昆都侖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

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2021年3月

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昆都侖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

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（2021年3月10日昆都侖區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

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昆都侖區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了區(qū)人民政府提交的《昆都侖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。會(huì)議同意區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

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“十四五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。堅(jiān)持把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、立足新發(fā)展格局，根據(jù)昆區(qū)區(qū)委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《昆都侖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

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第一章?全面建成小康社會(huì) 在全面建設(shè)社會(huì)主義

現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書(shū)寫(xiě)昆區(qū)發(fā)展新篇章

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?“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、包頭市委的工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新成就。

第一節(jié) ?決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.7%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)4.3%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量繼續(xù)穩(wěn)居全市首位、自治區(qū)前列。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，服務(wù)業(yè)層次和水平不斷提高，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。引進(jìn)以通威、美科、磐迅、昱力通為代表的光伏、高分子新材料及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)逐漸壯大。引進(jìn)蘇寧廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)、中信銀行、民生銀行、渤海銀行等一批高質(zhì)量項(xiàng)目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。“十三五”期間，通過(guò)加大招商引資力度，現(xiàn)已建成鋼鐵、稀土、新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大宗商品物流、新型商住產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的0.3:40.2:59.5調(diào)整為2020年的0.4:39.4:60.2。

深化改革取得突破。深化“放管服”改革，區(qū)本級(jí)依申請(qǐng)及其他權(quán)力事項(xiàng)辦事流程、申請(qǐng)要件和辦理時(shí)限分別壓縮25.46%、13.29%和44%，全市首家推開(kāi)“一窗式”綜合受理改革，全市第一家建成權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、保障有力的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“十三五”期間累計(jì)新增市場(chǎng)主體3.3萬(wàn)戶，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。深化科技體制改革，成為全市首個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)。先后實(shí)施“兩中心一平臺(tái)”、城市綜合行政執(zhí)法改革、黨建引領(lǐng)社會(huì)治理改革、城市精細(xì)化管理等創(chuàng)新舉措，基層治理水平不斷提升，成為內(nèi)蒙古唯一入選全國(guó)基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展快速推進(jìn)。獲批國(guó)家城區(qū)老工業(yè)搬遷改造試點(diǎn)地區(qū)，充分利用國(guó)家政策、資金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造等舉措，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2015年的91.6%提高到目前的96.8%，遠(yuǎn)超92%的規(guī)劃目標(biāo)；建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，金屬深加工園區(qū)道路管網(wǎng)基本形成。舊城區(qū)改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、街區(qū)治理均邁上新臺(tái)階。積極引進(jìn)新的商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及公共服務(wù)設(shè)施，完成城市化改造面積9405.2畝，城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容明顯，作為全市唯一旗縣區(qū)再度入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)，碧水凈土初見(jiàn)成效，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)由263天提高到292天。累計(jì)投入近36億元，實(shí)施了118個(gè)大氣、水、土壤污染治理項(xiàng)目。嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，累計(jì)查處企業(yè)環(huán)境違法行為506起。全區(qū)“五大區(qū)域”綠化和砂坑治理工作順利開(kāi)展，完成23個(gè)砂坑的整治修復(fù)，實(shí)施8300畝綠化、國(guó)家濕地公園、莫尼林帶公園建設(shè)、大青山區(qū)域廢棄采坑生態(tài)修復(fù)等工程，建成了5.5萬(wàn)畝北部綠色生態(tài)基地，人均綠地面積由2015年的12平方米提高到2020年的14.5平方米。

人民生活水平顯著提高。脫貧成果持續(xù)鞏固，防止返貧致貧的預(yù)警機(jī)制基本形成。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內(nèi)，烏蘭社區(qū)獲評(píng)國(guó)家“充分就業(yè)社區(qū)”。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2015年的40934元提高到2020年的54393元。社會(huì)保障力度不斷加大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到91%，醫(yī)保參保率達(dá)到95%，在全市率先實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建不斷深化，成為全國(guó)唯一一個(gè)五次推送并產(chǎn)生8名“全國(guó)孝心少年”的城區(qū)。不斷擦亮“學(xué)在昆區(qū)”教育品牌，學(xué)前教育完成普及化目標(biāo)任務(wù)，順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，中、高考成績(jī)持續(xù)領(lǐng)跑全市，高考三項(xiàng)核心指標(biāo)穩(wěn)居全市首位。衛(wèi)生健康體系更加完善，健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，居民健康素養(yǎng)水平明顯提升。人民群眾精神文化生活更加豐富，幸福感、獲得感顯著提升，獲得“全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。

社會(huì)治理能力逐步提高。全面依法治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，在全市率先建成法治政府智能一體化平臺(tái)，獲評(píng)“七五”普法中期驗(yàn)收全國(guó)先進(jìn)區(qū)、第四批“全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)區(qū)”，“平安昆區(qū)”建設(shè)成果持續(xù)鞏固，深入推進(jìn)“智慧昆都侖”建設(shè)，以信息化為支撐，為群眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展緝槍治暴、打擊“黃賭毒”等專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)刑事案件、治安案件實(shí)現(xiàn)了大幅下降，治安環(huán)境明顯改善。高位推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效顯著，安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。市場(chǎng)監(jiān)管局獲評(píng)“2020年全國(guó)清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)突出成績(jī)單位”、明日星城社區(qū)獲評(píng)全市唯一的全國(guó)“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)。

第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我區(qū)同全國(guó)一樣繼續(xù)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面。

從機(jī)遇看，一是黨中央作出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大決策，黨和國(guó)家支持邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、西部地區(qū)加快發(fā)展的政策資源不斷聚集，共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加實(shí)施，呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)，這些都將為我區(qū)更好推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展提供更多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。只要我們堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，兼顧需求側(cè)改革，發(fā)展好自己的產(chǎn)業(yè)，挖掘好消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)潛力，緊緊抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，必將更好地融入新發(fā)展格局之中；二是我國(guó)提出到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，并且提出堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為我區(qū)發(fā)展新能源及相關(guān)材料產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史性機(jī)遇。通威、美科、磐迅等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，綠色新能源、功能新材料產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸，正在打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，完全有基礎(chǔ)、有能力打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要支柱產(chǎn)業(yè)；三是包鋼集團(tuán)550萬(wàn)噸高端稀土鋼板材冷軋工程全面建成投產(chǎn)，引進(jìn)實(shí)施了通威、磐迅等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，形成了較為堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)配套體系相對(duì)完善，正在用“四新”推進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能正在加快轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)鏈布局加快優(yōu)化；四是市委對(duì)昆區(qū)提出了“讓老區(qū)煥發(fā)青春、大區(qū)加速做強(qiáng)、中心區(qū)擔(dān)當(dāng)大任”的新要求，全區(qū)牢固樹(shù)立“干成一流、當(dāng)好表率”的工作理念，強(qiáng)化前有標(biāo)兵、后有追兵的危機(jī)感、緊迫感，掀起招商引資的強(qiáng)大攻勢(shì)，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情日趨高漲，全力爭(zhēng)當(dāng)全市新一輪改革發(fā)展排頭兵，全力以赴抓發(fā)展、凝心聚力促趕超的強(qiáng)大合力已經(jīng)形成。

從挑戰(zhàn)看，我區(qū)同全市一樣，面對(duì)的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，挑戰(zhàn)因素明顯增多，特別是受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻風(fēng)險(xiǎn)增大，全球進(jìn)入衰退的可能性增加，國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落，逐步向能源原材料為主的上游地區(qū)傳導(dǎo)壓力，將對(duì)我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。同時(shí)，我區(qū)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新潛能釋放不足，新發(fā)展動(dòng)能尚未形成，營(yíng)商環(huán)境有待改善，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量任務(wù)艱巨。面對(duì)這些困難與挑戰(zhàn)我們要胸懷“兩個(gè)大局”，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在國(guó)家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦好自己的事，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

第三節(jié) 到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望二○三五年，昆區(qū)將與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民收入邁上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；各方面機(jī)制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治昆區(qū)、平安昆區(qū)；公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、健康強(qiáng)區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成美麗昆區(qū)；城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

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第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足“四基地三區(qū)”發(fā)展定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書(shū)寫(xiě)昆區(qū)發(fā)展新篇章。

第二節(jié) 主要目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、自治區(qū)發(fā)展部署和包頭市對(duì)昆區(qū)“當(dāng)好排頭兵、爭(zhēng)做先行者、建設(shè)示范區(qū)、打造驅(qū)動(dòng)器”發(fā)展要求，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)五年的不懈奮斗，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程位居自治區(qū)前列，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、改革動(dòng)能更加強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、社會(huì)文明更加進(jìn)步、人民生活更加幸福、社會(huì)治理更加高效。

——建設(shè)鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。加快傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以“優(yōu)質(zhì)精品鋼+系列稀土鋼”為特色的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深加工領(lǐng)域邁出新步伐，建成產(chǎn)值千億級(jí)的鋼鐵新材料生產(chǎn)加工基地。

——建設(shè)稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地。促進(jìn)稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以高純稀土制備為基礎(chǔ)，推進(jìn)“稀土生產(chǎn)+應(yīng)用”，建成產(chǎn)值百億級(jí)的稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地。

——建設(shè)綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。進(jìn)一步壯大光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造碳中和綠色低碳循環(huán)園區(qū)，培育發(fā)展新能源材料單晶拉棒、太陽(yáng)能電池片、太陽(yáng)能電池組件、光伏電站等下游產(chǎn)業(yè)及新能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)值百億級(jí)的綠色新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。

——建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。依托各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體，聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工、綠色循環(huán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建成產(chǎn)值百億級(jí)的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

——建設(shè)美麗宜居示范區(qū)。綜合承載服務(wù)能力全面提升，建成城市品位高、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)容量大的宜居幸福城區(qū)。

——建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心區(qū)。提升服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力和人口等要素的吸引集聚能力，建成生產(chǎn)性服務(wù)聚集地和生活性服務(wù)優(yōu)選地。

——建設(shè)社會(huì)民生先行區(qū)。民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理更加現(xiàn)代，基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效，建成人民高品質(zhì)生活的美好家園。

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第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

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強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，突出創(chuàng)新在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的牽引作用，全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，做優(yōu)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)區(qū)域科技綜合實(shí)力、自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，加快發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)

培育壯大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)載體, 聚焦新材料、新能源、鋼鐵深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)布局建設(shè)國(guó)家級(jí)新材料檢測(cè)中心、先進(jìn)金屬材料中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推動(dòng)包頭金屬深加工園區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，依托包頭金屬深加工園區(qū)打造科教產(chǎn)融合園區(qū)，成為包頭市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的輻射源和集聚地。

實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)攻堅(jiān)行動(dòng)。充分借助包頭市推進(jìn)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)院校、企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)空間。依托浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為一體的浙江大學(xué)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)內(nèi)蒙古科技大學(xué)“一院一園多中心”建設(shè)，滿足中小微企業(yè)多樣化技術(shù)需求。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)載體，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)體系。到2025年，國(guó)家、自治區(qū)、包頭市各級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體達(dá)到40家。

實(shí)施高端研發(fā)機(jī)構(gòu)共建行動(dòng)。推動(dòng)與更多“大院大所”“名校名企”“學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)”及創(chuàng)新主體合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型創(chuàng)新賦能組織，全面提升各類研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力，打造更多創(chuàng)新共同體。完善科技投融資體系建設(shè)，與其他旗縣區(qū)共同組建協(xié)同發(fā)展投資促進(jìn)基金，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)，推動(dòng)多種形式的跨區(qū)域合作。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，強(qiáng)化協(xié)同開(kāi)放創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器、中試基地等設(shè)施資源共享，共建科技創(chuàng)新引領(lǐng)基地、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用中心等。到2025年，建成新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家以上。

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)共享機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性科技成果交易中心，提供科技成果專業(yè)化服務(wù)，加速商業(yè)化運(yùn)用。加快引進(jìn)科技型企業(yè)、高科技成果和創(chuàng)新平臺(tái)，做大做強(qiáng)鋼鐵、稀土功能材料和結(jié)構(gòu)材料，培育壯大硅基、碳基新材料，加大空白領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度。以企業(yè)和科研院所為主導(dǎo)，建設(shè)內(nèi)蒙古科技大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，增強(qiáng)區(qū)域科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化。到2025年，建成產(chǎn)值百億級(jí)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

