昆區(qū)“十三五”法治政府建設(shè)專項規(guī)劃 ????

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為深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2014〕25號）、《中共包頭市委員會關(guān)于制定包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（包黨發(fā)〔2015〕7號）、《中共包頭市昆都侖區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（昆黨發(fā)〔2016〕2號）以及《昆都侖區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案》（昆黨辦發(fā)〔2016〕57號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、?指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實依法治國基本方略和依法治市、依法治區(qū)戰(zhàn)略部署，堅持法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合，推動行政權(quán)力在法治軌道上運行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我區(qū)全面落實“五區(qū)三基地”戰(zhàn)略定位,加快推進(jìn)全面深化改革，全面建成更高質(zhì)量的小康社會提供有力法治保障。

二、總體目標(biāo)

緊緊圍繞“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，全面推進(jìn)昆區(qū)法治政府建設(shè)，切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等主要政府職能，到2020年基本建成“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。

三、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能

1．進(jìn)一步深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項，圍繞減程序、減時限、減費用，進(jìn)一步調(diào)整行政審批事項，優(yōu)化并公開審批流程、壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。全部取消非行政許可審批，全面清理和規(guī)范增加企業(yè)、公民負(fù)擔(dān)的證明。深入推進(jìn)投資審批改革，簡化投資建設(shè)項目報建手續(xù)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)收費清理和改革，2016年年底前全部公布收費目錄清單。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，2017年6月底前對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈條。

2．深入推行權(quán)責(zé)清單制度。2017年年初編制完成并公布區(qū)本級權(quán)責(zé)清單，并在此基礎(chǔ)上不斷豐富內(nèi)容、完善功能、優(yōu)化流程、強化監(jiān)督。健全行政權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整、修改權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單的調(diào)整和變動要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，不得違法取消、增加和調(diào)整行政權(quán)力。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力的裁量權(quán)，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

3．完善宏觀調(diào)控，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。完善由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價目錄》。進(jìn)一步激活市場活力，嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，市場主體均可自愿進(jìn)入。

4．加強和改進(jìn)公共服務(wù)。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐項梳理出服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，在2016年年底前公布公共服務(wù)事項目錄清單，明確服務(wù)事項和責(zé)任主體，進(jìn)一步明確公共服務(wù)事項的運行流程、申請材料、示范文本、辦理時限等內(nèi)容。完善政府購買服務(wù)辦法，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式（PPP），以競爭擇優(yōu)選擇社會資本，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營管理，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

5．提升政務(wù)服務(wù)水平。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的新型政社、政企關(guān)系，提供個性化、定制化的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步健全完善市、區(qū)（旗、縣）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系和四級聯(lián)動服務(wù)機制。將各種行政審批和服務(wù)事項，全部納入政務(wù)服務(wù)平臺受理辦理、實質(zhì)運行。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加快推進(jìn)行政審批信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，打通政務(wù)服務(wù)最后一公里。

6．加強公共資源交易體系建設(shè)。深化公共資源交易中心規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)電子化交易平臺建設(shè)，健全公共資源交易配套制度，推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)，建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管機制。建立公共資源交易目錄，凡列入目錄進(jìn)行市場化配置的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項，原則上必須納入公共資源交易平臺集中交易。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，動態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄。

7．加強市場監(jiān)管。實行“五證合一”、“一照一碼”，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，允許“一址多照”和“一照多址”。加強事中事后監(jiān)管，推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管方式；加強對市場主體公示信息抽查，其中年報公示信息抽查比例不低于3%；圍繞問題相對集中、群眾反映突出、關(guān)系國計民生的行業(yè)，開展定向抽查，探索“智能”監(jiān)管。按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)經(jīng)營異常名錄庫和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄庫。2018年年底前將企業(yè)登記、年報等信息以及行政許可和處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息關(guān)聯(lián)整合、統(tǒng)一公示，實現(xiàn)跨部門互聯(lián)歸集共享，強化對經(jīng)營異常和嚴(yán)重違法失信企業(yè)的信用約束、聯(lián)合懲戒。

8．創(chuàng)新社會治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、專項治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加強社會治理人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。依法管理民族宗教事務(wù)。完善社會組織登記管理制度，試行政府購買服務(wù)，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。推進(jìn)社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

9．強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入實施“藍(lán)天、綠水、青山、濕地、大草原”行動，完善相關(guān)配套制度。認(rèn)真落實自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，2018年年底前落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，完善并嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行包頭市《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》（包黨辦發(fā)〔2016〕25號），實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

