昆都侖區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃綱要

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一、“十二五”環(huán)境保護工作回顧

1.環(huán)保成就

（1）大力推進總量減排，超額完成剛性任務(wù)。2011-2015年5個年度重點減排項目全部完成，共實施減排項目70個。2011-2015年累計減排二氧化硫9539.12噸，氮氧化物2166.36噸。

具體項目如下：2011年，完成包鋼一燒、三燒車間脫硫改造工程，四燒脫硫工程處于調(diào)試階段，二燒4臺90平米燒結(jié)機已全部拆除；拆除停用了一附院等19家34臺采暖、生產(chǎn)鍋爐；拆除綜企水泥廠球磨機3臺、提升機4臺、烘干窯1座、攪拌機1組。全年累計減排二氧化硫4341.52噸、氮氧化物936.86噸。2012年，拆除了團11#鍋爐房3臺4T（共計12蒸噸）鍋爐、一化小區(qū)鍋爐房3臺6T（共計18蒸噸）鍋爐，實現(xiàn)了上述兩小區(qū)并網(wǎng)供熱，減少原煤消耗8500噸、年減少排放煙塵510噸、二氧化硫108.8噸、氮氧化物77.2噸。2013年，包鋼房產(chǎn)公司101鍋爐房、昆區(qū)團15#鍋爐房、包頭市供暖經(jīng)營管理處等7家供暖單位12臺50.6蒸噸鍋爐全部拆除，共計減排二氧化硫248噸，減排氮氧化物56.98噸。2014年，包鋼職業(yè)技術(shù)學(xué)院、機關(guān)事務(wù)管理局團9#鍋爐房、包商銀行少先支行等17家單位燃煤設(shè)施全部拆除，累計減少耗煤量24984噸，減排二氧化硫319.8噸，氮氧化物57.324噸。2015年，完成包鋼集團公司四燒2#機組脫硫系統(tǒng)升級改造工程及1#脫硫系統(tǒng)的升級改造工作；完成熱電廠2臺燃煤鍋爐煤改氣工程及1臺燃煤鍋爐新建脫硝項目；完成一電廠2#機組脫硫改造項目。完成燃煤鍋爐整治共計314臺；另外市政府下達的82臺燃煤窯爐整治任務(wù)目前已完成40臺，完成總?cè)蝿?wù)的49%，共計減少耗煤量35.32萬噸，減排二氧化硫4521噸、氮氧化物1038噸。

（2）深入開展環(huán)境綜合整治，切實維護環(huán)境安全

一是穩(wěn)步推進“三片兩線”環(huán)境綜合整治。2011年，市委、市政府決定利用三年左右的時間對包鋼廠區(qū)、昆區(qū)特鋼園區(qū)、包頭火車站南和110、210國道兩側(cè)范圍等“三片兩線”區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、稀土、建材、化工、鑄造、煤炭儲運及國道沿線有礙景觀的企業(yè)等進行環(huán)境綜合整治工作。昆區(qū)“三片兩線”整治共涉及91家企業(yè)，經(jīng)過三年的不懈努力，整治工作取得了明顯的成效。拆除希宇等5戶煉鐵廠高爐和設(shè)備；吉宇鋼鐵公司拆除1座高爐、7座豎爐、1臺燒結(jié)機，生產(chǎn)工藝進行技術(shù)升級，關(guān)停了球團生產(chǎn)線；福田等6戶稀土廠實施了關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)；大安鋼鐵公司完成了燒結(jié)系統(tǒng)脫硫除塵和煉鋼系統(tǒng)重力除塵改造；鑫恒煤化公司搗固焦爐已關(guān)停，60萬噸焦化廠開始轉(zhuǎn)產(chǎn)；包鋼綜企騰越混凝土有限責(zé)任公司已經(jīng)拆遷。另外，清理“小煉鐵”22臺、小選廠4家、煤場9家、“小塑料”1家，并對烏蘭計一、二、三村內(nèi)的24家選礦企業(yè)進行了調(diào)查和整治。

二是開展昆河槽南段及包鋼尾礦壩周邊等地區(qū)的清理整頓工作。累計出動執(zhí)法人員1000余人次，執(zhí)法車輛400余臺，共計搗毀、拆除小煉鐵設(shè)施169臺套，搗毀、拆除小磁選設(shè)施63套，搗毀違章臨建廠房14間，清理原料場地21家29處75萬立方米，對1家企業(yè)實施了斷電措施。清理小選廠19家、選煤廠6家、砂石廠7處，對1家燒結(jié)廠、1家礦渣粉廠、8家小選廠實施了斷電措施，對3處“小電鍍”強制拆除了電鍍生產(chǎn)線，對6家選礦企業(yè)進行了強制拆除和封停。

三是開展環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)專項排查整治工作。組織開展轄區(qū)內(nèi)危險廢物、工業(yè)固廢、廢舊金屬、核技術(shù)利用輻射安全檢查等重點區(qū)域重點行業(yè)防范性專項執(zhí)法行動；組織開展校園周邊環(huán)境綜合整治、高考、中考期間環(huán)境噪聲專項防治；組織開展整治非法開采砂石選礦專項行動；制定建筑工地揚塵管理辦法，開展建筑工地揚塵專項整治工作；同時開展了水源地專項檢查、畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項檢查等環(huán)境風(fēng)險隱患排查。2011-2015年共下達行政處罰234件，結(jié)案207件。

