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          昆都侖區(qū)“十四五”質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃
          時間:2023-01-30 17:09  來源:昆區(qū)政府網(wǎng)  點擊量:15186

          昆都侖區(qū)“十四五”質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

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          “十四五”時期(2021-2025年),是我區(qū)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。是進(jìn)一步加強質(zhì)量工作,大力實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略,全面提升質(zhì)量水平,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量的關(guān)鍵時期。

          為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益,充分發(fā)揮質(zhì)量在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用,推動質(zhì)量強區(qū)活動的持續(xù)開展,全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、生態(tài)及環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展水平,促進(jìn)昆區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,提質(zhì)增效,結(jié)合我區(qū)實際,制定本規(guī)劃。

          一、“十三五”?質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況和形勢分析

          (一)“十三五”?質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況

          “十三五”以來,我區(qū)的質(zhì)量強區(qū)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以國務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》)為行動指南,通過社會各界的積極參與和共同努力,質(zhì)量強區(qū)取得了明顯成效,產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量都得到了有效提升,為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。

          我區(qū)按照成長壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批的思路,積極開展品牌創(chuàng)建工作,大力推進(jìn)“昆都侖產(chǎn)品”向“包頭名牌、內(nèi)蒙古名牌”轉(zhuǎn)變,重點依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,建立和完善制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)體系,推動企業(yè)加快技術(shù)中心建設(shè),提高技術(shù)創(chuàng)新能力,培育開發(fā)一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)產(chǎn)品品牌。通過深入轄區(qū)企業(yè)開展調(diào)研工作,對具有培育條件的企業(yè)和產(chǎn)品提前介入,加大品牌宣傳力度,加大品牌的培育力度,積極組織企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動。多次深入包鋼集團、通威集團等大型制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,宣傳品牌發(fā)展理念,解決企業(yè)困難。對昆區(qū)強制性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及有影響力的中小型企業(yè)進(jìn)行幫扶,提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,特別是幫助企業(yè)提升質(zhì)量管理體系,幫助企業(yè)品牌發(fā)展。

          質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)不斷加強。一是全面強化執(zhí)行力建設(shè)。認(rèn)真落實自治區(qū)、包頭市關(guān)于產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等方面的制度、措施,研究制定權(quán)責(zé)清單,嚴(yán)格屬地管理責(zé)任,強化管行業(yè)必須管質(zhì)量安全的職責(zé),全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力。同時,堅持“放、管、服”,落實行政審批制度改革的各項要求,加強事中、事后監(jiān)管。結(jié)合實際,以監(jiān)管的有效性為出發(fā)點和落腳點,創(chuàng)新監(jiān)管制度和方式,切實保障質(zhì)量安全。是健全食品藥品監(jiān)督管理體制,保障食品藥品安全。構(gòu)建了“區(qū)政府一級網(wǎng)格、各質(zhì)量強區(qū)活動小組成員單位為二級網(wǎng)格,各相關(guān)監(jiān)管所為三級網(wǎng)格”的分級管理食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化責(zé)任體系。區(qū)政府與各成員單位及各街道辦事處簽訂了食品安全責(zé)任書,將食品安全責(zé)任延伸落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及行政村、社區(qū)。是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建設(shè)。于2014年12月經(jīng)昆區(qū)政府同意、編辦批復(fù)成立“昆都侖區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管站”,并明確監(jiān)管站相關(guān)工作職責(zé)。昆區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站現(xiàn)有工作人員3名,并由專人負(fù)責(zé)我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、監(jiān)督、抽查。同時開展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、獸藥殘留檢測及日常管理工作。按照年初包頭市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案要求,對轄區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面抽檢監(jiān)測,對包頭市萬開生物科技有限公司及轄區(qū)內(nèi)屠宰場等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期產(chǎn)品抽檢。

          工程質(zhì)量管理穩(wěn)步提升。按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作要點》要求,不定期對我區(qū)的建筑施工項目進(jìn)行質(zhì)量抽查,對工程所用的建筑材料嚴(yán)格把關(guān),對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患,下達(dá)建筑工程質(zhì)量隱患整改指令書,責(zé)令其限期整改,經(jīng)過檢查,施工項目所用材料,按國家規(guī)范要求檢測全部合格,地基基礎(chǔ)工程、主體工程全部合格,合格率達(dá)100%。

          環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管水平不斷提升。建立健全環(huán)境管理制度,認(rèn)真開展大氣環(huán)境綜合治理工作,加大環(huán)保執(zhí)法力度,強化環(huán)境保護監(jiān)督,促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。全面削減污染物排放總量,持續(xù)改善昆區(qū)環(huán)境質(zhì)量,全面完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。完善我區(qū)環(huán)境監(jiān)管制度,將全區(qū)劃分為24個環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,進(jìn)一步加強對我區(qū)污染源的監(jiān)督管理,實現(xiàn)由軟監(jiān)管向硬執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

          服務(wù)質(zhì)量水平繼續(xù)提高。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度,扎實開展旅游市場綜合治理,加強服務(wù)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè),推動商貿(mào)領(lǐng)域和旅游服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)指標(biāo)和工作保障措施,初步建立橫縱到邊底的工作推進(jìn)機制。商貿(mào)服務(wù)功能不斷提升,引導(dǎo)企業(yè)確保商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、堅持誠信經(jīng)營、樹立商業(yè)品牌,弘揚重信踐諾的傳統(tǒng)美德和誠實守信的價值準(zhǔn)則。旅游等重點服務(wù)業(yè)質(zhì)量改善,加強誠信建設(shè),提升行業(yè)自律水平。

          (二)面臨的形勢

          在肯定成績的同時,應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,我區(qū)與全市其他旗縣區(qū),與國內(nèi)同等城市的城區(qū)相比,質(zhì)量總體水平還不能完全滿足提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益的需要。存在著質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱,工業(yè)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力不足,自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建能力不夠,原創(chuàng)性產(chǎn)品和技術(shù)不多,資源能源消耗大、環(huán)境污染現(xiàn)象比較突出,質(zhì)量安全事故時有發(fā)生,服務(wù)業(yè)顧客滿意度較低,質(zhì)量整體水平的提高滯后于經(jīng)濟規(guī)模的增長,質(zhì)量創(chuàng)新和發(fā)展的深層次矛盾仍然存在等問題。這些問題制約了全區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

          二、指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)

          (一)指導(dǎo)思想

          高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,為助推昆區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步

          (二)工作方針

          ——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

          ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性,促進(jìn)社會公平,增進(jìn)民生福祉,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

