昆區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)

發(fā)展“十三五”規(guī)劃

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為加快“十三五”時期昆區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，根據(jù)包頭市、區(qū)委區(qū)政府有關(guān) “十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，在總結(jié)昆區(qū)“十二五”時期人力資源和社會保障發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對“十三五”時期面臨的形勢和任務(wù)，編制昆區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

一、“十二五”人社工作取得的成效

“十二五”時期，面對全區(qū)經(jīng)濟下行的壓力，人社局認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，迎難而上，努力拼搏，全面完成了“十二五”時期各項任務(wù)。就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.03萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%，主要就業(yè)指標(biāo)位居旗縣區(qū)前列。社會保障制度建設(shè)不斷完善，社會保險待遇水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步形成，截至目前，全區(qū)五項社會保險比“十一五”末增加15.09萬人次。人才隊伍素質(zhì)明顯提高，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

二、存在的問題

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。經(jīng)濟增速放緩對新增就業(yè)拉動作用減弱，就業(yè)增長不確定性增加，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)增大，高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員以及農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)問題更加突出，做好靈活就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)的服務(wù)促進工作成為今后就業(yè)工作的重點方向。

（二）社會保險方面。受經(jīng)濟下行影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)停保、斷費現(xiàn)象增多，社會保險參保繳費能力減弱，受社會保險剛性支出增加的影響，各項社會保險收支矛盾突出，社會保險基金支付壓力加大。

（三）勞動關(guān)系方面。當(dāng)前部分企業(yè)用工不規(guī)范、不依法簽訂勞動合同、不參加社會保險等問題比例突出，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議案件數(shù)量成倍增加，特別是建筑領(lǐng)域項目資金不到位、層層轉(zhuǎn)包、分包等原因，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題仍十分突出，勞動關(guān)系領(lǐng)域進入矛盾突發(fā)期，維護和諧勞動關(guān)系難度和維穩(wěn)壓力難度加大。

三、“十三五”時期發(fā)展形勢

“十三五”時期是我國實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。昆區(qū)人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)抓住機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，妥善解決有關(guān)問題，推動人力資源和社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（一）面臨的機遇

一是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會明確了我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在就業(yè)、社會保障、收入分配、勞動關(guān)系、人事管理等方面提出了指導(dǎo)意見和新要求，充分反映了人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的客觀需要，順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期待，為人力資源和社會保障工作指明了發(fā)展方向。

二是隨著自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的深入實施，全市社會經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，呼包鄂一體化下勞動力、資本和技術(shù)市場配置效率進一步提高，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施積極的就業(yè)政策，為促就業(yè)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的機遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端升級步伐明顯加快，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐步提高，工業(yè)重大項目有新突破，全區(qū)經(jīng)濟保持平衡快速增長的良好態(tài)勢，促進企業(yè)整體素質(zhì)和效益的提高，為企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了有利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，居民收入不斷提高，為推進人力資源和社會保障制度改革發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。　　三是隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快推進，在進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力的同時，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為促進城鄉(xiāng)人力資源社會保障體系建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，對低端勞動力的吸納能力將有所下降，高端人才和高技能人才短缺，高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)繁重，行業(yè)性規(guī)模失業(yè)風(fēng)險加大，經(jīng)濟增速放緩對新增就業(yè)拉動作用減弱，就業(yè)增長不確定性增加，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為全區(qū)就業(yè)工作的主基調(diào)，對人力資源的開發(fā)和素質(zhì)提升提出了新的要求。工資增速放緩，企業(yè)持續(xù)改善勞動者待遇的能力將有所下降，部分企業(yè)的職工權(quán)益落實可能存在困難，收入分配調(diào)控難度加大，部分群體收入不穩(wěn)定，社會保障參保繳費能力減弱；小微企業(yè)不斷增多，企業(yè)用工形式多樣化，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜、矛盾增多；財政收入增速放緩，影響對人力資源社會保障事業(yè)投入的增長。就業(yè)與社會保障政策之間的協(xié)調(diào)難度加大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，群眾的社會保障意識日益增強，對社會保障的需求也隨之增多，社會保障體系面臨的壓力也越來越大。