四是開展了城區(qū)燃煤設(shè)施清理整治及清潔能源替代工作。按照全市要求，昆區(qū)于2009年開始對城區(qū)燃煤設(shè)施進行集中清理整頓，至2013年年底通過拆除、更換環(huán)保鍋爐、更換清潔能源及使用移動供熱等方式，燃煤設(shè)施整治共計完成814臺。2014年，開展了昆區(qū)“320”燃煤鍋爐整治工程，即不再使用環(huán)保鍋爐，全部更換為清潔能源，完成了320臺燃煤鍋爐A、B、C檔的整建工作，并于當年完成鍋爐整治271臺，其中“320”名單內(nèi)164臺，名單外107臺。2015年，截至目前，昆區(qū)254臺燃煤鍋爐已完成整治214臺，完成總?cè)蝿?wù)的84.3%。累計減少耗煤量11.23萬噸，減排二氧化硫1436.8噸，氮氧化物330噸。82臺燃煤窯爐已完成整治40臺，完成總?cè)蝿?wù)的49%。累計減少耗煤量15萬噸，減排二氧化硫1920噸，氮氧化物441噸。2015年，全市達標天數(shù)為250天，達標率68.5%，昆區(qū)達標天數(shù)263天，達標率72.5%，超出全市13天。

五是開展排污許可證及清潔生產(chǎn)審核工作。為加強對污染物的監(jiān)督管理，有效控制污染，昆區(qū)確定了第一批計劃辦理排污許可證的企業(yè)，目前9家企業(yè)已完成了資料審核及現(xiàn)場核查，頒發(fā)了證書。同時對轄區(qū)內(nèi)10家企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核，3家完成審核和驗收工作，對7家企業(yè)下達《關(guān)于加快清潔生產(chǎn)審核工作進度的通知》，確保在2015年10月30日前完成審核工作，11月30日前完成驗收工作。

六是積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。歷時2年的卜爾漢圖鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目于2012年11月建成，并于2013年4月通過了內(nèi)蒙環(huán)保廳的驗收。分局協(xié)助申請的中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金150萬元，地方政府配套資金75萬元，已全部到位，并已全部投入使用。該轉(zhuǎn)運站最大日運轉(zhuǎn)垃圾80噸，可滿足8萬人產(chǎn)生的生活垃圾的收集運轉(zhuǎn)，為卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)帶來了較好的環(huán)境效益和社會效益。

（3）全面開展創(chuàng)模工作，積極推進生態(tài)宜居城市建設(shè)

2010年昆區(qū)成立了創(chuàng)模指揮部，召開了創(chuàng)模動員大會，印發(fā)了《昆區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市實施方案》，分解下達了創(chuàng)模工作任務(wù)。2012年，對《實施方案》進行了進一步的修改完善。昆區(qū)環(huán)保分局為創(chuàng)模工作做著積極的努力：一是宣傳動員打好前戰(zhàn)，充分利用“六五環(huán)境日”、“法制宣傳日”等主題宣傳活動在廣場、社區(qū)、學(xué)校開展形式多樣的“創(chuàng)?！毙麄?，同時在各類媒體上發(fā)表相關(guān)信息100余篇，使“創(chuàng)?！崩砟钌钊肴诵?；二是綜合整治夯實創(chuàng)?；A(chǔ)，通過“三片兩線”、燃煤鍋爐、打擊違法排污等專項整治工作，改善環(huán)境質(zhì)量，增強了公眾對“創(chuàng)?！钡钠诖驼J可；三是指標任務(wù)穩(wěn)步推進，昆區(qū)“創(chuàng)模”26項指標中15項已達標，其余11項正在積極建設(shè)中。在扎實推進創(chuàng)模工作的同進，圓滿完成了“創(chuàng)城”、“創(chuàng)衛(wèi)”任務(wù)。“創(chuàng)衛(wèi)”的6項環(huán)保指標全部通過了國家技術(shù)評估。采取有力措施努力使全國文明城市環(huán)保指標達標，為我市順利通過第三次文明城市評選，榮獲國家衛(wèi)生城市做出了貢獻。

（4）服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，嚴把建設(shè)項目準入關(guān)。

嚴格項目環(huán)評。嚴格執(zhí)行“四個不批”原則，即不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批，不符合規(guī)劃的項目一律不批，污染嚴重、可能對區(qū)域環(huán)境造成重大影響的項目一律不批，沒有環(huán)境容量的區(qū)域、生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域、被限批區(qū)域的相關(guān)建設(shè)項目一律不批。實施“四個簡化”服務(wù)措施，對資源綜合利用、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、民生工程等項目簡化審查程序。2011年以來，昆區(qū)共審批建設(shè)項目318個，拒批不符合環(huán)保要求項目307個，竣工驗收項目61個。同時，全力落實建設(shè)項目“三同時”制度，堅決查處“未批先建”和“久拖不驗”的違法建設(shè)項目。主動參與區(qū)里重點項目，協(xié)調(diào)自治區(qū)環(huán)保廳完成金屬深加工園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評報批工作。積極發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟職能，促使華銳風(fēng)電科技包頭風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、新大科技等高新技術(shù)企業(yè)快速落戶園區(qū)，實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

（5）積極開展環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境管理提供技術(shù)

2011-2015年，公域性監(jiān)測方面，完成降水監(jiān)測315項次、功能區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測1292項次、區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測90個點位900項次、道路交通噪聲監(jiān)測15條道路92個點位536項次。污染源監(jiān)測方面，廢氣污染源監(jiān)測完成773項次，污染源廠界噪聲監(jiān)測23398項次，廢水污染源監(jiān)測192項次，醫(yī)源性廢水余氯監(jiān)測296項次，環(huán)境信訪監(jiān)測168項次。每年編寫年度環(huán)境質(zhì)量報告書，反應(yīng)當年昆區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境管理提供嚴謹?shù)募夹g(shù)支持。

（6）關(guān)注民生，認真做好環(huán)境信訪處理工作

隨著“三城同創(chuàng)”工作的深入開展，反映餐飲業(yè)的噪聲、油煙擾民的環(huán)境信訪投訴逐漸增多。針對這種情況，分局加大了信訪的處理力度、縮短了信訪的處理時限，確保信訪投訴件件有人管、件件有回應(yīng)，努力為群眾辦實事、辦好事，有效地維護了群眾的環(huán)境利益。2011-2015年累計接收信訪投訴1562件，處理率100%，結(jié)案率和回訪率均在95%以上。