第二節(jié) 培育高素質(zhì)企業(yè)集群

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)在活力，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。完善政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)為目標(biāo)，以重大科技項(xiàng)目為紐帶，以各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)為載體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合發(fā)展格局。集聚各類創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)駐區(qū)企業(yè)、高校、科研單位參與“科技興蒙”行動(dòng)“4+8+N”合作，密切“資源、需求、項(xiàng)目”三向?qū)樱瑥?qiáng)化產(chǎn)學(xué)研三方在技術(shù)決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)路徑支撐，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)方案，完善政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系建設(shè)。著重引進(jìn)具備創(chuàng)新能力的新興企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承接國(guó)家、自治區(qū)、包頭市和昆區(qū)重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)政府引導(dǎo)資金、兌現(xiàn)稅收融資支持等措施，發(fā)揮好資金投入、政策落地杠桿作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。培育潛力大、成長(zhǎng)性高的市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)改股、股上市”，打造一批“專精特新”企業(yè)、行業(yè)冠軍，促進(jìn)初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型科創(chuàng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

梯次培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。開(kāi)展“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育行動(dòng)，培育更多的“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外人才來(lái)我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。支持與國(guó)內(nèi)科研院所、大學(xué)合作組建企業(yè)等途徑，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。鼓勵(lì)成長(zhǎng)期企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推動(dòng)壯大期企業(yè)依靠核心技術(shù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依靠知名品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)，加大財(cái)稅金融支持，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。到2025年，科技型中小企業(yè)超過(guò)30家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，在新材料、新能源領(lǐng)域打造3家創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

第三節(jié) 建設(shè)多層次人才隊(duì)伍

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神。主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)編制資源配置的針對(duì)性和有效性。完善人才政策，充分挖掘用好現(xiàn)有人才，加大力度抓好招才引智，靈活多樣做好人才培養(yǎng)工作。

構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。積極推進(jìn)“草原英才”工程、卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，建立緊缺人才清單制度，圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展需求，精準(zhǔn)引進(jìn)、梯次培育高素質(zhì)、多層次、高技能人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極參與高技能人才振興計(jì)劃和技能聚匠工程，依托內(nèi)蒙古科技大學(xué)等高校，圍繞有色金屬加工、稀土新材料、裝備制造、新能源等特色產(chǎn)業(yè)，以及教育醫(yī)療、衛(wèi)生、文化旅游等民生重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，與高校協(xié)商建立委托培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，建立和完善新型學(xué)徒制和首席技師制度，建設(shè)“工匠之都”。推進(jìn)人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度。積極推廣人才柔性引進(jìn)和引進(jìn)利用已退休高端人才，采取顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥(niǎo)式”聘任等方式，加大引才引智力度。探索對(duì)引進(jìn)高層次或緊缺人才實(shí)行協(xié)議工資制、股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制，防止和減少人才流失。通過(guò)對(duì)外人才交流、異地孵化等方式，將外地人才智力資源“引流”到昆區(qū)。推動(dòng)構(gòu)建“研發(fā)在北上廣深、轉(zhuǎn)化在昆都侖區(qū)”的引才引智模式，探索人才“飛地”。加大對(duì)院士專家工作站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)力度，更大限度的發(fā)揮院士專家工作站支持創(chuàng)新發(fā)展的作用。

健全人才公共服務(wù)體系。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新、能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性、時(shí)效性。完善收益分配機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，推行區(qū)屬企業(yè)層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買人力資源服務(wù)。完善人才網(wǎng)、人才庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。到2025年，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才新增1500人;打造青年見(jiàn)習(xí)基地10個(gè)，累計(jì)為高校畢業(yè)生和失業(yè)青年提供見(jiàn)習(xí)崗位800個(gè)；打造儲(chǔ)備人才基地20個(gè)，累計(jì)為高校畢業(yè)生提供儲(chǔ)備崗位1200個(gè)。

第四節(jié) 打造高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新環(huán)境

深入推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為中心，優(yōu)化科技資源布局。聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難點(diǎn)痛點(diǎn)，通過(guò)重點(diǎn)科技項(xiàng)目帶動(dòng)，提前介入基礎(chǔ)研究，延伸參與應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)運(yùn)行。

推進(jìn)科研院所改革。支持企業(yè)和科研院所擴(kuò)大科研自主權(quán)，改革科研管理體制、科技成果收益權(quán)和處置權(quán)、科研計(jì)劃管理方式等，實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)創(chuàng)新潛能。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺(tái)，給予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，推行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“組閣制”，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。

完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制。支持企業(yè)和科研院所建立科研人員績(jī)效激勵(lì)制度，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。實(shí)行與不同類型科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)制度，形成以績(jī)效為導(dǎo)向的新型管理評(píng)價(jià)模式。破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”導(dǎo)向，推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)社會(huì)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化。加強(qiáng)科研誠(chéng)信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，引導(dǎo)廣大科技工作者秉持國(guó)家利益和人民利益至上。

健全創(chuàng)新支持體系。建立政府投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)科技與資本融合。積極引進(jìn)培養(yǎng)各級(jí)各類風(fēng)投基金，吸引社會(huì)資本參股，重點(diǎn)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善金融支持創(chuàng)新體系，提升金融科技水平，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。健全科技企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)體系，緩解科技型中小企業(yè)融資難題。探索建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、知法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善謀劃，能夠持續(xù)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的高級(jí)技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)更多科技成果落地生根。到2025年，培育引進(jìn)天使、風(fēng)投等各類科技金融投資機(jī)構(gòu)2家以上。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和扶持政策，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有效流動(dòng)。不斷改革和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提高。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。提升發(fā)明專利質(zhì)量，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。發(fā)揮包頭金屬深加工園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)服務(wù)站作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，積極創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)”。

營(yíng)造崇尚創(chuàng)新社會(huì)氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，培育崇尚科學(xué)的文化氛圍，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)尚。加強(qiáng)科研誠(chéng)信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的良好氛圍，引導(dǎo)廣大科技工作者秉持國(guó)家利益和人民利益至上。重視科普工作，拓寬科普活動(dòng)渠道，積極開(kāi)發(fā)新型科普工作模式和科普產(chǎn)品，建設(shè)大型專業(yè)科技場(chǎng)館，大力提升全體市民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)科技人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境。

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第四章?調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

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堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，突出數(shù)字賦能，全力導(dǎo)入新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，協(xié)同實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)大，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力

依托包鋼、通威等產(chǎn)業(yè)鏈中具有核心地位的龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右側(cè)企業(yè)聚集，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，構(gòu)筑“安全可靠有韌性，動(dòng)態(tài)平衡有活力”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。

構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域積累優(yōu)勢(shì)，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈中育長(zhǎng)板，豐富和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制效能，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)“一鏈一策一方案”集中攻堅(jiān)，加大引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目、升級(jí)項(xiàng)目，加快解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈瘀點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，促進(jìn)各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)、各部門、各區(qū)域間暢通，提高供給體系與需求的適配性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“自主可控、安全高效”原則，鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)、稀土新材料產(chǎn)業(yè)、綠色新能源產(chǎn)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)有行業(yè)龍頭企業(yè)，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鑄鏈強(qiáng)鏈引鏈補(bǔ)鏈，著力打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)等認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的監(jiān)管，幫助企業(yè)積極開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證等工作，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、個(gè)性化定制等增值服務(wù)，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為工業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，深化企地融合、校地融合發(fā)展，推動(dòng)駐地企業(yè)、高等院校、金融機(jī)構(gòu)和地方政策、環(huán)境、人力等資源有機(jī)融合，集中資源解決關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件和基礎(chǔ)制造工藝等方面的突出問(wèn)題，積極對(duì)接補(bǔ)鏈項(xiàng)目向園區(qū)集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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第二節(jié) 做強(qiáng)鋼鐵新材料產(chǎn)業(yè)

一、高端化建設(shè)

全力支持包鋼實(shí)施“稀土鋼戰(zhàn)略”。全力支持包鋼大力發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、稀土鋼等系列新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以“優(yōu)質(zhì)精品鋼+系列稀土鋼”為特色的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)實(shí)施稀土鋼戰(zhàn)略，強(qiáng)化稀土鋼基礎(chǔ)研究及應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)稀土鋼在連澆技術(shù)、稀土元素收得率控制技術(shù)、稀土元素在線檢測(cè)技術(shù)、稀土鋼產(chǎn)品研發(fā)等方面的突破。持續(xù)在土地征用、科技創(chuàng)新、招商引資等方面繼續(xù)給予包鋼公司全力支持，協(xié)助包鋼建立研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善的稀土鋼研發(fā)體系，提升稀土鋼“產(chǎn)品+服務(wù)”綜合競(jìng)爭(zhēng)力；全力支持包鋼稀土鋼標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，主動(dòng)與包鋼對(duì)接，配合包鋼進(jìn)一步完善稀土鋼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)包鋼先進(jìn)的團(tuán)體稀土鋼標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加快稀土鋼產(chǎn)品“走出去”進(jìn)程，擴(kuò)大品牌影響力和知名度。推動(dòng)鋼鐵冶煉提檔升級(jí)，積極參與包鋼做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

開(kāi)展主要鋼材品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“發(fā)展重點(diǎn)聚焦、鞏固強(qiáng)化長(zhǎng)板”原則，大力支持包鋼開(kāi)展主要產(chǎn)線鋼材品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在鞏固車轎管、風(fēng)電鋼、電極用鋼、冷軋深沖用鋼等市場(chǎng)占有率的基礎(chǔ)上，在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域不斷發(fā)力，提高市場(chǎng)占有率。盡快形成從優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)品到優(yōu)質(zhì)鋼鐵深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主要涵蓋大型建筑、橋梁，能源行業(yè)，船舶及海洋工程，汽車與軌道交通等行業(yè)，高附加值產(chǎn)品比重提升至55%左右。最終形成優(yōu)質(zhì)鋼水-板/管/軌（型）/線（棒）材/特種鋼-各類鋼鐵精深加工產(chǎn)品（鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件/特種裝備/環(huán)保裝備制品等）較為完備的新型冶金產(chǎn)業(yè)鏈。

協(xié)助完成設(shè)備升級(jí)和產(chǎn)線提效。大力支持包鋼完成老舊燒結(jié)機(jī)改造，燒結(jié)余熱利用和燒結(jié)脫硫脫硝設(shè)施配套完善，煉鐵工序精細(xì)化、智能化操作和一體化管控，煉鋼高效化、智能化措施配套，節(jié)能環(huán)保水平強(qiáng)化的設(shè)備升級(jí)和產(chǎn)線提效項(xiàng)目，協(xié)助包鋼做好項(xiàng)目備案，主動(dòng)與包鋼開(kāi)展對(duì)接，積極配合包鋼爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。在環(huán)保、安全等方面嚴(yán)格把關(guān)，有效規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)項(xiàng)目進(jìn)行研討與論證，確保“十四五”期間包鋼改造升級(jí)和產(chǎn)線提效項(xiàng)目順利落地實(shí)施。

加快大安、吉宇、萬(wàn)洲等鋼鐵企業(yè)搬遷改造升級(jí)。激活土地，積極實(shí)施特殊鋼生產(chǎn)加工企業(yè)，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端攀升。推進(jìn)大安、吉宇鋼鐵改造升級(jí)，大幅提升裝備水平和環(huán)保節(jié)能水平，產(chǎn)品擴(kuò)展至礦用H型鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼等小型材，為我區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。

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二、數(shù)字化、智能化建設(shè)

推動(dòng)包鋼數(shù)字化、智能化改造。全力支持以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)支撐，以人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與工業(yè)融合為手段，以強(qiáng)基、固本、提智為發(fā)展路徑，分步實(shí)施的包鋼股份數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持包鋼股份的IDC數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以及包鋼股份在新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用領(lǐng)域，與國(guó)內(nèi)數(shù)字化知名企業(yè)開(kāi)展合作。通過(guò)智能制造實(shí)現(xiàn)包鋼鋼鐵產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效率、效益、環(huán)保、安全水平大幅提升。