二是新型城鎮(zhèn)化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源社會保障工作提出的新要求。“十三五”時期是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，隨著新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的迅速推進，需要相應(yīng)推動昆區(qū)城鄉(xiāng)人力資源和社會保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌。

三是隨著人口老齡化，老年人口所占比例不斷提高，勞動年齡人口所占比例逐步降低，對勞動力供求關(guān)系以及工資水平產(chǎn)生重大影響。就業(yè)壓力導(dǎo)致勞動關(guān)系雙方之間的失衡，會增加技能較低、替代性較強、競爭力較弱的普通勞動者權(quán)益保障的難度，實現(xiàn)勞資平等對話、自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的難度加大。以80后和90后為主體的新生代權(quán)利和平等意識明顯增強，利益訴求多元化，維權(quán)方式轉(zhuǎn)變，增加了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)監(jiān)管工作的難度。同時，人口老齡化將導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度撫養(yǎng)比持續(xù)上升，養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇享受人數(shù)將大幅增加，而老年人的醫(yī)療消費需求又大大高于其他人群，加上高齡老人的護理需求突出，由此造成養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金收支壓力不斷加大，對現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、“十三五”時期發(fā)展思路、原則及重要任務(wù)

針對昆區(qū)“十三五”時期人力資源和社會保障領(lǐng)域面臨的新形勢和新任務(wù)，要緊緊抓住有利時機，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，努力解決工作中的突出矛盾和問題，不斷開創(chuàng)昆區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

（一）總體思路

按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照昆區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體部署和要求，全力推進昆區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量和更加公平的就業(yè)。根據(jù)社會保障“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，鞏固全民醫(yī)保，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的法定人員全覆蓋，促進社會保障更加公平和可持續(xù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，將勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處納入法制化軌道的全過程。

（二）基本原則

1.堅持以人為本。切實維護廣大職工根本權(quán)益，把解決廣大職工和城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社保、收入分配等利益問題，作為人社工作的根本出發(fā)點和落腳點。

2.堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決貫徹落實自治區(qū)、包頭市和區(qū)委區(qū)政府的決策部署，推進人力資源社會保障改革和事業(yè)發(fā)展，促進人力資源社會保障事業(yè)和其他社會事業(yè)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從昆區(qū)的實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障、收入分配和勞動關(guān)系政策，統(tǒng)籌推進經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)，推進昆區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）重要任務(wù)

1.就業(yè)

深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。積極落實我市《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，制定《昆區(qū)建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制實施方案》，大力開展創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進和創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化“四大行動”，分類推進實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。到2020年底，初步形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)更加充分、更趨穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。全區(qū)城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)4.5萬人，幫扶0.8萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)人員0.6萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.8億元，在深入推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作的同時，實現(xiàn)各街鎮(zhèn)所轄社區(qū)創(chuàng)建市級充分就業(yè)社區(qū)提檔升級。

打造創(chuàng)業(yè)園孵化基地集群。圍繞《包頭市創(chuàng)業(yè)園孵化基地三年發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵各類商業(yè)、園區(qū)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量，新建或利用城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等資源，打造一批電子商務(wù)、商貿(mào)物流、科技產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成以昆區(qū)電子商務(wù)大廈國家級電子商務(wù)示范基地為核心，以包頭市青年創(chuàng)業(yè)園、內(nèi)科大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、龍晟小商品批發(fā)創(chuàng)業(yè)城為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化集群。全區(qū)建設(shè)和認定創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地12個，并爭取認定國家級或自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地2-3個。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，創(chuàng)新孵化方式，不斷提高孵化成功率。

完善家庭服務(wù)體系建設(shè)。將加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)作為促進就業(yè)新的增長點，形成以96200呼叫中心為統(tǒng)領(lǐng)、家庭服務(wù)企業(yè)為支撐、社區(qū)家庭服務(wù)站為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。加大家服企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化建設(shè)，注重特色品牌，通過實行“基礎(chǔ)化”、“項目化”、“訂單式”培訓(xùn)等措施，形成職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定和推薦就業(yè)一站式服務(wù)。“十三五”期間，計劃新認定家庭服務(wù)企業(yè)75家，力爭打造1-3家自治區(qū)級“百戶十強”家庭服務(wù)企業(yè)，每年培訓(xùn)從業(yè)人員8000余人次。