2.基本經(jīng)驗

（1）提高人員素質(zhì)，加強內(nèi)部管理

人的素質(zhì)決定工作的質(zhì)量和公眾對整體行風(fēng)的評價。分局采取“請進來，送出去”的辦法加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有33名同志參加了內(nèi)科大環(huán)境科學(xué)專業(yè)本科進修班學(xué)習(xí)，有2名同志研究生在讀。2010年4月，分局全力推進信息化建設(shè)，采用OA管理系統(tǒng)，將人員考勤、環(huán)評審驗、現(xiàn)場監(jiān)察等30多個流程納入辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了各項工作的程序化運轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和電子化查詢。5月8日，分局開通了網(wǎng)站，進一步推進了信息公開和公眾參與。

（2）更新觀念，做到“三破三立”

一是破除環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展相對立觀念，牢固樹立抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟的思想。把環(huán)保工作放在改革和發(fā)展的大局中謀劃，探索環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的結(jié)合點。二是破除環(huán)保工作單純治污的觀念，牢固樹立“大環(huán)保”思想，堅持環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的方法，做到治與防兩手抓、兩手都要硬。三是破除重執(zhí)法輕服務(wù)的觀念，牢固樹立執(zhí)法與服務(wù)并重的思想，要通過熱情、耐心細致的政策宣傳和專業(yè)指導(dǎo)，把環(huán)境違法行為杜絕在萌芽狀態(tài)，把經(jīng)濟社會活動的環(huán)境污染和生態(tài)影響降低到最低程度。

（3）把握污染源頭，力爭不欠新賬

在比較長的一個時期內(nèi)，我們的發(fā)展還必須依賴于投資和項目建設(shè)，項目推動是目前必須堅持的發(fā)展戰(zhàn)略。為了有效保護環(huán)境，服務(wù)于項目建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。分局始終嚴把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度。嚴把入口關(guān)，從源頭上防止污染和生態(tài)破壞。嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理調(diào)條例》、《包頭市環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)，發(fā)揮環(huán)保前置審批職能。將把關(guān)、服務(wù)、監(jiān)管一體化，從源頭上杜絕高耗能污染嚴重的工業(yè)項目，為引進高起點、高技術(shù)含量、符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的重點項目預(yù)留了環(huán)境空間。

（4）部門聯(lián)動，合力攻堅破難

在燃煤鍋爐整治、“三片兩線”環(huán)境綜合整治、關(guān)停取締“小煉鐵”等違法排污企業(yè)專項行動、鐵路（公路）沿線整治、昆河槽南段及包鋼尾礦壩周邊清理整頓以及保障2014年APEC會議期間空氣質(zhì)量等專項行動中，由昆區(qū)政府牽頭，經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，增強了部門間的配合協(xié)作，取得了較好的效果。

二、指導(dǎo)思想與目標

1.指導(dǎo)思想

深入貫徹落實十屆九次全委會議精神，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，積極探索可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

2.總體目標

到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制、環(huán)境資源審計、環(huán)境責(zé)任考核等法規(guī)制度取得重要突破，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、各方面制度更加成熟更加定型的制度體系，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。

3.規(guī)劃指標

（1）主要污染物排放量（二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮、廢水中總磷、總氮以及重金屬排放量）：達到國家和自治區(qū)總量控制要求；

（2）空氣質(zhì)量達標天數(shù)占全年天數(shù)比重和重污染天氣減少比例達到相應(yīng)指標要求；

（3）可吸入顆粒物環(huán)境質(zhì)量：可吸入顆粒物和細顆粒物濃度顯著降低；

（4）二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧環(huán)境質(zhì)量：年日均值達到國家二級標準；

（5）重點地區(qū)及城區(qū)氟化物達到相應(yīng)指標要求；

（6）集中式飲用水源地水質(zhì)實現(xiàn)100%達標；

（7）城市轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)功能水體要求，全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達到國家考核目標；

（8）市轄區(qū)范圍內(nèi)未劃定功能水體消除黑臭現(xiàn)象；

（9）區(qū)域環(huán)境噪聲平均值：達到功能區(qū)要求，≤60〔dB(A)〕；

（10）交通干線噪聲平均值：達到功能區(qū)要求，≤70〔dB(A)〕；

（11）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達到國家要求；

（12）工業(yè)固體廢物處置利用率（%）：≥95%；

（13）危險廢物100%安全處置；

（14）放射性廢物100%安全收儲；

（15）新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%；

（16）環(huán)境放射性、電磁輻射保持對人體無害水平；

（17）環(huán)保目標責(zé)任制落實到位；

（18）建設(shè)項目依法執(zhí)行環(huán)評、“三同時”，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；

（19）建立、推行排污許可證制度；

（20）環(huán)境保護能力建設(shè)達到國家標準化建設(shè)要求；

（21）重特大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量顯著下降；

（22）公眾對城市環(huán)境保護滿意率（％）達到80%以上。

三、“十三五”環(huán)境保護主要任務(wù)

1.推進大氣污染綜合治理，全面改善空氣質(zhì)量

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，按期完成市政府、區(qū)政府下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；改造提升支柱產(chǎn)業(yè)，突出包鋼的龍頭作用，大力推動支柱產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，產(chǎn)品向高端化升級，產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展；全面推行清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收，重點抓好鋼鐵、電力、稀土行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點行業(yè)和企業(yè)能耗、水耗和排污實行限額管理，加快包鋼的示范建設(shè)進度，優(yōu)先發(fā)展大宗廢物回收和再利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建物流、能流和廢物再利用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，重點推實施包鋼部分污染工段及周邊鋼鐵、稀土焙燒、礦熱爐冶煉、電爐冶煉、燃煤窯爐等重點、難點企業(yè)的搬遷改造；新建工業(yè)項目必須入駐工業(yè)園區(qū)，嚴格限制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目審批、核準，充分發(fā)揮環(huán)評審批源頭控制作用；強化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善園區(qū)集中供熱、供蒸汽、供天然氣、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴格執(zhí)行各園區(qū)相關(guān)要求，加大園區(qū)現(xiàn)有環(huán)境違法企業(yè)關(guān)停整治、環(huán)境治理力度，進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理。