實(shí)施“智慧工業(yè)園區(qū)”工程。以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造智能化工業(yè)園區(qū)，包括“一平臺(tái)（數(shù)據(jù)感知平臺(tái)）、兩中心（智慧運(yùn)營(yíng)中心、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心）、六系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源消耗、安全應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通物流、綜合服務(wù)系統(tǒng)）”，通過(guò)對(duì)入園企業(yè)和項(xiàng)目關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、智能分析、及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理部門、入園企業(yè)和企業(yè)員工各級(jí)系統(tǒng)功能之間無(wú)縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)園區(qū)管理部門精準(zhǔn)化、多樣化服務(wù)能力，為企業(yè)入駐園區(qū)打造更優(yōu)的軟環(huán)境。

三、綠色化建設(shè)

著力推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企生產(chǎn)方式綠色化。在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成“縱向成鏈、橫向成網(wǎng)、多級(jí)利用、循環(huán)鏈接”完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)節(jié)能減排等方式，努力實(shí)現(xiàn)碳中和要求。

推動(dòng)鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)包鋼、吉宇等鋼鐵企業(yè)走綠色發(fā)展、綜合利用的高質(zhì)量發(fā)展新路子，采取“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的發(fā)展策略，加大行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)上下游產(chǎn)品、副產(chǎn)品和代謝廢物的循環(huán)利用，加大環(huán)保改造和污染治理，貫徹落實(shí)國(guó)家綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品要求，完成鋼鐵企業(yè)超低排放提標(biāo)改造。

支持包鋼做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。支持包鋼以資源綜合利用為插入點(diǎn)，全面推行源頭消減清潔生產(chǎn)理念，減少?gòu)U棄物排放。結(jié)合固廢治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，統(tǒng)籌實(shí)施固廢資源利用升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)危廢合規(guī)處置、碎礦石高效回收利用、鋼渣高附加值利用等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)硫酸鈣晶須和高純級(jí)碳酸鈣等產(chǎn)品。推動(dòng)包鋼整合內(nèi)部固廢代加工企業(yè)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)揮內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。加速建設(shè)發(fā)展公共信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。集成中國(guó)科學(xué)院、包鋼集團(tuán)設(shè)計(jì)研究院、浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院等相關(guān)研究力量，成立具有循環(huán)產(chǎn)業(yè)公信力和強(qiáng)大技術(shù)支撐能力的廢棄物循環(huán)利用研究中心。

第三節(jié) 做優(yōu)稀土新材料產(chǎn)業(yè)

依托昆區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行包頭市建設(shè)稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地“一軸兩翼”整體規(guī)劃，以包頭金屬深加工園區(qū)為載體，全面強(qiáng)化與包鋼集團(tuán)的企地融合，依托包鋼現(xiàn)有稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以北方稀土、華美稀土、璽駿稀土等為主體，大力延伸稀土產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以翼代軸”，打造世界最具有影響力、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具可持續(xù)發(fā)展能力的“國(guó)內(nèi)最強(qiáng)、世界一流”的稀土新材料生產(chǎn)應(yīng)用基地。

打造稀土原料、新材料、應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。全力支持包鋼做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)。圍繞包鋼下屬北方稀土和華美稀土，加快國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)資源掌控力，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸水平和產(chǎn)品附加值，在科技、資金、政策等方面予以支持，幫助包鋼在稀土產(chǎn)業(yè)上做大做強(qiáng)；有計(jì)劃實(shí)施稀土原料規(guī)模擴(kuò)張。著力提高稀土冶煉分離環(huán)節(jié)裝備水平和生產(chǎn)水平，持續(xù)推動(dòng)先進(jìn)綠色裝備替代，形成集中生產(chǎn)、集中管理、集中環(huán)保治理的集約化、現(xiàn)代化、基地化生產(chǎn)模式，進(jìn)一步壯大稀土原材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模；壯大稀土新材料、稀土金屬以及稀土合金。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做精稀土功能材料，推動(dòng)磁性材料、拋光材料、催化材料的規(guī)模產(chǎn)量，進(jìn)一步拓展鑭鈰元素應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施磁材-磁體產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、稀土催化材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、稀土助劑材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及稀土材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；通過(guò)推進(jìn)稀土金屬項(xiàng)目，擴(kuò)大稀土金屬產(chǎn)能，力爭(zhēng)到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)將包頭打造成為全國(guó)最大的稀土金屬生產(chǎn)基地的目標(biāo)。稀土合金方面，要支持包鋼盡快攻克稀土鋼研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問(wèn)題，助推軸承鋼、模具鋼等稀土鋼新品種實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，占領(lǐng)稀土鋼標(biāo)準(zhǔn)“制高點(diǎn)”，努力打造稀土鋼汽車板、家電板、管線鋼、高強(qiáng)結(jié)構(gòu)鋼等高端產(chǎn)品。

進(jìn)一步壯大稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提早介入和布局稀土下游產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，探索稀土元素在智能制造、氫能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域中的運(yùn)用，形成新的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條；抓住全國(guó)智能制造高速發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展稀土磁材應(yīng)用領(lǐng)域，積極引進(jìn)機(jī)器人伺服電機(jī)、工業(yè)用低成本永磁電機(jī)、微特電機(jī)、新能源汽車用高性能永磁電機(jī)等大型終端應(yīng)用企業(yè)；開(kāi)拓磁性材料應(yīng)用新領(lǐng)域，爭(zhēng)取在磁調(diào)速、磁彈簧、磁傳動(dòng)等領(lǐng)域有所突破，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化；抓住國(guó)家發(fā)展氫能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，研發(fā)稀土儲(chǔ)氫材料，加強(qiáng)與區(qū)外實(shí)力雄厚的企業(yè)合作，大力發(fā)展鎳氫動(dòng)力電池、啟動(dòng)電源/應(yīng)急電源、大型儲(chǔ)氫儲(chǔ)能裝置等應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；積極探索稀土元素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，充分利用稀土冶煉分離產(chǎn)生的大量氨氮溶液/固體二次資源，開(kāi)發(fā)稀土復(fù)混肥、稀土有機(jī)肥、稀土水溶肥等產(chǎn)品類型，實(shí)現(xiàn)二次資源的高效利用，降低稀土冶煉分離綜合成本，形成新的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條。

注重稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保。繼續(xù)加大稀土產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保力度，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量明顯下降，要求稀土企業(yè)中各項(xiàng)污染因子穩(wěn)定要求達(dá)到《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26451-2011）及2013年修改的特別排放限值水平?；緦?shí)現(xiàn)無(wú)組織排放的精準(zhǔn)控制，生產(chǎn)過(guò)程中的易產(chǎn)塵點(diǎn)位作業(yè)時(shí)無(wú)可見(jiàn)揚(yáng)塵，生產(chǎn)單元、存儲(chǔ)單元以及廢水處理單元等無(wú)明顯異味；加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的控制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理的要求，推進(jìn)源頭替代、全面加強(qiáng)無(wú)組織排放控制、建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施、深入實(shí)施精細(xì)化管控。全面加強(qiáng)固體廢物減量化、無(wú)害化及資源化利用，固體廢物合規(guī)處置率達(dá)到100%。重點(diǎn)推進(jìn)氨氮廢液資源化利用的等資源化利用項(xiàng)目。

做優(yōu)做強(qiáng)園區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)。將園區(qū)建設(shè)成稀土、稀土鋼、稀土輕合金等新材料應(yīng)用研究示范中心。立足稀土新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外稀土深加工、稀土應(yīng)用高新技術(shù)等企業(yè)來(lái)我區(qū)投資建廠，促進(jìn)稀土與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，著力打造以高純稀土制備為基礎(chǔ)的稀土生產(chǎn)+應(yīng)用的新型稀土產(chǎn)品深加工基地，形成在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的稀土深加工產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。以北方稀土為核心推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升稀土原料品質(zhì)；推進(jìn)高性能稀土永磁、催化劑、儲(chǔ)氫、稀土鋼、稀土鎂鋁合金等稀土應(yīng)用發(fā)展；積極促進(jìn)稀土晶體、發(fā)光、高頻等新材料的研發(fā)。最終形成稀土-高純稀土氧化物/金屬-應(yīng)用型產(chǎn)品（稀土磁性材料/催化劑/拋光材料/儲(chǔ)氫材料/稀土合金等）較為完備的稀土及新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

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第四節(jié) 做大綠色新能源產(chǎn)業(yè)

發(fā)掘高純晶硅、單晶拉棒等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展切片、電池片、組件等下游產(chǎn)業(yè)和碳復(fù)合材料熱場(chǎng)系統(tǒng)、碳纖維保溫隔熱材料、石英坩堝等配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈。提升新能源就地消納能力，結(jié)合跨大青山電力輸送通道建設(shè)，引進(jìn)風(fēng)電葉片、風(fēng)電塔筒、光伏電站、氫能等項(xiàng)目，構(gòu)建集“發(fā)電、輸送、儲(chǔ)能、消納”于一體的新能源生態(tài)圈。

鞏固新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮通威集團(tuán)高純晶硅項(xiàng)目、美科硅能源在內(nèi)的一批單晶硅項(xiàng)目產(chǎn)能聚集效應(yīng)，利用其產(chǎn)能穩(wěn)定、前景開(kāi)闊的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)在建項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能。以綠色能源上游加工一體化建設(shè)為核心，繼續(xù)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地制宜，做精做細(xì)做實(shí)規(guī)劃，推動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展，繼續(xù)深挖細(xì)摳可在我區(qū)發(fā)展落戶的單、多晶硅優(yōu)質(zhì)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)硅光伏項(xiàng)目向硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，堅(jiān)決把我區(qū)硅產(chǎn)業(yè)園打造成為我市光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。努力將我區(qū)打造成為包頭市先進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。

助推光伏產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。利用現(xiàn)有的成熟光伏上游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展太陽(yáng)能電池片、太陽(yáng)能電池組件、光伏電站等中下游產(chǎn)業(yè)。助推解決用水問(wèn)題，破解切片產(chǎn)業(yè)水循環(huán)利用課題，建設(shè)中水再生處理系統(tǒng)，降低切片企業(yè)用水成本，提高水資源利用效能，為切片、電池片、組件等項(xiàng)目落地打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極發(fā)展中下游太陽(yáng)能電池、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域，形成金字塔式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。密切跟蹤和發(fā)展設(shè)備產(chǎn)業(yè)、光伏應(yīng)用配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，為產(chǎn)業(yè)鏈向中下游環(huán)節(jié)延伸筑牢根基，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同體系。著力引進(jìn)單晶硅熱場(chǎng)系統(tǒng)、光伏膜類產(chǎn)品、石墨電極、硅芯、儲(chǔ)能器、光伏支架、光伏玻璃等配套項(xiàng)目，形成集聚性、根植性、先進(jìn)性較強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力、品牌影響力較大的光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。根據(jù)全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，配置生產(chǎn)要素橫向縱向完善的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，碳\碳復(fù)合材料熱場(chǎng)系統(tǒng)、碳纖維保溫隔熱材料、石英坩鍋等項(xiàng)目不斷發(fā)展，繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)區(qū)外供應(yīng)鏈“雙循環(huán)”體系，提升承接光伏全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈能力。

構(gòu)建新能源生態(tài)圈。緊扣國(guó)家提出的到2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，融入國(guó)家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推動(dòng)可再生能源跨越式發(fā)展，謀劃實(shí)施儲(chǔ)能項(xiàng)目，多措并舉促進(jìn)可再生能源消納。在大青山以南，基于光伏制造業(yè)電力消納端的電力消耗能力，集中引進(jìn)全球最強(qiáng)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)集群，利用區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)、砂坑等區(qū)內(nèi)存量光伏電站建設(shè)空間資源，結(jié)合山北風(fēng)能、光伏新能源電站建設(shè)光伏發(fā)電輸送通道，在區(qū)內(nèi)著力打造基于發(fā)電、輸送、儲(chǔ)能、消納為一體的“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”綠色新能源生態(tài)圈，形成硅料-單晶硅-切片-電池片-組件-電站-儲(chǔ)能-輸電-綠色生態(tài)智慧電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理集群，實(shí)現(xiàn)清潔能源穩(wěn)定輸出。

