昆區(qū)建設(shè)局?“十三五”城建規(guī)劃

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一、昆區(qū)城市建設(shè)面臨的突出問題

“十二五”時期在取得巨大成就的同時，我區(qū)城市建設(shè)仍存在著一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)為：

（一）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升

1、城市道路體系已基本形成，但連接城鄉(xiāng)的干道不暢，一些城鄉(xiāng)干道交叉口的通行能力低，部分道路未按規(guī)劃形成，造成路網(wǎng)不暢，交通擁堵嚴(yán)重，特別是西南和北部區(qū)域更為突出。

2、隨著經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，停車需求矛盾明顯，在城市商業(yè)集中區(qū)、各類學(xué)校所在路段尤為突出。占用盲道、人行道、消防通道等違章停車的現(xiàn)象愈演愈烈。

3、城市內(nèi)澇頻發(fā)，城市雨島效應(yīng)明顯。

4、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”各項基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城鄉(xiāng)和城區(qū)未能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量較差。

5、城市綠地建設(shè)已基本形成完整的綠化體系，綠化量大但精細(xì)化不足、行道樹特色不夠突出、公園廣場功能化相對滯后、綠地景觀內(nèi)容趨同，生物多樣性明顯不足。

6、城市建設(shè)的設(shè)計品味高度不夠，設(shè)計理念及與當(dāng)?shù)厝宋奶攸c相融合的全面性體現(xiàn)不夠。

（二）城區(qū)功能布局需要進(jìn)一步優(yōu)化

1、隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題日益突出，功能布局的不合理集中體現(xiàn)在人口和經(jīng)濟(jì)分布的過密與過疏并存。人口居住和就業(yè)機(jī)會之間的空間錯位，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等公共服務(wù)資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡。

2、大型公共服務(wù)設(shè)施（如公園、廣場、公共綠地）和市政公共設(shè)施分布不均，比如在鋼鐵大街、團(tuán)結(jié)大街等部分道路較為集中，但是這些公共設(shè)施的輻射區(qū)域有限，服務(wù)群眾能力有限。

3、我區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)，已屬于老城區(qū)，土地資源非常有限，受土地資源制約，大規(guī)模建設(shè)的空間很小，只能利用現(xiàn)有周邊土地資源進(jìn)行小區(qū)域開發(fā)。

（三）城區(qū)精細(xì)化、長效化管理水平有待進(jìn)一步提高

1、城市建設(shè)信息化發(fā)展有待進(jìn)一步完善。電子信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用不夠廣泛，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)尚處起步階段，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施信息管理系統(tǒng)尚未開發(fā)、應(yīng)用。

2、城市建設(shè)長期以來處于主導(dǎo)地位，普遍存在有建無管、重建輕管的非均衡現(xiàn)象，城市管理一直處于若有若無的次要地位。

（四）資金缺口大已成為目前制約城市建設(shè)的瓶頸

長期以來，城市建設(shè)一直被作為一種政府包攬的“福利事業(yè)，公益事業(yè)”來對待，只投入、不收益，只建設(shè)、不經(jīng)營，使城市建設(shè)不是陷入“財政包干”就是陷入“舉債—建設(shè)—再舉債”的怪圈，不同程度地制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市建設(shè)資金缺口大，欠帳多，已經(jīng)成為制約城建發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在拆遷資金、建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金三方面。

二、“十三五”期間市政設(shè)施建設(shè)的需求

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，構(gòu)筑昆區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)的框架?；A(chǔ)設(shè)施是城市的骨架和載體，它的建設(shè)是城市發(fā)展的前提。未來幾年要重點加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點解決排水管道與城市道路建設(shè)不同步問題；在道路交通方面，打通城鄉(xiāng)道路，推進(jìn)城市化進(jìn)程，采取“城外成環(huán)、城內(nèi)成網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連、暢通節(jié)點”辦法，綜合解決城市交通問題；徹底消除“斷頭路”和“卡脖子”路，初步構(gòu)筑城市交通的新框架，為建設(shè)現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。