（二）健全依法決策機制

10．全面落實重大行政決策法定程序。貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第209號），完善我區(qū)相關(guān)配套制度，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保重大行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性。

11．強化行政決策合法性審查。行政決策事項未經(jīng)法制部門（機構(gòu)）合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論。負(fù)責(zé)承辦行政決策事項的區(qū)政府部門，未經(jīng)本部門法制機構(gòu)合法性審查，不得將行政決策方案報送政府決策。2018年年底前對合法性審查實行備案登記管理制，2019年年底前，引入律師事務(wù)所等第三方審查機構(gòu)，對政府機關(guān)重大決策合法性審查機制進(jìn)行抽查檢驗。對因合法性審查不扎實而引起政府決策重大風(fēng)險問題的單位和個人，根據(jù)具體情形進(jìn)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

12．積極推行政府法律顧問制度。在區(qū)政府“一對一”法律顧問服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，完善以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收具有豐富司法實踐經(jīng)驗的律師和較高法學(xué)理論水平的專家加入政府法律顧問隊伍。健全法律顧問列席政府有關(guān)會議、參與重大決策合法性審查工作機制，暢通政府法律顧問意見表達(dá)渠道，保證法律顧問在制定重大政策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

13．建立重大行政決策公示、聽證、專家論證和風(fēng)險評估制度。擴大專家學(xué)者對區(qū)政府重大行政決策工作的參與度，2017年年底前組建政府法治工作專家顧問庫，2018年年底前逐步推行專家信息和論證意見全面公開，對重大行政決策進(jìn)行公示聽證、專家論證和風(fēng)險評估，并作為決策的重要依據(jù)，2019年年底前，建立起社會穩(wěn)定風(fēng)險倒查追究機制。

14．增強重大行政決策公眾參與實效。區(qū)政府及各部門在進(jìn)行重大行政決策時，應(yīng)當(dāng)通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等媒體，將重大行政決策方案向社會公開征求意見，并采取召開聽證會、論證會、座談會的形式聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見，及時反饋意見采納情況和理由。對于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項必須充分聽取群眾意見，通過第三方機構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，并將其作為決策的重要依據(jù)。

15．落實行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進(jìn)行重大行政決策后評估，對決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實行終身責(zé)任追究，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。加強行政決策案卷管理，實現(xiàn)決策過程全記錄，發(fā)生決策失誤的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格倒查決策責(zé)任。

（三）加強和改進(jìn)制度建設(shè)

16．加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。探索建立行政規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化制度，提高合法性審查質(zhì)量。行政規(guī)范性文件必須由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論和發(fā)布施行。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。嚴(yán)格履行規(guī)范性文件報送備案制度，確保將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到“有件必備”。

17．深入推進(jìn)行政規(guī)范性文件評估工作。開展規(guī)范性文件實施后評估，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件實施一定時間后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其制定目的，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，由實施機關(guān)或牽頭實施機關(guān)定期進(jìn)行實施效果評估，并將評估意見作為修訂、廢止的重要依據(jù)。

18．建立規(guī)范性文件長效清理機制。堅持定期清理和即時清理相結(jié)合的清理工作機制，每兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范性文件要及時修改或宣布失效、廢止，使規(guī)范性文件更加準(zhǔn)確地反映所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律。2017年年底前，區(qū)政府和各部門完成對政府規(guī)范性文件的清理工作，并將清理結(jié)果向社會公布。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

19．推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，合理設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，探索實踐跨部門綜合執(zhí)法；按照自治區(qū)、包頭市的安排積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革工作；完善行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。

20．嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和人員管理。完善行政執(zhí)法主體資格審查及公示制度，全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。2016年年底前，對全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，換發(fā)行政執(zhí)法證件。逐步推行計算機網(wǎng)絡(luò)考試和頒證工作。2017年年底前，行政執(zhí)法部門要建立本部門的行政執(zhí)法人員平時考核工作制度?？茖W(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范對行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范委托執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒物品依法處理規(guī)定。

21．全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，明確行政執(zhí)法部門和具體崗位的職權(quán)，確定相應(yīng)的責(zé)任。對不執(zhí)法、慢執(zhí)法、亂執(zhí)法的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，要加大責(zé)任追究力度，依法取消違法的執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格。對于重大的違法執(zhí)法案件，要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，于2019年年底前建立起區(qū)本級的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。

22．加強和改進(jìn)重點領(lǐng)域監(jiān)督。切實加大食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、消費品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動保障、社會治安、公民信息安全等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法懲處各類違法行為。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信息披露制度、誠信檔案制度和“黑名單”制度，構(gòu)建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)及失信約束機制。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。積極運用隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的新格局。