（3）強化污染物總量控制

全力推進燃煤電廠升級改造，將燃煤電廠超低排放與節(jié)能改造作為專項行動進行安排部署，要求30萬千瓦及以上燃煤機組全部實施超低排放改造，對不具備超低排放改造條件的機組中未實現(xiàn)穩(wěn)定達標的堅決予以限期治理；深化鋼鐵、水泥、有色、焦化、鍋爐等工業(yè)集中整治，確保穩(wěn)定達標排放，鋼鐵燒結(jié)機和球團設(shè)備全部建成脫硫設(shè)施，加快有色金屬行業(yè)落后生產(chǎn)工藝設(shè)備的更新改造，加強對原料制備和運輸系統(tǒng)、工業(yè)窯爐進、出料系統(tǒng)以及制酸系統(tǒng)等的富余煙氣收集，提高焦化行業(yè)硫磺回收率，除淘汰鍋爐外，所有燃煤鍋爐均應(yīng)采取脫硫措施，20t/h以上的燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)測設(shè)施；加大煤改氣和煤改電力度，圓滿完成清潔能源替代收尾工作；全面推進移動源排放控制，加大老舊車輛淘汰力度。

（4）開展VOCs污染防治工作

實施石化行業(yè)揮發(fā)性有機物達標改造，對于設(shè)備與管線組件，全面推行泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)，對于有機液體儲罐，采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，對于有機液體裝卸，采取全密閉、液下裝載等方式，采用具備油氣回收接口的車，對于廢水處理，在逸散揮發(fā)性有機物和產(chǎn)生異味的環(huán)節(jié)加蓋密閉，安裝有機廢氣收集與治理設(shè)施；對生產(chǎn)過程中有組織排放的工藝尾氣，采用氣柜回收利用，同時采取焚燒等方式予以處理；推進工業(yè)涂裝揮發(fā)性有機物綜合整治，實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代工程和涂裝工藝與設(shè)備改進工程，推廣使用水性（施工狀態(tài)揮發(fā)性有機物含量低于10%）、高固體分（施工狀態(tài)揮發(fā)性有機物含量低于40%）涂料和3C1B、2C1B等緊湊型涂裝工藝，采用內(nèi)外板全自動、靜電噴涂技術(shù)；開展印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，實施低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代和生產(chǎn)工藝改進工程，印刷環(huán)節(jié)應(yīng)采用符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求的油墨，鼓勵使用水性油墨、光固化油墨、電子束固化油墨，膠訂環(huán)節(jié)采用符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求的熱熔膠或聚氨酯膠，覆膜環(huán)節(jié)推廣使用水性膠，提倡使用柔版印刷、膠版印刷等低揮發(fā)性有機物排放的印刷方式；深入推進油品儲運銷油氣回收治理，對已安裝油氣回收設(shè)施的加油站、儲油庫、油罐車全面加強運行監(jiān)管，加強在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，對年銷售汽油量大于8000噸的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2.推進區(qū)域水質(zhì)改善進程，保障飲水安全

（1）加強飲用水水源地保護

對昆都侖水庫和所有地下水水源保護區(qū)設(shè)置飲用水水源保護區(qū)界標及交通警示牌，防止人類不合理活動對水源保護區(qū)水量水質(zhì)造成影響；拆除一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的建筑，清理、拆除地下飲用水水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)的其它違章建筑；開展水庫生態(tài)保護工程，嚴格控制旅游開發(fā)等措施改善水質(zhì)；加強地下水飲用水源地污染防治，重點解決水源地受高氨氮、高錳酸鹽等污染物威脅問題；對于超采的、供水水質(zhì)存在安全隱患的地下水水源地，應(yīng)重新尋找新的水源井來滿足用水需要；健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度與管理辦法，定期開展飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法檢查，加大水源地水質(zhì)全分析工作力度；逐步加強農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測管理，保障農(nóng)村飲用水安全。

（2）加大工業(yè)減排力度

針對重點行業(yè)和一般行業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、深度治理、清潔生產(chǎn)等多種措施的減排工程，促進工業(yè)企業(yè)全面達標排放；強化淘汰落后產(chǎn)能，堅決取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；深入開展重點行業(yè)廢水深度治理及清潔化改造，持續(xù)減少行業(yè)污染物排放總量；完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合建設(shè)中水回用管網(wǎng)，提高工業(yè)水重復(fù)利用率；重視工業(yè)集聚區(qū)污染治理，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施；進一步推進重點行業(yè)廢水治理設(shè)施的在線監(jiān)測和運行控制系統(tǒng)的建設(shè)，完善日常運行管理臺賬。

（3）強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)

加快污水收集配置管網(wǎng)的建設(shè)，建設(shè)新城區(qū)污水收集配套管網(wǎng)和改造老城區(qū)管網(wǎng)，增加污水管網(wǎng)的長度和覆蓋范圍，全面完成雨污分流；加快西郊污水處理廠建設(shè)，升級脫氮除磷設(shè)施，確保達到更嚴格的排放要求，為尾水深度處理和中水回用工程提供基礎(chǔ)；加強中水回用管網(wǎng)建設(shè)，提高中水回用率；完善以再生水為動態(tài)水源的河道生態(tài)循環(huán)補水體系，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水；加強污泥無害化處理處置工作，要因地制宜的采用土地利用、工業(yè)協(xié)同處置、焚燒等裝置，實現(xiàn)污泥的無害化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，非法污泥堆放點一律予以取締；完善生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施，推動超濾、納濾、反滲透等深度治理設(shè)施建設(shè)，采用蒸發(fā)、焚燒等方式妥善處理濃縮液，確保穩(wěn)定達標排放。

