展，培育出燕京雪鹿啤酒、包鋼系列鋼材、華業(yè)特鋼不銹鋼熱軋酸洗卷、華美稀土、海德零點(diǎn)薯片，呱呱叫系列食品、小肥羊調(diào)味品等一大批國內(nèi)外知名品牌。五是淘汰落后產(chǎn)能工作深入推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。“十一五”時(shí)期，關(guān)停8座煉鐵高爐和1臺礦熱爐，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能55萬噸，鐵合金產(chǎn)能5500噸；新申報(bào)淘汰落后產(chǎn)能37萬噸；落實(shí)到位國家支持資金400多萬元。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排， 為燕京啤酒(包頭雪鹿）股份有限公司麥芽糖化熱能回收項(xiàng)目等15個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了國家和自治區(qū)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵(lì)項(xiàng)目。

二、“十二五”面臨的形勢分析

（一）難得的機(jī)遇:

1、呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化和沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

自治區(qū)把包頭市作為呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈和沿黃經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)城市，以及帶動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對蒙、對俄合作的前沿城市。作為包頭市的中心城區(qū)，我們可充分利用國家對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策支持，抓住新一輪西部大開發(fā)及呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化和沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢， 大力發(fā)展鋼鐵、稀土等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇

受國際市場萎縮、要素成本持續(xù)上升約束、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求迫切等因素影響，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)將加速向西部轉(zhuǎn)移。這有利于我區(qū)發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外投資，推動昆區(qū)工業(yè)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級。

3.國內(nèi)外需求進(jìn)一步擴(kuò)大的機(jī)遇

隨著國家內(nèi)需為主政策的逐步落實(shí)，以及我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，出口和擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力，對昆區(qū)鋼鐵等產(chǎn)品的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大， 更有利于其優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）面臨的困難:

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。高耗能、高污染的冶金建材等重工業(yè)發(fā)展快，輕工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2、產(chǎn)業(yè)升級步伐慢。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，名優(yōu)產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)；投入不足，高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)人才匱乏，發(fā)展后勁乏力。

3、資源綜合利用工作剛剛起步，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。

三、“十二五”期間昆區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，從規(guī)劃布局上切入，從體制機(jī)制上突破，明確發(fā)展定位，增強(qiáng)發(fā)展動力；以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為支撐，以工業(yè)園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)為帶動，以大項(xiàng)目為抓手，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化， 努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量和質(zhì)量；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我區(qū)工業(yè)率先突破發(fā)展，達(dá)到自治區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)。

（二）主要目標(biāo)

——到2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元， 年均增長15%。

——園區(qū)建設(shè)形成新局面。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，到2015年，形成產(chǎn)值超500億元。

——節(jié)能減排取得新進(jìn)展。工業(yè)能耗不斷下降，單位工業(yè)增加值能耗比“十一五”下降26%。完善工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū))循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和

企業(yè)。

四、“十二五”期間昆區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

“十二五”期間，我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)是：以構(gòu)筑昆河兩岸工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為載體，建設(shè)工業(yè)大區(qū)。依托資源優(yōu)勢，圍繞整合提升和扶優(yōu)扶強(qiáng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵(不銹鋼）及其深加工、稀士、建材、綠色食品四大產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|南部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過項(xiàng)目帶動和品牌帶動，構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，建成呼包鄂地區(qū)新興工業(yè)聚集地。

（一）加快包頭特鋼園區(qū)發(fā)展。

以包鋼1670萬噸鋼發(fā)展目標(biāo)為依托，以華業(yè)特鋼、大安鋼鐵、吉宇鋼鐵等異地搬遷升級改造和技術(shù)升級改造為核心，以堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染企業(yè)為基礎(chǔ)，做精做細(xì)普碳鋼和不銹鋼， 大力發(fā)展鋼材精深加工，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，配套物流、居住、銷售，建設(shè)國家中西部地區(qū)重要的精品鋼材、不銹鋼及深加工產(chǎn)品基地，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住配套為一體的現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。力爭到2015年，園區(qū)（含包鋼）實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1500億元以上。

一是建設(shè)精品鋼材基地。以市場為導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提高高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品比重。全力支持包鋼發(fā)展1670萬噸鋼的發(fā)展目標(biāo)，支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和支持大安、 吉宇實(shí)施精品鋼材戰(zhàn)略，對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行全方位技術(shù)改造升級，大幅提升高附加值產(chǎn)品比重。力爭到“十二五”末，大安、吉宇產(chǎn)能達(dá)到200萬噸，優(yōu)質(zhì)鋼比重60%以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元以上。

二是建設(shè)特種鋼及深加工基地。加快實(shí)施華業(yè)特鋼整體異地搬遷改造，發(fā)展優(yōu)勢特種鋼產(chǎn)品， 包括精密超薄不銹鋼帶、不銹鋼中厚板、工業(yè)不銹鋼壓力密閉容器、五金制品、家用電器等不銹鋼深加工產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)特種鋼，不銹鋼產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目集群。