          ——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,構(gòu)建新發(fā)展格局,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

          ——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革,堅定不移擴大開放,加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

          ——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,辦好發(fā)展安全兩件大事,堅持全國一盤棋,更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

          (三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年,質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實,質(zhì)量總體水平顯著提升,質(zhì)量發(fā)展成果惠及人民群眾。科學(xué)發(fā)展、質(zhì)量第一的理念在全社會得以牢固樹立,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè),繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè),做強做大制造業(yè),形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強科技創(chuàng)新能力和國際競爭力的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)及大企業(yè)集團,建設(shè)一批具有先進(jìn)水平和帶動能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量整體水平顯著提高,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,質(zhì)量強區(qū)基本建成。

          1.產(chǎn)品質(zhì)量:到2025年,?產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善,主要工業(yè)產(chǎn)品85%以上按照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高,基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。一般產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率保持在全國平均水平以上,主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到97%以上,主要產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)100%達(dá)到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求,可比性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上。制造業(yè)主要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到或接近國內(nèi)領(lǐng)先水平。

          到2025年,產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):

          ——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。主要農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。圍繞區(qū)域特色,鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品,大力推動實施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證。重點食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。

          ——制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。重點制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)位于全國西部地區(qū)先列,支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,一般產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高,主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降,重大裝備部分關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等重點工業(yè)產(chǎn)品和重要消費類產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進(jìn)水平。一般產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率保持在全國平均水平以上,產(chǎn)品質(zhì)量自治區(qū)級監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。鞏固鐵路用鋼軌、無縫鋼管、特種稀土鋼板材等產(chǎn)品的優(yōu)勢,培育發(fā)展一批“馳名商標(biāo)”,品牌價值和企業(yè)效益同步提升,打造創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、輻射帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

          ——特有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。發(fā)揮我區(qū)冶金產(chǎn)品地區(qū)優(yōu)勢,控制總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。重點在稀土及稀土應(yīng)用新材料、高品質(zhì)結(jié)構(gòu)用鋼材、新型建筑鋼材、金屬鈣制品、新型材料及復(fù)合材料、高品質(zhì)有色金屬材料等產(chǎn)品中進(jìn)行培育發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,依托尖端制造技術(shù)基礎(chǔ),增加自主創(chuàng)新能力,推動全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

          2.工程質(zhì)量:到2025年,建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升,大中型工程驗收合格率達(dá)100%,其他工程一次驗收合格率達(dá)到到98%以上,國家級和自治區(qū)級重點工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,企業(yè)工程綜合誠信評價體系建設(shè)全面完成,優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程率達(dá)到全國中西部地區(qū)領(lǐng)先水平。新開工建設(shè)工程100%執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),室內(nèi)裝飾工程節(jié)能環(huán)保符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。樹立精品意識,積極培植典型項目,開展“優(yōu)良工程”和“金鹿杯”評選,爭創(chuàng)自治區(qū)“草原杯”和國家建設(shè)工程“魯班獎”。

          到2025年,工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):

          ——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升,竣工交付使用的工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求,人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高,建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。報監(jiān)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%,經(jīng)監(jiān)督驗收工程質(zhì)量的合格率達(dá)到100%。

          ——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù),節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量和工業(yè)化建造比重不斷提高。實施綠色建筑工程,住宅性能明顯改善。

          3.服務(wù)質(zhì)量:到2025年,服務(wù)質(zhì)量基本實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化,地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系制(修)訂工作日益完善,服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動地方服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。培育形成凝聚民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目,骨干服務(wù)企業(yè)和重點服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平,推動全區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85以上,生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上。

          到2025年,服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo):

          ——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量保持平穩(wěn)快步發(fā)展。在金融、物流、科技與研發(fā)、職業(yè)教育、地理交通等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域,建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實施國家服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),培育品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的大型服務(wù)企業(yè)(集團)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。建立健全金融市場體系,構(gòu)筑現(xiàn)代金融服務(wù)體系,大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建信息服務(wù)體系。抓好市場培育,夯實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)誠信經(jīng)營。加快引進(jìn)培養(yǎng),建設(shè)服務(wù)業(yè)人才高地,努力形成人才加速集聚、有序流動的局面。生產(chǎn)性服務(wù)服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85以上。

          ——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量明顯提高。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升改造批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高技術(shù)水平和經(jīng)營效率,增強老字號企業(yè)及重點流通企業(yè)的扶持力度,積極拓展農(nóng)村服務(wù)市場。加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、設(shè)計裝飾、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、金融、保險、物流、中介和信息咨詢等新興服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的全面提高,生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上。

          4.環(huán)境質(zhì)量:大氣污染綜合治理工作取得階段性成果,城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,集中式飲用水源水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn),污水經(jīng)有效處理后達(dá)標(biāo)排放。大力開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建,生態(tài)退化得到遏止,水土流失和風(fēng)沙危害大大減輕,城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠化水平明顯提高,生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復(fù)。

          5.其他質(zhì)量:優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,提高行政效能,積極推動區(qū)政府強化質(zhì)量發(fā)展理念,將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政府服務(wù)質(zhì)量元素融入全區(qū)各項建設(shè)中。進(jìn)一步提升社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城市功能建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等各個領(lǐng)域的質(zhì)量水平,最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展質(zhì)量的明顯提高。

            專欄1 質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

          01

          產(chǎn)品質(zhì)量(2025年)

          主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上

          產(chǎn)品質(zhì)量自治區(qū)級監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上

          一般產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率保持在全國平均水平以上

          02

          工程質(zhì)量(2025年)

            報監(jiān)工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%

          經(jīng)監(jiān)督驗收工程質(zhì)量的合格率達(dá)到100%

          03

          服務(wù)質(zhì)量(2025年)

          生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85以上

          生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上

          04

          環(huán)境質(zhì)量(2025年)

          城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

          城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠化水平明顯提高,生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復(fù)。

          三、重點工作

          (一)強化企業(yè)質(zhì)量主體作用

          1.嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。通過典型引路、簽訂質(zhì)量承諾書、關(guān)鍵崗位責(zé)任人制度等措施,督促企業(yè)建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,明確法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。強化質(zhì)量安全第一責(zé)任者的意識,自覺守法經(jīng)營,抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格實施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度,實行質(zhì)量安全“一票否決”。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故報告及質(zhì)量事故應(yīng)急處理制度,降低質(zhì)量風(fēng)險和質(zhì)量損失。健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù),依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