（4）深入推進農(nóng)業(yè)源污染治理及廢棄物綜合利用

科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，嚴格依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶；推行畜禽清潔養(yǎng)殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水沖糞、水泡糞等養(yǎng)殖方式；加快糞污存貯及處理設(shè)施建設(shè)，實施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程；鼓勵養(yǎng)殖場采取堆肥發(fā)酵還田、沼液沼渣還田、生產(chǎn)有機肥、基質(zhì)生產(chǎn)、燃料利用等方式，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；重點推進養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中處理和綜合利用設(shè)施建設(shè)，促進養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化建設(shè)，從源頭上減少污染物產(chǎn)生量；嚴格控制農(nóng)田化肥農(nóng)藥施用量，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，從源頭實現(xiàn)污染物減量化；深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。

（5）繼續(xù)實施昆都侖河環(huán)境綜合整治工程

按照我市城市河湖暢通工程規(guī)劃要求，依百年一遇設(shè)防標準繼續(xù)推進昆都侖河河道景觀綠化治理。本著岸線自然、富于變化的原則對昆都侖水庫到G6高速段現(xiàn)有自然河道進行清理整治，在河道兩側(cè)實施綠化，利用昆都侖水庫水在河道里形成小溪流水，共整治河道5公里，小溪長6公里；從昆河南橋到黃河入口段16公里，按設(shè)防標準設(shè)計防洪堤防，兩側(cè)按園林景觀要求進行綠化，利用大青山水源工程的黃河水、城市再生水和包鋼中水，采用修建滾水壩、橡膠壩等檔水建筑物形成人工水面及小溪流水等方式結(jié)合園林景觀綠化進行治理。

3.啟動土壤污染綜合治理，強化土壤環(huán)境保護

（1）摸清土壤環(huán)境污染情況

加強土壤和地下水污染基礎(chǔ)調(diào)查，摸清地下水保護區(qū)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，查明威脅水源地土壤環(huán)境安全的潛在因素，建立地下水保護區(qū)土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫；開展農(nóng)用地土壤環(huán)境安全性評估，劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境和地下水保護區(qū)質(zhì)量等級，優(yōu)先保護農(nóng)用地土壤環(huán)境；對農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)建立土壤監(jiān)測點，開展定期監(jiān)測，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫；組織開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，掌握場地土壤和地下水污染基本情況，排查被污染場地（包括潛在被污染場地），建立被污染場地數(shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)并共享信息。

（2）嚴格控制新增土壤污染

嚴控環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。確定全區(qū)對土壤環(huán)境質(zhì)量影響較大的企業(yè)清單，定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測，對于造成污染的企業(yè)要求限期治理；結(jié)合土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)的劃定，對保護區(qū)內(nèi)影響土壤環(huán)境的污染提出搬遷和整改的計劃；對地下水保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量不達標的區(qū)域要及時分析查找污染成因和污染源，移除或封閉有關(guān)污染土壤區(qū)域或及時隔離有關(guān)污染區(qū)域并提出改善和修復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量的方案，確定土壤修復(fù)資金來源。

（3）開展被污染場地風(fēng)險防控及治理修復(fù)

實施污染場地分類管理，對于擬開發(fā)利用的污染場地，嚴控流轉(zhuǎn)和開發(fā)建設(shè)審批，杜絕毒地開發(fā)；對影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的污染場地，優(yōu)先開展治理修復(fù)；對于污染危害較小的場地，采取相應(yīng)風(fēng)險管控措施。加強工業(yè)污染場地風(fēng)險管理，對于區(qū)內(nèi)“三片兩線”關(guān)停搬遷企業(yè)場地、衛(wèi)星遙感監(jiān)測識別的外料場（潛在污染場地）及污染場地的污染狀況實施分階段排查工作，建立潛在污染場地檔案，實施重點監(jiān)管，開展責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查，重點完成華業(yè)特鋼場地環(huán)境調(diào)查評估工作并根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果開展相關(guān)的治理修復(fù)和風(fēng)險防控，土壤污染惡化趨勢得到遏制，受污染土壤得到休養(yǎng)生息，工業(yè)污染場地再開發(fā)健康風(fēng)險得到有效控制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。

4.加強固體廢物安全監(jiān)管，防治固體廢物污染

（1）加強固體廢物安全處置，推進工業(yè)固體廢物處置利用

以包鋼集團為主體，推進昆都侖區(qū)綠色礦山建設(shè)工程，自然保護區(qū)、飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)不再批準新建各類固體廢物堆場、排土場、尾礦庫等工業(yè)設(shè)施，現(xiàn)有堆場按要求逐步清理、整治，恢復(fù)景觀；開展包鋼昆區(qū)尾礦庫綜合治理工程，完成尾礦庫閉庫的污染場地評估、治理恢復(fù)等工作，并利用粉煤灰等固體廢物開展閉庫土工建設(shè)及生態(tài)治理；拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場，促進粉煤灰、冶煉廢渣、煤矸石、脫硫石膏、爐渣為原料的新型建材工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，重點推進包鋼西創(chuàng)固廢資源化利用項目的實施，全面提高固體廢物資源化水平。