三是大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、爐外精煉、連鑄連軋等先進(jìn)技術(shù)和裝備;推廣不同用途合金鋼、不銹鋼等特種鋼生產(chǎn)技術(shù)、大型板坯連鑄技術(shù)、低品位和共生礦資源開發(fā)和綜合利用技術(shù)及高強(qiáng)度鋼筋、汽車板、造船板、高速鐵路用鋼等產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)；加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)過程中副產(chǎn)資源綜合利用，開發(fā)礦渣微粉、微晶玻璃、凝石、高效墻體材料等新型材料，形成一批以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為主要內(nèi)容的新型非鋼產(chǎn)品。

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

抓住國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加快培育一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策， 技術(shù)含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成新的增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展稀土、節(jié)能環(huán)保和電子信息產(chǎn)品。

一是加快稀土材料的開發(fā)和應(yīng)用。以包鋼尾礦壩稀土資源為依托，加快現(xiàn)有稀土企業(yè)與包鋼稀土的整合，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)范發(fā)展稀土原料產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加快形成研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、交易四位一體的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力將稀土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和電子產(chǎn)品。以“三廢”綜合利用為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳積極為切入點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，力爭在工業(yè)廢渣、余熱余壓利用、城鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，在節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等領(lǐng)域推廣普及新技術(shù)、新工藝。重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)流化床鍋爐、鍋爐燃燒器、現(xiàn)場智能節(jié)能柜、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、水處理成套設(shè)備、污水處理設(shè)備、脫硫脫硝設(shè)備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)、裝備和服務(wù)保障，力爭使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我市重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍培養(yǎng)，大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)“兩化融合”及計(jì)算機(jī)核心部件、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用硬件制造和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)軟件開發(fā)應(yīng)用和技術(shù)人才培養(yǎng)儲備基地。

（三）加快建材、綠色食品產(chǎn)業(yè)改造升級。

淘汰和關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的小水泥企業(yè)，引入、搬遷和改造冀東、蒙西水泥等規(guī)模企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)選用同行業(yè)最先進(jìn)裝備，采用先進(jìn)工藝、技術(shù)，加大環(huán)保投綜合利用鋼鐵廢渣和粉煤灰，大力構(gòu)建工業(yè)廢渣綜合利用的環(huán)保型建材產(chǎn)業(yè)群。在主城區(qū)東西設(shè)立兩個(gè)大型混凝土攪拌站集中加工區(qū)，滿足城市發(fā)展需求。

以包頭及周邊地區(qū)富集的農(nóng)畜產(chǎn)品為依托，按照“退二進(jìn)三”的原則，在北區(qū)110國道沿線規(guī)劃建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)和支持燕京啤酒(包頭雪鹿）、小肥羊、呱呱叫等入園發(fā)展，培育發(fā)展大型食品企業(yè)集團(tuán)，提升核心競爭力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。?把工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基地建設(shè)規(guī)劃納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要工作日程，建立強(qiáng)有力的決策指揮核心和辦事機(jī)構(gòu)。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須要與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，起到指導(dǎo)全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。制定各年度全區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，逐年落實(shí)工業(yè)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。?完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，組織修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與信貸、土地，環(huán)保、安全、科技等政策的配合。 發(fā)揮財(cái)稅政策、金融政策、科技政策，人才政策、土地政策等在推進(jìn)新型工業(yè)化中的調(diào)節(jié)作用。完善科技創(chuàng)新體系，扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范工程。鼓勵(lì)和支持國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

三是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。 按照市場為主導(dǎo)，政府調(diào)控、行業(yè)組織協(xié)助的發(fā)展道路，強(qiáng)化政府對工業(yè)規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)督、服務(wù)的職能， 確立和尊重市場的主體地位，發(fā)揮各類市場主體的活力和潛力， 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)，法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)市場主體朝著符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁助手作用，通過工商聯(lián)大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和異地商會，引導(dǎo)他們協(xié)助政府與企業(yè)溝通，幫助企業(yè)和企業(yè)家健康成長，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動城市經(jīng)濟(jì)。今后一個(gè)時(shí)期是我國西部地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長極的關(guān)鍵時(shí)期。昆區(qū)工業(yè)要按照國家、自治區(qū)及包頭市產(chǎn)業(yè)布局要求，大力組織實(shí)施一批工業(yè)重大項(xiàng)目，發(fā)展稀土等產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二是以中小企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略， 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套，大力發(fā)展延伸配套中小企業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)組織體系。

全面落實(shí)支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建立中小企業(yè)服務(wù)平臺，在融資、人才、技術(shù)、管理、市場、信息等方面提供良好服務(wù)和支持。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以獨(dú)資、控股和參股等多種形式，參與國有企業(yè)改組改制、主輔分離和剝離企業(yè)辦社會職能。

充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，推動大中小企業(yè)配套、重點(diǎn)骨干企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)工業(yè)統(tǒng)籌。

三是保持投資強(qiáng)度, 不斷提高工業(yè)整體規(guī)模優(yōu)勢。按照轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，全力引進(jìn)建設(shè)一批具有較強(qiáng)支撐帶動作用的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（三）加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)和管理。