          2.提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要繼續(xù)按照“質(zhì)量強區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和行業(yè)自律要求,以市場為導(dǎo)向,全面實施質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略,主動將質(zhì)量管理思想融入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)和服務(wù)等環(huán)節(jié),提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,推動管理升級,增強競爭能力。建立健全質(zhì)量管理體系,加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理,通過實施質(zhì)量、安全、環(huán)境、節(jié)能等管理體系認(rèn)證、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、溯源管理等手段,及時查找企業(yè)體系管理中存在的不足或薄弱環(huán)節(jié),確保體系持續(xù)改進(jìn)。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營,嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制,嚴(yán)格質(zhì)量檢驗和計量檢測,嚴(yán)格落實售后服務(wù)責(zé)任。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),大力推行科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念、方法,重點普及推廣卓越績效管理模式,廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損、質(zhì)量管理小組等活動,培育一批質(zhì)量卓越企業(yè),樹立全區(qū)質(zhì)量管理標(biāo)桿,推動企業(yè)融入經(jīng)濟全球化,提高國際競爭力。積極應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù),大力發(fā)展低碳、清潔、環(huán)保生產(chǎn)模式,更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

          3.加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新意識,促使企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為提高質(zhì)量的有效手段,加大技術(shù)創(chuàng)新投入,注重創(chuàng)新成果的專利化和標(biāo)準(zhǔn)化,切實改變重制造輕研發(fā)、重引進(jìn)輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的現(xiàn)象。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,加大對產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)的研究開發(fā),加快科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)。應(yīng)用高新技術(shù)改善品種質(zhì)量,提升產(chǎn)品檔次,研發(fā)制造具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品,增強技術(shù)創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力,提高企業(yè)的核心競爭力。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量,解決工序配套、優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)、理順生產(chǎn)流程與創(chuàng)造精品工程和控制成本費用等方面進(jìn)行自主創(chuàng)新,激勵員工以小見大、以小出新,以百元、千元效益為目標(biāo),以合理化建議、QC創(chuàng)新小組為載體開展創(chuàng)新活動。扶持有條件的優(yōu)勢企業(yè)建立工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化基地,努力成為集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

          4.發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用。完善重點企業(yè)聯(lián)盟制度,在全區(qū)重點行業(yè)扶持具有國家、行業(yè)先進(jìn)水平的骨干企業(yè)成為企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)兵,充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,將質(zhì)量管理的成功實踐和先進(jìn)方法向供應(yīng)鏈的兩端延伸、輸出、推廣,帶動中小企業(yè)實施技術(shù)改造和管理創(chuàng)新,提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務(wù)能力,有效控制質(zhì)量波動,減少質(zhì)量損失,提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體質(zhì)量水平,引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建,提高產(chǎn)業(yè)集中度,增強質(zhì)量競爭力。

          5.推動企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)樹立以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的社會責(zé)任價值觀,承擔(dān)對員工、消費者、投資商、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任。建立和完善履行社會責(zé)任的機制和制度,將社會責(zé)任觀念全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與決策活動。建立實施企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度,鼓勵重點企業(yè)率先發(fā)布年度社會責(zé)任報告,促使企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任,強化誠信自律,踐行質(zhì)量承諾,確保質(zhì)量安全,維護勞動者權(quán)益,保護環(huán)境,節(jié)約資源,在經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值,樹立對社會負(fù)責(zé)任的良好企業(yè)形象。

          (二)加強質(zhì)量監(jiān)督管理

          1.加快質(zhì)量法治建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量法治理念,加快制定和出臺適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性質(zhì)量制度、規(guī)范,堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和涉及的民生問題。完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),建立健全法制培訓(xùn)長效機制,開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓(xùn),加強執(zhí)法紀(jì)律和思想道德教育,提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督制約,對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查,開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查,全面掌握全系統(tǒng)執(zhí)法情況。結(jié)合全區(qū)“八五”普法,加強質(zhì)量法制宣傳教育,普及質(zhì)量法律知識,營造學(xué)法用法守法的良好社會氛圍。

          2.強化質(zhì)量安全監(jiān)管。制定實施全區(qū)重點監(jiān)督產(chǎn)品目錄,加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大工程及重點服務(wù)項目的監(jiān)管。加強對食品、藥品、農(nóng)資、建材、進(jìn)出口商品等重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查,落實生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、特種設(shè)備安全監(jiān)察和重大工程設(shè)備監(jiān)理制度。深入開展對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品的專項整治,嚴(yán)格風(fēng)險分析,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,嚴(yán)格生產(chǎn)監(jiān)管,嚴(yán)格監(jiān)督檢驗,嚴(yán)格執(zhí)法打假。進(jìn)一步加強各職能部門的溝通、配合,做好各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,增強產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力,建立質(zhì)量安全聯(lián)系點制度,健全質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制,遏制產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

          3.實施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立完善企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度,加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析評估工作,對系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險及時干預(yù),對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和檢驗檢疫風(fēng)險監(jiān)控體系,有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風(fēng)險,保障進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全,防止傳染病跨境傳播。建立以預(yù)防為主的質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制,進(jìn)一步提高安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、主動性和預(yù)見性。分析查找風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及重點領(lǐng)域,研究探討加強風(fēng)險管理的有效途徑,提高風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置能力,切實做到對質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早防范。

          專欄2 建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系

          01

          強化食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警

          多渠道收集食品安全信息,對食品生產(chǎn)企業(yè)涉及生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)的所有信息(如:日常監(jiān)管信息、抽查監(jiān)測信息、網(wǎng)絡(luò)輿情信息等)進(jìn)行收集后,進(jìn)行科學(xué)分析、綜合評價。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測,及時開展安全評估,切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險。對存在傾向性、苗頭性、區(qū)域性和行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題,要及時組織專項整治,提高快速反應(yīng)能力,消除危害隱患,做到將研究和檢驗工作做在前面,從而使發(fā)現(xiàn)問題在前,消除隱患在前,確保食品質(zhì)量安全。

          02

          完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)

          市場、衛(wèi)健等部門研究制訂產(chǎn)品傷害監(jiān)測建設(shè)方案,開展“產(chǎn)品傷害監(jiān)測模式研究試點”工作,逐步開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測。定期收集、統(tǒng)計、分析、審核、錄入和上報與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息,評估產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險,為及時發(fā)出產(chǎn)品傷害預(yù)警、制定產(chǎn)品安全政策、評估產(chǎn)品傷害干預(yù)效果提供依據(jù)。