（二）以環(huán)境建設(shè)為核心，營造良好的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)城市是城市建設(shè)追求的目標(biāo)。城市的建設(shè)管理最終是要為人們營造最佳的居住環(huán)境。在城市建設(shè)中，要繼續(xù)堅持“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展的原則，營造優(yōu)美和宜人居住的城市環(huán)境。

（三）以特色為靈魂，以文化為內(nèi)涵，提升城市的檔次和品位。城市特色是城市的靈魂，是城市外貌形態(tài)和精神內(nèi)涵的綜合體現(xiàn)，保持特色、延承歷史文脈永遠(yuǎn)是城市建設(shè)和發(fā)展的追求。對昆區(qū)而言，要做到城市建設(shè)和特色風(fēng)貌“雙贏”，就要在建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)筑融民族特色、地方風(fēng)格與現(xiàn)代化都市于一體的新形象，凸顯城市個性，提升城市品位。

（四）以管理提效益，高效發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能。城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。在城市建設(shè)前期，要堅持規(guī)劃先行，在城市建設(shè)的中期，質(zhì)量是生命，要塑造精品；在城市建設(shè)的后期，要通過管理實現(xiàn)建設(shè)效益的最大化。城市建設(shè)要現(xiàn)代化，城市管理要科學(xué)化，就必須堅持“建設(shè)與管理并重，更要注重管理”的指導(dǎo)思想，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市為契機(jī)，以制度為準(zhǔn)繩、以科技為手段，以改革為動力，以服務(wù)于人為目的，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，綜合推進(jìn)，使昆區(qū)城市建設(shè)工作再上新臺階。

三、“十三五”期間城市規(guī)劃建設(shè)的建議

“十三五”時期，我區(qū)的城市建設(shè)項目，緊緊圍繞以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為中心，以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境治理改造、文化設(shè)施建設(shè)、增加城市品位和內(nèi)涵為特色，以南北部區(qū)、沿昆河兩岸、昆都侖水庫、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市周邊環(huán)境治理為重點進(jìn)行安排和組織建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

1、城市道路及橋梁建設(shè)

道路是城市的骨架，各種地下管網(wǎng)是城市的脈絡(luò)，綠化建設(shè)是展示城市面貌的體系。昆區(qū)道路建設(shè)的短板在于北部（莫尼路以北，阿爾丁北大街以西）和西南部（友誼大街以南，白云路以西），如果再不進(jìn)行改造，將阻礙我區(qū)發(fā)展，這些區(qū)域群眾因此下一步我們需要加快推進(jìn)昆區(qū)主次干道建設(shè)以及地下管網(wǎng)改造，徹底消除“斷頭路”，積極推進(jìn)北沙梁地區(qū)城市化改造，推進(jìn)華業(yè)特鋼園區(qū)道路建設(shè)，實施昆區(qū)南部區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施提升完善工程，實施橋梁建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

北部區(qū)建議打通道路包括兵工路（三八路-民族西路）、青山路（三八路-民族西路）、文化路（三八路-民族西路）、支路四（三八路-民族西路）、莫尼北路（三八路-民族西路）、三八路（北沙梁北路-莫尼路）、北沙梁北路（三八路-民族西路）、區(qū)間2號路（三八路-民族西路）、區(qū)間3號路、昆河?xùn)|路（文化路-莫尼路）、白云路（北沙梁北路-莫尼路）、林蔭路（北沙梁北路-莫尼路）、民族西路（北沙梁北路-莫尼路）、區(qū)間4號路、南排道（青山路--莫尼路）、鞍山道（青山路--莫尼路）、區(qū)間１號路（三八路-民族西路）、阿吉奈道（北沙梁北路-莫尼路）。