一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?通過建立工業(yè)園區(qū)投融資平臺，積極爭取國債資金、國家政策性銀行貸款，通過市場化運(yùn)作、整體招商等形式，多渠道籌措園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求， 搞好園區(qū)供水、供電、供氣、供暖、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到“十二五”末，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平得到明顯提升，達(dá)到“七通一平”，為重大項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

二是增強(qiáng)園區(qū)政策指導(dǎo)和服務(wù)功底。對于園區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目，要按照產(chǎn)業(yè)定位和集中集聚的要求，統(tǒng)籌配置礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和環(huán)保指標(biāo)。對于重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等項(xiàng)目，優(yōu)先給予政策資金支持。對集群式和配套組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入園的勞動密集型等企業(yè)， 經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對為園區(qū)中小企業(yè)提供擔(dān)?；蛉谫Y服務(wù)的擔(dān)保公司或小額貨款公司， 予以一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎勵(lì)。

三是完善園區(qū)管理體制和激勵(lì)機(jī)制。健全完善工業(yè)園區(qū)的管理制度；建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目銜接、融資服務(wù)、利益分享等重大事項(xiàng)長效協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

一是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?要把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在戰(zhàn)略位置，推進(jìn)資源深度開發(fā)和工業(yè)廢棄物綜合利用，降低資源能源消耗，提高土地產(chǎn)出效率和資源綜合利用率，逐步建立低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)體系。按照企業(yè)內(nèi)部工藝循環(huán)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間循環(huán)同步推進(jìn)的原則，推動不同行業(yè)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合, 創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)。

二是推進(jìn)節(jié)能減排。?加快資源節(jié)約型，環(huán)境友好型工業(yè)體系建設(shè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序退出資源、能源消耗大、環(huán)境污染重的落后企業(yè)和項(xiàng)目。加快非資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低資源依賴度，提高科技在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率。實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和行政強(qiáng)制性措施，控制污染物排放和節(jié)能降耗。重點(diǎn)通過電價(jià)調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、清潔生產(chǎn)、污水處理、社會節(jié)能、環(huán)保設(shè)施等措施進(jìn)行綜合監(jiān)管、調(diào)控、治理。

（五）加強(qiáng)工業(yè)自主創(chuàng)新

一是提高產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)支撐作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力。推動實(shí)施一批關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、支撐力強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重大科技項(xiàng)目，研究開發(fā)節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，在大型復(fù)雜鑄鍛件加工技術(shù)及設(shè)備、稀土新材料研究開發(fā)等工藝技術(shù)方面取得突破。

二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系， 強(qiáng)化政府對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和推動作用，加大財(cái)政資金支持，培育科技中介機(jī)構(gòu)，搭建中介信息平臺。

三是實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略。把自主知名品牌建設(shè)作為工業(yè)自主創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政府積極推動的原則，健全和完善品牌培育體系。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 制定高素質(zhì)人才引進(jìn)計(jì)劃和專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)專業(yè)人才和技能型人才，擴(kuò)大專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模，為昆區(qū)工業(yè)自主創(chuàng)新和良性發(fā)展提供人才保障。

（六）深化工業(yè)改革開放

一是創(chuàng)新項(xiàng)目投融資機(jī)制。?采取市場化的運(yùn)作方式，充分調(diào)動各類投資主體積極性，健全完善產(chǎn)權(quán)交易市場和企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)， 拓寬企業(yè)投融資渠道。優(yōu)化財(cái)政資金對工業(yè)基地調(diào)整改造的引導(dǎo)性投入，重點(diǎn)用于重大工業(yè)項(xiàng)目，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套資金和項(xiàng)目前期工作費(fèi)用。

二是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。充分利用國際金融危機(jī)帶來的市場倒逼機(jī)制， 發(fā)揮我市老工業(yè)基地資產(chǎn)存量優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度，壯大企業(yè)規(guī)模與實(shí)力。

三是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施走出去戰(zhàn)略。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育自主知名品牌，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)參與境外兼并與收購。積極開發(fā)利用境外資源，參與各類資源的全球配置和市場競爭。

著力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，采用網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商等多種靈活的招商方式，主動承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)外投資。

（七）提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合管理水平

一是強(qiáng)化行業(yè)管理。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)公告準(zhǔn)入管理，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策信息，正確引導(dǎo)社會投資。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施分期分批強(qiáng)制淘汰和產(chǎn)能置換;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在密切政企聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系、促進(jìn)行業(yè)自律，維護(hù)有序競爭等方面的作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)組建商會或行業(yè)協(xié)會。

（八）推進(jìn)信息化建設(shè)

一是推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，抓住呼包鄂地區(qū)國家“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，積極推動治金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，鼓勵(lì)和支持新能源、新材料、裝備制造等新興重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)。指導(dǎo)企業(yè)開展“兩化”融合工作，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程智能化和網(wǎng)絡(luò)化，加快企業(yè)管理和營銷信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)智能制造。

二是推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動軟件業(yè)、通信業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快使信息產(chǎn)業(yè)成為昆區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè)。