          03

          加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警

          建立健全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警體系,對產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口前移,實施主動預(yù)防。建立完善科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管機制,及時發(fā)現(xiàn)并消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患;建立生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警信息報告和應(yīng)急處置機制,設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警研究中心,對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早研判。重點加強危及人體健康和生命財產(chǎn)安全產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警范圍。

          04

          健全進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風(fēng)險監(jiān)控

            加強出入境疫病疫情監(jiān)控和進(jìn)出口商品檢驗技術(shù)能力建設(shè),增強技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和實施能力。完善風(fēng)險預(yù)警、快速反應(yīng)機制,加強進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品的風(fēng)險分析和分類管理。加強信息收集整理工作,通過各種渠道及時收集國外動植物疫情及有毒有害物質(zhì)信息、國外不合格通報,收集和更新國外動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫要求,完善動植物疫情突發(fā)事件應(yīng)急體系和風(fēng)險預(yù)警機制,提高早期預(yù)警能力。

          4.加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)體系,將質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)納入我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。進(jìn)一步擴大顧客滿意度調(diào)查的覆蓋面,定期公布與民生密切相關(guān)的產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量顧客滿意度指數(shù)。昆區(qū)政府、各部門、各行業(yè)分別建立完善符合實際需求的質(zhì)量統(tǒng)計制度和質(zhì)量狀況分析報告制度,定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平,比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢,為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。

          5.推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立以企業(yè)質(zhì)量信用為主要內(nèi)容的社會質(zhì)量誠信體系。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度,完善企業(yè)質(zhì)量信用評價指標(biāo)體系,充分發(fā)揮國有企業(yè)注重誠信、積極履行社會責(zé)任的引領(lǐng)示范作用,開展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價試點工作,對企業(yè)實施以質(zhì)量信用、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分級為基礎(chǔ)的分類管理,積極探索生產(chǎn)許可證管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假與企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管的有效協(xié)調(diào)機制,建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”曝光制度,加大對失信企業(yè)懲戒力度,依法懲處質(zhì)量失信行為。完善社會監(jiān)督約束機制,加強質(zhì)量信用社會監(jiān)督。以質(zhì)量誠信建設(shè)推進(jìn)社會質(zhì)量信用評價體系建設(shè),建立統(tǒng)一開放的質(zhì)量誠信信息平臺,促進(jìn)社會信用意識、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高,打造誠實守信的社會經(jīng)濟環(huán)境。

          6.依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。加大生產(chǎn)源頭治理力度,強化市場監(jiān)督管理,深入開展重點產(chǎn)品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法,堅決查處制假售假大案要案,嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害公共安全、危及人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。建立健全重大質(zhì)量違法突發(fā)案件執(zhí)法聯(lián)動機制,做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,加大刑事司法打擊力度。加強執(zhí)法協(xié)作,建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制,強化區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治工作。暢通舉報渠道,加強社會監(jiān)督。嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究,加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度,嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。堅決破除地方保護,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、實施商業(yè)欺詐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞生態(tài)環(huán)境、壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭以及工程規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包等違法行為,形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

          (三)創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制

          1.完善質(zhì)量工作體制機制。按照大質(zhì)量的觀念,健全區(qū)政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。逐步形成政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作共治格局。加強探索公共技術(shù)平臺運作運行機制,給行業(yè)會員提供更多共性技術(shù)服務(wù)。建立更加完善的監(jiān)管體系,樹立科學(xué)監(jiān)管理念,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的廣覆蓋監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),延伸基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),切實強化保障支撐,推進(jìn)質(zhì)量誠信體系、責(zé)任體系建設(shè),全面提升監(jiān)管效能,努力推動質(zhì)量安全工作步入科學(xué)監(jiān)管軌道,確保質(zhì)量安全水平在鞏固和提升。加強探索建立具有昆區(qū)特色的質(zhì)量文化,發(fā)動全社會來參與質(zhì)量強區(qū)建設(shè),形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

          2.健全質(zhì)量評價考核機制。研究制定質(zhì)量工作考核評價指標(biāo)體系、考核制度及實施方案,增強考核工作的導(dǎo)向性、有效性,推動區(qū)政府將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入政府績效考核評價指標(biāo)。堅持政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、企業(yè)為主、社會評價的原則,不斷完善各行業(yè)、各部門的質(zhì)量評價體系制度建設(shè),逐步構(gòu)建全區(qū)質(zhì)量評價考核體系的基本框架和運行機制。

          3.強化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機制。發(fā)揮質(zhì)量杠桿作用,完善市場準(zhǔn)入、退出機制。對涉及人身健康安全的食品、藥品、化妝品、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等產(chǎn)品和重要敏感進(jìn)出口商品,提高市場準(zhǔn)入門檻,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度、施工圖審查制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗收備案制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度,嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或存在不合理危險的產(chǎn)品,嚴(yán)格實施召回。對危及人身健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全的產(chǎn)品,強制其退出市場。對問題嚴(yán)重的企業(yè)實施強制整頓,對整頓效果不佳的依法實行關(guān)閉取締。對因責(zé)任過錯造成重大質(zhì)量安全事故的工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位,依法嚴(yán)肅處理。重點服務(wù)行業(yè)實施服務(wù)質(zhì)量責(zé)任追究制度,對造成重大人身安全和財產(chǎn)損害的服務(wù)主體,責(zé)令其退出服務(wù)領(lǐng)域。對不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè),依法強制退出。

          4.創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機制。積極推進(jìn)質(zhì)量管理新舉措,結(jié)合“質(zhì)量強區(qū)”建設(shè),建立健全質(zhì)量激勵機制,推動區(qū)政府對品牌產(chǎn)品、質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)的鼓勵政策,對實施卓越績效管理、質(zhì)量效益良好的企業(yè)實行重獎。推動設(shè)立政府“質(zhì)量獎”,對在質(zhì)量管理工作中推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、提升質(zhì)量水平方面做出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者或企業(yè)家給予表彰獎勵,樹立先進(jìn)典型,激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。鼓勵企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進(jìn)班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動,鼓勵基層質(zhì)量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。實施品牌帶動工程,加強國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)等組織創(chuàng)建工作。積極參與品牌價值評價體系建設(shè),把優(yōu)質(zhì)安全作為擴大市場需求的積極要素,促進(jìn)社會資源向品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)聚集。