聚焦現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“潔能+儲(chǔ)能”能源發(fā)展方向。在潔能領(lǐng)域，鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)抓住新增市場(chǎng)機(jī)遇，擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)批量，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，滿足市場(chǎng)對(duì)兆級(jí)機(jī)組的需求，提高自主開(kāi)發(fā)能力，降低機(jī)組生產(chǎn)成本?？茖W(xué)制定風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，在我市風(fēng)能資源相對(duì)豐富的基礎(chǔ)上，利用運(yùn)輸、包鋼產(chǎn)品配套等優(yōu)勢(shì)，探索引進(jìn)風(fēng)電葉片、風(fēng)電塔筒、回轉(zhuǎn)支撐、風(fēng)電電機(jī)；在儲(chǔ)能方面，針對(duì)儲(chǔ)氫產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)集中在輕質(zhì)、耐壓、高儲(chǔ)氫密度的新型儲(chǔ)能的研發(fā)。提高各類儲(chǔ)氫技術(shù)的效率，降低儲(chǔ)能過(guò)程中的成本，提高安全性，降低能耗，探究兼顧安全性、高儲(chǔ)氫密度、低成本低能耗等需求的方法，攜手打造“氫能產(chǎn)業(yè)集群”項(xiàng)目，高品質(zhì)建設(shè)水電解制氫、氫氣液化及空分系統(tǒng)工廠，穩(wěn)步推進(jìn)綠氫生產(chǎn)及儲(chǔ)運(yùn)體系的建設(shè)。逐步布局我區(qū)綠氫生產(chǎn)、氫儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、液氫加氫站、智慧管控系統(tǒng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面推動(dòng)風(fēng)電、光熱、氫能綠色新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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第五節(jié) 做實(shí)新型功能材料產(chǎn)業(yè)

立足建設(shè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，加大科技創(chuàng)新力度，積極謀劃以高分子新材料、石墨烯粉體、碳基復(fù)合材料為核心的新型功能材料產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)實(shí)施萬(wàn)噸級(jí)聚苯硫醚、聚酰亞胺復(fù)合材料等項(xiàng)目，發(fā)展聚苯硫醚拉絲、濾料濾袋、絕緣材料等新材料應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。鍛造碳基材料全產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板，形成石墨烯粉體、石墨烯改性、碳纖維復(fù)合材料等新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群。

一、建設(shè)新型功能材料全產(chǎn)業(yè)鏈

建設(shè)先進(jìn)高分子新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在區(qū)政府主導(dǎo)下，昆區(qū)先進(jìn)高分子新材料（工程塑料）集群，依托金屬深加工園區(qū)基礎(chǔ)，“自上而下”通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合和分工，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新和快速發(fā)展，已集中規(guī)模化聚苯硫醚的內(nèi)蒙古磐迅科技公司等不同領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，集中布局特點(diǎn)明顯。通過(guò)多種金融、基金等方式，扶持內(nèi)蒙古復(fù)合材料研究院新材料項(xiàng)目落戶昆區(qū)，全面延伸產(chǎn)業(yè)下游，從聚苯硫醚拉絲、編織、濾料濾袋、絕緣材料、閥門、管件、布料等應(yīng)用方向全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商，打通上游資源和下游產(chǎn)品以及深度應(yīng)用研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

加快聚苯硫醚改性復(fù)合材料發(fā)展。著重發(fā)展聚苯硫醚砜、聚醚醚酮、聚對(duì)苯二甲酸已二胺等先進(jìn)高分子新材料，結(jié)合復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)研究院聚酰亞胺項(xiàng)目，積極引進(jìn)先進(jìn)高分子材料項(xiàng)目，打通集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的界限，形成聚酰亞胺延伸制造業(yè)、聚苯硫醚基材等為基礎(chǔ)的復(fù)合材料新生態(tài)。

加快聚酰亞胺產(chǎn)品應(yīng)用。聚酰亞胺為高分子材料的三大支柱之一，在高分子材料中占有突出地位。以聚酰亞胺材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為基礎(chǔ)，依托內(nèi)蒙古復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)研究院，自主研發(fā)前沿裝備原料，以核心材料帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)聚酰亞胺納米纖維及纖維膜規(guī)?；苽洌_(kāi)發(fā)納米纖維、泡泡紗、特種工程塑料等超級(jí)材料，推動(dòng)聚酰亞胺延伸產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展。依托內(nèi)蒙古復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)研究院聚酰亞胺復(fù)合材料應(yīng)用項(xiàng)目，著重在鋅鋁鎂金屬板材涂鍍、液態(tài)金屬制造、石英基特種材料、稀土多元材料表面合金、稀土基復(fù)合材料、異質(zhì)結(jié)太陽(yáng)能電池、鈣鈦礦太陽(yáng)電池等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)跟蹤，在現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，發(fā)揮研究院、企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，研究未來(lái)工業(yè)發(fā)展方向，尋找新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加現(xiàn)有產(chǎn)品附加值，提升引入項(xiàng)目科技含量。

二、創(chuàng)新發(fā)展碳基材料產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展石墨烯復(fù)合材料。積極對(duì)接內(nèi)蒙古復(fù)合材料研究院作為自治區(qū)石墨烯產(chǎn)業(yè)化工程研究中心，重點(diǎn)引進(jìn)石墨烯粉體、石墨烯改性及應(yīng)用等靜壓石墨、核石墨碳納米管、石墨負(fù)極材料、石墨烯等，以石墨烯粉體、高通量石墨烯檢測(cè)設(shè)備、石墨烯衍生物納米復(fù)合超耐磨橡膠等項(xiàng)目為基準(zhǔn)，培育一批以碳基復(fù)合材料為源頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造國(guó)家級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)基地，形成一個(gè)能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)完成“十四五”期間實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元的既定目標(biāo)。

發(fā)展碳/碳復(fù)合材料。精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研究充分發(fā)揮自治區(qū)碳素新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)平臺(tái)作用，重點(diǎn)引進(jìn)碳/碳復(fù)合材料、碳纖維復(fù)合材料等，為全區(qū)其它項(xiàng)目提供產(chǎn)品支持，搶占產(chǎn)業(yè)高地，鍛造碳基材料全產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板。

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三、構(gòu)建新材料產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新平臺(tái)

打造浙江大學(xué)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)圍繞浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院金屬表面處理、遠(yuǎn)紅外熱輻射涂鍍工藝等方向，打造集生產(chǎn)、研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)為一體的浙江大學(xué)產(chǎn)業(yè)園，集中教育與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校的創(chuàng)新動(dòng)力及活力，鼓勵(lì)雙方在產(chǎn)學(xué)研方面大膽創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接與耦合。

建立深度融合的新材料產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)、高校、科研單位參與“科技興蒙”行動(dòng)“4+8+N”合作，深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、項(xiàng)目對(duì)接。落實(shí)《包頭市“科技十條”》《昆區(qū)鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》等政策，積極引進(jìn)新型高端企業(yè)、高科技成果項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期、緊密、系統(tǒng)合作，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同創(chuàng)新形成一種長(zhǎng)效、穩(wěn)定的共同體，創(chuàng)造區(qū)域創(chuàng)新新格局。

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第六節(jié)?打造綠色低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)

堅(jiān)持把金屬深加工園區(qū)作為啟迪融合發(fā)展重要載體，深化與包鋼的基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌布局新型發(fā)展空間。

加快包鋼與金屬深加工園區(qū)的深入融合。以企地融合為抓手，全力推動(dòng)包鋼與金屬深加工園區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展，以金屬深加工園區(qū)為載體、包鋼為核心，促進(jìn)雙方在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享公共資源方面開(kāi)展合作，積極引進(jìn)鋼鐵下游加工企業(yè)，推動(dòng)金屬制品、壓力容器、變壓器、彩印鋼板、鋼材剪切加工配送等下游及配套產(chǎn)業(yè)提高包鋼鋼材就地轉(zhuǎn)化率，延長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋼鐵附加值，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、整體打造、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新管理體制、不同經(jīng)濟(jì)成分條件下的“一體化”發(fā)展機(jī)制。

統(tǒng)籌布局新型工業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)昆河西路以西、包鋼廠前路以東區(qū)域空間規(guī)劃調(diào)整，以包鋼、包鋼鋼聯(lián)等企業(yè)形成的既有產(chǎn)能為基礎(chǔ)，充分利用西創(chuàng)、鋼興等企業(yè)閑置廠房和土地資源，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及機(jī)械、汽車、船舶、家電、航空航天等應(yīng)用領(lǐng)域，開(kāi)展企地融合、產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化方面的招商引資工作，引進(jìn)實(shí)施年產(chǎn)20萬(wàn)噸高頻焊管、包鋼φ100mm熱軋無(wú)縫管生產(chǎn)線升級(jí)改造、包鋼普特鋼管公司6萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管熱處理、包頭市無(wú)縫鋼管防護(hù)器具生產(chǎn)線等一批鋼鐵深加工項(xiàng)目，繼續(xù)跟進(jìn)同業(yè)包裝帶、無(wú)縫鋼管制作氧氣瓶等一批有意向的項(xiàng)目。

打造綠色低碳循環(huán)體系。構(gòu)建組團(tuán)式水、熱、能的聯(lián)合循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)熱能梯級(jí)利用，提高水資源和能源利用效率。積極發(fā)展大宗廢物回收和再利用產(chǎn)業(yè)，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，形成企業(yè)共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)之間橫向耦合和資源共享，物質(zhì)、能量的多級(jí)利用、高效產(chǎn)出與持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。積極引進(jìn)培育電解水制氫、焦?fàn)t煤氣制氫、氫氣提純、氫氣儲(chǔ)運(yùn)、氫燃料電池等項(xiàng)目。

第七節(jié) 做精做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性、綜合性服務(wù)業(yè)供給，加快形成與區(qū)域性中心相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。

一、專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快物流業(yè)提檔升級(jí)。大力發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)以及智能物流、電商物流、供應(yīng)鏈物流等第三方、第四方物流，逐步推進(jìn)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。引導(dǎo)物流園區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同整合、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極發(fā)展多元化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造綜合性現(xiàn)代商貿(mào)物流聚集區(qū)，提升園區(qū)鋼貿(mào)產(chǎn)品多樣化、差異化水平。提供集約化、定制化的加工增值服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代交易服務(wù)中心和鐵路運(yùn)輸裝車公共服務(wù)基地。積極推進(jìn)物流業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立互聯(lián)網(wǎng)＋智慧物流體系。引進(jìn)大宗產(chǎn)品結(jié)算中心項(xiàng)目，高質(zhì)量打造園區(qū)物流功能區(qū)。

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建設(shè)區(qū)域性金融中心。強(qiáng)化金融支撐，發(fā)展供應(yīng)鏈金融增值服務(wù)，增加有效金融服務(wù)供給，搭建更多融資平臺(tái)為企業(yè)提供更多更好的融資服務(wù)。以鋼鐵大街兩側(cè)金融商務(wù)區(qū)和包頭國(guó)際金融文化中心為核心，以健全金融機(jī)構(gòu)體系、完善金融市場(chǎng)功能、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，積極洽談吸引金融機(jī)構(gòu)落戶昆區(qū)。增加有效金融服務(wù)供給，推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，搭建更多融資平臺(tái)，探索有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的機(jī)制和措施，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供更多更好的融資服務(wù)。著力提升資本市場(chǎng)水平，全面推進(jìn)昆區(qū)資本市場(chǎng)工作，建立昆區(qū)上市掛牌企業(yè)后備庫(kù)，推動(dòng)我區(qū)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、地方股權(quán)交易中心掛牌，增加我區(qū)上市公司的數(shù)量。配合上級(jí)監(jiān)管部門引導(dǎo)第三方支付、股權(quán)眾籌、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。從源頭上控制避免發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

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發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)和工業(yè)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)業(yè)。全面整合現(xiàn)有科技孵化、眾創(chuàng)空間、電商平臺(tái)資源，推動(dòng)建設(shè)融科技創(chuàng)新、平臺(tái)孵化、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展為一體的科技創(chuàng)新綜合體。圍繞昆區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，建立多層次、開(kāi)放型技術(shù)交易市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持和培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，組織開(kāi)展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)和重大裝備技術(shù)攻關(guān)。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。促進(jìn)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