2.社會保障

穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前后政策、待遇水平平穩(wěn)銜接。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，將符合條件的被征地農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險制度體系。促進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，重點引導(dǎo)和扶持更多的企業(yè)建立企業(yè)年金。

做好社會保險全民參保登記工作。以區(qū)社保服務(wù)中心和街鎮(zhèn)勞動就業(yè)保障所、社區(qū)工作站三級平臺為主，通過逐個單位排查、登記核對、入戶調(diào)查等方式，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成每個人唯一的社保標(biāo)識，基本實現(xiàn)全社會覆蓋和動態(tài)更新。

加速落實人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程。按照上級“金保工程”的統(tǒng)一要求，繼續(xù)推進人力資源和社會保障信息化建設(shè)和信息系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化對人社業(yè)務(wù)的支撐能力和防護能力。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。結(jié)合我區(qū)實際，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，并根據(jù)上級部門的要求和指導(dǎo)，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度有效整合，健全全民醫(yī)保體系。

3.勞動關(guān)系

加強勞動監(jiān)察工作體系建設(shè)。創(chuàng)新勞動監(jiān)察監(jiān)管體制，鞏固勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”覆蓋成果，強化對用人單位的分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)，逐步實現(xiàn)勞動監(jiān)察網(wǎng)上審批、辦案和監(jiān)督。

強化建筑領(lǐng)域管控。注重源頭治理，按照“誰招商，誰引進，誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任劃分，由相關(guān)責(zé)任部門牽頭處理其主管項目欠薪問題。嚴(yán)把建筑項目審批關(guān)，嚴(yán)禁無建筑施工資質(zhì)和手續(xù)不全的項目未批先建；嚴(yán)禁建筑項目非法層層轉(zhuǎn)包、分包；嚴(yán)格落實農(nóng)民牧工工資保障金制度，嚴(yán)禁未繳納或繳納不足保障金的工程項目違法先建。進一步探索牧農(nóng)民工實名制，要求各項目逐一落實農(nóng)牧民工的詳細信息，并報送勞動監(jiān)察部門備案。

推進收入分配制度改革。進一步指導(dǎo)企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商制度，特別是在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)相對集中的行業(yè)推行工資集體協(xié)商工作。繼續(xù)加強對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部收入分配差距，切實維護勞動者的權(quán)益。

4.健全勞動人事爭議處理機制。加強勞動爭議專業(yè)性調(diào)解工作，推進企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)。依托大調(diào)解工作體系，建立健全勞動爭議預(yù)防調(diào)解聯(lián)動工作機制。完善調(diào)解工作制度，健全調(diào)解與仲裁銜接機制。推動勞動人事爭議仲裁院建設(shè)。創(chuàng)新完善勞動人事爭議仲裁辦案制度機制，優(yōu)化辦案程序，提高爭議案件終局裁決比例。建立健全仲裁機構(gòu)與法院之間溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁審尺度，加強裁審銜接和工作協(xié)調(diào)。建立一支勞動爭議處理專業(yè)人才隊伍。

5.人事管理

進一步規(guī)范公務(wù)員管理。貫徹落實國家和自治區(qū)政策，健全完善公務(wù)員配套制度建設(shè)。加強公務(wù)員職位分類管理，有序推進公務(wù)員分類改革。完善公務(wù)員管理各項機制。健全公務(wù)員考核機制，加強考核結(jié)果應(yīng)用，做好平時考核與年度考核及與日常管理、培養(yǎng)使用等工作的銜接，推進公務(wù)員平時考核工作信息化。強化公務(wù)員培訓(xùn)，推進公務(wù)員隊伍的能力與素質(zhì)的提升。建立公務(wù)員工資正常增長機制，貫徹落實旗縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。規(guī)范公務(wù)員退出機制。健全公務(wù)員法監(jiān)督檢查機制。

深化事業(yè)單位人事制度改革。按照干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，健全事業(yè)單位人事管理政策體。推進中小學(xué)教師職稱改革，全面實施崗位聘用管理制度，積極推行競聘上崗工作，探索解決評聘矛盾的其他有效形式，促進能上能下、能進能出的管理體制的建立。開展事業(yè)單位各類人員分類培訓(xùn)工作。深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，建立事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制，完善事業(yè)單位績效工資。

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