          5.創(chuàng)建品牌培育激勵機制。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,不斷增強品牌產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿秃髣?。建立和完善冶金、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)服務(wù)體系,推動企業(yè)加快技術(shù)中心建設(shè),提高技術(shù)創(chuàng)新能力,培育開發(fā)一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的冶金、制造業(yè)產(chǎn)品品牌。到2025年,新申請注冊商標(biāo)數(shù)量不低于1000件、中國馳名商標(biāo)申報數(shù)量不少于2件。推動建立品牌產(chǎn)品培育獎勵制度,對品牌生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施資金獎勵。商貿(mào)、稅務(wù)、檢驗檢疫等部門對其進(jìn)出口業(yè)務(wù)開辟“綠色通道”,簡化審核程序。發(fā)揮品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的輻射作用,帶動全區(qū)品牌產(chǎn)品做強做大,以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心、以產(chǎn)業(yè)為紐帶、以配套促聚集,搞好上下游產(chǎn)品的銜接,形成關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)鏈。各地、各行業(yè)要從實際出發(fā),在新建項目和招商引資過程中,注重引進(jìn)品牌、培育品牌,努力形成一批產(chǎn)品品牌化、市場國際化、組織集團化、經(jīng)濟規(guī)?;钠放茀^(qū)域、品牌行業(yè)。

          專欄3 品牌建設(shè)重點措施

          01

          建立品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

          以質(zhì)量為核心內(nèi)容,加強品牌的培育、管理方法研究,建立符合實際的品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

          02

          建立品牌價值評價制度

            按照國家品牌價值評價制度,以及品牌價值術(shù)語、要素、評價要求、評價方法等系列國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,建立我區(qū)品牌價值標(biāo)準(zhǔn)化專家組,組織做好我區(qū)品牌價值評價工作。以消費者認(rèn)可、市場競爭中產(chǎn)生為原則,以稀土、冶金、建材和制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點,制定品牌培育規(guī)劃和跟蹤管理辦法,提升知名品牌培育的針對性、科學(xué)性和有效性。

          03

          開展品牌培育工作

            按照“鞏固和發(fā)展一批、迅速壯大一批、開發(fā)儲備一批”的實施步驟,推動企業(yè)打造品牌。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等為重點,開展品牌創(chuàng)建工作,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,擴大品牌影響,提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。以光機電一體化、新材料、精細(xì)化工、生物工程、資源綜合利用和環(huán)境保護、新能源與高效節(jié)能等技術(shù)領(lǐng)域為重點,創(chuàng)立一批高科技名牌產(chǎn)品,努力實現(xiàn)由“制造”向“創(chuàng)造”的跨越。

          6.建立質(zhì)量安全多元救濟機制。積極探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)則的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟機制,推行以侵權(quán)責(zé)任賠償為主的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險和產(chǎn)品責(zé)任保險制度,建立保險人監(jiān)督被保險人質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量的新型監(jiān)督機制,保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補償,并逐步推廣到服務(wù)和工程領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險公司以及評估機構(gòu)實現(xiàn)合作共贏,完善風(fēng)險評估和預(yù)防機制,降低質(zhì)量安全風(fēng)險,切實維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

          (四)優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

          1.加強質(zhì)量文化建設(shè)。深入開展全國“質(zhì)量月”、“3?15”消費者權(quán)益保護日等群眾性質(zhì)量活動,普及質(zhì)量知識,倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量就是勝利”、“質(zhì)量就是生命”的理念,實施以質(zhì)取勝的質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略,強化誠實守信的職業(yè)操守,將持續(xù)改進(jìn)、不斷創(chuàng)新、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則,自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。樹立以需求為準(zhǔn)則,追求用戶滿意,質(zhì)量體現(xiàn)價值,質(zhì)量創(chuàng)造價值的質(zhì)量價值觀;誠實守信,求真務(wù)實的質(zhì)量道德觀。加強質(zhì)量法制和質(zhì)量知識普及教育,提升全民質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量意識,倡導(dǎo)理性科學(xué)、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費觀念,培育誠信至上、公平正義的質(zhì)量道德風(fēng)范,努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍,提升質(zhì)量文化軟實力。

          2.營造良好市場環(huán)境。建立平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場規(guī)則。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴大內(nèi)需的積極要素,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、安全、低碳、文明的消費模式,促進(jìn)生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)流動。堅持“放、管、治”相結(jié)合,政府相關(guān)職能部門要聯(lián)合開展市場監(jiān)督管理工作,完善“行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的長效監(jiān)管機制,實現(xiàn)監(jiān)管理念的“三個轉(zhuǎn)變”(即由過去的靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變;由過去的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向現(xiàn)代化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變;監(jiān)管重心由最初的準(zhǔn)入監(jiān)管向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變)。推行政務(wù)“五個公開”(公開舉報電話、公開辦事程序、公開承諾內(nèi)容、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、公開處罰依據(jù)),接受群眾監(jiān)督。有效打擊壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭,破除地方保護,維護市場秩序,營造一個誠信經(jīng)營、安全放心的市場環(huán)境。

          3.完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制。加強質(zhì)量舉報和投訴處理機構(gòu)建設(shè)、法制化建設(shè)、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),健全產(chǎn)品售后公共服務(wù)質(zhì)量誠信體系,運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺,充分發(fā)揮12315、12365等投訴熱線的作用,暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道。建立健全數(shù)據(jù)分析中心,完善數(shù)據(jù)動態(tài)分析功能,為消費者權(quán)益保護和市場監(jiān)管的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。積極推進(jìn)社會性質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定,有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛,化解社會矛盾。增強公眾的質(zhì)量維權(quán)意識,變被動維權(quán)為主動維權(quán),建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度,及時認(rèn)識掌握新商品、新服務(wù)對消費維權(quán)產(chǎn)生的影響,能預(yù)測市場的動態(tài),及時采取防范措施,將可能出現(xiàn)的消費者投訴消滅在萌芽階段。支持和鼓勵消費者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動,更好地維護用戶和消費者權(quán)益,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

          4.發(fā)揮社會中介服務(wù)作用。從宏觀和全局的角度,關(guān)注全區(qū)各類中介機構(gòu)的生存和發(fā)展,創(chuàng)造條件,改善中介機構(gòu)生存和發(fā)展的外部環(huán)境。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和行業(yè)協(xié)會自律管理作用,完善中介機構(gòu)自律和他律制度,依法對中介機構(gòu)實行監(jiān)督、指導(dǎo)和管理,促進(jìn)中介機構(gòu)獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè),更好地為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。加強質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準(zhǔn)、合格評定、信用評價等社會中介組織建設(shè),積極開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù),推動質(zhì)量服務(wù)的市場化、規(guī)?;⒕W(wǎng)絡(luò)化和品牌化。質(zhì)檢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(學(xué)會、商會)、保險以及評估機構(gòu)等社會中介組織要積極提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定等方面的咨詢服務(wù),及時反映企業(yè)及消費者的質(zhì)量需求,依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運行機制,進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè),充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