特別是要積極推進(jìn)北沙梁道路及配套管網(wǎng)改造。北沙梁地區(qū)現(xiàn)由北沙梁、西沙梁、邊墻壕村、南排村、玉泉村等組成。因早期未進(jìn)行整體規(guī)劃，道路最寬處7米，最窄處僅4米，部分道路上有污水管道，但無雨水管網(wǎng)。如進(jìn)行整體拆遷改造，需要大量征地及補(bǔ)償資金，且耗時長。因此我們建議先打通莫尼北路，打通民族西路（莫尼北路-110國道）解決海威小區(qū)、番茄社區(qū)擁堵問題。再在現(xiàn)有基礎(chǔ)上花少量的資金進(jìn)行改造，經(jīng)實地勘察，選出東西走向較寬的現(xiàn)有道路與北沙梁周邊規(guī)劃道路進(jìn)行銜接，形成“三橫兩縱”走向的路網(wǎng)格局。三橫為海威小區(qū)北路（暫定名）（昆北路-三八路），傲北小區(qū)南路（暫定名）（昆北路-三八路），文化路西延至三八路（昆北路-三八路）。兩縱為南排道北延至北沙梁既有道路，解決北大恒苑和以上問題；打通莫尼路至莫尼北路，和鞍山道北延至支路四。

南部區(qū)計劃打通道路包括昆工路（白云路-昆河?xùn)|路）、新光西路（白云路-昆河?xùn)|路）、昆河東路（友誼大街-鐵路）、三八路（站前路-昆河?xùn)|路）、校園中路（白云路-沼譚西路）、沼園西路（沼潭西路-昆河?xùn)|路）、林蔭南路（校園南路-站前路）、南排道（昆工路-站前路）、站前路（沼潭西路-昆河?xùn)|路）。打通華業(yè)特鋼橫向5條道路和縱向5條路。

打通華業(yè)特鋼園區(qū)橫向5條道路和縱向5條道路。

建議實施黃河路大橋（昆河?xùn)|路-宋沼公路）、青山路大橋（昆河?xùn)|路-昆河西路）等橋梁工程，打通交通擁堵節(jié)點，提高交通效率。

同時要以“十個全覆蓋工程”為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及各項配套工程迅速改善，提升公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。吸取和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，在道路綠化和道路硬化中盡量采用環(huán)保透水磚，采用透水鋪裝、下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等方法，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)實施，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，解決城市內(nèi)澇問題。對我們來說，海綿城市仍是一樁新鮮事物。因此在借鑒先進(jìn)理念和新技術(shù)的同時，要著眼于我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃布局，對原有城市公共設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)的改造和升級，逐步進(jìn)行本土化試點推廣，基于生態(tài)理念來推進(jìn)，杜絕出現(xiàn)一邊大舉破壞城市原有生態(tài)系統(tǒng)，一邊耗費(fèi)巨資償還環(huán)境欠債的情形。

2、硬化建設(shè)

在今后五年我們將對新建設(shè)的道路在當(dāng)年配套實施人行便道硬化；對主要干道實行整體硬化改造提檔升級；對轄區(qū)主要道路現(xiàn)有破損嚴(yán)重的人行便道進(jìn)行重新更換，并做到實用美觀；對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路沒有盲道的，要按照市政設(shè)施規(guī)范要求，全部加設(shè)盲道；針對轄區(qū)內(nèi)主要道路水泥側(cè)石使用周期短（3-4年后破損率逐年上升）的情況，逐步更換為美觀結(jié)實的花崗巖側(cè)石；對轄區(qū)內(nèi)小面積的便道，網(wǎng)格磚，側(cè)石破損加大維修力度，做到發(fā)現(xiàn)一處維修一處，決不拖延，為市民創(chuàng)造了更加優(yōu)良的出行條件，保證實現(xiàn)路網(wǎng)完善、設(shè)施配套。

3、亮化建設(shè)

首先是道路路燈亮化建設(shè)。重點是解決城市新建道路有路無燈、有燈不亮的問題，結(jié)合城市道路的建設(shè)與改造，完善照明設(shè)施，逐步做到城市照明的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，路燈裝置率達(dá)到100%。其次是夜景亮化。組織動員沿街單位做好建筑物夜景亮化工作，保障夜景亮化工作規(guī)范有序開展。根據(jù)重大節(jié)假日和各類檢查安排，制定城市夜景亮化規(guī)劃和具體實施方案，精心構(gòu)建布局合理、連網(wǎng)成線、景觀靚麗的城市夜景亮化體系，分年度實施夜景亮化工程，大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高風(fēng)能利用效率，選擇高效照明器材和節(jié)約控制設(shè)備，建立節(jié)能型的城市亮化體系，全面提升我區(qū)城市夜景亮化美化檔次和水平。