（2）加大危險廢物處置力度，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險

確定重點監(jiān)管的危險廢物產(chǎn)生單位清單，加強危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，要求企業(yè)按規(guī)定完成應(yīng)急預(yù)案編制工作并適當組織危險廢物應(yīng)急救援演練，提高危險廢物應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力；組織開展關(guān)停搬遷企業(yè)遺留場地、非正規(guī)垃圾處理場所、固體廢物堆場及歷史遺留危險廢物堆放場所的環(huán)境調(diào)查評估工作和排查工作，重點推進華業(yè)特鋼及其他“三片兩線”關(guān)停搬遷企業(yè)污染場地治理工程，根除相關(guān)污染物對地下水造成的嚴重污染和對黃河造成潛在的威脅；繼續(xù)開展轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、處理、處置、儲存行為專項執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)完善危險廢物的管理舉措，真正把危險廢物管理工作落到實處。

（3）推進生活垃圾無害化處置，

強化生活垃圾處理設(shè)施運行管理，重點加強對滲濾液、垃圾焚燒飛灰等污染物排放的監(jiān)管，推進生活垃圾源頭減量和綜合利用，形成以材料回收、生物處理和衛(wèi)生填埋為主，焚燒、熱解處理為輔的生活垃圾處理工藝系統(tǒng)，全面提升生活垃圾無害化處理水平；督促水泥企業(yè)、電力企業(yè)配合逐步減少生活垃圾無害化填埋量，增加生活垃圾發(fā)電焚燒量，借鑒遠郊區(qū)縣開展的水泥窯、高爐、燃煤鍋爐等工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)窯爐余熱干化市政污水污泥試點工作，逐漸形成以實現(xiàn)生活垃圾、污水污泥集中處置為主，工業(yè)鍋爐、窯爐協(xié)同處置為輔的生活垃圾處置體系。

5.強化聯(lián)動監(jiān)管，控制噪聲污染

（1）加強工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治

強化建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，加強環(huán)境噪聲污染的防治措施。新建項目環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用；嚴禁在居民文教區(qū)新建工業(yè)噪聲污染源，嚴格遵守工業(yè)噪聲污染源的申報管理制度，對已經(jīng)建成分布在居民區(qū)和文教區(qū)的工業(yè)噪聲污染源，要嚴格按照居民文教區(qū)的噪聲污染控制標準加以控制；對于擾民嚴重的工業(yè)企業(yè)噪聲源，要求其進行限期治理，達到該區(qū)域內(nèi)國家廠界噪聲排放標準，對于擾民嚴重又難以治理的，應(yīng)根據(jù)實際情況采取關(guān)、停、禁、轉(zhuǎn)、改等治理措施。

（2）加強建筑施工噪聲污染防治

加大有關(guān)防治建筑施工噪聲的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，防止建筑施工噪聲對環(huán)境的影響。對于在夜間建筑施工過程中可能產(chǎn)生噪聲污染的施工單位，必須在施工前三日內(nèi)向環(huán)境行政主管部門進行申報；在居住、文教機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等噪聲敏感區(qū)域，夜間禁止進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，因工藝要求或特殊需要在噪聲敏感區(qū)域內(nèi)夜間施工的單位，必須申請辦理夜間施工許可證，嚴格控制施工時間，對高噪聲施工機械采取限時作業(yè)；實施建筑施工噪聲排污收費制度，對于污染嚴重，擾民嚴重的施工噪聲源除責(zé)令其改正、加收超標排污費外，同時進行行政處罰；對于已進行申報并通過審批或取得夜間施工許可證的，須向周邊社區(qū)居民進行公示。

（3）加強社會生活噪聲防治

嚴格執(zhí)行有關(guān)防治社會生活噪聲的法律、法規(guī)，加強商業(yè)經(jīng)營和營業(yè)性文化娛樂場所等社會生活噪聲的監(jiān)管力度，防止社會生活噪聲對環(huán)境的影響。以開展安靜環(huán)境教育、實施超標污染源治理、開展機動車禁鳴宣傳執(zhí)法活動和創(chuàng)建安靜居住小區(qū)為主要手段，開展環(huán)境噪聲污染專項整治等執(zhí)法活動，努力提高和鞏固噪聲達標區(qū)的覆蓋面積；會同城管、公安、工商等部門開展社會生活噪聲污染綜合整治聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴肅查處噪聲污染擾民違法行為，加大對違法單位監(jiān)督、管理、處罰力度。

6.加強生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

（1）嚴守生態(tài)保護紅線，實施環(huán)境功能分區(qū)管控

嚴守生態(tài)紅線，加強紅線內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復(fù)，控制資源環(huán)境開發(fā)強度，明確環(huán)境治理和生態(tài)保護的重點方向。實施環(huán)境功能區(qū)分區(qū)管理，對梅力更自然保護區(qū)及飲用水水源保護區(qū)實行強制保護、禁止一切對自然生態(tài)人為干擾和活動；對于承擔(dān)重要生態(tài)服務(wù)功能的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護等區(qū)域，堅持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)定和擴大生態(tài)空間，調(diào)整區(qū)域發(fā)展方式和開發(fā)強度；在以提供糧食等食品的區(qū)域，加強環(huán)境污染防治和水、土壤環(huán)境監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全；在城區(qū)，以環(huán)境質(zhì)量改善為主，限制重污染行業(yè)、企業(yè)發(fā)展布局，加強環(huán)境綜合整治，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，維護人群健康。

（2）加強生態(tài)恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力

依托國家生態(tài)公園建設(shè)，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。依托昆都侖河、哈德門溝、對全區(qū)大河道和小沖溝進行合理改造管理，完善城區(qū)內(nèi)生態(tài)廊道系統(tǒng)，改善城市排洪功能；在G6高速公路以北地區(qū)開展生態(tài)恢復(fù)工程，以生態(tài)綠化為主，結(jié)合正在開展的大青山南坡綠化和G6高速、110國道環(huán)境整治工程，利用黃河水和再生水等，通過建設(shè)輸供水工程，采用低壓管灌、滴灌等方式進行綠化灌溉，形成涵養(yǎng)水源、山川秀美的生態(tài)恢復(fù)區(qū)。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，加大推進農(nóng)村環(huán)境保護工作