優(yōu)化發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。以鋼貿(mào)等大宗商品電商交易為重點(diǎn)支持方向，積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地建設(shè)。重點(diǎn)培育鋼貿(mào)大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)、結(jié)算、承運(yùn)中心建設(shè)。以包鋼、物流園區(qū)為依托，鼓勵(lì)支持其向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。布局城市社區(qū)電商服務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建“一站式”便民服務(wù)體系；發(fā)展新零售，推動(dòng)線上商城與線下門店的交易無(wú)縫融合。

強(qiáng)化商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求，摸清底數(shù)，補(bǔ)足短板，扶持培育新興領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持培育壯大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，圍繞冶金制造、新材料、農(nóng)畜產(chǎn)品、食品等領(lǐng)域推進(jìn)面向開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)過(guò)程中的分析、測(cè)量、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展。培育壯大商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展工程設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、法律咨詢等商務(wù)咨詢服務(wù)業(yè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，打造一批有影響力的服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評(píng)估、檢驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)，拓展節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)。培育壯大人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人力資源創(chuàng)新，做好公共服務(wù)，提高人力資源管理開(kāi)發(fā)和使用水平，盤活用好各類人才。

二、高品質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

提升和擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)業(yè)。提升打造包百、阿爾丁、南部區(qū)吾悅、北部區(qū)4個(gè)10億級(jí)商貿(mào)集聚區(qū)，通過(guò)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化提升、特色化發(fā)展等方式，整合現(xiàn)有商業(yè)資源，打造輻射周邊城市的區(qū)域級(jí)商業(yè)中心。合理布局商業(yè)中心，以吾悅廣場(chǎng)、蘇寧廣場(chǎng)等為載體，建設(shè)3-5個(gè)商業(yè)中心，利用主干道等區(qū)位條件，平衡區(qū)內(nèi)商業(yè)布局，輻射周邊人群。完善社區(qū)級(jí)商業(yè)中心建設(shè)，以便民利民和滿足居民生活消費(fèi)為目標(biāo)，提升商品銷售和商業(yè)服務(wù)模式； 提升特色餐飲消費(fèi)積極發(fā)展高端酒店、商務(wù)快捷、客棧民宿、特色餐飲、農(nóng)家樂(lè)、蒙古餐飲等細(xì)分業(yè)態(tài)，助推連鎖化、品牌化方向發(fā)展，推進(jìn)啤酒園等美食聚集區(qū)建設(shè)形成功能齊全、服務(wù)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展新格局；著力做好食品安全保障工作，建立食品安全信息追溯平臺(tái)，推進(jìn)餐飲服務(wù)監(jiān)管明廚亮灶模式，打造示范街區(qū)。培育昆區(qū)品牌。以昆區(qū)特色廠家、產(chǎn)品和資源為基礎(chǔ)，整合資源，集中發(fā)力，做好品牌的培育和宣傳，重點(diǎn)打造包鋼、雪鹿啤酒、昆都侖召、昆河、包頭樂(lè)園五個(gè)實(shí)體與宗教、旅游、娛樂(lè)業(yè)態(tài)共榮的昆區(qū)品牌。

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加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以豐富文化旅游產(chǎn)品供給，多措并舉拉動(dòng)文化旅游消費(fèi)，構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系為導(dǎo)向。積極運(yùn)用昆區(qū)工業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)旅游服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，助推包鋼工業(yè)游升級(jí)改造，搶抓工業(yè)旅游示范建設(shè)機(jī)遇，打造工業(yè)旅游景區(qū)。沿著昆都侖河沿線，完善旅游景點(diǎn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，打造可玩可看可消費(fèi)的夏季水系、冬季冰雪等旅游項(xiàng)目，加大宣傳力度，講好昆都侖故事，設(shè)計(jì)代表昆區(qū)文化符號(hào)的文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)旅游消費(fèi)提升；鼓勵(lì)舉辦節(jié)慶賽事活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)慶旅游消費(fèi)提升。大力推廣拓寬文化、體育、旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極策劃在區(qū)內(nèi)、外有影響力和帶動(dòng)力的節(jié)慶賽事等活動(dòng)，打造“魅力昆都侖”、“昆河冰雪節(jié)”、“昆河音樂(lè)節(jié)”等特色文化、體育、旅游節(jié)會(huì)品牌，通過(guò)舉辦活動(dòng)賽事，吸引全國(guó)游客來(lái)區(qū)消費(fèi)，推動(dòng)節(jié)慶消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展；推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用促進(jìn)旅游服務(wù)體驗(yàn)提升。鼓勵(lì)旅游線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)線下景點(diǎn)、公園、展廳通過(guò)視頻、直播、微信等線上營(yíng)銷模式加強(qiáng)宣傳，舉辦線上展覽展示，線上交流等活動(dòng)，與用戶進(jìn)行線上互動(dòng)。鼓勵(lì)“文化+旅游”融合發(fā)展，通過(guò)融入歷史、文化和故事等內(nèi)容，形成景區(qū)、展覽文化的輸出新模式，打造文旅社交深度融合的網(wǎng)紅打卡模式，培育穩(wěn)定的粉絲。加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)旅游智能化發(fā)展。

培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度融合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。發(fā)揮社會(huì)力量，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先支持社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院。深挖養(yǎng)老市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、精神慰藉等全方位服務(wù)，豐富養(yǎng)老消費(fèi)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，繁榮養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)。逐步實(shí)現(xiàn)與居家、社區(qū)養(yǎng)老模式的兼容與銜接，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。到2025年，社區(qū)商業(yè)覆蓋率達(dá)到100%。

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助推家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)家庭服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持物業(yè)管理、嬰幼兒看護(hù)、日用品維修、家庭用品配送、搬家保潔、社區(qū)照料、家庭教育等生活服務(wù)規(guī)范化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)品牌。實(shí)施家服企業(yè)提檔升級(jí)工程，創(chuàng)新家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)家庭服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)，為全區(qū)開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)供需對(duì)接，為群眾提供便捷的家庭服務(wù)，培育優(yōu)質(zhì)家庭服務(wù)品牌。支持社區(qū)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)流通模式數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)完善社區(qū)電商、生鮮宅配等新型流通生活服務(wù)業(yè)的工作。推進(jìn)社區(qū)O2O模式應(yīng)用。

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三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展

加快構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)收業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推動(dòng)雙向融合。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持包鋼等核心制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展鋼鐵、光伏等核心制造領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等，促進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展。建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺(tái)，構(gòu)建信息、營(yíng)銷、售后等個(gè)性化服務(wù)體系，培育定制化生產(chǎn)、柔性制造、共享制造、智慧工廠等多樣性服務(wù)體系。

農(nóng)牧業(yè)與服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)土特色、生態(tài)循環(huán)、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意創(chuàng)新、文旅休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用電子商務(wù)、電銷直播、自媒體、影視媒體等平臺(tái)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈“五鏈同構(gòu)”融合模式，重塑傳統(tǒng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成，創(chuàng)新服務(wù)供給，拓展增值空間?；诶^(qū)現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式，拓展企業(yè)服務(wù)范圍。推動(dòng)各行業(yè)多業(yè)態(tài)跨界融合。充分發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，培育一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)。

第八節(jié) 搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇推進(jìn)數(shù)字昆區(qū)建設(shè)

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化步伐，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，提升5G等應(yīng)用場(chǎng)景支撐能力。提升農(nóng)牧業(yè)裝備技術(shù)智能化水平，助力高效農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在城市管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，建設(shè)以全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心為載體的智能化治理體系。

加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心為載體的協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)發(fā)展以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)、培育一批大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工、分析、應(yīng)用等中小型服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)，逐步形成數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群。加快創(chuàng)新生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，推進(jìn)全行業(yè)全鏈條數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)區(qū)塊鏈在證照辦理、資質(zhì)認(rèn)定、資金流動(dòng)、監(jiān)督管理等場(chǎng)景的應(yīng)用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與信用中介機(jī)構(gòu)利用區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成智慧風(fēng)控解決方案，推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。積極引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；支持鋼鐵、高分子材料等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)基于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理，推進(jìn)企業(yè)智慧車間改造項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)裝備技術(shù)智能化、自動(dòng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化發(fā)展；加快“5G+”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化智慧工廠、智慧園區(qū)等領(lǐng)域信息化服務(wù)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、智能、服務(wù)方向延伸發(fā)展，全方位提高工業(yè)生產(chǎn)智能化水平。

提高數(shù)字化治理能力。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化資源體系，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)放共享，推進(jìn)在政務(wù)、環(huán)保、交通、健康、教育和電子商務(wù)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)字領(lǐng)域科技型企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快服務(wù)業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。充分挖掘我區(qū)各領(lǐng)域智能化改造和信息化建設(shè)需求，全面提升一二三產(chǎn)業(yè)智慧化升級(jí)力度，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。加快建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一微兩端”，全面推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”新型政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn)建設(shè)“一企一檔”“一人一檔”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。推進(jìn)智慧園區(qū)窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造與5G信息網(wǎng)絡(luò)、傳感技術(shù)融合建設(shè)。落實(shí)智慧城市圖像采集終端和感知終端在公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局，加快智慧社區(qū)建設(shè)及公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。?????

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦第五代移動(dòng)通信(5G)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，協(xié)助構(gòu)建“泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠”的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快5G獨(dú)立組網(wǎng)（SA）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域及工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的全面覆蓋。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)加大投入，努力實(shí)現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬(wàn)兆接入能力全覆蓋。大幅提升農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，增加4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6改造升級(jí)和推廣應(yīng)用。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)網(wǎng)改造，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，培育一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定場(chǎng)景的企業(yè)級(jí)平臺(tái)，大幅提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)賦能能力。

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第九節(jié)?強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障

按照適度超前原則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造布局合理、集約高效、智能綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。立足于“暢通微循環(huán)、帶動(dòng)城市大循環(huán)”，著力打通城區(qū)主干道路，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平，不斷優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)承載力。加快構(gòu)建綜合交通體系，積極參與包西高鐵、包銀高鐵、呼包高鐵建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施城市快速路。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、中水回用工程，完善城市防洪排澇體系，消除病險(xiǎn)水庫(kù)隱患，提升水旱災(zāi)害防御能力。

一、圍繞增強(qiáng)城市功能，深入推進(jìn)城市更新。

按照昆區(qū)“提升核心區(qū)、開(kāi)發(fā)北部區(qū)、完善南部區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展西部區(qū)”發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域布局，全面推進(jìn)城市“雙修”，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理，積極推進(jìn)北沙梁地區(qū)城市化改造，推進(jìn)金屬深加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施昆區(qū)南部區(qū)和西部區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施提升完善工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓城市更干凈、宜居、特色、智慧，更具有輻射和帶動(dòng)作用。采取“城外成環(huán)、城內(nèi)成網(wǎng)、環(huán)網(wǎng)相連、暢通節(jié)點(diǎn)”辦法，徹底消除“斷頭路”和“卡脖子路”，初步構(gòu)筑城市交通的新框架，推進(jìn)城市化進(jìn)程，綜合解決城市交通問(wèn)題，為建設(shè)現(xiàn)代化城市奠定基礎(chǔ)。加快構(gòu)建綜合交通體系，積極參與包西高鐵、包銀高鐵、呼包高鐵建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施城市快速路。分批次實(shí)施小街巷綜合改造工程，逐步提升小街巷的承載力和基礎(chǔ)設(shè)施功能，形成以次干路、支路為基礎(chǔ)、小街小巷為補(bǔ)充的微循環(huán)系統(tǒng)，打造“15分鐘”、“10分鐘”、“5分鐘”快速路生活圈，讓城市既有“顏值”，又健康宜居。

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第五章?加快內(nèi)外暢通雙循環(huán) 主動(dòng)服務(wù)

和積極融入新發(fā)展格局

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堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，激發(fā)投資和消費(fèi)需求，找準(zhǔn)我區(qū)在大市場(chǎng)環(huán)境中的分工和定位，充分發(fā)揮全國(guó)物流樞紐城市和供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市主城區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，在全方位融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 充分挖掘消費(fèi)潛力