3、城市園林綠化

我區(qū)綠色城市框架基本具備，今后主要是從提升檔次、提升品位入手，充分完善服務(wù)功能，將城市綠化建設(shè)的成果真正惠及群眾，貼近群眾生活。一是要引進(jìn)一流的設(shè)計理念，聘請國內(nèi)、國外一流的設(shè)計公司，借鑒其他城市成功的經(jīng)驗，打造一些精品項目。二是針對我區(qū)綠化東多西少、北多南少的不均衡情況，不斷完善道路綠化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡量發(fā)揮城市道路綠地美化街景、納涼遮陰、減噪滯塵的功能。根據(jù)我區(qū)的氣候、土壤等自然條件，因地制宜選擇抗性好、耐鹽堿的品種進(jìn)行栽植；選擇有條件的道路修建城市綠道，設(shè)立綠化節(jié)點，打造精品綠化道路和節(jié)點，為市民增加休閑、健身場所，通過路、景、軸線等渠道將綠色貫通至城市各個角落，不斷提升整體綠化水平和綠化服務(wù)能力。三是從提升城區(qū)的整體綠化水平、樹木成活率、綠地完好率、景觀的呈現(xiàn)率等方面入手，努力實現(xiàn)精細(xì)化、專業(yè)化。四是把生態(tài)建設(shè)與土地開發(fā)相結(jié)合，引入有實力的大企業(yè)，推動昆河西岸的整體開發(fā)，發(fā)揮景觀效應(yīng)，實現(xiàn)昆河河域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

?4、“城中村”改造和城市周邊環(huán)境治理

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會的必由之路。在推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)化和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是核心，是帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的物質(zhì)保證，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是改善小城鎮(zhèn)環(huán)境的重要條件。“十三五”期間，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，重點對我區(qū)北沙梁等城中村區(qū)域分批實施改造和環(huán)境綜合治理，逐步形成以市區(qū)為中心，城中村改造為基礎(chǔ)的一體化城鎮(zhèn)體系框架。

?5、城市文化、社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)

城市文化是城市的靈魂。要全面把握現(xiàn)代城市科學(xué)精神，把城市特色、城市個性、城市環(huán)境文化納入城市規(guī)劃建設(shè)和管理體系。“十三五”期間在南北部區(qū)逐步增加公園和廣場建設(shè)，不斷提升城市文明程度。同時以城市雕塑體系、廣場游園體系、水系和街區(qū)綠化美化體系為重點，努力搞好城市環(huán)境文化建設(shè)，為營造富有生機(jī)和活力的城市居民生活文化環(huán)境提供物質(zhì)條件，提升昆區(qū)的文化品位。

6、增加城市精細(xì)化、長效化管理投入，保障城市可持續(xù)發(fā)展。

從實踐自主創(chuàng)新入手，通過改革創(chuàng)新追求城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展。同時堅持拓展城建融資平臺，創(chuàng)新城建管理模式，強(qiáng)化項目帶動作用，推進(jìn)城市建設(shè)市場化。

一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維護(hù)，鞏固建設(shè)成果，保障綠化和市政道路和硬化設(shè)施的維護(hù)管理的正常運(yùn)行。二是合理規(guī)劃地下和立體停車場，鼓勵社會資本介入停車行業(yè)，出臺有效的管理措施，保持合理停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善停車管理系統(tǒng)，吸取大城市經(jīng)驗，積極建立集收費(fèi)管理、停車誘導(dǎo)服務(wù)等功能于一體的智能化停車管理系統(tǒng)。三是推進(jìn)城市信息化建設(shè)，建設(shè)智慧城市，增強(qiáng)城市競爭能力。智慧城市就是信息化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合。建議全區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展中的各種資源，進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息的共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息資源社會化的開發(fā)利用，促進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展的信息化，基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，公共服務(wù)便捷化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，社會治理的精細(xì)化。

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