23．探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。以行政處罰領(lǐng)域為重點，細(xì)化立案、調(diào)查取證和違法行為定性、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等操作規(guī)范，推進(jìn)執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法方式標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法判定標(biāo)準(zhǔn)化，確保行政執(zhí)法“操作有規(guī)范、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、過程有監(jiān)督、考核有依據(jù)”。2018年年底前向社會公布行政執(zhí)法流程圖。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

24．嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)法制工作機構(gòu)進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。行政執(zhí)法部門實施的重大行政處罰按照法定程序進(jìn)行報備；按照層級監(jiān)督的原則，由上級政府對下級政府、政府對所屬部門作出的重大行政處罰進(jìn)行審查監(jiān)督。

25．嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。按照自治區(qū)、包頭市統(tǒng)一要求，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行使規(guī)則，并向社會公布。推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期編制公布認(rèn)定事實清楚、執(zhí)法程序規(guī)范、裁量標(biāo)準(zhǔn)適用準(zhǔn)確的典型案例，指導(dǎo)行政機關(guān)依法合理行使自由裁量權(quán)。

26．推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新。2018年底前，各部門要積極建立和推行行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞，積極推進(jìn)跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，最大限度地用好用活執(zhí)法資源。健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2019年底前實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證和執(zhí)法行為全過程的實時記錄。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合，努力消解執(zhí)法沖突，化解社會矛盾，減少社會糾紛。

27．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。建立健全聯(lián)席會議制度。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化案件移送程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服“有案不移、有案難移、以罰代刑”等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

28．完善政府內(nèi)部權(quán)力制約機制。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，重點對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，實行定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，明確辦事規(guī)則、辦理流程和辦結(jié)期限，防止權(quán)力濫用，實現(xiàn)行政權(quán)力行使各環(huán)節(jié)的相互制約。

29．加強政府內(nèi)部監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，努力形成科學(xué)有效的行政監(jiān)督體系。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推行交辦督辦、案件移送、行政糾紛、裁量基準(zhǔn)、處罰公示、失職追責(zé)、考核評議等制度，強化對行政執(zhí)法行為全程監(jiān)督。各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。堅持依法審計，完善審計工作機制，強化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，維護(hù)審計的獨立性，充分發(fā)揮審計對權(quán)力監(jiān)督制約和保障國家重大決策部署落實的作用。

30．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治政府建設(shè)情況定期向同級黨委報告。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門定期向政協(xié)通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

31．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、政務(wù)微博、公眾微信、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

32．完善行政過錯責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，增強問責(zé)的針對性和時效性。強化依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核機制，完善糾錯問責(zé)機制，對在履職過程中徇私舞弊或收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請或其他不正當(dāng)服務(wù)的行政過錯責(zé)任人，依法從嚴(yán)處理。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

33．完善政務(wù)公開制度，明確公開重點。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。強化公開重點，根據(jù)各部門的權(quán)力運行流程圖和廉政風(fēng)險防控點，制定切實可行的政務(wù)公開內(nèi)容，實行“套餐+自選”的公開方式，把人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)等容易滋生以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等事項和環(huán)節(jié)作為公開重點。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

34．創(chuàng)新公開形式，規(guī)范公開程序。把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、電視、電子顯示屏等信息手段，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開。加快推進(jìn)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級的“電子政務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，對各部門的公務(wù)接待、公車管理等定期公開。按照“能減則減、能合則合”的原則，簡化政務(wù)公開申請、審批流程，壓縮辦理時限。在政務(wù)公開的過程中注重對群眾反映意見建議的收集整理、整改落實和反饋。

35．強化對政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究相結(jié)合的方法，加強對各重點部門、重點崗位和服務(wù)窗口政務(wù)公開工作的督查，嚴(yán)格責(zé)任倒查。廣泛接納群眾對政務(wù)公開的意見、建議和投訴。建立政務(wù)公開民主評議制度，邀請服務(wù)對象定期進(jìn)行評議，評議結(jié)果進(jìn)行排名通報。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛

36．健全依法化解糾紛機制。構(gòu)建完善維護(hù)群眾利益的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟(jì)救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

37．加強行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件審理機制，及時糾正違法和不當(dāng)行政行為。深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)復(fù)議受理、審查過程、文書制作規(guī)范化。