優(yōu)化政策支撐體系，完善配套服務(wù)循環(huán)，大力優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)供給，積極引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快完善和升級(jí)包百、阿爾丁等成熟商圈，推動(dòng)蘇寧、吾悅、維多利等商業(yè)綜合體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、拓展業(yè)務(wù)渠道、豐富業(yè)務(wù)內(nèi)涵，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化商場(chǎng)環(huán)境，有序推進(jìn)等一批商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。順應(yīng)消費(fèi)質(zhì)量升級(jí)大勢(shì)，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)，培育旅游、教育、文體等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)增效，執(zhí)行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。提升本土品牌消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)養(yǎng)老、家政、托育、文化領(lǐng)域的服務(wù)品牌試點(diǎn)工作。培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，擴(kuò)大本土電商企業(yè)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)對(duì)流質(zhì)效雙提升。深入落實(shí)帶薪休假等制度，大力發(fā)展假日消費(fèi)。

第二節(jié)?加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

全力融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和包頭市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、積極發(fā)展稀土特鋼、碳纖維復(fù)合材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，打造共抓生態(tài)保護(hù)典范，以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能、拓展新空間。全面落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)和東北振興有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持，繼續(xù)實(shí)施昆區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，補(bǔ)齊發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接，集聚資本、技術(shù)、人才等高端要素，積極參與京津冀核心協(xié)作區(qū)建設(shè)。全面參與呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展。全面參與蒙西（包頭、鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，努力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)家規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接區(qū)域重大規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，分領(lǐng)域策劃爭(zhēng)取和推動(dòng)實(shí)施一批揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與包西高鐵、包銀高鐵、呼包高鐵等項(xiàng)目建設(shè)。加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，進(jìn)一步暢通信息通道。對(duì)接稀土領(lǐng)域、新能源、物流等專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的布局重大工程項(xiàng)目和科技專項(xiàng)。對(duì)接科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等專項(xiàng)規(guī)劃，提升社會(huì)公共產(chǎn)品供給水平。

主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固與長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的合作成果，緊緊圍繞“四基地三區(qū)”發(fā)展定位，發(fā)揮人力、電力、土地等成本優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代工業(yè)文化傳承，著力引進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上下游左右側(cè)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能級(jí)。按照金屬深加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)承載配套能力建設(shè)，建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域招商活動(dòng)和合作共建，吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接、互惠共贏和借力發(fā)展，積極探索建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資

加大補(bǔ)短板投資力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，積極挖掘新時(shí)代投資領(lǐng)域和投資需求，統(tǒng)籌用好各類資金，加快“兩新一重”建設(shè)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)力度，完善重大投資項(xiàng)目庫(kù)，健全項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目盡快啟動(dòng)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、水資源論證、水土保持、氣候論證等方面前期工作，以及征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)的推進(jìn)力度，推動(dòng)納入規(guī)劃的348個(gè)重大項(xiàng)目有序實(shí)施。統(tǒng)籌保障項(xiàng)目合理資金需求，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成形成有效投資和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資力度。優(yōu)化創(chuàng)新招商引資方式，緊緊圍繞十二條產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，努力研究策劃、洽談簽約、招商新建、改造擴(kuò)建一批新項(xiàng)目，通過(guò)超常規(guī)的招商引資力度，采取專業(yè)招商、以商招商、全員招商、社會(huì)化招商、線上招商等多種方式，把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手和重中之重，營(yíng)造重點(diǎn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展新格局。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)、包頭市重大建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，完善項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)和推進(jìn)服務(wù)保障機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，統(tǒng)籌考慮能耗、水耗、環(huán)境容量、生態(tài)紅線等指標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、民生保障等短板，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、延鏈和配套等領(lǐng)域，策劃儲(chǔ)備一批高質(zhì)量?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目入庫(kù)、出庫(kù)滾動(dòng)機(jī)制，完善信息化招商網(wǎng)絡(luò)和招商引資服務(wù)方式，健全項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)和推進(jìn)服務(wù)保障機(jī)制。

拓寬項(xiàng)目融資渠道。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好各類資金，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域項(xiàng)目，聚焦交通、水利、能源等領(lǐng)域，確保形成有效投資。按照資金跟著項(xiàng)目走的要求，積極支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)民間投資投向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新領(lǐng)域，投向國(guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

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第四節(jié) 主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外開(kāi)展投資合作。積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，擴(kuò)大新材料、新能源、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的國(guó)際合作。深度融入國(guó)家運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，依托昆區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)腹地”作用，打造連接蒙古和中國(guó)華北、西北地區(qū)的重要樞紐，為對(duì)外貿(mào)易開(kāi)辟新的跨境通道。加快開(kāi)放型城區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，制定完善引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策，謀劃建設(shè)合作，形成全要素對(duì)外開(kāi)放新格局。通過(guò)境外上市融資和直接引進(jìn)外資等渠道提高利用外資水平，積極對(duì)接境外的上市渠道，開(kāi)展境外融資業(yè)務(wù)，利用外資做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮包鋼集團(tuán)的龍頭效應(yīng)，支持和帶動(dòng)鋼鐵、稀土新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極推動(dòng)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和發(fā)展，形成外貿(mào)產(chǎn)品集聚效應(yīng)。積極參與中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等各類國(guó)家級(jí)展會(huì)，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的知名度和參與度，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道。

第六章?全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革?充分激發(fā)

高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

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用全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持頂格推進(jìn)、流程再造，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、加快破除深層次體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)為核心，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能作用，深化有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合。

第一節(jié) 打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化流程再造，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提升企業(yè)注冊(cè)便利化水平，打造審批事項(xiàng)最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批速度最快的國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。

深化放管服改革。全面開(kāi)展審批事項(xiàng)流程再造，最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、事項(xiàng)和時(shí)限，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)相對(duì)集中行政許可改革示范區(qū)，組建行政審批和政務(wù)服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)一枚公章管審批，全面提升企業(yè)投資貿(mào)易自由化便利化程度和居民工作生活品質(zhì)化便利化水平。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)高效使用，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，完善“零跑腿”“套餐式”服務(wù)事項(xiàng)清單，深化“一網(wǎng)通辦、一次辦好”，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“掌上辦事之城”建設(shè)。擴(kuò)展三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系功能，建立健全24小時(shí)自助辦理、365天“不打烊”等制度，實(shí)現(xiàn)“全天候”服務(wù)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，落實(shí)證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，利用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置。

推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)到投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)事務(wù)，切實(shí)提供“全方位、全過(guò)程、一站式、一條龍”服務(wù)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，不斷充實(shí)、完善、落實(shí)各類配套政策措施，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。深化“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。持續(xù)壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)。擴(kuò)展新建社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批適用范圍。持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅服務(wù)、退稅服務(wù)、水電氣暖服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”接入服務(wù)、跨境貿(mào)易服務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)等，最大限度提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)集中行政許可改革示范區(qū)建設(shè)。

第二節(jié) 充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力服務(wù)好包鋼集團(tuán)公司混合所有制改革，推進(jìn)區(qū)政府國(guó)有公司改革發(fā)展，加快市場(chǎng)化運(yùn)行。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，排查清理各種壁壘，完善支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策體系，增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，推行清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化政企溝通協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、加大技術(shù)研發(fā)和人力資本的投入。搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引青年大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)。

推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)完善民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的體制機(jī)制，促進(jìn)小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套、融合發(fā)展。引導(dǎo)我區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用和地方企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品、提供生產(chǎn)服務(wù)，支持大中小企業(yè)形成穩(wěn)定合作關(guān)系。建立健全支持中小微企業(yè)加快發(fā)展政策，引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，走“專、精、特、新”道路，形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的中小企業(yè)集群。

第三節(jié) 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)高效運(yùn)行，落實(shí)各類要素改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)落實(shí)“非禁即入” 落實(shí)外資投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，盤活存量低效用地。落實(shí)電力體制改革要求，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，提高電力交易市場(chǎng)化程度。落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，形成各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

健全社會(huì)誠(chéng)信體系。健全完善社會(huì)誠(chéng)信體系，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平，在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域全面推行信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立政府失信責(zé)任追究制度，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系。

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第七章?提升區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

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深化落實(shí)主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，突出生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局和支撐體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)三牧”問(wèn)題擺在突出重要位置，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。著力打造美麗宜居生活環(huán)境，加快住房保障體系建設(shè)，完善公用設(shè)施配套，打造“宜居昆區(qū)”；加快城市環(huán)境品質(zhì)建設(shè)，塑造城市特色風(fēng)貌，打造“魅力昆區(qū)”；加快低碳綠色體系建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排力度，打造“綠色昆區(qū)”；加快智能信息化建設(shè)，提高管理現(xiàn)代化水平，打造“智慧昆區(qū)”。

第一節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市國(guó)土空間規(guī)劃要求，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動(dòng)總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接。

科學(xué)制定城區(qū)規(guī)劃。精準(zhǔn)劃分區(qū)域政策單元，明確主體功能定位，系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理。完善推進(jìn)城市路網(wǎng)體系、市政設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)防洪排澇能力，健全城市綜合防災(zāi)體系。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“三區(qū)三線”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制永久基本農(nóng)田數(shù)量不低于192.6公頃，嚴(yán)格按照城市開(kāi)發(fā)邊界，精簡(jiǎn)增量空間，優(yōu)化盤活存量空間。立足區(qū)域資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化昆河以西工業(yè)布局，推進(jìn)卜爾漢圖鎮(zhèn)各村莊搬遷進(jìn)鎮(zhèn)，為金屬深加工園區(qū)發(fā)展提供更多有效土地。精準(zhǔn)落實(shí)各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，合理分布推進(jìn)城市主題化綜合改造和完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。編制符合昆區(qū)實(shí)際的村莊規(guī)劃，指導(dǎo)村莊建設(shè)。

第二節(jié) 持續(xù)完善城市功能

按照適度超前的原則，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展，打造布局合理、集約高效、智能綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“提升核心區(qū)、開(kāi)發(fā)北部區(qū)、完善南部區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展西部區(qū)”建設(shè)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)及配套設(shè)施一體化規(guī)劃，做好長(zhǎng)期規(guī)劃和短期目標(biāo)相貫通，低碳生態(tài)與發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，聚焦住建領(lǐng)域短板問(wèn)題和市民群眾訴求期盼，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、精細(xì)化管理，推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。完善推進(jìn)城市路網(wǎng)體系、市政設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)防洪排澇能力，加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理，解決“停車難”問(wèn)題。實(shí)施城市更新行動(dòng)，深化“三百米見(jiàn)綠，五百米見(jiàn)園”綠化行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)供水、再生水及非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用工程，完善城市防洪體系、水庫(kù)防汛、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)隱患，提升水旱災(zāi)害防御能力。完成主城區(qū)水生態(tài)提升工程，實(shí)施昆都侖河濕地公園濕地保護(hù)和修復(fù)工作，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)5條河溝綜合治理工作。

合理開(kāi)發(fā)利用和管理城市地下空間資源，實(shí)施包西涌泉、中水回用等水利工程，解決水源緊缺、排水管道與城市道路建設(shè)不同步、雨污混排、路網(wǎng)不完善等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，完善城市防洪排澇體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。增加城區(qū)綠量，實(shí)施道路兩側(cè)、節(jié)點(diǎn)景觀、公園廣場(chǎng)補(bǔ)植復(fù)綠工程，持續(xù)維護(hù)莫尼林帶、昆河公園等重點(diǎn)區(qū)域成果，對(duì)金屬深加工園區(qū)綠化提檔升級(jí)并新建綠化節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠隨路沿，普遍綠化，形成一條道路一風(fēng)格、一片綠地一景致的綠化效果。加強(qiáng)城市整體設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局，建好標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造現(xiàn)代化城市建設(shè)樣板區(qū)。到2025年，路網(wǎng)密度達(dá)到8.5公里/平方公里；建成區(qū)綠地率保持在40%以上；綠化覆蓋率達(dá)到45%；人均公園綠地面積達(dá)到16平方米；公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到91%；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%。完成昆區(qū)7800戶棚改任務(wù)。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理。堅(jiān)持制度引領(lǐng)、科技引領(lǐng)、開(kāi)放引領(lǐng)，推動(dòng)城市管理向“智管、細(xì)管、眾管”轉(zhuǎn)變。不斷推動(dòng)物業(yè)管理服務(wù)提檔升級(jí)，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率。持續(xù)做好市容市貌綜合整治，成立城市精細(xì)化治理委員會(huì)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，切實(shí)提升城區(qū)整體形象。堅(jiān)持城市精細(xì)化管理，依托“智慧昆都侖”平臺(tái)，全面加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生、政務(wù)和城市管理運(yùn)行的數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道、社區(qū)下沉，著力打造現(xiàn)代化社區(qū)。到2025年，主城區(qū)垃圾壓縮運(yùn)輸率達(dá)到95%；主城區(qū)及城鎮(zhèn)村道路清掃、保潔、機(jī)械化清掃率由77.2%提升到85%；環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備完好率由75%提升到80%；車行道機(jī)械掃雪除冰作業(yè)率由25%提升到70%。