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，制定農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案，對農(nóng)村垃圾、糞便、秸稈、工業(yè)污染源及亂搭亂建進行清理和整治，從投入、運行、監(jiān)督方面加強機制創(chuàng)新，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治高效、持久；以包頭市的“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)為基礎(chǔ)，推進村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過生活垃圾和污水的污染治理，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題；開展農(nóng)村牧區(qū)飲用水源和水源涵養(yǎng)地的保護，建設(shè)水源保護區(qū)，保護農(nóng)村飲用水源環(huán)境。

7.防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全

（1）加強環(huán)境風(fēng)險管理制度建設(shè)

針對昆區(qū)輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)倒置和高風(fēng)險、重污染企業(yè)布局缺陷短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，工業(yè)化、城市化帶來的“歷史遺留”環(huán)境風(fēng)險隱患不斷顯現(xiàn)的情況，從環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的全過程著手，嚴格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強化事后追責(zé)，落實企業(yè)主體責(zé)任，努力將環(huán)境風(fēng)險防范納入到日常環(huán)境管理，并構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)、與公共安全保障體系銜接的管控制度，將環(huán)境風(fēng)險管控與經(jīng)濟社會可接受水平相適應(yīng)，守住底線。

一是從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、控風(fēng)險，從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風(fēng)險，以環(huán)境質(zhì)量要求倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。在城市建成區(qū)構(gòu)建以環(huán)境效能為導(dǎo)向的空間規(guī)劃制度和空間管理體系，制定以提高城市活動效率和消減環(huán)境負擔(dān)為綜合目標的空間結(jié)構(gòu)評價體系，促進城市空間結(jié)構(gòu)朝著布局優(yōu)化的方向調(diào)整。

二是完善項目和區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評價方法。加強區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，探索開展重點區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險評價，完善預(yù)案備案管理制度，推廣“標桿式”、“卡片式”預(yù)案管理模式。建設(shè)重要飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險防控工程，構(gòu)建水源地連接水體風(fēng)險防控屏障，提高水源地綜合風(fēng)險防控能力。

（2）加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理，實現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全

對核與輻射、重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性有機物等相關(guān)行業(yè)進行全過程環(huán)境風(fēng)險管理。以危險化學(xué)品和持久性有機污染物為重點，逐步推動高毒、難降解、高環(huán)境危害和高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品限制淘汰和環(huán)境風(fēng)險防控。建立各行業(yè)固體廢物的產(chǎn)生特性、污染特性、處置特性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成固體廢物分類分級管理體系。建立健全固體廢物綜合利用和處理處置的全過程污染防治與環(huán)境管理框架體系。強化危險廢物、電子廢物、進口廢物全過程管理。加強涉重產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局管控。完善涉重企業(yè)環(huán)境管理制度體系。

一是加強企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任。完善企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險排查、評估、預(yù)警、應(yīng)急及責(zé)任追究等配套制度，強化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)監(jiān)督管理。實施環(huán)境風(fēng)險分類、分級管理，嚴格高風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管，提高管控措施的針對性、有效性。充分發(fā)揮保險、信貸等經(jīng)濟手段，加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險信息公開。

二是建立健全環(huán)境損害賠償制度，嚴格事后追責(zé)。對環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理、環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等的法律、制度、配套政策進行研究。探索通過財政、金融、稅費等手段，加強促進環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式的多元化轉(zhuǎn)變，強化環(huán)境風(fēng)險社會化治理。建立健全環(huán)境損害鑒定評估機制，加強環(huán)境損害鑒定評估行業(yè)規(guī)范化管理。推動環(huán)境損害賠償?shù)胤皆圏c，初步形成基于污染修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)為目標導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

三是建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系，加強環(huán)境風(fēng)險管控基礎(chǔ)能力建設(shè)。不斷完善環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理法規(guī)、標準、規(guī)范、指南與實驗室建設(shè)。深化重污染天氣預(yù)報，加強飲用水水源地水質(zhì)生物毒性預(yù)警，推進重點企業(yè)和有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，建立危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推進國家環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)。完善移動應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)、方法和指標體系，支持應(yīng)急監(jiān)測裝備研發(fā)。

四是加強核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失。嚴密監(jiān)控尾礦庫，加強應(yīng)急能力建設(shè)，防止事故發(fā)生，降低事故發(fā)生時的環(huán)境影響。加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，進一步提高輻射源信息化監(jiān)管水平。加強核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，進一步提高輻射源信息化監(jiān)管水平。

8.推進監(jiān)管能力建設(shè)，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）努力提高人才隊伍建設(shè)

不斷提高思想理論素養(yǎng)、專業(yè)理論水平及管理能力。到2020年，黨政管理人才隊伍本科以上學(xué)歷要由目前的65.7%力爭提高到85%，年齡結(jié)構(gòu)進一步改善，高層次、復(fù)合型人才和專業(yè)人才比例穩(wěn)步上升，整個隊伍綜合素質(zhì)明顯增強，執(zhí)法能力、行政能力明顯提高。掌握環(huán)保高新技術(shù)，熟悉國內(nèi)、區(qū)內(nèi)環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境管理等方面知識，具有較高決策水平、管理水平和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才有所增加。

（2）進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才開發(fā)長效機制初步建立，黨管人才運行機制更加完善，人才的教育培養(yǎng)、吸引集聚、管理激勵、流動配置等制度進一步健全完善，人才使用更加科學(xué)、合理、規(guī)范、高效；人才平臺進一步拓寬，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。各種人才的積極性得到進一步發(fā)揮，人才創(chuàng)新和研究能力明顯增強，全局環(huán)保系統(tǒng)人才資源共享水平明顯提高。