38．深化行政調(diào)解工作。強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能，推進(jìn)行政主導(dǎo)式調(diào)解。整合多方資源，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、多方參與的聯(lián)動式調(diào)解。要把房屋土地征收、社會保障、治安管理等方面行政爭議及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益保護(hù)等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛作為行政調(diào)解的重點，依法、及時、妥善解決矛盾糾紛。健全完善行政調(diào)解受理、審查、終結(jié)等程序，確保行政調(diào)解工作規(guī)范運行。要注重發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者在行政調(diào)解中的作用，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)組建行政調(diào)解隊伍和調(diào)解專家?guī)?，動員社會力量參與行政調(diào)解。對進(jìn)入司法調(diào)解和人民調(diào)解需要行政機關(guān)配合的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與調(diào)解。深入推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，積極化解矛盾糾紛。

39．健全行政裁決制度。行政裁決機關(guān)要進(jìn)一步梳理行政裁決的依據(jù)和調(diào)整對象，2017年年底前公開其行政裁決職責(zé)，明確裁決的范圍、依據(jù)和救濟(jì)途徑。2018年年底前健全完善行政裁決程序規(guī)定，規(guī)范行政裁決申請、受理、審查、決定、執(zhí)行等程序。行政裁決機關(guān)要引導(dǎo)不服行政裁決的當(dāng)事人通過行政復(fù)議、行政訴訟途徑理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

40．推進(jìn)仲裁制度改革。完善勞動人事爭議仲裁的章程、辦案程序、仲裁員管理辦法、錯案責(zé)任追究制度等工作制度，規(guī)范仲裁辦案標(biāo)準(zhǔn)化流程和仲裁文書統(tǒng)一格式版本。加強勞動爭議調(diào)解工作站和企業(yè)調(diào)解組織的建設(shè)，延伸服務(wù)觸角，積極探索勞動爭議預(yù)防機制，有效化解勞動糾紛，建立訴裁調(diào)對接工作機制，充分發(fā)揮人民法院、勞動人事爭議仲裁院和工會的自身優(yōu)勢，提升勞動爭議案件的處理效能。

41．加強人民調(diào)解工作。進(jìn)一步健全規(guī)范區(qū)（旗、縣）、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、嘎查（村、社區(qū)）、村（居）民小組四級人民調(diào)解組織，積極推動企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強物業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、消費、勞動爭議、交通損害賠償?shù)阮I(lǐng)域的專業(yè)調(diào)委會建設(shè)，努力實現(xiàn)重點行業(yè)與領(lǐng)域人民調(diào)解組織全覆蓋。認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促各有關(guān)部門和單位落實好矛盾糾紛多元化解責(zé)任，動員組織各方力量參與矛盾糾紛化解，并將人民調(diào)解工作納入政府的年度綜合考核工作當(dāng)中。

（八）全面提高政府工作人員法治思維和法治建設(shè)能力

42．樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

43．加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。完善政府工作人員，特別是行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)制度。要把憲法法律列為干部教育培訓(xùn)的必修課。政府法制工作機構(gòu)結(jié)合法治政府建設(shè)的實際需要，制定培訓(xùn)計劃，通過集中講授和互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)等模式，開展對政府工作人員通用法律知識、行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題教育培訓(xùn)輪訓(xùn)，適時舉辦依法行政實務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦法治專題講座。

44．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。進(jìn)一步完善對行政執(zhí)法人員年度考核測試制度，將考核測試結(jié)果作為行政執(zhí)法證件年檢的重要依據(jù)。

45．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護(hù)人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免“埋釘子、留尾巴”，努力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。各部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門年度工作計劃，并定期聽取依法行政和法治政府建設(shè)匯報。

（二）強化責(zé)任落實。落實黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的要求，區(qū)政府要與所屬部門和下一級政府主要負(fù)責(zé)人簽訂《依法行政責(zé)任書》。區(qū)、鎮(zhèn)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府各部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強法治學(xué)習(xí)和實踐，不斷增強對法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，切實履行法制建設(shè)組織者、推動者、實踐者的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，始終對法律懷有敬畏之心，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，自覺做全社會遵法信法守法用法護(hù)法的表率。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（四）抓好試點示范工作。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。通過創(chuàng)建活動，樹立典型，推廣經(jīng)驗，以點帶面，促進(jìn)法治政府建設(shè)。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，加強正面宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

（五）加強指導(dǎo)督促考核。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。區(qū)政府及各部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。下級政府和本級政府要加強對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。區(qū)政府要加強對各部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作的指導(dǎo)、督促和檢查。各部門的法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核工作。把法治政府建設(shè)作為對鎮(zhèn)政府和區(qū)本級各部門目標(biāo)績效管理的重要內(nèi)容，發(fā)揮法治對政府各項工作的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建立和實施依法行政工作第三方評估制度。

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