          5.加強質(zhì)量輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用,堅持正確的輿論導(dǎo)向,促進(jìn)各行各業(yè)思質(zhì)量之舉、謀質(zhì)量之策。在全國“3?15”國際消費者權(quán)益保護日、質(zhì)量月期間,深入開展宣傳活動,深入企業(yè)、機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村,普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識,大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型。注重質(zhì)量輿論監(jiān)督,加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度,震懾質(zhì)量違法行為。要通過廣泛開展質(zhì)量論壇、名牌講座、質(zhì)量專欄、網(wǎng)絡(luò)宣傳等宣傳教育手段,努力提高區(qū)政府及街鎮(zhèn)辦事處、有關(guān)部門、廣大企業(yè)和消費者的質(zhì)量意識,樹立科學(xué)的質(zhì)量發(fā)展理念,為質(zhì)量工作的深入發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。新聞媒體要加大對樹立良好質(zhì)量意識、質(zhì)量平安意識的宣傳力度,及時宣傳報道以質(zhì)取勝,質(zhì)量強區(qū)的重大活動,重點宣傳知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的成效及經(jīng)驗,引導(dǎo)消費者和全社會積極參與質(zhì)量強區(qū)活動,形成政府、企業(yè)重視質(zhì)量,新聞媒體宣傳質(zhì)量,社會、群眾關(guān)注質(zhì)量的濃厚氛圍。 

          6.深化質(zhì)量工作交流合作。積極參加國內(nèi)、國際質(zhì)量大會,學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理經(jīng)驗,加強質(zhì)量領(lǐng)域的合作與交流。圍繞全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及檢驗檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一致性,開展多種形式的“走出去、引進(jìn)來”交流合作,組織參與質(zhì)量相關(guān)的國家和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定。引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù),促進(jìn)企業(yè)走卓越績效的質(zhì)量經(jīng)營之路,增強產(chǎn)品競爭力,為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供質(zhì)量支撐和保證。鼓勵企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體開展質(zhì)量交流與合作,培養(yǎng)質(zhì)量管理人才及高端人才。

          (五)夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

          1.推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。結(jié)合貫徹《中國制造2025》,切實把握國家重大科技發(fā)展方向,在重點科研項目、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大質(zhì)量科技投入,與國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技規(guī)劃緊密銜接,力爭在國家支持的重點領(lǐng)域取得創(chuàng)新和突破,實現(xiàn)高層次架構(gòu)上的轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)質(zhì)檢科技協(xié)作平臺建設(shè),為成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用創(chuàng)造條件,提供保障。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)作用,加快建立與重點科研院所和高等院校合作機制,充分利用重點科研院所和高等院校的智力優(yōu)勢,建立“質(zhì)量專家?guī)臁保行七M(jìn)全區(qū)質(zhì)量發(fā)展步伐。推動建立以企業(yè)為主導(dǎo)的質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)盟,加速技術(shù)創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)科技成果專利化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化,提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度,提高研發(fā)支出占銷售收入的比重,積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù),不斷提升產(chǎn)品檔次和附加值。加強創(chuàng)新平臺建設(shè),圍繞冶金、金屬材料生產(chǎn)加工、稀土新材料、清潔能源及“三廢”綜合治理,鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心和高水平研發(fā)及大數(shù)據(jù)平臺,努力形成集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)開展數(shù)字化車間示范工程建設(shè),大力推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造,提高制造過程自動化水平。積極推進(jìn)工藝流程規(guī)范化,鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,推行清潔生產(chǎn)模式,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

          2.加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。宣貫落實重要標(biāo)準(zhǔn),提升標(biāo)準(zhǔn)化的影響力和實施率。圍繞區(qū)政府各項產(chǎn)業(yè)政策,加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排等業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督。放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作步伐,利用標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),積極引導(dǎo)幫助企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),加快與國際慣例接軌的步伐,全面提升產(chǎn)品的實物質(zhì)量。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所主持或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂,提升創(chuàng)新制造話語權(quán),服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。有效整合全區(qū)技術(shù)資源,加強全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化委員會及標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)旖ㄔO(shè),充分發(fā)揮全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量,改善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,加快標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

          專欄4 標(biāo)準(zhǔn)化工作重點

          01

          現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

          深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè),把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動中,把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建立完善農(nóng)業(yè)物資條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、運輸存儲、市場貿(mào)易以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物疫病防控和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定支撐高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

          02

          戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

          將利用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,推動企業(yè)和有關(guān)組織研制一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在重點領(lǐng)域逐步將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的著力點由追蹤國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髣?chuàng)新和突破,努力成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)。加快將清潔能源、稀土新材料等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,推動技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          03

          現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

          積極拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域,圍繞金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)六大重點產(chǎn)業(yè)制修訂地方標(biāo)準(zhǔn),加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),以面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)為重點,擴大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率,以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、中介和信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)范化,引導(dǎo)提升服務(wù)質(zhì)量,形成新的經(jīng)濟增長點,力爭全區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施水平居全市前列。

          04

          節(jié)能減排領(lǐng)域

          加快建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn),重點研制推動資源節(jié)約的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、取水定額標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),切實提高資源利用率。深入開展節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化示范試點工作,推動企業(yè)建立健全資源、能源與環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化工作機制,鼓勵將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)制定為標(biāo)準(zhǔn),加快節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)成果向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化步伐,組織有條件的企業(yè)申請參與國家節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。切實加大對企業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo),在有條件的企業(yè)(工業(yè)園區(qū))開展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點活動,推動企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實施和節(jié)能減排工作的開展。

          05

          社會管理領(lǐng)域

          圍繞社會管理創(chuàng)新工作,建立健全文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、城市規(guī)劃、行政服務(wù)等社會管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),并定期開展經(jīng)驗交流和制定推進(jìn)措施,推動我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

          06

          標(biāo)準(zhǔn)化示范、試點項目

          在產(chǎn)品質(zhì)量安全、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟以及服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域開展大規(guī)模的試點、示范工作,力爭在標(biāo)準(zhǔn)化意識、發(fā)展環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)水平、創(chuàng)新能力等方面居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