（3）環(huán)境監(jiān)察人才隊伍達到國家標準化建設(shè)水平

本科以上學(xué)歷要由目前的60%力爭提高到80%。環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法能力明顯增強，年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕化，初步建成一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，吃苦耐勞、甘于奉獻的環(huán)境執(zhí)法人員隊伍。

（4）環(huán)境監(jiān)測人才隊伍達到國家標準化建設(shè)水平

在“十三五”期間力爭建立一支能力強、有素養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測隊伍，并且有能力應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

（5）全力配合垂直管理制度的實施

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，《建議》中的“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念第五條內(nèi)容中提到“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。這一制度主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項改革要在試點基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務(wù)。

四、規(guī)劃實施保障措施

1.加強環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)政府要把環(huán)保工作擺上重要議事日程，樹立正確的政績觀，增強對生態(tài)環(huán)境的憂患意識，切實加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少聽取一次環(huán)境保護工作匯報，研究部署環(huán)保工作，檢查工作落實情況，要抓住制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾身體健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。區(qū)政府要定期向同級人大、政協(xié)報告環(huán)保工作并向社會發(fā)布通報，接受監(jiān)督。

實行環(huán)境保護政績考核制度。把環(huán)境保護納入?yún)^(qū)政府及昆區(qū)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標實行年度目標管理，定期進行考核評價，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。建立環(huán)境保護問責(zé)制，強化環(huán)境保護雙重管理，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要追究責(zé)任，切實解決地方保護主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。

完善環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)機制。建立環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，進一步完善區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督、相關(guān)部門齊抓共管、排污單位主體實施、社會各方廣泛參與的環(huán)境保護工作機制，加強環(huán)境保護綜合決策。

2.強化環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管

進一步理順環(huán)境管理體制，所有工業(yè)園區(qū)均要設(shè)立環(huán)境管理機構(gòu)，區(qū)政府要加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，落實職業(yè)資格管理。實行污染物總量控制和排污許可證制度，將主要污染物排放總量指標分解落實到轄區(qū)企業(yè)，禁止超總量和無證排污。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量排污單位，區(qū)政府可依法授權(quán)環(huán)保部門實施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排；逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整治，相關(guān)部門應(yīng)配合采取停止供水、供電措施；對拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實施行政代執(zhí)行。認真執(zhí)行排污收費制度，排污企業(yè)要及時、按標準足額繳納排污費和超標排污，環(huán)保部門要加強對排污收費稽查。完善環(huán)境監(jiān)察制度，建立重點環(huán)境案件的執(zhí)法信息通報、部門聯(lián)合辦案和向司法部門移交移辦的聯(lián)動機制，持續(xù)深入開展整治違法排污行為、保障群眾健康專項行動，堅決查處環(huán)境違法行為，對造成重大環(huán)境污染事故的，要從嚴從重查處，污染者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，公安、司法機關(guān)應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3.完善環(huán)境保護投入機制

本著區(qū)政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的原則，推進政府、企業(yè)、社會多元化投入體系建設(shè)。區(qū)政府要將生態(tài)環(huán)境保護投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。要加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。環(huán)境保護行政和事業(yè)經(jīng)費要全部納入財政支出預(yù)算，排污收費要全額繳入國庫，實行“收支兩條線”管理，不得坐支、擠占、挪用，不得用于平衡預(yù)算，確保排污費全部用于污染防治。把環(huán)境保護作為政府基本建設(shè)投資的重點領(lǐng)域，不斷加大環(huán)境保護監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。技術(shù)改造資金投入要重點向有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟項目傾斜。引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。

運用市場機制推進污染治理。進一步完善城市污水、生活垃圾收費管理制度。按照保本微利原則，提高城市污水收費標準，健全收費管理體制?？渴召M滿足不了運營需要的地區(qū)，當?shù)刎斦o予適當補助。積極鼓勵社會資本和外資參與城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營。推進污染治理工程的設(shè)計、施工和運營一體化模式，實現(xiàn)污染治理設(shè)施的市場化運營、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理。引入排污交易機制，開展電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易試點，以經(jīng)濟杠桿推進污染減排。

4.制定實行有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策

對企業(yè)原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》中的資源做主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，減免所得稅；企業(yè)利用本企業(yè)以外的大宗煤矸石、粉煤灰、爐渣做主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，減免所得稅。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營單位從事城市生活污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等業(yè)務(wù)取得的收入，不征收營業(yè)稅。對污染處理設(shè)施建設(shè)和運營的用地、用電、設(shè)備折舊等實行扶持政策。對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源綜合利用、生態(tài)保護與建設(shè)等投資項目，銀行給予貸款傾斜，政府優(yōu)先給予貸款貼息。鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，對安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠，在脫硫電價的基礎(chǔ)上實行上網(wǎng)電量全額收購。建立環(huán)境友好型產(chǎn)品標識制度，全面實行“政府綠色采購”，深化綠色信貸。探索建立生態(tài)補償機制，逐步開展自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、資源開發(fā)的生態(tài)補償試點。

5.加大環(huán)境宣傳教育和公眾參與力度

加強環(huán)境保護宣傳，報紙、電臺、電視臺要適時開辟環(huán)境保護專欄。建立全民教育體系，開展全民環(huán)境教育，提高公眾環(huán)境意識和環(huán)境科學(xué)知識水平。建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育場館設(shè)施和科普基地。鼓勵公眾參與環(huán)境保護，依法保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)。實現(xiàn)環(huán)境信息公開，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、重點城市飲用水水質(zhì)、政策法規(guī)、項目審批和案件處理等環(huán)境信息，推進企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。建立企業(yè)環(huán)境信用等級評價和環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，強化社會監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員作為社會環(huán)境監(jiān)督員。監(jiān)督環(huán)境違法行為及政府環(huán)保工作。建立環(huán)境保護法律援助和公益訴訟機制。