加快城市信息化建設(shè)。開(kāi)發(fā)城市大腦，建設(shè)“智慧昆區(qū)”。加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)，打造智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念，讓城市更聰明一些、更智慧一些。學(xué)習(xí)杭州、上海等先進(jìn)城市開(kāi)發(fā)城市大腦的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)5G基站、5G燈桿、社區(qū)便民充電樁、健康養(yǎng)老場(chǎng)所、智慧社區(qū)等新型配套設(shè)施建立，將數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用于市民身邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用信息化、智能化方法手段，加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理，切實(shí)提高人防設(shè)施維護(hù)管理水平。

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第三節(jié) 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，在城區(qū)周邊等優(yōu)勢(shì)區(qū)域或其他有條件區(qū)域培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，打造微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)。全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推進(jìn)卜爾漢圖中心集鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)昆河鎮(zhèn)和昆北辦事處全面融入主城區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共交通等公共服務(wù)和公益設(shè)施配套水平。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)充分就業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模。暢通資金流通渠道，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，加快人口、土地、資金、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

第四節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。強(qiáng)化困難人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)防困難人群返貧致貧。全力推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)、高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定，提升耕地質(zhì)量。

提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)水平。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。建立更加有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民”融合發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)面貌全面提升。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

落實(shí)土地承包政策。按照第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策要求，豐富完善承包地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鞏固深化全國(guó)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)成效。

第五節(jié) 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立脫貧攻堅(jiān)成果鞏固機(jī)制。健全與新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“四方聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制。保持過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防貧保障等幫扶措施，對(duì)易返貧致貧人口設(shè)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。建立解決相對(duì)貧困人口的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進(jìn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

提供鞏固脫貧攻堅(jiān)成果保障。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向相對(duì)困難村莊的傾斜力度，確定一批鄉(xiāng)村振興幫扶嘎查村給予重點(diǎn)支持，為鞏固脫貧成果提供不竭動(dòng)力。繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)實(shí)施精神幫扶，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育、弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化鞏固脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的政治保障，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持各級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)鞏固成果，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

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第六節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，土地供應(yīng)適度向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。落實(shí)降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，合理調(diào)控租金水平。

加快棚戶區(qū)改造，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)。立足昆區(qū)不同區(qū)域?qū)嶋H，全力做好棚戶區(qū)（城中村）改造、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)及土地出讓，堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)和危房綜合治理改造，加快實(shí)施昆區(qū)7800戶棚改任務(wù)，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境。

加快老舊小區(qū)改造，提升群眾獲得感。加強(qiáng)老舊小區(qū)和城中村改造、老舊管網(wǎng)改造、既有建筑物節(jié)能改造和社區(qū)建設(shè)管理。按照基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)的原則，圍繞保障居住安全和完善居住功能，普及電梯加裝、海綿技術(shù)等新理念，制定完善老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)政策，逐步解決老舊小區(qū)排水、停車、交通、綠化、公建設(shè)施配套等突出問(wèn)題。到2025年，力爭(zhēng)將2005年前建成的小區(qū)改造完成60%。

完善公租房運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)困難群眾住房保障。根據(jù)昆區(qū)實(shí)際，適時(shí)制定并出臺(tái)昆區(qū)的公租房后續(xù)管理辦法，并對(duì)住房保障審核“三審二公示制度”加以完善。按照市政府要求繼續(xù)深化公有住房制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼發(fā)放，有效增加保障性住房供給，探索利用集體建設(shè)用地依規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，努力實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)并舉”發(fā)展目標(biāo)。逐步放寬城市住房保障準(zhǔn)入條件，解決中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題，做好各類人才住房保障工作。加強(qiáng)公租房后期運(yùn)營(yíng)管理，做好保障房基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高入住滿意度。

優(yōu)化物業(yè)服務(wù)管理。提升住宅物業(yè)管理水平，建立物業(yè)監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)一步制定區(qū)級(jí)物業(yè)管理提優(yōu)方案，細(xì)化舊住宅區(qū)“三保三管”服務(wù)創(chuàng)建，做好物業(yè)項(xiàng)目承接查驗(yàn)，全面優(yōu)化事中事后監(jiān)管。細(xì)化物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)衛(wèi)生、質(zhì)量、安全巡查，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)人員配備，提高維修資金使用效率與公開(kāi)度。大力探索物業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道、社區(qū)下沉，建立健全物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)辦事處、住建部門、業(yè)主委員會(huì)四級(jí)管理模式，科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)和諧建設(shè)。

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第八章 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)

不斷提升城市文化軟實(shí)力

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堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度不動(dòng)搖，堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力踐行“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

第一節(jié)?加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作

加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)持月度會(huì)商、專題研究、統(tǒng)籌調(diào)度相結(jié)合，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和重大輿情研判處置，定期通報(bào)當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)。按照主管主辦和屬地管理原則，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地的常態(tài)化管理。深化“掃黃打非”工作，不斷提升“掃黃打非”治理能力。建立和完善意識(shí)形態(tài)網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，全面提升意識(shí)形態(tài)網(wǎng)格化管理水平。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)宣傳教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落細(xì)落實(shí)。

第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度

深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。突出抓好青少年理想信念教育，開(kāi)展好紅色文化教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。

常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建與城市精細(xì)化管理深度融合，實(shí)施公民道德建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)新時(shí)代公民道德建設(shè)“十大行動(dòng)”和新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育，持續(xù)開(kāi)展群眾性精神文明“六大創(chuàng)建”，提高“道德之城”“志愿之城”“誠(chéng)信之城”建設(shè)水平。深入開(kāi)展道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型評(píng)選和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提升市民群眾道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

推進(jìn)移風(fēng)易俗文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，深入推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬(wàn)村行動(dòng)”，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗，遏制陳規(guī)陋習(xí)，提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度。

加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深化文明家庭創(chuàng)建，以注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)為著力點(diǎn)，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛(ài)，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，強(qiáng)化網(wǎng)上正面宣傳和引導(dǎo)，壯大網(wǎng)上主流思想輿論，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文明實(shí)踐，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，組織開(kāi)展形式多樣、吸引力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)文明主題活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各方面特別是廣大網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)新風(fēng)，推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下最大同心圓。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)網(wǎng)上突出問(wèn)題的整治力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。強(qiáng)化新聞媒體社會(huì)責(zé)任，提升新聞隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。

推進(jìn)文藝繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精品力作。實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，不斷強(qiáng)化區(qū)融媒體中心“新聞+政務(wù)+便民+文化”服務(wù)功能。培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人物、文化骨干，培養(yǎng)德藝雙馨的文化名家。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，促進(jìn)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。

提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，鞏固深化國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)成果，建設(shè)城市文化中心，構(gòu)建三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)“15分鐘文化圈”的輻射范圍和服務(wù)功能。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，廣泛開(kāi)展“魅力昆都侖”品牌文化活動(dòng)為引領(lǐng)的群眾性文化活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，深化草原書(shū)屋改革，推動(dòng)新興閱讀和傳統(tǒng)閱讀相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺傳承。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。修復(fù)古道痕跡、趙北長(zhǎng)城邊墻壕障城、昆都侖溝障城等歷史資源；對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，建設(shè)文旅項(xiàng)目；搶救和保護(hù)民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂(lè)、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化數(shù)字資源庫(kù)、文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

加快體育事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善全民健身公共服務(wù)體系，打造“10分鐘健身圈”。開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，培養(yǎng)競(jìng)技體育人才，不斷提高全民身體素質(zhì)和競(jìng)技體育水平。深化足球改革發(fā)展，普及推廣校園足球、社會(huì)足球和職業(yè)足球，培育發(fā)展冰雪體育等新型體育運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大體育人口，推動(dòng)群眾體育工作高質(zhì)量發(fā)展。

第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟(jì)政策。完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。大力發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)演藝娛樂(lè)、廣播影視、出版發(fā)行、文化旅游、文化會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)文化大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，豐富數(shù)字媒體、數(shù)字出版、3D 動(dòng)漫、VR/AR 游戲和視頻等數(shù)字內(nèi)容供給。促進(jìn)數(shù)字影視、數(shù)字音樂(lè)、動(dòng)漫網(wǎng)游、互聯(lián)網(wǎng)新媒體、文化藝術(shù)設(shè)計(jì)等數(shù)字文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大版權(quán)保護(hù)、軟件正版化工作宣傳，加強(qiáng)出版市場(chǎng)和電影放映市場(chǎng)管理。推進(jìn)數(shù)字文化與先進(jìn)制造、消費(fèi)品工業(yè)、信息、旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)深度融合。培育壯大各類文化市場(chǎng)主體，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，支持各類文創(chuàng)商品進(jìn)景區(qū)，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游集聚區(qū)建設(shè)。

第九章 保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

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牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債。不斷提高資源利用率，改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居示范區(qū)。

第一節(jié) 加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

實(shí)行“山長(zhǎng)制”。加強(qiáng)大青山南坡沿黃生態(tài)綠色廊道建設(shè)與生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)北部區(qū)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)綠化改造提升工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”。統(tǒng)籌河道、岸線生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)沿河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推動(dòng)昆都侖河國(guó)家濕地公園提檔升級(jí)，科學(xué)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，進(jìn)一步提升昆都侖河濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，凝聚社會(huì)合力，共護(hù)昆都侖河國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境。

推行“林長(zhǎng)制”。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“五大區(qū)域”綠化，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、水土保持等生態(tài)治理重點(diǎn)工程，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行草原保護(hù)和禁牧制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)。落實(shí)國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查，探索利用現(xiàn)有技術(shù)手段和無(wú)人機(jī)、遙感影像資料等觀測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)重要地類、生態(tài)功能區(qū)和城市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)保護(hù)的實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，完善全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理體系，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，形成2小時(shí)應(yīng)急圈。到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)累計(jì)突發(fā)環(huán)境事件比2020年下降10%。提升固體廢棄物綜合利用安全處理處置水平，為先廢物處置利用率達(dá)到100%，城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

第二節(jié)?持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化污染防治行動(dòng)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，鞏固燃煤鍋爐及窯爐整治成效，減少燃煤污染；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，督促焦化、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成大氣污染物特別排放限值改造，鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造；加大監(jiān)管力度，對(duì)完成整治的“散亂污”企業(yè)開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，防止“死灰復(fù)燃”。

全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，確保飲用水水源地安全；開(kāi)展“萬(wàn)人千噸”飲用水源調(diào)查評(píng)估，保持飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀態(tài)；督促西郊污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，中水回用率達(dá)到100%；進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，深化污染物排放總量控制和濃度控制，依法核發(fā)排污許可證；統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)需求，推進(jìn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用，逐步實(shí)現(xiàn)人水和諧。 ?????