          3.強化計量基礎(chǔ)支撐作用。結(jié)合新型工業(yè)化進(jìn)程,建立并完善量值傳遞和測量溯源體系,建設(shè)一批重大精密測量基礎(chǔ)設(shè)施,提升計量服務(wù)能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,節(jié)能減排、改善民生等對計量新需求,加強計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),大力推進(jìn)法制計量,加強工業(yè)計量強化能源計量監(jiān)管。開展計量標(biāo)準(zhǔn)裝置研制,加大社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)投入力度,逐步提高計量技術(shù)機構(gòu)強制檢定覆蓋率,加強各級社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的比對,建設(shè)和提升一批全區(qū)最高計量標(biāo)準(zhǔn),確保全區(qū)量值統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠。

          4.推動完善認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè)。以全面保障認(rèn)證有效性為核心,建立健全與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證管理模式,完善認(rèn)證市場退出和淘汰機制。加大重點領(lǐng)域認(rèn)證推進(jìn)力度,積極開拓節(jié)能環(huán)保認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等新領(lǐng)域。加強強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范自愿性認(rèn)證市場。

          專欄5 認(rèn)證工作重點

          01

          提升認(rèn)證能力

          創(chuàng)新高效監(jiān)管方法,搭建信息管理平臺,全面提升整體效能,高效、快捷地推進(jìn)認(rèn)證工作落實。積極加強檢驗檢測機構(gòu)認(rèn)證監(jiān)管工作,不斷提升檢驗檢測機構(gòu)檢測驗證能力。

          02

          完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證

          根據(jù)產(chǎn)品特點,結(jié)合企業(yè)摸底調(diào)查結(jié)果以及認(rèn)證實施相關(guān)部門提供的企業(yè)信息,開展強制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量狀況分析、安全風(fēng)險評估和公共質(zhì)量安全評價,建立強制性產(chǎn)品信息庫。加強對從業(yè)機構(gòu)和人員、獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,健全強制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量可追溯體系,構(gòu)建長效機制,促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。

          03

          推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證

          積極推進(jìn)國家級和自治區(qū)級節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、低碳、可再生資源和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,推動環(huán)保裝備和綜合利用裝備產(chǎn)品認(rèn)證,推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。加強工業(yè)產(chǎn)品、機電、紡織產(chǎn)品、文具、體育產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證有效性監(jiān)管。

          04

          提升管理體系認(rèn)證監(jiān)管水平

          深化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,開展全市管理體系認(rèn)證企業(yè)展開巡查,以保證認(rèn)證的有效性,推進(jìn)體系持續(xù)改進(jìn)。積極拓展認(rèn)證領(lǐng)域,加強管理體系標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、電業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推動管理體系標(biāo)準(zhǔn)在社會管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

          05

          加強信息安全認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管

          ?

          06

          加快實施服務(wù)認(rèn)證

          積極推進(jìn)旅游、房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、設(shè)計裝飾、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育、金融、保險、物流、中介和信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)認(rèn)證的實施,推進(jìn)電子業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、化工業(yè)等認(rèn)證認(rèn)可制度的落實,努力提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、高效化運作水平。

          5.加快檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。按照“整合資源、突出重點、科學(xué)布局、服務(wù)發(fā)展”的思路,加強檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。積極采用先進(jìn)技術(shù),提高技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測水平。推進(jìn)技術(shù)機構(gòu)資源整合,優(yōu)化整合檢驗檢測社會資源,實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)的合理布局和優(yōu)化配置,構(gòu)建科學(xué)、高效、符合市場規(guī)則的檢驗檢測體系,利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢檢驗檢測”,建設(shè)社會公共檢測平臺和檢測資源共享平臺,促進(jìn)各種社會資源的集成和共享。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管,以特種設(shè)備安全監(jiān)察地理信息管理系統(tǒng)為支撐,推廣特種設(shè)備檢驗管理系統(tǒng)應(yīng)用,全面完善應(yīng)急處置平臺建設(shè),實現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗檢測聯(lián)動與共享。加強對技術(shù)機構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)管,規(guī)范檢驗檢測行為。促進(jìn)技術(shù)機構(gòu)完善內(nèi)部管理和激勵機制,提高檢驗檢測質(zhì)量和服務(wù)水平。加強政府實驗室和檢測機構(gòu)建設(shè),重點建設(shè)國家級和自治區(qū)級區(qū)域綜合共享檢測平臺,努力拓展國際檢測市場,通過爭取國際著名企業(yè)客戶資源和國際權(quán)威認(rèn)證,提高實驗室的品牌含金量。

          ?

          專欄6 提升檢驗檢測能力

          01

          檢測機構(gòu)建設(shè)

          緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際,重點圍繞我區(qū)重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),在稀土、金屬材料、建筑、新能源等領(lǐng)域建設(shè)高水平的國家、自治區(qū)級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、重點實驗室,形成特色鮮明、布局合理的地方和區(qū)域中心實驗室格局。

          02

          檢測資源共享平臺建設(shè)

          依托檢驗檢測數(shù)據(jù)庫,建立檢驗檢測信息化平臺,完善質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警和處置機制,為區(qū)政府掌握當(dāng)?shù)刭|(zhì)量動態(tài)和宏觀質(zhì)量安全決策提供科學(xué)依據(jù)。利用檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺,為企業(yè)開展委托檢驗,為企業(yè)整改提供依據(jù)。加強對涉及民生的計量器具的檢定,確保量值傳遞準(zhǔn)確可靠,維護公平競爭的市場秩序,提高人民群眾的生活質(zhì)量。提高服務(wù)效率,切實做好對涉及百姓利益的產(chǎn)品質(zhì)量、計量、安全和群眾投訴問題的檢驗檢測工作。

          03

          檢驗檢疫能力建設(shè)

          加強出入境疫病疫情監(jiān)控和進(jìn)出口商品檢驗技術(shù)能力建設(shè),提升進(jìn)出口食品檢驗檢疫工作質(zhì)量整體水平。充分發(fā)揮專家的能力優(yōu)勢,為食品化妝品安全重大決策和突發(fā)事件應(yīng)急處理提供技術(shù)支撐。在金屬深加工園區(qū),建設(shè)面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺,配備必需的檢測儀器,增加相應(yīng)實驗室的檢測人員,全力保證檢測能力與監(jiān)管業(yè)務(wù)工作需要相適應(yīng)。構(gòu)建一批具有自主品牌的專業(yè)實驗室檢測聯(lián)盟。