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。配合建成“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系框架，將“無(wú)廢城市”建設(shè)與城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理相融合，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；全力推進(jìn)工業(yè)固體廢物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生的全過(guò)程、閉環(huán)式管理；完成土壤污染調(diào)查，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

第三節(jié) 積極探索綠色低碳發(fā)展模式

落實(shí)綠色發(fā)展制度，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系。加大重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造力度，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，提高準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展綠色金融。降低碳排放強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施工業(yè)綠色低碳發(fā)展工程，提高綠色準(zhǔn)入門檻，加大限制類產(chǎn)能淘汰力度，倒逼企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

推廣綠色生產(chǎn)生活方式，深入開(kāi)展全民綠色實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，減少一次性用品使用。提倡綠色居住、光盤行動(dòng)，節(jié)約用水用電等生活方式。大力開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等創(chuàng)建行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。

第四節(jié) 引導(dǎo)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

以昆區(qū)列入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市核心區(qū)和包鋼集團(tuán)、西創(chuàng)公司列入國(guó)家“雙百工程”資源綜合利用骨干企業(yè)為依托，通過(guò)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)、新型環(huán)保業(yè)和循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，打造我國(guó)西部地區(qū)重要的綠色示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。

推進(jìn)鋼鐵企業(yè)及稀土企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物、廢液、廢水、廢氣等再處理利用及衍生產(chǎn)品，廢舊金屬、廢舊軋輥、廢舊輪胎、廢汽車零部件及工程機(jī)械等綠色再制造。實(shí)施和引進(jìn)一批固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)、廢液處理產(chǎn)業(yè)、廢氣處理產(chǎn)業(yè)、綠色再制造產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢液、固體廢棄物進(jìn)行分類處理，稀土廢料回收再利用、尾礦開(kāi)發(fā)。同時(shí)對(duì)已有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。最終形成工業(yè)廢棄物-回收轉(zhuǎn)化-再利用較為完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

第五節(jié) 全面提高資源利用效率

健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率。

能源資源。認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效提升計(jì)劃，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，挖掘節(jié)能潛力，加快工業(yè)、交通、建筑等能源替代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)大幅降低能耗。充分利用我市豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大電價(jià)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解決“棄風(fēng)”“棄光”的問(wèn)題，推進(jìn)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)創(chuàng)建。

水資源。嚴(yán)格“三條紅線”控制指標(biāo)。開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。加大城市再生水循環(huán)利用率，開(kāi)展再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉示范項(xiàng)目。

土地資源。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，嚴(yán)格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，結(jié)合棚戶區(qū)、城中村和駐地企業(yè)存量用地改造，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力。

固體廢棄物。加強(qiáng)固體廢物排污許可管理，推行垃圾分類，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加快園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造，積極開(kāi)展冶金渣及尾礦分級(jí)利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)模化利用，加快提高資源循環(huán)利用能力水平。推動(dòng)資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。

第十章 提高人民生活品質(zhì) 更好滿足各族人民

美好生活新期待

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把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民最根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，提高民生保障水平，提升社會(huì)治理能力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)社會(huì)治理和民生改善先行區(qū)。

第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全和完善有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同擴(kuò)大就業(yè)的融合互動(dòng)。強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范區(qū)和充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用，圍繞“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)打造高新技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)或農(nóng)牧業(yè)類型創(chuàng)業(yè)園孵化基地，多形式建設(shè)孵化條件好，承載能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地2-3家，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。深入推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，開(kāi)展重點(diǎn)群體就業(yè)能力提升行動(dòng)和企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動(dòng)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，拓寬中低收入群體增收渠道，多途徑增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

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第二節(jié) 打造全市一流的教育

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，提升學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任、實(shí)踐本領(lǐng)。深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，重視青少年身體素質(zhì)、心理和健康法制安全教育。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校（園）布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，加快教育現(xiàn)代化、信息化步伐，形成更加鮮明的辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量和人民滿意度“雙提升”。加強(qiáng)綜合實(shí)踐學(xué)校軟硬件建設(shè)，建成青少年安全教育基地。全面更新學(xué)校信息化設(shè)備，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“第一標(biāo)準(zhǔn)”抓師德師風(fēng)，完善教師補(bǔ)充渠道，加大校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，適時(shí)提高校長(zhǎng)、教師待遇，加大校醫(yī)隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)高中教育特色多樣發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族教育融合提質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)特殊教育全納融合發(fā)展，推動(dòng)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，促進(jìn)校外教育全面提檔升級(jí)，辦好人民滿意、全市一流的教育。全面加強(qiáng)三科統(tǒng)編教材推行使用工作。

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第三節(jié) 推進(jìn)健康昆區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持預(yù)防為主，推動(dòng)從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，全方位全周期保障人民健康。建立穩(wěn)定的醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。改革完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高疾病防控能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等能力，建立重大疫情防護(hù)物資儲(chǔ)備制度和專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。健全分級(jí)分層分流的重大疫情救治機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院改革和管理創(chuàng)新，落實(shí)分級(jí)診療制度。著力培養(yǎng)全科醫(yī)生，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化管理，著力提升全區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治能力、傳染病防控能力、老年健康服務(wù)等能力。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生“健康守門人”作用，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化管理。推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)（村、社區(qū)）三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)教協(xié)同體系，加快 “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，做好中醫(yī)藥、蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)和心理危機(jī)干預(yù)工作，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，全面推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合能力提升工程。引導(dǎo)社會(huì)資本在醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺領(lǐng)域舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)社會(huì)力量辦醫(yī)，形成多元辦醫(yī)格局。

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第四節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系

堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇保障調(diào)整政策。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、繳費(fèi)方式改革。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大制度覆蓋面，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的長(zhǎng)期持續(xù)參保。落實(shí)重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、異地就醫(yī)結(jié)算政策。積極落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接，構(gòu)建“救助更廣泛、保障更牢靠、認(rèn)定更精準(zhǔn)、辦理更便民、監(jiān)管更有力”的社會(huì)救助體系。穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)救助和服務(wù)困難群體方面的政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)救助方式，逐步向“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、支持家庭發(fā)展，健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善社會(huì)福利制度。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系。促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)，在北部區(qū)建設(shè)昆區(qū)人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)大廳，為群眾提供就業(yè)、社保、勞動(dòng)監(jiān)察等綜合性公共服務(wù)，打造“南北兩翼”人社服務(wù)新格局，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，方便企業(yè)群眾就近辦理，不斷提升人社公共服務(wù)質(zhì)效。

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第五節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效工作，完善基層民主協(xié)商制度，進(jìn)一步推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”工作，引導(dǎo)社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。把資源和服務(wù)放到基層。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。鞏固擴(kuò)大街鎮(zhèn)基層綜合執(zhí)法改革成果，健全完善以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理為支撐的基層治理新模式，更好地為群眾提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。建立區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)部門緊密協(xié)作的跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)綜合治理機(jī)制，完善區(qū)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制和工作預(yù)案。推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)賦能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

提升基層自治能力。依法厘清政府管理權(quán)和居民自治權(quán)邊界，建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制。大力推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾議事協(xié)商活動(dòng)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育養(yǎng)育教育成本，提高人口素質(zhì)。全面加強(qiáng)老齡健康保障政策體系和服務(wù)體系建設(shè)。

推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境。

規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，持續(xù)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的立體式養(yǎng)老服務(wù)體系。“十四五”末，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到7000張，每千名老人擁有50張養(yǎng)老服務(wù)床位，其中護(hù)理型床位不低于55%，養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員持證率達(dá)到90%以上。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與醫(yī)療、教育、科技、健康、體育、文化、旅游等產(chǎn)品深度融合發(fā)展，營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境。

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第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全穩(wěn)定屏障

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深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各類風(fēng)險(xiǎn)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域和發(fā)展全過(guò)程，確保民族團(tuán)結(jié)互助、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全

堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)重大輿情研判處置，充分發(fā)揮政府聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的主導(dǎo)作用，健全完善跨部門情報(bào)信息聯(lián)通、重大安保任務(wù)聯(lián)手、重點(diǎn)人員聯(lián)管、重大突發(fā)事件聯(lián)處、突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源整合、力量融合、功能聚合。提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防范和危機(jī)管控能力，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。健全國(guó)家安全審查和監(jiān)督制度，抓好國(guó)家安全執(zhí)法，抓好國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，打造國(guó)防教育基地，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，助力包頭市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。

第二節(jié) 鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，深入落實(shí)民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。建立和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作重大事項(xiàng)。建立健全涉及民族移速重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，預(yù)防和化解各類影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和糾紛。著力打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)（嘎查、村）和單位。常態(tài)化開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，系統(tǒng)納入干部教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，堅(jiān)定不移做好推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。

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第三節(jié) 防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。不斷強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能，扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)、系統(tǒng)平安創(chuàng)建活動(dòng)，推行重大風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)案件處置扁平化管理，積極搭建“微平臺(tái)”，利用“微手段”，實(shí)現(xiàn)“微融合”。堅(jiān)持底線思維，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。落實(shí)好金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置問(wèn)責(zé)制度體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)糧食、能源、資源安全，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，構(gòu)建糧食安全保障體系，分布合理的應(yīng)急糧儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)，確保糧食安全。

強(qiáng)化智慧治理支撐作用。大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，逐步打通地方、部門、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，建設(shè)大整合、高共享、深應(yīng)用的社會(huì)治理智能系統(tǒng)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，著力提升重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位安全防范能力。推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政等建設(shè)，建立政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)

第四節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、消防、交通運(yùn)輸、工業(yè)園區(qū)、危廢物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，堅(jiān)決遏制和防范重特大安全事故。推進(jìn)安全生產(chǎn)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通安全設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患。

提高食品藥品安全保障水平。落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管地方法律法規(guī)，落實(shí)完善地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌，從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過(guò)程全覆蓋監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)建設(shè)力度，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

完善應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。重點(diǎn)防控財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)，完善重要商品儲(chǔ)備制度。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，完善突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系，健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法。落實(shí)完善全民安全宣傳教育體系和基層安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系。全面落實(shí)消防安全責(zé)任制度，提高抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消防綜合應(yīng)急救援能力。完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，統(tǒng)籌抵御處置各類災(zāi)害事故。

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第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全

積極構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，切實(shí)加強(qiáng)昆區(qū)公共安全防控、社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，努力打造更高水平的“平安昆區(qū)、法治昆區(qū)”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，深化“24小時(shí)警局”建設(shè)，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作，健全“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制，發(fā)揮派出法庭、檢察室作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭防控、應(yīng)急處置、矛盾糾紛多元化解等社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，推進(jìn)信訪積案化解。強(qiáng)化社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，防止發(fā)生個(gè)人極端事件。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，推進(jìn)立體化、智能化、法治化、專業(yè)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，深入推進(jìn)打擊槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

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第十二章?堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?為實(shí)現(xiàn)“十四五”

規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

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加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的政治保障。全區(qū)各級(jí)黨組織必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終把握好正確的政治方向，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)昆區(qū)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)大合力。

第一節(jié) 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

全面落實(shí)黨的決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委和市委部署要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全區(qū)上下各族人民要發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無(wú)前、不達(dá)目的決不罷休”的蒙古馬精神，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)全區(qū)上下堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀。全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治，落實(shí)構(gòu)建市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)。

推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。加大人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督力度，健全人大討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，提高人大及其常委會(huì)履職能力和水平。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，建立健全鎮(zhèn)、街道及嘎查村、社區(qū)三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全鎮(zhèn)、街道和嘎查村社區(qū)兩級(jí)宗教工作責(zé)任制。創(chuàng)新推進(jìn)僑務(wù)工作。健全基層群眾自治制度。完善群團(tuán)工作體系。

扎實(shí)推進(jìn)全面依法治區(qū)。推進(jìn)全面依法治區(qū)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治昆區(qū)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。深化法治政府建設(shè)，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 （2021-2026年）》，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化行政執(zhí)法體制改革，加大政務(wù)公開(kāi)力度，常態(tài)化開(kāi)展向市民報(bào)告聽(tīng)市民意見(jiàn)請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)，完善行政問(wèn)責(zé)制度。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建立“15分鐘法律援助服務(wù)圈”。深化法治社會(huì)建設(shè)，貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要 （2020-2025年）》，全面實(shí)施“八五”普法，推進(jìn)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)尊法守法用法。

提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。結(jié)合推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，分層分類開(kāi)展黨員干部集中輪訓(xùn)，持續(xù)強(qiáng)化思想政治教育，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部自覺(jué)站在政治、全局、戰(zhàn)略的高度想問(wèn)題、辦事情，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)昆區(qū)干就干最好、爭(zhēng)就爭(zhēng)一流。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部成長(zhǎng)選育管用全鏈條機(jī)制，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、擔(dān)當(dāng)作為，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。強(qiáng)化對(duì)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

第二節(jié)?健全規(guī)劃制定落實(shí)機(jī)制

發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]44號(hào)），牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃是昆都侖區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全區(qū)各族人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖。區(qū)屬各部門、各單位要嚴(yán)格遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。區(qū)屬各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成，對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署、自治區(qū)黨委、包頭市委和區(qū)委的工作要求，勠力同心、真抓實(shí)干，為書(shū)寫(xiě)新時(shí)代昆區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗！

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