          04

          重點專項

          提升食品質(zhì)量安全、重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量及其風(fēng)險監(jiān)測等專項檢測能力。

          6.推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)。大力推進(jìn)“智慧昆區(qū)”的落實,依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源,按照“先一步、高一層、創(chuàng)一流”的要求,強力推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)步伐,充分發(fā)揮質(zhì)量信息化建設(shè)在轉(zhuǎn)變職能、提高效率、加強監(jiān)管、服務(wù)社會等方面的重要作用。推動建立全區(qū)質(zhì)量信息監(jiān)測、共享和綜合發(fā)布體系,運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,依托物品編碼與組織機構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息資源,加強質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理,提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平,提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理的效能。實現(xiàn)以各職能部門為門戶網(wǎng)站的集群網(wǎng)站建設(shè),為社會公眾提供政務(wù)信息、行政審批網(wǎng)上申報和網(wǎng)上信訪等項服務(wù)。推動信息化與工業(yè)化深度融合,提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平。

          (六)實施質(zhì)量提升工程

          1.質(zhì)量素質(zhì)提升工程。建立完善全區(qū)質(zhì)量教育社會實踐基地,普及質(zhì)量知識。鼓勵有條件的高等院校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn),重點加強對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理培訓(xùn),鼓勵相關(guān)技術(shù)人員參加國家質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格以及注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊計量師考試,加強對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓(xùn),提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。持續(xù)開展“思想建設(shè)傳統(tǒng)化、教育培訓(xùn)經(jīng)?;?、隊伍建設(shè)執(zhí)行化”的三化建設(shè),提升質(zhì)量隊伍整體水平,形成真抓實干、高效執(zhí)行、敢于奉獻(xiàn)的工作氛圍。

          2.可靠性提升工程。實施可靠性提升工程,是促進(jìn)制造業(yè)由大變強,提升質(zhì)量競爭力的重要措施。在冶金、工程機械、特種設(shè)備、稀土等重點行業(yè),加強產(chǎn)品可靠性設(shè)計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制,依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善,提升可靠性水平,促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。到2025年,重點產(chǎn)品可靠性達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平,重大裝備可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。

          3.服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程。根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點,建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系,在交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行保險、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務(wù)等重點領(lǐng)域,建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立顧客滿意度評價制度,推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評價試點,引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量,滿足市場需求,促進(jìn)服務(wù)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。

          4.質(zhì)量對比提升工程。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè),分類分層次廣泛開展質(zhì)量對比提升活動。比照國際、國內(nèi)先進(jìn)水平,在重點行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),開展競爭性績效對比;在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi),引導(dǎo)我區(qū)骨干企業(yè)以卓越績效國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),開展過程質(zhì)量和管理績效對比。制定質(zhì)量對比提升工作制度,建立科學(xué)評價方法,完善質(zhì)量對標(biāo)分析數(shù)據(jù)庫,為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標(biāo)提供質(zhì)量改進(jìn)的參考和依據(jù)。制定質(zhì)量改進(jìn)和趕超措施,優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)新管理模式,改進(jìn)市場銷售戰(zhàn)略。建立質(zhì)量提升服務(wù)平臺,完善對中小微企業(yè)信息咨詢、技術(shù)支持等公共服務(wù)和社會服務(wù)體系,實現(xiàn)質(zhì)量提升和趕超。2025年,在我區(qū)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)中廣泛開展質(zhì)量對比提升示范活動,推動有關(guān)行業(yè)樹立國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)桿,開展對比活動,找差距、找原因,制訂趕超措施,組織企業(yè)參與在有關(guān)行業(yè)開展的可靠性對比活動,推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)品可靠性上臺階、上水平,到2025年,我區(qū)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

          5.清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程。建立能源計量監(jiān)測體系,積極落實低碳產(chǎn)品標(biāo)識、能效標(biāo)識、再生產(chǎn)品標(biāo)識與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度。嚴(yán)格高耗能、高污染項目生產(chǎn)許可管理,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè),突破資源環(huán)境約束,大力推行清潔生產(chǎn)審核工作,切實提高資源綜合利用率和節(jié)能降耗水平。重點推廣高質(zhì)量、低消耗、低排放和低污染的清潔生產(chǎn)技術(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制各類污染,提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。到2025年,低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式基本形成,綠色環(huán)保技術(shù)廣泛應(yīng)用,清潔生產(chǎn)示范項目、技術(shù)服務(wù)和公共服務(wù)平臺構(gòu)建完成并有效利用。

          四、保障措施

          (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)質(zhì)量強區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全區(qū)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略的實施,并結(jié)合落實質(zhì)量提升工作實施方案,研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題,督促檢查本規(guī)劃貫徹落實情況。區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,把產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府年度績效考核體系,將質(zhì)量工作列入重要議事日程,制定實施方案,明確目標(biāo)責(zé)任,認(rèn)真組織實施,切實提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。

          (二)完善配套政策。區(qū)政府要加大對質(zhì)量工作的投入,將質(zhì)量獎勵、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管抽查、公共檢驗檢測服務(wù)平臺建設(shè)等經(jīng)費納入財政預(yù)算,并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的實際情況逐年提高;發(fā)展改革、財政、科技等部門要將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)納入重點支持范疇;金融部門要加大對名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度;企業(yè)要加大對產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的資金投入;完善產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融、財稅等政策措施。在執(zhí)行過程中要加強與我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的政策銜接,確保本規(guī)劃提出的各項目標(biāo)得以實現(xiàn)。

          (三)狠抓工作落實。區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要將落實本規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)同解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來,突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品和重點人群,有效解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點質(zhì)量問題。要聯(lián)系本地區(qū)、本部門質(zhì)量安全中的實際問題,落實本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù),夯實質(zhì)量基礎(chǔ),保障質(zhì)量安全,促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。

          (四)強化檢查考核。區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要建立落實本規(guī)劃的工作責(zé)任制。要將主要目標(biāo)和任務(wù)逐級分解落實到街鎮(zhèn)辦事處和各有關(guān)部門。將質(zhì)量指標(biāo),尤其是質(zhì)量安全約束性指標(biāo)要納入地方政府績效考核體系,強化約束性指標(biāo)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進(jìn)作用。建立完善質(zhì)量目標(biāo)考核制度,對規(guī)劃實施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核,確保質(zhì)量發(fā)展取得實效。區(qū)政府適時組織對本規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。對實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵,對工作措施不力的單位給予通報批評,對造成質(zhì)量安全事故的依法追究責(zé)任。

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